RISPARMIO ED EFFICIENZA: La prima fonte di energia

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1 FEDERAZIONE NAZIONALE LAVORATORI EDILI AFFINI E DEL LEGNO Aderente alla Fédération Européenne des Travailleurs du Batiment et du Bois dans la CEE ( F.E.T.B.B. ) e alla Fédération Internationale des Travailleurs du Batiment et du Bois ( F.I.T.B.B. ) Feneal - Uil RISPARMIO ED EFFICIENZA: La prima fonte di energia Relazione di Giuseppe Moretti Segretario Generale Feneal - Uil Roma, 18 novembre 2008 Tempio di Adriano P.zza di Pietra ore 9.00 (Bozza non corretta)

2 Risparmio ed efficienza energetica nelle case del futuro Fra le sfide determinanti per un progetto di crescita civile ed economica del nostro Paese c è sicuramente quella del risparmio e della efficienza energetica, come misura di un nuovo modo di concepire lo sviluppo che va oltre come ben sappiamo gli stessi confini nazionali. Anche per questo motivo la Uil fa bene a dare continuità, con questo convegno, all iniziativa sul risparmio energetico promossa l anno passato. Tanto più in una situazione difficile come quella che stiamo vivendo: una crisi finanziaria che diventa economica e che vede bloccarsi il ruolo propulsivo del settore delle costruzioni nella determinazione del PIL. La nostra organizzazione si è battuta con forza in questa fase su una considerazione precisa: occorre rimettere in moto la crescita, gli investimenti, i progetti di sviluppo, se vogliamo dare risposte ai lavoratori sul terreno dei redditi e della stabilità occupazionale. Credo che in un momento di forte difficoltà economica occorra insistere, ed un argomento forte su questo piano è certamente quello che stiamo discutendo oggi. La Feneal vuole fare del rapporto fra ambiente, consumi energetici ed edilizia uno degli obiettivi più importanti della sua azione politico-sindacale. E chiaro che conquistare i lavoratori ad una battaglia ambientalista e più semplice se essa produce anche benefici occupazionali. Sappiamo bene che la cosiddetta edilizia sostenibile, la casa intelligente, sono impegni di lungo periodo. Eppure hanno una loro stringente attualità in quanto presuppongono un uso selettivo delle risorse, una politica fiscale adeguata a partire da vantaggi mirati e visibili a favore di chi compie scelte in questa direzione. Ma soprattutto rappresentano uno scenario di crescita e di cambiamento per il mercato delle costruzioni dei prossimi anni. Sono una componente dinamica e di sviluppo del mercato, potremmo dire anche una speranza concreta, una opportunità, che passa attraverso un processo di crescita progettuale, imprenditoriale e lavorativa e investe Risparmio ed Efficienza: la prima fonte di energia Roma 18 novembre

3 le nuove costruzioni e il patrimonio esistente. Una eccezionale opera di riqualificazione e salto tecnologico per il settore delle costruzioni, l ambiente e gli insediamenti. C è bisogno di una progettualità, però, meglio coordinata sia per usare bene ed efficacemente la leva fiscale con incentivi che vanno aumentati almeno per alcuni anni rispetto a quanto fino ad ora previsto, sia per investire gradualmente con una grande opera di ristrutturazione tutto l immenso patrimonio pubblico, sia per creare una cultura del risparmio energetico a cominciare dalla scuola, sia per incrementare altre opportunità di sviluppo come può esser, ad esempio, la nostra offerta turistica. In questa direzione sarebbe davvero opportuno collegare le nuove strategie di risparmio energetico e dell edilizia sostenibile con quei processi di riorganizzazione urbana, che nelle regioni meridionali può voler dire più lavoro, anche qualificato, ma anche più dignità nella qualità della vita. La rivoluzione in materia di consumi energetici in edilizia è venuta ancora una volta dall Europa con la direttiva 2002/91 che l Italia è stata obbligata ad adottare. Dal libro verde della Commissione Europea del 2000 si desume che gli edifici assorbono più del 40% di energia, mentre l industria il 28% ed i trasporti il 31%. Di conseguenza, rispetto a quanto di solito si tende a pensare, è nelle abitazioni private e negli edifici in genere che si consuma più energia. Il risparmio deve quindi partire dalle famiglie ed, in questo senso, è ovvio che diventi una conditio sine qua non la più ampia diffusione di una cultura ambientale. E una questione di responsabilità che il singolo deve sentire che può essere sostenuta da una attenta politica di vantaggi da conseguire - e che, naturalmente, deve essere promossa dallo stato. Lo stato deve fornire l esempio guida per tutti ed incentivare, oltre che regolamentare, i comportamenti sostenibili in termini ambientali. Ed allora come promuovere nel nostro Paese una migliore cultura dell ambiente fino a farla considerare un esigenza da soddisfare? Vi sono modi molto concreti: nel nostro settore, ad esempio, la certificazione e la promozione di azioni per la sostenibilità delle costruzioni, sono da attuare attraverso incentivi ed agevolazioni economiche come gli sconti sugli oneri di Risparmio ed Efficienza: la prima fonte di energia Roma 18 novembre

4 urbanizzazione, l esclusione dal calcolo dei parametri edilizi di maggiori spessori e volumi derivanti dalla migliore qualità dell edificio, contributi che coprano i maggiori costi iniziali per migliorare le prestazioni energetiche degli edifici stessi, e perché no anche benefici da studiare sulle compravendite. La finanziaria 2007 prevedeva, infatti, lo stanziamento di 45 milioni di euro nel triennio per la costruzione di edifici con un fabbisogno energetico più basso di almeno il 50% di quello attuale. Auspichiamo che la finanziaria in corso di approvazione in Parlamento mantenga e, se possibile, aumenti stanziamenti e misure in tal senso. Ma accanto all azione sui nuovi edifici, che rappresentano una parte largamente minoritaria delle costruzioni, la produzione annua di nuove abitazioni è pari all 1,6% del patrimonio residenziale, è indispensabile recuperare il patrimonio edilizio esistente, che necessita di interventi radicali per ridurre significativamente l impatto sull ambiente e sui consumi di energia. A cominciare dalla centralità del risparmio energetico. In passato gli interventi sugli edifici sono stati possibili grazie agli incentivi concessi alle ristrutturazioni, che hanno consentito l aumento dell occupazione e la riemersione del lavoro irregolare. Ora si deve giocare in modo esplicito e convinto la partita della riduzione dei consumi energetici negli edifici. Una prima azione diretta sul fabbricato può comprendere interventi quali l isolamento delle pareti esterne e delle coperture, l istallazione di sistemi di regolazione autonomi e la sostituzione di vetri con vetri camera, al fine di limitare le dispersioni termiche e sfruttare gli apporti naturali di calore. Azioni che sono, come si vede dai temi, facilmente comprensibili anche per l opinione pubblica. Non a caso il bonus fiscale del 55%, introdotto con la finanziaria 2007, finalizzato alla riqualificazione energetica degli edifici, comincia a produrre risultati. Nel 2008 il bilancio delle richieste potrebbe superare il dato già positivo del 2007, quando le domande registrate ammontarono a Di queste domande, il 37% è relativo a lavori di coibentazione e installazione di finestre e infissi, seguite con il 27% dalla sostituzione degli impianti di climatizzazione con caldaie a condensazione e dai pannelli solari Risparmio ed Efficienza: la prima fonte di energia Roma 18 novembre

5 termici (19%). Anche nel 2008 la regione con il maggior numero di richieste inviate, continua a essere la Lombardia, seguita da Veneto, Emilia-Romagna, Piemonte e Lazio. Certo, esemplare, in tal senso, resta il caso della Provincia Autonoma di Bolzano che da anni è all avanguardia sul miglioramento del rendimento energetico degli edifici con il famoso progetto Casa clima. La provincia di Bolzano infatti sta puntando sul concetto di casa attiva dove l edificio non è più un involucro mirato esclusivamente al contenimento dei consumi energetici, ma una macchina intelligente destinata anche a produrre energia ed a gestirla nel migliore dei modi. Va tuttavia considerato il notevole costo sostenuto dalla Provincia Autonoma per questo progetto, costo non estendibile automaticamente su tutto il territorio nazionale. Va anche ricordato che una recente indagine condotta dal CRESME su un campione di 1000 comuni, ha portato alla raccolta di 188 regolamenti edilizi, che, con obbligo (104) o con soli incentivi (84), promuovono lo sviluppo e la diffusione di un approccio alla costruzione edilizia orientato alla sostenibilità ambientale. Il principale indirizzo che emerge dall analisi dei regolamenti edilizi è quello che riguarda l obbligo di progettare e realizzare l impianto di produzione di energia termica in modo da coprire con fonti rinnovabili almeno il 50% del fabbisogno annuo di energia primaria richiesta per la produzione di acqua calda sanitaria e l obbligo di prevedere l installazione di pannelli fotovoltaici per la produzione di energia elettrica non inferiore a specifiche quantità per unità abitativa. L obbligo riguarda tutte le nuove costruzioni, gli interventi di demolizione e ricostruzione e le ristrutturazioni integrali di edifici. In termini di potenziale di mercato, i 104 comuni che si sono dotati di regolamenti edilizi che obbligano le nuove costruzioni a rispettare nuovi criteri improntati al risparmio energetico, definiscono un ammontare annuo di 40mila abitazioni, pari a circa il 13% delle abitazioni realizzate in Italia nel Si tratta, quindi, di una leva fondamentale per promuovere e realizzare politiche ambientali ed energetiche innovative in edilizia, anche se non mancano i nodi critici. Tra questi sono da segnalare: la disomogeneità dei regolamenti edilizi dei vari comuni, il confine amministrativo che Risparmio ed Efficienza: la prima fonte di energia Roma 18 novembre

6 condiziona il modo di costruire, la scarsa presenza, ma potremmo dire assenza del sud Italia tra i comuni che hanno modificato il regolamento edilizio ai fini del risparmio energetico. È immaginabile che, come è successo con gli incentivi alle ristrutturazioni - con la detrazione Irpef del 36% e la riduzione IVA al 10% -, la possibilità di detrarre il 55% del valore degli interventi per il risparmio energetico dall Irpef in tre anni, man mano che si prenderà confidenza con la procedura, spingerà i privati a piccoli ma significativi interventi sul rendimento energetico degli appartamenti con la sostituzione degli impianti termici e soprattutto degli infissi. Alcuni condomini potranno sostituire le vecchie caldaie centralizzate con caldaie più moderne ed efficienti e con una automazione degli impianti. In una seconda fase, quando sarà matura la certificazione energetica degli edifici, si potrà pensare ad interventi sull involucro esterno. Perché ciò si realizzi vanno pensate politiche di vantaggio, per i singoli proprietari di casa, in termini di aumento delle volumetrie e degli spazi utilizzabili (per esempio ricavare, nell ambito della costruzione degli impianti, le cantine) per un equo rapporto costi / benefici. Bisogna considerare che i due terzi del patrimonio edilizio è precedente alla legge 373 e che quindi, come già detto, necessita di interventi di riqualificazione energetica. Gli imprenditori ritengono che per le imprese di costruzione il costo di costruzione salirà di oltre il 10% rispetto ai valori attuali, per soddisfare i parametri energetici stabiliti per il 2008 e 2010 e si lamentano del fatto che il maggior costo, in un mercato in difficoltà per il crescente rapporto tra valore immobiliare e capacità di reddito del consumatore, avrà un impatto sulla domanda di contrasto e contenimento e non certo di crescita. Di conseguenza ci troveremo di fronte ad imprese di costruzione abbastanza conservative in materia e che seguiranno il mercato solo quando il mercato permetterà di ribaltare sul prezzo il maggior costo subito per un miglioramento del rendimento energetico dei nuovi edifici. Risparmio ed Efficienza: la prima fonte di energia Roma 18 novembre

7 Eppure c e un mercato produttivo che si gioverà di una nuova stagione più rispettosa dell ambiente e che costituirà una opportunità di business per i seguenti settori manifatturieri, entro il 2020 infatti, si prevede per: gli isolanti termici: +2 volte il fatturato i frigoriferi classe A: +2 volte il fatturato le caldaie 4 stelle: +3 volte il fatturato i pannelli solari: +4 volte il fatturato (da a mq) il fotovoltaico: +10 volte il fatturato Noi riteniamo che occorra un adeguato supporto legislativo, teso ad innovare e a scommettere sul miglioramento energetico degli edifici e quindi ad una maggiore qualità del prodotto edilizio. L edilizia eco - sostenibile può divenire una scommessa per la società di grande interesse per tutti, se però lo Stato, le Regioni e le istituzioni tutte, a nostro parere, sapranno cogliere l opportunità che proviene dalla spinta legislativa per far vivere questa scommessa concretamente nel territorio, anche sotto l aspetto della concorrenza e della competitività. In questo caso potremmo parlare di un mercato che sa anche essere virtuoso, se in grado di dare risposte alla domanda di miglioramento ambientale, e di risparmio energetico, che oggi si impone sempre più come una necessità per il futuro, e se vengono attuate politiche coerenti a tutti i livelli istituzionali. Ecco perché siamo convinti che il sindacato può e deve dire una sua parola forte su questi temi e sugli scenari che essi richiamano, e che, ancora in parte, sono sottovalutati. E il caso di dire che dobbiamo essere in grado di sviluppare una vertenzialità strategica, reclamando dalle istituzioni progetti chiari e nelle finalità e nelle azioni, coordinate fra i vari livelli istituzionali. In questo caso crescita economica e crescita civile sono davvero parte di una unica opzione che riguarda la futura Risparmio ed Efficienza: la prima fonte di energia Roma 18 novembre

8 vivibilità, ma anche un salto di qualità nelle politiche ambientali ed industriali del nostro Paese. Risparmio ed Efficienza: la prima fonte di energia Roma 18 novembre