SCHEMA DI ACCORDO TRANSATTIVO. Fra

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1 SCHEMA DI ACCORDO TRANSATTIVO Fra Il Comune di Pantelleria, con sede in Pantelleria, Piazza Cavour, CF.., in persona del.., autorizzato alla stipula del presente atto con.. e l impresa Il Dammuso di Ziuba Edyta Helena, con sede in Pantelleria, CF/P.IVA in persona del titolare Ziuba Edyta Helena PREMESSO CHE il Responsabile del Settore II del Comune di Pantelleria, a far data dal 05/07/2011, giusta deliberazione della G.M. n. 120 del 05/07/2011, fra le proprie competenze ha avuto affidata la responsabilità e la gestione dei servizi manutentivi precedentemente affidati, giusta deliberazione della G.M. n. 220 del 29/12/2010, all ing. Dario Emmolo nella qualità di Responsabile del Settore VIII del Comune di Pantelleria. Il Responsabile del Settore II, In funzione del predetto trasferimento di competenze ed in considerazione del fatto che il Responsabile del Settore VIII non aveva provveduto, di sua sponte, al passaggio di consegne, con nota prot. n del 08/08/2011 ne sollecitava l adempimento, richiedendo la trasmissione di tutti gli affidamenti di lavori non ancora conclusi e/o regolarizzati al fine di predisporre i dovuti adempimenti. La suddetta richiesta veniva parzialmente evasa con nota prot. n del 26/08/2011, con la quale l ing. Emmolo trasmetteva al Responsabile del Settore II n. 12 segnalazioni di interventi da eseguire a vario titolo, non producendo, di contro, alcunché in ordine agli affidamenti di lavori non conclusi e/o regolarizzati;. In risposta alla predetta nota di parziale riscontro, il Responsabile del Settore II con propria nota prot. n del 30/08/2011 sollecitava la trasmissione degli atti richiesti. In data 01/09/2011 perveniva al Responsabile del Settore II la nota datata 30/08/2011, assunta al protocollo di questo Ente in pari data al n , con la quale l Impresa Edile Il Dammuso di Ziuba Edyta Helena, rappresentava di aver eseguito lavori di manutenzione al Cimitero di Pantelleria Centro, su affidamento in somma urgenza ex art. 147 del D.P.R. n. 554/99, disposto dall ing. Emmolo in data 10/06/2011, richiedendo il pagamento di ,82 per l avvenuta esecuzione dei lavori predetti. La suddetta Impresa allegava alla predetta nota la fattura n. 04/2011 emessa in data 28/07/2011.

2 Il responsabile del Settore II, preso atto della suddetta richiesta, con nota prot. n del 08/09/2011, tornava a sollecitare l ing. Emmolo affinchè questo provvedesse alla trasmissione della documentazione afferente i lavori di manutenzione non ancora conclusi e/o regolarizzati, investendolo formalmente della richiesta avanzata dall Impresa Edile Il Dammuso e per tale ultima fattispecie richiedeva la trasmissione di tutti gli atti afferenti l intervento ed in particolare, trattandosi di lavori in somma urgenza, richiedeva la trasmissione del verbale, della perizia giustificativa dei lavori eseguiti, la conseguente regolarizzazione dell affidamento in somma urgenza con l approvazione della perizia giustificativa da parte della Giunta Municipale e l atto di impegno delle somme necessarie. L ing. Emmolo con nota prot. n del 9/9/2011 trasmetteva al Responsabile del Settore II la copia del verbale di somma urgenza dallo stesso redatto in data 10/06/2011, verbale con cui affidava alla predetta Impresa Edile Il Dammuso un intervento di messa in sicurezza delle colombaie del cimitero di Pantelleria centro per un importo presunto di ,00 IVA compresa. Con la suddetta nota l ing. Emmolo riferiva di non aver regolarizzato il predetto affidamento in somma urgenza, addebitando la paternità della rendicontazione dell intervento al Responsabile del Settore II. In funzione della predetta risposta il Responsabile del Settore II, con nota prot. n del 13/9/2011, provvedeva, tra l altro, a contestare i contenuti della nota dell Ing. Emmolo, prot. n del 09/09/2011, nella parte in cui veniva attribuito al settore II l onere della rendicontazione di lavori da quest ultimo affidati in somma urgenza, sollecitando nuovamente la trasmissione urgente della perizia giustificativa, dell elenco prezzi concordato con l Impresa e di tutti gli altri atti contabili approntati per i lavori affidati all Impresa Edile Il Dammuso. Con nota prot. n del 21/09/2011, il Responsabile del Settore II, tornava, tra l altro, ancora una volta a sollecitare la trasmissione degli atti richiesti relativi all intervento affidato in somma urgenza all Impresa edile Il Dammuso. Con nota prot. n del 06/10/2011, il Responsabile del Settore II, provvedeva, tra l altro, ancora una volta a sollecitare l ing. Emmolo a provvedere alla trasmissione degli atti già richiesti, informando lo stesso, unitamente ai vertici politico-burocratici del Comune di Pantelleria, che l eventuale protrarsi di tale evidente inerzia avrebbe potuto far prefigurare comportamenti omissivi potenzialmente causa di richieste risarcitorie, almeno per la parte relativa ad interessi legali e moratori, maturati e maturandi, sulle spettanze vantate dalle diverse ditte destinatarie di affidamenti di lavori in somma urgenza a titolo di crediti per prestazioni di lavoro eseguite. La nota del Responsabile del Settore II concludeva, informando tutti i destinatari della stessa che l eventuale

3 perdurare della situazione di stallo ingenerata, sarebbe stata portata a conoscenza dell A.G. per la valutazione di eventuali aspetti di natura penale ed alla Procura della Corte dei Conti per gli eventuali aspetti afferenti ipotesi di danno erariale. Poiché trascorsa una ulteriore settimana dalla suddetta nota, l ing. Emmolo non provvedeva alla trasmissione degli atti richiesti, il Responsabile del Settore II provvedeva, come preannunciato, ad inviare con nota prot. n del 13/10/2011 apposita circostanziata informativa alla Procura della Repubblica di Marsala, per la valutazione di eventuali aspetti di natura penale ed alla Procura della Corte dei Conti per gli eventuali aspetti afferenti ipotesi di danno erariale. Con nota datata 13/10/2011, assunta al protocollo del Comune di Pantelleria in data 14/10/2011 al n , l impresa Il Dammuso sollecitava il pagamento della fattura n. 4/2011 del 28/07/2011 relativa alle prestazioni eseguite a seguito del verbale di somma urgenza del 10/06/2011 e nel contempo provvedeva, con la medesima nota, a diffidare e mettere in mora il Comune di Pantelleria. Con nota prot. n del 15/11/2011, l ing. Emmolo inoltrava al Responsabile del Settore II gli atti contabili relativi ai lavori di somma urgenza per il ripristino e la messa in sicurezza delle colombaie del cimitero di Pantelleria Centro. In particolare il predetto funzionario trasmetteva il/lo: 1) Certificato di ultimazione dei lavori datato 08/11/2011, attestante che i lavori risultavano effettivamente ultimati alla data del 08/11/2011. Tale certificato risulta firmato dall Impresa con riserva esplicitata in calce e dal seguente contenuto firma con riserva perché la contabilità è poco chiara ; 2) Certificato di pagamento n. 1 datato 11/11/2011, relativo al primo ed unico SAL; 3) Primo stato d avanzamento lavori a tutto il 08/11/2011 datato 11/11/2011; 4) Libretto delle Misure n. 1 di pagine n. 2 datato 11/11/2011, firmato dall Impresa con riserva esplicitata in calce e dal seguente contenuto firma con riserva perché la contabilità è poco chiara ; 5) Disegno contabile n. 1 datato 11/11/2011, firmato dall Impresa con riserva esplicitata in calce e dal seguente contenuto firma con riserva perché la contabilità è poco chiara ; 6) Sommario del registro di contabilità datato 11/11/2011, firmato dall Impresa con riserva esplicitata in calce e dal seguente contenuto firma con riserva perché la contabilità è poco chiara ;

4 7) Stato finale dei lavori a tutto il 08/11/2011 datato 14/11/2011, firmato dall Impresa con riserva esplicitata in calce e dal seguente contenuto firma con riserva perché la contabilità è poco chiara ; 8) Registro di contabilità dei lavori firmato dall Impresa con riserva esplicitata in calce e dal seguente contenuto firma con riserva perché la contabilità è poco chiara. Con nota prot. n del 16/11/2011, l ing. Emmolo inoltrava al Responsabile del Settore II la documentazione finale relativi ai lavori di somma urgenza per il ripristino e la messa in sicurezza delle colombaie del cimitero di Pantelleria Centro. In particolare il predetto trasmetteva il/la: 1) Certificato di regolare esecuzione datato 16/11/2011 firmato senza alcuna riserva dall Impresa; 2) Relazione sul conto finale datata 16/11/2011. Con nota datata 17/11/2011, assunta al protocollo del Comune di Pantelleria in data 17/11/2011 al n , l Impresa Il Dammuso inoltrava formale richiesta all ing. Emmolo, ai sensi dell art. 165 comma 3 del D.P.R. 554/99, del registro di contabilità al fine di esplicitare riserve. L ing. Emmolo inoltrava la predetta nota dell impresa al Responsabile del Settore II, apponendo in data 17/11/2011 ed in calce alla stessa tale dicitura in riferimento alla suddetta nota, si invita il R.U.P. a rilasciare copia del registro di contabilità firmato dalle parti. Con nota prot. n del 17/11/2011, il Responsabile del Settore II riscontrava, tra l altro, la nota prot. n del 15/11/2011 a firma dell ing. Emmolo, evidenziando ancora una volta il persistere della carenza documentale fino a quel momento recapitatagli, inoltre evidenziava il perdurare di incongruenze negli atti trasmessi e per le quali tornava a richiedere chiarimenti. Infine con la predetta nota il Responsabile del Settore II provvedeva a restituire all ing. Emmolo il registro di contabilità, sul quale l impresa, giusta richiesta del 17/11/2011, aveva provveduto ad apporre una riserva, affinchè provvedesse a controdedurre sul riconoscimento o meno delle pretese avanzate. Con nota priva di data, assunta al protocollo del Comune di Pantelleria in data 30/11/2011 al n , l ing. Emmolo riscontrava la nota prot. n del 17/11/2011 del Responsabile del Settore II, al quale forniva una serie di chiarimenti e risposte alle domande poste da quest ultimo che di fatto non potevano essere ritenute soddisfacenti; Di fatto il funzionario ing. Emmolo, entro 10 giorni dalla redazione del verbale di somma urgenza avrebbe dovuto, ai sensi del 4 comma dell art. 147 del D.P.R. n. 554/99, redigere una apposita

5 perizia giustificativa degli stessi, trasmettendola alla Stazione Appaltante che avrebbe di conseguenza proceduto all approvazione dei lavori (tramite deliberazione della G.M.) ed alla necessaria copertura finanziaria, inoltre considerato che dalla documentazione trasmessa al Responsabile del Settore II si evince che durante l esecuzione dei lavori si sono rese necessarie ulteriori lavorazioni rispetto a quelle previste nell originario verbale di somma urgenza, il predetto funzionario avrebbe dovuto, ai sensi dell art. 148 del D.P.R. n. 554/99, redigere una ulteriore perizia suppletiva richiedendo alla stazione appaltante l autorizzazione sulla eccedenza di spesa. Fermo restando quanto sopra, se da un lato sono evidenti le Responsabilità in capo al predetto funzionario in ordine alla conduzione dei lavori in regime di somma urgenza acclarata dallo stesso, dall altro resta l evidente fatto che l Impresa Il Dammuso ha eseguito le lavorazioni ordinatole dall Ing. Emmolo, lavorazioni per le quali richiede il pagamento e per ottenere quest ultimo invia un atto di diffida e messa in mora a questo Comune. A tal proposito, occorre evidenziare che la suddetta fattispecie rileva la prospettiva dell arricchimento senza causa della pubblica amministrazione, sussistendo i presupposti previsti dalla Legge. Infatti, l arricchimento senza causa della pubblica amministrazione si determina quando la medesima utilizza e beneficia di un opera, di un servizio o di una fornitura, eseguiti in suo favore senza titolo (cioè senza che l esecuzione dell opera, del servizio o della fornitura siano stati appaltati, con contratto regolarmente stipulato in forma scritta). L utilizzazione dell opera, del servizio o della fornitura, infatti, da parte dell Amministrazione è sintomatica della sussistenza della c.d. utilitas, che la cui dimostrazione è presupposto fondante ed imprescindibile dell azione di arricchimento senza causa esperita nei confronti di una pubblica amministrazione. Il Comune di Pantelleria ha beneficiato dei lavori effettuati dall Impresa Il Dammuso, infatti le batterie di loculi da questa ripristinati sono utilizzati per l espletamento del relativo servizio a favore dei cittadini. In virtù di siffatta circostanza, i lavori effettuati da Il Dammuso, anche in assenza di un apposita approvazione della G.M. e della conseguente copertura finanziaria, andrebbero remunerati, fermo restando l attuazione delle procedure in danno a tutti quei soggetti della P.A. che hanno provocato o non hanno fatto niente per non provocare tale stato di fatto.

6 Il mancato riconoscimento delle pretese avanzate dall Impresa Il Dammuso, stante quanto sopra osservato, esporrebbe infatti il Comune ad un azione giudiziale di arricchimento senza causa, di cui, come detto, sussistono tutti i presupposti. Al fine di evitare una azione giudiziaria, a seguito della quale il Comune correrebbe il rischio di essere condannato a corrispondere all impresa Il Dammuso un importo pari al valore delle opere realizzate e a pagare le spese di lite, il Comune potrebbe definire in via amichevole e transattiva la questione, riconoscendo all Impresa Il Dammuso un importo inferiore a quello contabilizzato ed ottenuto decurtando a quest ultimo l utile d impresa e le spese generali. Tutto ciò premesso al fine di stabilire l arricchimento da parte del Comune si è preso a riferimento l importo contabilizzato dal D.L. e riportato nello stato finale pari ad ,87 al quale va detratto l utile di impresa e le spese generali nella misura del 25%. Il suddetto calcolo ha consentito di determinare in ,41 IVA esclusa l arricchimento senza causa del Comune di Pantelleria. Il Responsabile del Settore II del Comune di Pantelleria, Geom. Salvatore Gambino, in data 26/01/2011, prot. n. 1993, ha chiesto alla ditta Il Dammuso un contraddittorio in ordine al procedimento avviato al fine di valutare le conclusioni della superiore attività istruttoria e, se del caso, a definire uno schema di accordo transattivo. Detto contraddittorio ha sortito una favorevole accettazione da parte dell Impresa Il Dammuso, conclusosi con la sottoscrizione di apposito verbale di pre-intesa contenente l irrevocabile ed unilaterale impegno dell Impresa medesima, entro un congruo termine che concordato tenendo conto dei tempi di espletamento degli adempimenti procedurali necessari, a stipulare l atto di transazione in conformità al contenuto della schema di accordo riportato nel verbale medesimo. In particolare, la ditta Il Dammuso, con la sottoscrizione del suddetto verbale di pre-intesa si è impegnata, irrevocabilmente e fino alla scadenza del termine di 28/02/2012 (termine fissato tenendo conto dei tempi di espletamento degli adempimenti procedurali necessari da parte dei competenti organi comunali), ad accettare, dal Comune di Pantelleria, a titolo di transazione, l importo di ,40 oltre IVA al 10% importo ottenuto sottraendo all importo dei lavori contabilizzati dal D.L. l utile d impresa e le spese generali nella misura complessiva del 25% dell importo lavori contabilizzato, ferma restando la facoltà dell Impresa a chiamare in giudizio l ing. Dario Emmolo per il pagamento delle somme relative all utile di impresa e le spese generali, non riconosciute dal Comune di Pantelleria.

7 La giunta municipale di Pantelleria, con la delibera n del.., ha approvato il verbale di pre-intesa del., autorizzando il alla stipula del relativo atto di transazione, in conformità allo schema di accordo riportato nel medesimo verbale di pre-intesa, all avverarsi della condizione sospensiva dell approvazione da parte del Consiglio Comunale della correlativa deliberazione di riconoscimento di debito fuori bilancio. Il Consiglio Comunale, con delibera n.. del.., esecutiva, ha riconosciuto la legittimità del debito fuori bilancio per le opere e servizi eseguiti senza contratto secondo le risultanze della relazione a firma del Responsabile del Settore II del Comune di Pantelleria, Geom. Salvatore Gambino, datata. Tutto ciò premesso: SI CONVIENE Art. 1 - Le premesse costituiscono parte integrante e sostanziale della presente atto di transazione; Art. 2 - Le parti danno atto che le opere di cui in premessa sono stati eseguiti dalla ditta Il Dammuso in assenza di contratto; Art. 3 - Le opere suddette realizzati dalla ditta Il Dammuso sono riconosciute di utilità per il Comune di Pantelleria, il quale si impegna a pagare, a titolo di transazione, alla ditta Il Dammuso, la somma di ,24 IVA compresa, contenente le decurtazioni suddette per l utile di impresa e le spese generali non riconoscibili per i lavori ed i servizi eseguiti in assenza di contratto, che la ditta Il Dammuso dichiara di accettare a tale titolo, ferma restando la facoltà dell Impresa a chiamare in giudizio l ing. Dario Emmolo per il pagamento delle somme relative all utile di impresa e le spese generali, non riconosciute dal Comune di Pantelleria. Art. 4 - La ditta di che trattasi, dichiara di non avere null altro a pretendere dal Comune di Pantelleria se non il pagamento della somma suddetta a tacitazione dei lavori eseguiti senza contratto. Art. 5 - Con l esatto adempimento di tutto quanto sopra previsto, le parti dichiarano fin d ora di aver definito ogni reciproco rapporto e di non aver null altro da pretendere l una nei confronti dell altra per nessun titolo, ragione o causa, per tutti i rapporti intercorsi e oggetto del presente accordo; Art. 6 - L importo di ,24 di cui al precedente art. 3 verrà corrisposto in unica soluzione e senza interessi.

8 Art. 7 - Ai soli fini della corretta definizione degli obblighi fiscali a carico delle parti in discendenza del presente accordo, si da atto che la somma dovuta sarà erogata dopo la presentazione di nota di credito relativamente alla fattura n. 4 del 28/07/2011 già inoltrata al Comune di Pantelleria e conseguente emissione di nuova fattura a saldo per l importo di ,24 IVA al 10% compresa. Letto, confermato, accettato e sottoscritto; Pantelleria, in data Per la ditta Il Dammuso Per il Comune di Pantelleria