Focus Romania. Vero o Falso sulle Rinnovabili. in Romania

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1 Focus Romania Vero o Falso sulle Rinnovabili in Romania Novembre 2012

2 Nel presente documento, Tonucci & Partners presenta una sintesi delle opportunità e delle più frequenti criticità connesse alla recente riforma del settore delle energie rinnovabili in Romania. La Romania, dopo la pubblicazione della Legge n. 134/2012 a fine luglio di quest anno, propone agli investitori stranieri uno dei sistemi di promozione delle FER più attrattivi in ambito UE. Di seguito, con lo strumento del Vero o Falso, Tonucci&Partners intende fornire puntuali chiarimenti ad alcuni aspetti della normativa che determinano maggiori dubbi negli investitori. Le questioni di seguito trattate sono state selezionate nell ambito dell energy blog di Tonucci&Partners La costruzione di un impianto di produzione di energia da fonte rinnovabile può essere iniziata anche senza aver ottenuto l autorizzazione all operativita (in rumento autorizatia de infiintare ) rilasciata dall ANRE: FALSO Autorizatia de infiintare attribuisce al titolare della stessa il diritto di realizzare e mettere in funzione la capacità di produzione di energia autorizzata, previa dimostrazione della capacità economica, finanziaria, tecnica e professionale del soggetto che ne fa richiesta. Tale autorizzazione deve essere ottenuta prima dell inizio dei lavori per tutti gli impianti di produzione di energia da FER, eccetto per quelli la cui potenza nominale è inferiore ad 1 MW. Quest ultimi godono di un regime autorizzatorio semplificato. L eventuale inizio dei lavori di costruzione in assenza dell autorizzazione suddetta può determinare l applicazione di una sanzione pecuniaria da Lei (circa Euro) a Lei (circa Euro) di valore. E possibile cumulare la fruizione di fondi UE, ovvero dello Stato rumeno, con il sistema di promozione delle FER previsto dalla normativa nazionale: VERO In conformità alla normativa vigente, un investitore nel settore delle energie rinnovabili può beneficiare sia di Fondi Nazionali che di Fondi Europei, sia del sistema di promozione delle FER, e ciò è possibile in base ad un meccanismo graduale di riduzione del numero dei certificati verdi in misura del quantum di Fondi eventualmente ricevuti. Tale meccanismo di riduzione non vale per le società le quali avranno posto in funzione gli impianti prima del 1 gennaio 2013 e hanno beneficiato di fondi (o hanno ottenuto l approvazione del contributo), fino alla data in cui il sistema di promozione è stato autorizzato dalla Commissione Europea (i.e ). Il numero dei certificati verdi (CV) previsti per la produzione di energia da fonte solare diminuiranno a far data dal 1 gennaio 2014: FALSO La normativa vigente prevede che nel caso in cui sulla base di un'analisi che sarà effettuata da ANRE risulterà che il regime di incentivazione attuale determini un effetto di overcompensation nel sistema di promozione, ANRE dovrà inviare una proposta al Governo che adotterà, se del caso, un provvedimento di riduzione dei CV. Pagina 2 di 6

3 Il suddetto meccanismo sarà applicabile solo dal 1 gennaio 2015 per tutti i tipi di fonti, eccetto per il solare per il quale il meccanismo potrebbe entrare in funzione a partire dal 1 gennaio 2014 e solo per i beneficiari di CV entro tale data. Quanto appena evidenziato determina due conclusioni: a) la riduzione dei CV è solo un ipotesi e non una certezza normativa; b) la riduzione dei CV riguarderà solo gli impianti che beneficeranno di CV a partire dal 1 gennaio Il valore dei CV previsti per legge è determinato da un range tra un minimo e massimo: VERO Tramite l'ordine ANRE n. 4/ sono stati previsti per l'anno 2012 i seguenti valori di transazione dei certificati verdi sul mercato dei CV: valore minimo 121,89 Lei/CV (ossia 28,172 Euro/CV); valore massimo 248,30 Lei/CV (ossia 57,389 Euro/CV). Gli impianti di produzione di energia da fonte solare fino a 1 MW di potenza potranno beneficiare di una tariffa incentivante in luogo dei 6 CV/MW previsti dalla normativa: VERO La normativa vigente prevede che gli impianti di produzione di energia di potenza fino ad 1 MW non solo godono di un regime autorizzatorio semplificato, ma potranno optare anche per un sistema di promozione differente dai CV basato su una tariffa incentivante che ad oggi non è stata determinata. La normativa in vigore non prevede il ritiro obbligatorio dei CV invenduti e, dunque, tutto è rimesso alle negoziazioni bilaterali: FALSO La normativa vigente ha previsto l istituzione di un cd. Fondo di Garanzia in seno all OPCOM (i.e. GSE/GME nell ordinamento italiano) che ha il preciso obbligo di acquistare i CV invenduti sul mercato dei CV al prezzo minimo previsto dalla legge (i.e. per l'anno in corso il valore minimo del CV è di 28,172 Euro) sulla base delle richieste che saranno rivolte allo stesso da parte dei produttori. Tale Fondo di Garanzia sarà finanziato con i proventi delle sanzioni applicate ai soggetti obbligati, come ad esempio i distributori di energia, che non acquistano trimestralmente il numero di CV previsti dalla legge. La sanzione è pari al valore massimo del CV indicato per legge. L energia prodotta può essere venduta sul mercato bilaterale tra privati: FALSO Ai sensi dell art. 28 della nuova legge sull energia n. 123/2012, i produttori di energia hanno l'obbligo di offrire tutta l'energia in modo pubblico e non discriminatorio. Appare evidente che tale limite alla conclusione di PPA determina l obbligo di stipulare tali contratti tramite OPCOM. Pagina 3 di 6

4 Il procedimento autorizzatorio di un impianto superiore a 125 MW determina l obbligo di richiedere un nulla osta da parte della Commissione Europea: VERO La normativa prevede l obbligo di richiedere un nulla osta speciale alla Commissione Europea. Ai sensi della Legge n. 220/2008: Un operatore economico che sviluppi un progetto di centrale elettrica per produrre energia elettrica da fonti rinnovabili per alimentare più di 125 MW installati, e che soddisfi i requisiti per l applicazione del sistema di promozione, stabiliti dalla legge, deve preparare e presentare la documentazione richiesta dalla legge per la valutazione dettagliata della Commissione Europea". La destinazione di terreno per la costruzione di un impianto di produzione di energia da fonte rinnovabile può essere agricola: FALSO La costruzione di impianti di produzione di energia da fonte rinnovabile deve essere realizzata su terreni edificabili. Pertanto, nel caso in cui un terreno abbia destinazione ad uso agricolo, la stessa dovrà essere modificata in edificabile. Gli impianti di produzione di energia da fonte rinnovabile possono essere costruiti su terreni di proprietà pubblica: VERO Si, è possibile sviluppare progetti sul territorio di proprietà pubblica o degli enti locali tramite e solo a seguito di una procedura ad evidenza pubblica. Sulla base della nostra esperienza, la realizzazione di impianti su terreni pubblici dati in concessione senza il previo esperimento di una gara pubblica rappresenta una delle principali e più diffuse criticità degli investimenti soprattutto nel settore fotovoltaico. Altro è, invece, sviluppare forme di partenariato pubblico-privato rispetto alle quali la normativa vigente mantiene ancora dei caratteri di rigidità che non la rendono particolarmente flessibile e consigliabile per un investimento nel settore delle FER. Investire oggi nel fotovoltaico in Romania conviene: VERO/FALSO Dal punto di vista normativo, dall emanazione dell Ordinanza d Urgenza n. 88/2011 ad oggi, il giudizio sull evoluzione del sistema di promozione non può che essere positivo. Permangono, com è ovvio che sia visto il sistema ancora giovane, alcune incertezze e dubbi che dovranno essere risolti a breve con l approvazione della normativa secondaria e delle norme metodologiche d attuazione. Volendo fare un parallelo, siamo oggi in Romania al Primo Conto Energia la strada per il Quinto è ancora lunga! Pagina 4 di 6

5 Tonucci & Partners ha maturato una significativa esperienza professionale nel settore dell'energia sia da fonti rinnovabili (idroelettrico, fotovoltaico, eolico, biomasse, geotermica) che da fonti convenzionali (oil & gas) fornendo un'assistenza specializzata e multidisciplinare con altre aree di competenza quali diritto societario, ambientale, degli appalti, amministrativo, finanziario, antitrust, della proprietà e fiscale, alla luce di un mercato e di una normativa n continua evoluzione. Il nostro Studio vanta una eccellente esperienza nel settore dell'energia da fonti rinnovabili, avendo prestato l assistenza a primari operatori italiani ed esteri in rilevanti progetti energetici in Italia e nei Paesi dei Balcani, grazie anche all'assistenza prestata dal 1995 dai professionisti operanti nelle sedi del nostro Studio di Tirana e Bucarest. L'esperienza professionale del nostro Studio comprende, tra l'altro, le seguenti tipologie di assistenza professionale: Assistenza nei procedimenti volti alla realizzazione di impianti alimentati da fonti energetiche rinnovabili ai sensi del diritto nazionale e delle normative regionali in materia di energia Acquisizioni e fusioni di società operanti nel settore energetico Contratti per la vendita di energia e di certificati verdi Conduzione di due diligence in materia di normativa energetica Assistenza nella negoziazione e redazione di contratti EPC Assistenza nella negoziazione e redazione di contratti O&M Assistenza in operazioni di project financing e leasing per la costruzione e l'esercizio di impianti di produzione di energia elettrica sia tradizionali che alimentati da fonti rinnovabili quali eolico, solare, idroelettrico e biomassa; Assistenza e rappresentanza in giudizio dinanzi le Autorità giudiziali civili ed amministrative, ivi incluso in riferimento alla impugnazione di decisioni delle Autorità dell Energia e per resistere ad iniziative di potenziali competitor. Infine, il nostro Studio vanta una primaria esperienza nella privatizzazione d'imprese pubbliche, in Italia e all'estero, operanti nel settore dell'energia. Pagina 5 di 6

6 Per qualsiasi informazione, non esitate a contattare l'avv. Pasquale Silvestro presso la ns. sede di Padova dove e attivo un Desk Romania. Tonucci & Partners Via Trieste 31/A PADOVA Tel Fax psilvestro@tonucci.com Oppure direttamente la sede di Bucarest ai seguenti contatti: Tonucci & Partners Strada Academiei Bucarest - Settore 1 Tel /31/32 bucharest@tonucci.com Con l'occasione, Vi invitiamo a visitare il nostro blog sulle energie rinnovabili accessibile anche dal ns. sito Pagina 6 di 6