CORSO DI FORMAZIONE/AGGIORNAMENTO. in materia di Gestione del Rischio derivante da. Materiali Contenenti Amianto

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1 Assessorato politiche per la salute Direzione Generale Sanità e Politiche Sociali Servizio Sanità Pubblica CORSO DI FORMAZIONE/AGGIORNAMENTO in materia di Gestione del Rischio derivante da Materiali Contenenti Amianto Hotel Royal Carlton, via Montebello 8 - Bologna 1 Edizione: 25 /03 /2014 e 1-8 /04 / Edizione: /05 /2014

2 Assessorato politiche per la salute Direzione Generale Sanità e Politiche Sociali Servizio Sanità Pubblica CORSO DI FORMAZIONE /AGGIORNAMENTO in materia di Gestione del Rischio derivante da Materiali Contenenti Amianto CLASSIFICAZIONE, SMALTIMENTO DEI RIFIUTI CONTENENTI AMIANTO MICHELE FRASCARI ARPA sez. Reggio Emilia

3 AMIANTO: LA SOSTANZA AL BANDO PER ECCELLENZA Nozione di rifiuto Art. 183 comma 1 lettera a) rifiuto : qualsiasi sostanza od oggetto di cui il detentore si disfi o abbia l'intenzione o abbia l'obbligo di disfarsi; Legge 257/92. Art.2 lettera c: rifiuti di amianto: i materiali di scarto delle attività estrattive di amianto, i detriti e le scorie delle lavorazioni che utilizzano amianto, anche provenienti dalle operazioni di decoibentazione nonché qualsiasi sostanza o qualsiasi oggetto contenente amianto che abbia perso la sua destinazione d'uso e che possa disperdere fibre di amianto nell'ambiente in concentrazioni superiori a quelle ammesse dall'articolo 3.

4 Nozione di rifiuto Legge 257/92. Art.1: 2. A decorrere da trecentosessantacinque giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge sono vietate l'estrazione, l'importazione, l'esportazione, la commercializzazione e la produzione di amianto, di prodotti di amianto, o di prodotti contenenti amianto.. In pratica qualsiasi prodotto contenente amianto, dal momento in cui perde la propria destinazione d uso, sia intenzionalmente (dismissione, rimozione) che in via accidentale (collasso, rottura), non può più recuperarla, non è possibile il reimpiego come tale, il farlo incorrerebbe nel divieto di cui all art.1, co.2, citato, quindi è una dei pochi casi in cui vige l obbligo del disfarsene, in cui si può applicare la nozione di rifiuto con una ragionevole certezza.

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6 Che cosa significa classificare un rifiuto La classificazione è obbligo e responsabilità del produttore o del detentore. Come si classificano i rifiuti I rifiuti sono classificati (art. 184, comma 1, del D.Lgs. n. 152/2006): secondo l origine in: - rifiuti urbani - rifiuti speciali secondo le caratteristiche di pericolosità in: - rifiuti non pericolosi - rifiuti pericolosi Codice CER Le varie tipologie di rifiuti sono codificate in base all'elenco europeo dei rifiuti - cosiddetto CER - di cui alla decisione 2000/532/CE e successive modifiche ed integrazioni riprodotto nell'allegato D alla Parte Quarta del D.Lgs. 152/2006e ss.m.

7 Il CER (catalogo europeo dei rifiuti) costituisce una nomenclatura di riferimento comune per la Comunità europea che ha lo scopo di coordinare e migliorare tutte le attività connesse alla gestione dei rifiuti. Dato che la classificazione dei rifiuti come pericolosi o meno dipende in primo luogo da come sono contemplati nell'elenco di cui all'allegato D, l'attribuzione del codice CER è presupposto e condizione per la classificazione. I rifiuti nel catalogo europeo sono identificati da codici a 6 cifre, suddivisi in tre coppie di cifre. A ciascun rifiuto viene assegnato un codice numerico di 6 cifre. Ciascuna coppia di numeri identifica: a) Classe: settore di attività da cui deriva il rifiuto a) Sottoclasse: processo produttivo di provenienza che genera il rifiuto b) Categoria: nome del rifiuto Le famiglie del catalogo europeo dei rifiuti sono 20.

8 Catalogo CER rifiuti contenenti amianto Rifiuti da processi chimici inorganici * Rifiuti dei processi elettrolitici, contenenti amianto * Rifiuti dalla lavorazione dell amianto Rifiuti inorganici provenienti da processi termici rifiuti della fabbricazione di cemento, calce e gesso e manufatti di tali materiali * Rifiuti della fabbricazione di amianto-cemento, contenenti amianto Imballaggi, assorbenti; stracci, materiali filtranti e indumenti protettivi (non specificati altrimenti) * Imballaggi metallici contenenti matrici solide porose pericolose (ad es. amianto) Rifiuti non specificati altrimenti nel Catalogo * Pastiglie per freni, contenenti amianto * Apparecchiature fuori uso, contenenti amianto 17 Rifiuti delle operazioni di costruzione e demolizione (compreso il terreno proveniente da siti contaminati) materiali isolanti e materiali da costruzione contenenti amianto * Materiali isolanti contenenti amianto * Materiali da costruzione contenenti amianto.

9 Secondo la UE per attribuire il corretto codice ad un rifiuto si deve procedere come segue: 1. Identificare la fonte, o meglio l attività produttiva che genera il rifiuto consultando i titoli dei capitoli da 01 a 12 o da 17 a 20 per risalire al codice a sei cifre riferito al rifiuto in questione, (ad eccezione dei codici dei suddetti capitoli che terminano con le cifre 99); 2. se nessuno dei codici dei capitoli da 01 a 12 o da 17 a 20 si presta per la classificazione di un determinato rifiuto, occorre esaminare i capitoli 13 (Oli esauriti e residui di combustibili liquidi), 14 (Solventi organici, refrigeranti e propellenti di scarto) e 15 (Rifiuti di imballaggio, assorbenti, stracci, materiali filtranti e indumenti protettivi) per identificare il codice corretto; 3. se nessuno di questi codici risulta adeguato, occorre definire il rifiuto utilizzando i codici di cui al capitolo 16 (Rifiuti non specificati altrimenti); 4. se un determinato rifiuto non è classificabile neppure mediante i codici del capitolo 16, occorre utilizzare il codice 99 (rifiuti non altrimenti specificati) preceduto dalle cifre del capitolo che corrisponde all attività identificata al precedente punto 1.

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11 I rifiuti che nel catalogo europeo dell allegato D non sono contrassegnati e non fanno riferimento a sostanze pericolose sono non pericolosi. Capitolo 08 03: rifiuti della produzione, formulazione, fornitura ed uso di inchiostri per stampa fanghi acquosi contenenti inchiostro I rifiuti che nel catalogo sono contrassegnati da un asterisco senza voce speculare sono univocamente pericolosi (absolute entries) * residui di soluzioni chimiche per incisione I rifiuti che nel catalogo europeo portano nella loro definizione un riferimento al loro contenuto in sostanze pericolose, con una voce speculare (mirror entries), possono essere alternativamente classificati come pericolosi o non pericolosi, a seconda dell esito che si ottiene determinandone i contenuti. Solo per le voci a specchio (circa un centinaio) è previsto il ricorso alle determinazioni analitiche indispensabili per l attribuzione di una o più caratteristiche di pericolosità al rifiuto * fanghi di inchiostro, contenenti sostanze pericolose fanghi di inchiostro, diversi da quelli di cui alla voce

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13 Pur nella chiarezza dell iter logico-deduttivo descritto nelle istruzioni UE emerge come il produttore del rifiuto disponga di un certo margine di discrezionalità nella scelta del codice da attribuirsi, sia per l ambivalenza delle definizioni di rifiuto, sia per la loro genericità. Inoltre, tenuto conto che il catalogo CER non può esaurire tutte le tipologie di rifiuto prodotte, l aver reso ammissibile il ricorso ai codici 99 (non altrimenti specificati) finisce per comportarne di fatto una perdita in termini di tracciabilità. E probabilmente per questo motivo che il Ministero dell Ambiente con il DECRETO 29 luglio 2004, n. 248 Regolamento relativo alla determinazione e disciplina delle attivita' di recupero dei prodotti e beni di amianto e contenenti amianto ha voluto preventivamente individuare i codici corretti da attribuirsi ai diversi R.C.A. all interno dei quali esaurire tutte le tipologie.

14 D.M. 248/2004

15 I codici CER individuati dal Minambiente sono tutti pericolosi, ma non c è evidenza nel decreto se l indicazione per il loro utilizzo sia da considerarsi cogente. Così il margine di discrezionalità lasciato al produttore del rifiuto nell identificazione del CER più affine al proprio residuo, finisce per favorire la scelta di codici nei quali non c è alcun riferimento all amianto ma a sostanze pericolose genericamente intese. INAIL propone un esempio di codici CER che potrebbero essere utilizzati per identificare RCA in modo aspecifico, come confermati anche da osservazioni dirette sugli smaltimenti.

16 C.E.R. (mirror entries) * Ceneri leggere prodotte dal coincenerimento, contenenti sost.pericolose Ceneri leggere prodotte dal coincenerimento, diverse da quelle di cui alla voce * Miscugli o scorie di cemento, mattoni, mattonelle e ceramiche, contenenti sostanze pericolose Miscugli o scorie di cemento, mattoni, mattonelle e ceramiche, diversi da quelli di cui alla voce * Terre e rocce contenenti sostanze pericolose Terre e rocce diverse da quelle di cui alla voce * Pietrisco per massicciate ferroviarie, contenente sostanze pericolose * Pietrisco per massicciate ferroviarie, diverso da quello alla cui voce * Altri rifiuti dell attività di costruzione e demolizione (compresi rifiuti misti) contenenti sostanze pericolose Altri rifiuti dell attività di costruzione e demolizione (compresi rifiuti misti) diversi da quelli di cui alla voce ecc.

17 Se si approfondisce la natura dei rifiuti nella maggiorparte dei casi si può osservare come l attribuzione della codifica di cui alla tebella 1 allegata al D.M. 248_2004 sia sempre da privilegiarsi. descrizione del rifiuto codice CER codice 248_2004 Lastre di copertura in C.A. dopo incendio del fabbricato Materiali di demolizione di massicciata ferroviaria (Ballast) Impianti dismessi con guarnizioni a base di amianto Riporto di rifiuti di costruzione e/o demolizione incluso lastre in C.A * Ceneri leggere prodotte dal coincenerimento, contenenti sost.pericolose * Pietrisco per massicciate ferroviarie, contenente sostanze pericolose * Altri materiali isolanti contenenti o costituiti da sostanze pericolose * Altri rifiuti dell attività di costruzione o demolizione contenenti sostanze pericolose * materiali da costruzione contenenti amianto * materiali da costruzione contenenti amianto * apparecchiature fuori uso, contenenti amianto in fibre libere * materiali da costruzione contenenti amianto

18 Il problema principale che genera la scelta di codici speculari (mirror entries) in luogo di codici univocamente pericolosi (absolute entries) è la possibilità per il produttore di usufruire di un accertamento di natura analitica in grado di qualificare la pericolosità del composto, rendendo quindi fattibile la sua declassificazione a non pericoloso. L attribuzione di un codice speculare aspecifico per amianto accresce le alternative di destinazione finale del rifiuto, non solo lo smaltimento ma anche il recupero, operazione quest ultima che non farebbe altro che rimettere in circolazione gli RCA in violazione del divieto di cui all art.1, co.2, della L.257 (vedasi il caso dei rifiuti di demolizione e costruzione). La classificazione di pericolosità di un rifiuto si basa inoltre sulle determinazione della percentuale in peso di una o più sostanze pericolose in esso contenute. Una presenza di amianto in concentrazione inferiori allo 0,1% rende il rifiuto non pericoloso. Ma i prodotti industriali contenenti amianto sono nella maggiorparte dei casi articoli ai quali non si può applicare questo meccanismo.

19 La Comunità Europea ha mutuato la metodologia di classificazione di pericolosità dei rifiuti dalla Direttiva 67/548 e s.m.i in materia di classificazione, imballaggio ed etichettatura di sostanze e preparati pericolosi, importandone regole e contenuti, comprese le esenzioni. Articoli e polimeri, secondo la vecchia disciplina, erano esentati. articolo: un oggetto a cui sono dati durante la produzione una forma, una superficie o un disegno particolari che ne determinano la funzione in misura maggiore della sua composizione chimica; polimero: una sostanza le cui molecole sono caratterizzate dalla sequenza di uno o più tipi di unità monomeriche. Per i prodotti contenenti fibre di amianto vi era un unica disposizione speciale nelle direttive di restrizione in materia di immissione sul mercato, introdotta nel nostro ordinamento con D.M. 215/88, per cui, questi prodotti o i loro imballaggi, dovevano essere etichettati così.

20 Nel REACH, Regolamento 18 dicembre 2006, n. 1907/2006/Ce, la disposizione speciale è stata poi precisamente richiamata, nell appendice 7, per gli articoli contenenti amianto, a prescindere in ogni caso dalla percentuale contenuta, e quindi della necessità di definirne l entità.

21 E indubbio che molti manufatti a base di amianto oppure oggetti, utensili, apparecchiature, che lo contengono come componente, rispondono alla definizione di articolo. Materiale di amianto Ondulati, pannelli, coperture, pareti in C.A. Tubi in C.A. Pavimenti in vinile amianto Materiali plastici Materiali in asfalto/amianto Materiali d attrito con amianto Stucchi con amianto Adesivi con amianto Mastici con amianto Pannelli con amianto Tessuti con amianto Carta e cartoni in amianto Cartoni in mica e amianto Rondelle e guarnizioni isolanti in amianto Coppelle e materiali compositi Materiali spruzzati e compositi Feltri in amianto % in peso

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24 Imballaggio per amianto sia compatto che friabile Big Bag omologato UN13H3/Y con liner interno in LDPE

25 Trasporto Disposizione 168 L'amianto immerso o fissato in un materiale legante naturale o artificiale... non è sottoposto alle disposizioni dell' ADR. Gli oggetti o manufatti che contengono amianto e che non soddisfano questa disposizione, non sono comunque sottoposti all'adr, se sono imballati in modo tale che, durante il trasporto non possano essere liberate quantità pericolose di fibre di amianto respirabili.

26 Smaltimento in discarica (D.M. 27 settembre 2010) I rifiuti non possono essere ammessi in una discarica per inerti se risultano contaminati o contengono altri materiali o sostanze come metalli, amianto, plastica, sostanze chimiche in quantità tale da aumentare il rischio per l'ambiente o da determinare il loro smaltimento in una discarica appartenente ad una categoria diversa. Possono essere smaltiti nelle discariche per rifiuti non pericolosi i seguenti rifiuti: c) i materiali edili contenenti amianto legato in matrici cementizie o resinoidi, senza essere sottoposti a prove. Le discariche che ricevono tali materiali devono rispettare i requisiti indicati all'allegato 2 del presente decreto.

27 Pastiglie per freni, contenenti amianto Apparecchiature fuori uso, contenenti amianto in fibre libere Materiali isolanti contenenti amianto Materiali da costruzione contenenti amianto

28 Smaltimento in discarica Allegato 2 I rifiuti di amianto o contenenti amianto possono essere conferiti nelle seguenti tipologie di discarica: a) discarica per rifiuti pericolosi, dedicata o dotata di cella dedicata; b) discarica per rifiuti non pericolosi, dedicata o dotata di cella monodedicata per i rifiuti individuati dal codice dell'elenco europeo dei rifiuti (materiali da costruzione contenenti amianto); per le altre tipologie di rifiuti contenenti amianto, purchè sottoposti a processi di trattamento ai sensi di quanto previsto dal decreto ministeriale n. 248 del 29 luglio 2004 e con valori conformi alla tabella 1, verificati con periodicità stabilita dall'autorità competente presso l'impianto di trattamento

29 Smaltimento in discarica Criteri di ammissibilità a discariche per rifiuti non pericolosi dei rifiuti contenenti amianto trattati Contenuto di amianto (% in peso) 30 Densità apparente (g/cm3)> 2 Densità relativa (%)> 50 Indice di rilascio< 0,6 Il contenuto di amianto in peso deve essere determinato utilizzando una delle metodiche analitiche quantitative previste dal Dm 6 settembre 1994 del Ministro della sanità, la percentuale in peso di amianto presente, calcolata sul rifiuto dopo il trattamento, sarà ridotta dall'effetto diluizione della matrice inglobante rispetto al valore del rifiuto iniziale.