c o m u n e d i l e c c e otto marzo 2012 dall'europa dall'italia dalla puglia notiziario n. 122 in questo numero editoriale: Siamo in crescita

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1 c o m u n e d i l e c c e in questo numero editoriale: Siamo in crescita dall'europa notiziario n. 122 otto marzo 2012 Grecia Italia, terzo bando e Info Day a Bari Comuni - Commissione Coter a Lisbona, ancora un passo in avanti verso Europa 2020 LIFE +: imminente il lancio del bando 2012 Il turismo motore economico per la ripresa in Europa Programma Med: bando per proposte progettuali su innovazione ed energia Programma Med: bando per proposte progettuali su trasporti e accessibilità Fondi UE a gestione diretta: una panoramica dei nuovi programmi dall'italia Gu 55 del 6.3: procedura e schemi tipo programma triennale lavori pubblici Gu 54 del 5.3: riduzione obiettivi annuali EE.LL. soggetti a patto di stabilità Gu 52 del 2.3: disposizioni urgenti in materia di semplificazioni tributarie Gu 52 del 2.3: approvazione certificato relativo a contratti e mutui Gu 50 del 29.2: indice dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati Servizi: dal 2014 la Pa utilizza solo canali telematici Sbloccati i tributi addizionali locali da dl semplificazioni Sbloccati 425 mln per trasporto locale Patto di stabilità - Delrio: aiutare il paese a crescere con più coesione Dematerializzazione, lanciato il timbro digitale dalla puglia Burp 31 del 29.2: Piano regionale delle coste

2 dal comune Riparte Itinerario Rosa Approvato il progetto CreArt Le donne al cinema giurisprudenza CdS 730/2012: gli incarichi di assistenza legale sono di competenza dirigenziale CdS 1196/2012 su buste offerta tecnica ed economica CdS 1183/2012 su limiti tabellari gara CdS 1175/2012 su atti inquadramento dipendenti pubblici Tar Campania 390/2012 su accesso a documentazione amministrativa Tar Emilia Romagna 148/2012 su reinsediamento commissione concorso Tar Puglia 327/2012 su controversie relative ai provvedimenti sul fabbisogno del personale fuorisacco Novanta minuti più qualcosa

3 SIAMO IN CRESCITA Un chiarimento innanzi tutto: il titolo di questo editoriale purtroppo (o per fortuna) non ha nulla a che vedere con l'andamento dei mercati lo spread i titoli di stato il debito pubblico e la situazione dell'economia globale. Nel nostro piccolo però diventiamo un poco più grandi per cercare di offrire a voi colleghi e lettori un prodotto migliore, sebbene non ci siamo montati la testa, visto che questo è e resta un prodotto artigianale. A partire da questo numero il confezionamento del notiziario coinvolgerà tutto l'ufficio Europa. Siamo certi che sia questa la strada giusta per consentire a questo strumento di diventare più ricco e interessante, specialmente dopo il pensionamento del suo fondatore Pino Sparro. Inoltre, a partire da questo numero il notiziario uscirà il giovedì, per ora una volta alla settimana. Siamo convinti che per mantenere un rapporto di condivisione e familiarità tra tutti noi sia indispensabile un'aperta collaborazione, non solo per allargare gli orizzonti di ognuno di noi, per condividere informazioni, nuove idee ma anche per rendere il lavoro più proficuo e leggero. Quindi ribadiamo a tutti i colleghi che qualsiasi contributo da parte degli altri settori è come sempre ben accetto e anzi desiderato!

4 dall'europa Grecia Italia, terzo bando e Info Day a Bari Mercoledì 14 marzo 2012 a Bari, presso Villa Romanazzi Carducci, il Servizio Mediterraneo della Regione Puglia organizza l Info Day dedicato al Programma di Cooperazione Territoriale Europea CBC Grecia Italia Obiettivo: promuovere la partecipazione alla III Call per Project Proposals appena pubblicata e fornire informazioni dettagliate sulle procedure di implementazione dei progetti. L evento costituirà occasione di approfondimento e confronto aperto sulle tematiche del Programma, con particolare attenzione al nuovo bando e alle modalità di presentazione delle proposte progettuali che dovranno essere formulate secondo tre priorità di sviluppo: Rafforzare la competitività e l innovazione; Migliorare l accessibilità ai servizi e sviluppare reti sostenibili; Migliorare la qualità della vita, sostenere la protezione dell ambiente ed accrescere la coesione sociale e culturale dei territori coinvolti. Ad aprire i lavori dell Info Day saranno Silvia Godelli, Assessore al Mediterraneo della Regione Puglia, e George Emmanuel, Autorità di Gestione del Programma Grecia Italia. Nella sessione pomeridiana, inoltre, focus sulle procedure di implementazione dei progetti. A breve sarà resa disponibile l agenda dettagliata dei lavori. Approfondimenti: - Terza Call for Project Proposals - Programma di Cooperazione Territoriale Europea CBC Grecia Italia europuglia Comuni - Commissione Coter a Lisbona, ancora un passo in avanti verso Europa 2020 Ancora un significativo passo avanti verso Europa I pareri approvati da parte della Commissione Coter sui nuovi regolamenti per l utilizzo dei Fondi Strutturali Europei, (FESR, Fondo di Coesione, Fondo Sociale Europeo) e sul regolamento generale del Quadro Strategico Comune (QSC), rafforzano le politiche di coesione europee che impegneranno 340 miliardi di euro di risorse nel periodo e confermano il loro ruolo centrale per gli obiettivi di Europa 2020 ed in particolare per gli obiettivi di sviluppo e di convergenza tra i territori dell Unione. Così il sindaco di Potenza, Vito Santarsiero, partecipando ai lavori della Commissione Coter del Comitato delle Regioni in corso a Lisbona, che si è espressa sui nuovi regolamenti per l utilizzo dei fondi europei. Nelle nuove politiche di coesione ha aggiunto Santarsiero - si guarda a strategie di sviluppo locale per costruire una Europa i cui territori siano in grado di sostenere la competitività dell economia globale. Importanti i nuovi principi come la Concentrazione Tematica e la previsione di Investimenti Territoriali Integrati (ITI) per l utilizzo omogeneo ed unitario di fondi provenienti da più assi di finanziamento europeo. La verifica di condizionalità ex ante dovrà inoltre portare gli Stati membri ad una maggiore attenzione verso le dotazioni infrastrutturali di partenza dei territori. Anche il partenariato istituzionale e sociale viene fortemente rivalutato. Centrale inoltre il ruolo delle aree urbane. La Carta di Lipsia ha continuato - aveva posto le politiche urbane al centro dell Agenda europea per dare alle amministrazioni cittadine il ruolo di promotori di una azione a tutto campo nei settori strategici dello sviluppo, e di recente sia Barroso che Hann, in più occasioni, hanno confermato il ruolo primario delle città. Il FESR (Fondo Europeo di Sviluppo Regionale), nel documento proposto, in effetti recupera tale ruolo con tre significative azioni, 5% di fondi minimi destinati alle aree urbane, piattaforma per lo sviluppo urbano con 300 città europee, 0,2% del fondo per studi e progetti pilota. Il parere negativo che ho espresso su tale regolamento ha detto Santarsiero - è solo per chiedere a maggio, in sede di approvazione nella Plenaria del

5 Comitato delle Regioni, ulteriori azioni a sostegno delle città secondo quanto già approvato in sede Anci. Forte anche l azione prevista con il Fondo Sociale Europeo (FSE), che impegna 85 miliardi di euro di risorse delle politiche di coesione, per fare di più a favore delle persone maggiormente svantaggiate e marginali, contro la povertà e per investire sul capitale umano. Con il Fondo Sociale Europeo oltre alla inclusione sociale saranno rafforzate anche le politiche nel settore della ricerca, aiuto a piccole e medie imprese (PMI) e di sostegno alla istruzione e apprendimento permanente. Un nuovo futuro grazie all Europa è possibile, bisogna crederci e allargare gli orizzonti, ci aspetta ora ha concluso il sindaco di Potenza - una stagione di grande impegno, programmazione e capacità d uso delle risorse. (com/fr) anci LIFE +: imminente il lancio del bando 2012 Descrizione LIFE+ è lo strumento finanziario unico dedicato al sostegno dei progetti comunitari in campo ambientale e all attuazione del VI programma comunitario per l ambiente. Il programma è articolato in tre componenti: Natura & Biodiversità, che finanzia progetti che contribuiscono all'attuazione delle Direttive Uccelli e Habitat e della Comunicazione "Arrestare la perdita di Biodiversità entro il 2010". Politica & Governance Ambientali, che finanzia progetti innovativi o dimostrativi relativi agli obbiettivi ambientali dell'ue. Informazione & Comunicazione, che finanzia campagne di divulgazione in merito alle questioni ambientali dell'ue e campagne di sensibilizzazione sulla prevenzione degli incendi boschivi. Con un budget complessivo di 2.143,409 milioni di euro, LIFE+ finanzia progetti che devono riguardare le migliori pratiche o la dimostrazione in materia di protezione degli uccelli selvatici o degli habitat naturali, progetti innovativi o di dimostrazione attinenti ad obiettivi comunitari in materia di ambiente (compresi lo sviluppo o la diffusione di tecniche, know-how o tecnologie finalizzati alle migliori pratiche), campagne di sensibilizzazione e formazione specifica per gli agenti impegnati nella prevenzione degli incendi boschivi, o infine progetti finalizzati alla definizione e realizzazione dagli obiettivi comunitari connessi con il monitoraggio a lungo termine e su larga base delle foreste e delle interazioni ambientali. Per essere finanziabili i progetti devono inoltre rivestire un interesse comunitario (cioè contribuire allo sviluppo, all attuazione e all aggiornamento della politica e della legislazione comunitaria a favore dell ambiente) e devono essere coerenti e fattibili sotto il profilo tecnico e finanziario, presentando un soddisfacente rapporto costi-benefici. Per l'attuazione del programma la Commissione ogni anno pubblica un bando che tiene conto del programma strategico pluriennale e delle eventuali priorità strategiche nazionali, che le sono trasmesse dalle autorità nazionali di riferimento (per l'italia, il Ministero dell'ambiente). La pubblicazione del bando 2012 è imminente (attesa entro il 15 marzo prossimo) con scadenza indicativamente a giugno. Il budget disponibile per l'italia ammonterà a euro, un po' superiore a quello del 2011, mentre il budget complessivo del bando sarà di euro, che finanzieranno dai 200 ai 320 progetti: per la componente Natura e biodiversità e per le due componenti Politica e Governance ambientale e Informazione e comunicazione. Maria Grazia Gotti, europafacile Il turismo motore economico per la ripresa in Europa Eurobarometro ha rivelato che nel 2011 molti cittadini hanno scelto di rimanere in Europa per le proprie vacanze, mentre molti altri hanno detto che lo faranno nel 2012.

6 L'indagine Eurobarometro fornisce interessanti spunti di riflessione nelle preferenze dei viaggiatori europei: la maggior parte dei viaggiatori UE preferisce organizzare le proprie vacanze da soli: il 53% degli europei prenota le vacanze via internet; una buona parte dei viaggiatori fa affidamento su consigli di familiari e di amici: il "passaparola" è stato rilevante per il 52% dei viaggiatori europei; coloro che hanno viaggiato nel 2011 hanno preferito viaggiare con auto e moto (78%), molto più che nel 2010 per i pernottamenti hanno preferito alberghi o alloggi in affitto; oltre il 50% dei cittadini UE sarebbe tornato nello stesso posto per le sue caratteristiche naturali; nel 2011 la Spagna è stato il paese più visitato (11%), seguita dall'italia (9%), dalla Francia (8%),dalla Germania (5%), dall'austria (5%) e dalla Grecia (4%); nel 2012, nonostante la crisi, il 73% degli intervistati non rinuncerà alle proprie vacanze, anche se il 33% ha dovuto cambiare i propri piani originali. Mete preferite nel 2012 saranno la Spagna (10%), l'italia (7%), la Francia (6%), la Grecia (4%), l'austria, il Regno Unito e la Germania (3%). pore Programma Med: bando per proposte progettuali su innovazione ed energia L'obiettivo principale del presente invito è quello di individuare e potenziare le capacità di innovazione delle PMI del Mediterraneo e sostenere l'attuazione di soluzioni innovative per le energie rinnovabili e l'efficienza energetica nelle città del Mediterraneo. Questo bando riguarda il primo e secondo asse del programma operativo MED: ASSE 1 "Rafforzamento delle capacità di innovazione", ASSE 2: "Tutela dell'ambiente e promozione di uno sviluppo territoriale sostenibile" La ripartizione indicativa del FESR per il presente invito è di 15 milioni di euro; 8,6 M per l'asse 1 e 6,4 M per l'asse 2. I progetti non possono superare i 36 mesi e deve terminare entro il 30 Giugno La scadenza per la presentazione delle proposte progettuali è fissata per il 12/04/2012. Approfondimenti:http://www.programmemed.eu/en/download-area/targeted-call innovationenergy.html Programma Med: bando per proposte progettuali su trasporti e accessibilità Il Bando è rivolto alla presentazione di progetti nell'ambito dell'asse prioritario 3, obiettivo 3.1- rafforzamento delle attività portuali del Mediterraneo e il miglioramento dell'accessibilità dell'ue. L'obiettivo principale è quello di contribuire a migliorare il flusso di merci e passeggeri, l'attrattività dei porti e il collegamento tra il mare e l'entroterra nei sistemi di trasporto. La ripartizione indicativa del FESR per il presente invito è di 16,9 M di euro. La scadenza per la presentazione delle proposte progettuali è fissata per il 27/04/2012. Approfondimenti:http://www.programmemed.eu/en/download-area/targeted-call-on-priorityaxis-3-objective-31.html Fondi UE a gestione diretta: una panoramica dei nuovi programmi Negli ultimi mesi del 2011 la Commissione europea ha presentato le proposte legislative relative ai nuovi programmi di finanziamento UE che saranno operativi per il periodo La futura generazione di programmi - già annunciati nella proposta sul nuovo quadro finanziario pluriennale dell UE, presentata dalla Commissione lo scorso giugno (in particolare, documento

7 COM(2011)500/2) sarà caratterizzata da alcuni elementi di fondo: nel settennio sarà prioritario concentrarsi sulla realizzazione degli obiettivi della strategia Europa 2020, che diviene, secondo la Commissione, il filo conduttore della programmazione UE post Ciò significa che i nuovi programmi saranno orientati a questo obiettivo e che maggiori risorse saranno assegnate a quei settori che potranno rivestire un ruolo decisivo in tal senso (ad esempio istruzione, formazione, ricerca e innovazione). Si continuerà anche a puntare ad un migliore utilizzo delle risorse, non solo attraverso la semplificazione degli strumenti di finanziamento e la definizione di procedure più snelle ed efficienti, ma anche ponendo una maggiore attenzione sui risultati. dall'italia Gu 55 del 6.3: procedura e schemi tipo programma triennale lavori pubblici MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI-DECRETO del 11 novembre 2011 Procedura e schemi-tipo per la redazione e la pubblicazione del programma triennale, dei suoi aggiornamenti annuali e dell'elenco annuale dei lavori pubblici e per la redazione e la pubblicazione del programma annuale per l'acquisizione di beni e servizi ai sensi dell'articolo 128 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive modificazioni e degli articoli 13 e 271 del decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n Gu 54 del 5.3: riduzione obiettivi annuali EE.LL. soggetti a patto di stabilità MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE-DECRETO del 24 febbraio 2012 Attuazione del comma 122, dell'articolo 1 della legge 13 dicembre 2010, n. 220, in materia di riduzione degli obiettivi annuali degli enti locali soggetti al patto di stabilità interno. Gu 52 del 2.3: disposizioni urgenti in materia di semplificazioni tributarie DECRETO-LEGGE del 2 marzo 2012, n. 16 Disposizioni urgenti in materia di semplificazioni tributarie, di efficientamento e potenziamento delle procedure di accertamento. Gu 52 del 2.3: approvazione certificato relativo a contratti e mutui MINISTERO DELL'INTERNO - DECRETO del 23 febbraio 2012 Approvazione del modello di certificato relativo ai mutui contratti nell'anno 2011 dai comuni, dalle province e dalle comunità montane, da ammettere al contributo erariale. Gu 50 del 29.2: indice dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati ISTITUTO NAZIONALE DI STATISTICA-COMUNICATO Indice dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati, relativi al mese di gennaio 2012, che si pubblicano ai sensi dell'art. 81 della legge 27 luglio 1978, n. 392 (Disciplina delle locazioni di immobili urbani), ed ai sensi dell'art. 54 della legge del 27 dicembre 1997, n. 449 (Misure per la stabilizzazione della finanza pubblica).

8 Servizi: dal 2014 la Pa utilizza solo canali telematici A partire dal primo gennaio 2014 la pubblica amministrazione «allo scopo di incentivare e favorire il processo di informatizzazione e di potenziare ed estendere i servizi telematici» utilizzerà solo i canali e servizi telematici, compresa la posta elettronica, per i propri servizi. Lo prevede un emendamento al decreto legge semplificazioni, approvato dalle commissioni Affari costituzionali e Attività produttive della Camera. L'esame del testo parte oggi e il disco verde dell'aula di Montecitorio potrebbe arrivare a stretto giro. In particolare l'utilizzo dello strumento telematico da parte di Stato, regioni, ed enti locali, anche attraverso intermediari abilitati, è previsto per la presentazione di denunce, istanze e atti di garanzie fidejussorie, per l'esecuzione di versamenti, fiscali, contributivi, previdenziali, assistenziali e assicurativi, per la richiesta di attestazioni e certificazioni. Gli enti interessati dovranno pubblicare sul sito web istituzionale l'elenco dei provvedimenti adottati, termini e modalità di utilizzo dei servizi e dei canali telematici e della posta elettronica certificata. Con un Dpcm, sentita la Conferenza unificata, si dovranno stabilire le deroghe e le eventuali limitazioni al principio di esclusività. (rs) ancitel Sbloccati i tributi addizionali locali da dl semplificazioni Semplificazioni fiscali, lotta all'evasione, sblocco dei tributi locali, novità per la riscossione coattiva delle imposte e anche per i giochi. È stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 52 del , ed entra immediatamente in vigore, il decreto legge n. 16 del 2 marzo 2012 per la semplificazione fiscale approvato venerdì 24 febbraio dal Consiglio dei Ministri. Lo sblocco dei tributi addizionali locali trova spazio nell'ultima stesura del decreto sulle semplificazioni fiscali pubblicato in Gazzetta Ufficiale. Le ultime novità segnano la cancellazione della tassa del 2% sui money trasfer, per timore di alimentare flussi illegali, semplificazioni per i birrai artigiani e la conferma del fatto che i negozi senza scontrini saranno inseriti nella lista selettiva per i controlli. Tra le norme più importanti quelle che riguardano la lotta all'evasione con la reintroduzione del registro per i clienti e fornitori che, assieme alle norme già adottate per la tracciabilità dei pagamenti (con la soglia a euro per l'uso del contante), rappresenta una forte forma di controllo per risalire agli evasori. Di rilievo anche le norme che consentono di adeguare le rate di coloro che sono incappati nella rete del fisco alle difficoltà provocate ora dalla crisi, consentendo maggiore elasticità nei pagamenti. Anche la confisca dei mezzi di produzioni prevede l'affidamento al proprietario che così potrà continuare a lavorare e quindi a pagare il suo debito con il Fisco. Il provvedimento avrà un piccolo costo in termini di deficit, 183 milioni nel 2012, e prevede 249 milioni di incassi dalla stretta sulle compensazioni Iva. Il governo, però, non quantifica i possibili incassi delle norme di lotta all'evasione: una scelta - spiega nella relazione tecnica prudenziale. - SBLOCCO TRIBUTI. Stop al congelamento delle aliquote e tariffe dei tributi regionali e locali a partire dal BOLLO PROPORZIONALE PER I DEPOSITI. I conti di deposito, bancari e postali, anche se rappresentati da certificati, sono assoggettati all'imposta di bollo proporzionale. - RIMBORSI IRAP. Sarà il direttore dell'agenzia a fissare i criteri per i rimborsi Irap. - ADDIO LOTTERIA SUPERMERCATO. Il nuovo gioco da sperimentare con i resti della spesa, mai attuato, è stato definitivamente cancellato. - NEGOZI SENZA SCONTRINO IN BLACK LIST: I negozianti che non rilasciano lo scontrino saranno inserite nelle liste selettive, dei contribuenti a rischio sottoposti a controlli periodici. - BIRRAI ARTIGIANI: Semplificazione burocratica in arrivo per i birrai artigiani. A differenza delle imprese industriali, che pagano le imposte in base al numero di confezioni (bottiglie o lattine), per i birrai che hanno una produzione annuale non superiore ai ettolitri l'accertamento del tributo viene fatto sulla quantità di birra inviata al confezionamento; cancellate così le norme sulla

9 rottura degli imballaggi. - CAPITALI SCUDATI. Proroga dal 16 febbraio al 16 maggio per l'imposta di bollo straordinaria per chi aveva aderito allo scudo, senza sanzioni per chi non avesse rispettato la prima scadenza. - CONTANTI/1. La soglia del contante a euro slitta dal 7 marzo al 1 maggio. E di conseguenza slitta l'obbligo, soprattutto per i pensionati, di dotarsi di conto corrente. - CONTANTI/2. Deroga al tetto del cash a euro per i turisti stranieri che debbono fare acquisti in Italia. - IMU SULLE CASE ALL'ESTERO. Non è dovuta se l'importo non supera i 200 euro. L'aliquota sarà dello 0,4% per gli italiani che lavorano all'estero. Vale anche in questo caso la detrazione di 200 euro se l'immobile è adibito a casa principale. - TASSA RIFIUTI. Il nuovo tributo comunale sui rifiuti e sui servizi (Tares) è corrisposto sulla base del 80% della superficie catastale. - RATE FLESSIBILI. Potranno essere di importo crescente per aiutare i contribuenti in difficoltà a pagare i debiti fiscali a causa della crisi. - ELENCO CLIENTI-FORNITORI. Sostituirà lo 'spesometrò, che costringeva il contribuente a fare una comunicazione per ogni operazione Iva rilevante. - DOMICILIO FISCALE. Non sarà più richiesto negli atti presentati all'amministrazione finanziaria. - PIGNORAMENTI. Limite fissato a un decimo per stipendi fino a euro; la soglia sale a un settimo per gli assegni da a euro. - VIA MINI-DEBITI. Verranno cancellati quelli sotto i 30 euro. - PARTITE IVA. Quelle inattive saranno automaticamente cancellate dall'agenzia delle Entrate. (Piero Fabretti) ancitel Sbloccati 425 mln per trasporto locale Abbiamo deciso che per il nuovo patto sul Trasporto pubblico locale c'è da fare un lavoro serio, senza soluzioni a priori sulle risorse per capire il modo migliore per dare efficienza e qualità dei servizi ai cittadini. Lo ha affermato giovedì il presidente della Conferenza delle Regioni, Vasco Errani, al termine dell'incontro con il ministro per gli Affari regionali Piero Gnudi dove è stato deciso lo sblocco di 425 milioni di euro per il Trasporto pubblico locale. Ci possono essere le condizioni per dare una risposta vera e per fare una programmazione, ha continuato. È stato un incontro positivo», ha concluso Errani riferendosi al via libera per le risorse. L'assessore al Bilancio e coordinatore della Commissione Affari finanziari della Conferenza delle Regioni Romano Colozzi, ha riferito che di questi 425 mln di euro, relativi al 2011, 108 mln di euro erano già stati accantonati per il servizio di Trenitalia ed ora sono stati sbloccati. Resi disponibili anche i restanti 317 mln di euro che l'esecutivo si era impegnato a erogare a Trenitalia in base al riparto regionale prestabilito. Il governo, inoltre, sbloccherà ulteriori 148 mln di euro, trasferendoli dall'edilizia sanitaria al trasporto pubblico locale. (cp) ancitel Patto di stabilità - Delrio: aiutare il paese a crescere con più coesione Il grido delle comunità locali non è per scassare i conti del Paese, ma per avere piu' coesione sociale, per aiutare il Paese a crescere'. A sottolinearlo è il presidente dell'anci, Graziano Delrio, intervenuto a Milano a un dibattito promosso dal Pd sul patto di stabilità interno, cui hanno partecipato tra gli il sindaco di Torino, Piero Fassino, quello di Milano, Giuliano Pisapia e il primo cittadino di Lodi, Lorenzo Guerini. Secondo Delrio le grandi aree urbane hanno bisogno di spendere i loro soldi ed è per questo che sulla deroga del patto di stabilità interno c'è un grido

10 delle comunità locali. Su questo punto, ha detto ancora il presidente dell'anci, c'è una volontà politica molto forte, che è la volontà del Paese come dimostrano le 40 mozioni e 200 ordini del giorno votati dal Parlamento per invitare il governo a modificare il patto di Stabilità interno. Di questo si parlerà martedì nella riunione già fissata con il governo. Le altre questioni aperte vanno dalla proposta di un calcolo diverso tra i soldi usati per la spesa corrente e quelli per gli investimenti, alla possibilità di accendere mutui, alla richiesta di cambiare almeno in parte l'imu. Quanto verrà raccolto con questa tassa, infatti, andrà metà allo Stato e metà ai Comuni, una proporzione che, secondo Fassino, dovrebbe essere cambiata lasciando agli enti locali almeno il 70%. Spero - ha aggiunto il sindaco di Milano - Giuliano Pisapia - che il governo ci ripensi e faccia autocritica su un provvedimento iniquo. Ed è per questo che il Comune di Milano sta valutando se aprire un contenzioso giudiziario sulla questione che considera incostituzionale. Una delle ipotesi potrebbe essere quella di non versare la quota dell'imu dovuta al governo ma trattenerla. Bisogna che il governo assuma un atteggiamento serio e leale nei nostri confronti - ha sottolineato il sindaco di Lodi, Lorenzo Guerini - la previsione è che nel 2012 l'attuale patto di stabilità porterà il 30% dei Comuni a non rispettarlo. Non possiamo continuare a vendere il patrimonio all'infinito". "Il patto di stabilità - ha sintetizzato il sindaco di Torino - mette in ginocchio le amministrazioni. (gp) anci Dematerializzazione, lanciato il timbro digitale Lanciata da Ancitel una nuova iniziativa destinata ai Comuni. Si tratta di Timbro digitale, un servizio infrastrutturale che permette di rilasciare documenti digitali con uno specifico contrassegno elettronico. E proprio il particolare contrassegno formato da codici a barre bidimensionali ed apposto sul documento che consente di attestarne l autenticità a chi lo riceve e che consente a dare piena validità legale a gran parte della documentazione digitale rilasciata dai Comuni ai cittadini. Il servizio si inserisce nel più ampio panorama delle iniziative consulenziali e tecnologiche messe a disposizione dei Comuni per supportarli nell adesione alle norme previste dal nuovo Codice dell Amministrazione Digitale e dal Piano e-government 2012, in materia di dematerializzazione. Timbro digitale arriva subito dopo il lancio dell altro servizio infrastrutturale Conservazione digitale, realizzato per dare ai Comuni un efficace strumento per la gestione del processo di conservazione sostitutiva dei documenti digitali, stabilito anch esso dal nuovo CAD. (mp) ancitel dalla puglia Burp 31 del 29.2: Piano regionale delle coste REGIONE PUGLIA SERVIZIO DEMANIO E PATRIMONIO Piano regionale delle coste.

11 dal comune Riparte Itinerario Rosa Anche quest'anno, a cura del Settore Cultura, torna il classico appuntamento pensato al femminile: ecco il programma. Approvato il progetto CreArt CreArt (Network of Cities for Artistic Creation CreArt -Rete delle Città per la creazione artistica) è un progetto europeo di cooperazione culturale per la promozione della creatività artistica sviluppato nel corso degli ultimi 2 anni dal Comune di Valladolid, con cui la città di Lecce è gemellata. Il progetto parte a maggio, si conclude tra 5 anni e ha un budget complessivo di oltre 3 milioni di euro; per il comune di Lecce lavoreranno a CreArt il settore Cultura e l'ufficio Europa. CreArt è una rete di istituzioni pubbliche e private di 14 città e spazi urbani che rappresentano la diversità culturale europea: le città partecipanti sono diverse per quanto riguarda dimensioni, tradizione culturale, localizzazione geografica e profilo socio-economico. Oltre a Lecce e Valladolid, partecipano a CreArt partner provenienti da Inghilterra, Olanda, Polonia, Romania, Repubblica Ceca, Lituania, Austria e Norvegia. Le donne al cinema Per la festa della donna, tutte le dipendenti potranno assistere alla proiezione dell'ultimo film di Verdone Posti in piedi in paradiso (20,15. Multisala Massimo). giurisprudenza CdS 730/2012: gli incarichi di assistenza legale sono di competenza dirigenziale La sezione V del Consiglio di Stato ha prodotto l'importante e innovativa sentenza 730/2012 con cui chiarisce che il conferimento di incarichi di assistenza legale negli enti locali che hanno l'avvocatura non spetta al sindaco (o al presidente di Provincia). La sentenza chiarisce anche che i regolamenti di organizzazione di Comuni e Province non possono limitare l'autonomia dell'avvocatura. La sentenza infatti, afferma esplicitamente che "il rappresentante legale dell'ente manifesta la volontà di costituirsi in un eventuale giudizio, ma non può anche provvedere (né lui né la giunta) alla nomina del difensore, né interno, cosa che compete sicuramente al capo dell'ufficio legale, né esterno, vicenda che si articola, innanzitutto, in una dichiarazione che sussistono elementi per poter affidare la difesa tecnica all'esterno ad opera dell'ufficio legale e successiva nomina del difensore del libero foro, che compete necessariamente al capo dell'ufficio legale, trattandosi di un vero e proprio contratto di prestazione intellettuale, ricadente come tale nelle attività gestionali di competenza dei dirigenti dell'amministrazione". In questo modo la sentenza innova la giurisprudenza precedente, che invece sosteneva che era il rappresentante legale dell'ente (ossia il sindaco o il presidente di Provincia) a scegliere il legale, o

12 quanto meno a concorrere alla sua scelta. Questa innovazione obbliga la stragrande maggioranza degli enti locali a modificare regolamenti e abitudini. E ancora, la sentenza stabilisce i termini della "sottoposizione dell'ufficio legale alle direttive e agli ordini del direttore generale, il quale, se certamente può intervenire a coordinare gli uffici (tutti gli uffici, anche quello legale), non può indubbiamente interferire sull'organizzazione interna e sulle modalità di organizzazione del lavoro, innanzitutto perché si tratta di un'attività tecnica (in senso giuridico) e, poi, perché gli uffici legali degli enti pubblici devono godere di quella particolare autonomia di pensiero e di organizzazione che sola può consentire l'esplicazione corretta e proficua della loro attività". In questo modo viene riaffermata con forza l'autonomia degli uffici legali delle amministrazioni pubbliche locali. Questo significa che gli enti hanno un'indiscutibile discrezionalità, che però va esercitata "nel rispetto delle statuizioni esistenti e, in particolare, delle guarentigie attribuite a determinate categorie di soggetti operanti nell'ambito della pubblica amministrazione". E tra esse rientra anche l'avvocatura delle Pa, che non deve essere "sottoposta né a condizionamenti, né a valutazioni che possano in qualche modo svilirne il modo di essere". Arturo Bianco, ilsole24ore CdS 1196/2012 su buste offerta tecnica ed economica L'inserimento di documentazione afferente l'offerta economica all'interno della busta relativa all'offerta tecnica legittima l'esclusione da gara. Nel caso di specie l'offerente aveva inserito la dichiarazione concernente i tempi di esecuzione dei lavori oggetto di appalto nella busta contenente l offerta tecnica, in violazione puntuale prescrizione del bando di gara che invece ne aveva imposto la presentazione nell ambito dell offerta economica. Ad avviso dei giudici di prima cure ciò ha irrimediabilmente pregiudicato le esigenze di segretezza che presidiano lo svolgimento della procedura e, conseguentemente, la parità di trattamento tra i concorrenti. Tale orientamento risulta confermato dai giudici di Palazzo Spada in virtù del principio consolidato secondo il quale "la separazione tra le fasi di valutazione dell offerta tecnica e di quella economica, propria delle procedure di affidamento da aggiudicare con il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa, è finalizzato ad evitare che la commissione di gara sia influenzata nella valutazione dell offerta tecnica dalla conoscenza di elementi dell offerta economica". I giudici ritengono che ciò comporti un inevitabile perturbamento del processo valutativo che impone necessariamente, a tutela dei principi di parità di trattamento e trasparenza, l esclusione del concorrente dalla gara che abbia determinato tale sovrapposizione, anche in assenza di espresse comminatorie espulsive della legge di gara. ancitel CdS 1183/2012 su limiti tabellari gara il mancato rispetto dei limiti tabellari afferenti il costo del lavoro non determina l'automatica esclusione dalla gara pubblica; tuttavia, esso costituisce un pur importante indice di anomalia dell'offerta, che dovrà essere verificata mediante un giudizio complessivo di rimuneratività. ancitel CdS 1175/2012 su atti inquadramento dipendenti pubblici Gli atti di inquadramento dei pubblici dipendenti hanno carattere provvedimentale,sia quando implicano un apprezzamento delle mansioni svolte dall'interessato, sia quando si risolvono nel semplice confronto formale tra la precedente posizione e quella di nuova attribuzione. Ed infatti, si

13 tratta di atti autoritativi di inserimento del personale nell'organizzazione dei pubblici uffici, espressione del potere di supremazia speciale del datore di lavoro pubblico. Il Sole 24 Ore, Mass. Repertorio Lex24, Tar Campania 390/2012 su accesso a documentazione amministrativa Al fine di avere un interesse qualificato ed una legittimazione ad accedere alla documentazione amministrativa, è necessario trovarsi in una posizione differenziata ed avere una titolarità di posizione giuridicamente rilevante. Ciò non significa avere una titolarità di un diritto soggettivo o di un interesse legittimo, ossia posizioni giuridiche soggettive piene e fondate, ma una posizione giuridica soggettiva allo stato anche meramente potenziale. Ne consegue, data l'ampiezza delle situazioni giuridiche, ricollegabili al legittimo esercizio del diritto in questione, che deve ritenersi inibito all'amministrazione negare l'accesso, previa effettuazione di un preliminare vaglio di fondatezza della pretesa, eventualmente da azionarsi in giudizio, da parte di chi richiede di venire a conoscenza di atti o documenti amministrativi. Il Sole 24 Ore, Mass. Repertorio Lex24, Tar Emilia Romagna 148/2012 su reinsediamento commissione concorso Una volta annullata la procedura concorsuale il provvedimento di reinsediamento della commissione giudicatrice in identica composizione non può essere immediatamente impugnato. ancitel Tar Puglia 327/2012 su controversie relative ai provvedimenti sul fabbisogno del personale Le controversie riguardanti i provvedimenti riconducibili alla configurazione strutturale degli uffici - cd. atti di macro-organizzazione - devono ritenersi devolute alla giurisdizione amministrativa. La deliberazione di approvazione del fabbisogno del personale rientra, infatti, nella gamma di atti riconducibili alle linee fondamentali di organizzazione degli uffici, cioè degli atti di cd. macroorganizzazione ex art. 2, comma 1, del d.lgs. n. 165/2001, con la conseguenza che le relative controversie sono devolute alla giurisdizione generale di legittimità del giudice amministrativo, poiché in questo caso il giudizio investe il corretto esercizio del potere amministrativo. A sostegno di tale conclusione i giudici del Tribunale amministrativo di Lecce fanno rilevare che anche il Supremo Consesso Amministrativo ha sottolineato che, nel sistema del d.lgs. n. 165/2001 (con principio valevole anche per gli Enti locali in base all'art. 89 T.U.E.L.) risultano assegnati al dominio del diritto pubblico i procedimenti e gli atti generali, normativi e non, concernenti le linee fondamentali di organizzazione degli uffici, l'individuazione degli uffici di maggiore rilevanza ed i modi di conferimento della titolarità di essi e la determinazione delle piante organiche complessive (cfr. art. 2, comma 1, del d.lgs. n. 165 cit.), mentre ogni altra determinazione relativa agli uffici, unitamente alle misure inerenti la gestione dei rapporti di lavoro, è assunta dagli organi preposti alla gestione con la capacità ed i poteri del privato datore di lavoro (Consiglio di Stato, Sez. V, 15 ottobre 2009 n. 6327). Nella pronuncia in esame l amministrazione sosteneva che, rivendicando la ricorrente il suo diritto alla assunzione quale Specialista di Vigilanza (Cat. D posizione economica D1), la cognizione della controversia dovesse essere attribuita al giudice ordinario, in funzione di giudice del lavoro. Tuttavia, pur trovando questa posizione l'accordo dei giudici salentini, questi ultimi ritengono che il ricorso prestato contro la deliberazione con la quale la Giunta del Comune, in sede di approvazione del fabbisogno del personale, in relazione all intervenuto collocamento a riposo di n. 1 operatore di Polizia municipale, ha disposto l utilizzazione delle economie rivenienti dal predetto pensionamento per l assunzione di un altro operatore di Polizia municipale debba

14 essere attribuito la giurisdizione del giudice amministrativo. - ancitel fuorisacco Novanta minuti più qualcosa Oggi mettiamo da parte il consueto distacco per abbandonarci ad un momento di affettuosa orgogliosa e meritata celebrazione. Il nostro amico e collega Francesco Goffredo è stato premiato pochi giorni fa presso il Campidoglio per il suo racconto Novanta minuti più qualcosa, giungendo secondo nell'ambito di un concorso nazionale che ha visto competere centinaia di autori sul tema del calcio. A breve, il suo scritto verrà pubblicato (insieme ai pochi altri che sono arrivati alla selezione finale). Se pensate che si tratti solo di un racconto sul calcio siete fuori strada: c'è dentro la storia di una passione incredibile cominciata trent'anni fa, l'iniziazione di un ragazzo che diventa adulto confrontandosi e vincendo le sfide più difficili e le paure più intime: una storia di ricordi, viaggi, emozioni. Una storia di vita. Il racconto è troppo lungo per poter essere pubblicato integralmente, chi vuole leggerlo si rivolga direttamente a Francesco: non si aspetta di comparire sul notiziario, ma sarà certo contento di farsi leggere.

15 Non dice nulla, ma come sa spiegarlo! Elias Canetti ( ), scrittore e saggista bulgaro. accadde oggi nel 1702 Anna Stuart diviene regina di Inghilterra Scozia e Irlanda; nel 1817 nasce la Borsa di New York. a cura del Settore programmazione e gestione delle risorse comunitarie contatti / info

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