Concessioni gas e regolazione tecnicoeconomica
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- Giuliano Pini
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1 Gare gas A marzo 2014 si parte siamo pronti? Concessioni gas e regolazione tecnicoeconomica delle infrastrutture Cesena, 10 febbraio 2014 Marco Delpero Vice Direttore Direzione Infrastrutture Unbundling e Certificazioni Autorità per l energia elettrica e il gas
2 Questa presentazione non costituisce un documento ufficiale dell Autorità Autorità per l energia elettrica e il gas 2
3 Scaletta Co se f at t e Lavo r i in co r so At t ivit à f ut ur e Autorità per l energia elettrica e il gas 3
4 Scaletta Co se f at t e Lavo r i in co r so At t ivit à f ut ure Autorità per l energia elettrica e il gas 4
5 Corrispettivi oneri gara - 1 Docum ent o p er la consult azione 21 giugno 2012, 257/2012/R/gas Raccolt a osser vazioni Delib er azione 11 ot t ob r e 2012, 407/2012/R/gas Il d ocum ent o p er la consult azione d ell Aut orit à 14 f eb b r aio 2013, 56/2013/R/gas Delib er azione 30 m aggio 2013, 230/2013/R/gas Autorità per l energia elettrica e il gas 5
6 Contratto di servizio Docum ent o p er la consult azione 382/2012/R/gas La d elib er azione 6 d icem b r e 2012, 514/2012/R/gas: adozione, ai sensi dell articolo 14, comma 1, del decreto legislativo n. 164/00, dello schema di contratto di servizio tipo relativo all attività di distribuzione di gas naturale invio del provvedimento al Ministro dello Sviluppo Economico, ai fini dell approvazione schema approvato con decreto 5 febbraio 2013 Autorità per l energia elettrica e il gas 6
7 Formato supporto informatico e schede tecniche (art.4, comma 7) - 1 Docum ent o p er la consult azione 24 m aggio 2012, 212/2012/R/gas definizione del formato del supporto informatico per la trasmissione dei dati sullo stato di consistenza (articolo 4, comma 7, del decreto 12 novembre 2011) fissazione della data di entrata in vigore dell obbligo di utilizzo del formato di cui al punto precedente redazione delle schede tecniche relative allo stato di consistenza Gr up p o d i lavoro con op er at ori e ANCI Autorità per l energia elettrica e il gas 7
8 Formato supporto informatico e schede tecniche (art.4, comma 7) - 2 Delib er azione 13 d icem b r e 2012, 532/2012/R/gas Disposizioni in materia di formati per la trasmissione dei dati relativi agli stati di consistenza delle reti di distribuzione del gas naturale Per i dati: Formato XML - Per documenti di testo: PDF Trasmissione mediante PEC o piattaforme telematiche dedicate Supporto cartaceo fino a 1 marzo 2013 schemi allegati Resi disponibili: Manuale di istruzioni File XSD con regole sintattiche e semantiche per predisposizione file in formato XML Autorità per l energia elettrica e il gas 8
9 Attuazione disposizioni in materia di bandi di gara (art. 9, comma 2) - 1 La d elib er azione 21 m ar zo 2013, 113/2013/R/gas fissazione schema nota giustificativa comma 9.1 decreto 12 novembre 2011 invio all Autorità linee guida programmatiche d ambito verifiche sulla documentazione: o o o o o o scostamenti bando di gara e disciplinare rispetto punteggi massimi articoli 12, 13, 14 e 15 decreto 12 novembre ripartizione punteggi tra le condizioni economiche motivazione scelta indicatori qualità del servizio scelte punteggi sub-criteri comma 15.5 del decreto 12 novembre coerenza analisi costi-benefici e congruità condizioni minime di sviluppo Autorità per l energia elettrica e il gas 9
10 Attuazione disposizioni in materia di bandi di gara (art. 9, comma 2) - 2 Det er m in a d el Dir et t ore d ella Dir ezione Inf r ast r ut t ur e 2/2013 schema nota giustificativa comma 9.1 decreto 12 novembre 2011 identificazione documenti che la stazione appaltante dovrà trasmettere all Autorità modalità invio documenti all Autorità punti di verifica rispetto analisi costi-benefici Autorità per l energia elettrica e il gas 10
11 Procedimento in materia di tariffe e qualità dei servizi di distribuzione e misura del gas per il quarto periodo di regolazione Procedimento avviato con la deliberazione ARG/gas 44/2012/R/GAS DCO 341/2012/R/GAS: principali direttrici di intervento DCO 56/2013/R/GAS: primi orientamenti per la determinazione del costo riconosciuto ai fini della fissazione delle tariffe del servizio di distribuzione e misura del gas DCO 257/2013/R/GAS: primi orientamenti in relazione a struttura delle tariffe, meccanismi di perequazione e riforma dei contributi di connessione DCO 359/2013/R/GAS: orientamenti finali Deliberazione 573/2013/R/gas Autorità per l energia elettrica e il gas 11
12 Deliberazione 573/ Pr in cip ali co n t en ut i d ella d elib er azio n e: Durata periodo regolatorio Criteri di determinazione dei costi riconosciuti (costi operativi e costi di capitale) fissazione tasso remunerazione del capitale investito (WACC) trattamento nuovi contributi trattamento stock contributi Tariffe di riferimento, vincoli ai ricavi ammessi Tariffe obbligatorie Meccanismi di perequazione Primo provvedimento di unificazione sul territorio nazionale di contributi per prestazioni di attivazione della fornitura e disattivazione su richiesta del cliente finale Autorità per l energia elettrica e il gas 12
13 Deliberazione 573/ Avvio di p r oced im ent o p er la d ef in izione d ei cr it er i di valut azione d egli invest im ent i di localit à procedimento finalizzato all adozione di metodologie di valutazione a costi standard per i nuovi investimenti ai fini dell aggiornamento annuale del valore delle immobilizzazioni di località, mediante lo sviluppo di un prezzario di riferimento, ovvero all applicazione del metodo del price-cap esteso anche alle componenti a copertura dei costi di capitale di località del servizio di distribuzione, da introdurre a partire dalle tariffe applicate nell anno 2017 Rinvio r egolazio ne t ar if f ar ia p er gest ioni d am b it o a p r ovved im ent o sp ecif ico da assum er si ent r o il 31 m ar zo 2014, a seguit o di consult azione Autorità per l energia elettrica e il gas 13
14 Scaletta Co se f at t e Lavo r i in co r so At t ivit à f ut ure Autorità per l energia elettrica e il gas 14
15 Documento per la consultazione sulla regolazione tariffaria per le gestioni d ambito E in preparazione un documento per la consultazione finalizzato all adozione del provvedimento previsto dal comma 4.1 della deliberazione 573/2013/R/gas, dedicato alla regolazione tariffaria per le gestioni d ambito Autorità per l energia elettrica e il gas 15
16 Deliberazione 573/ Asp et t i r inviat i a successivo p r ovved im ent o, a valle di ult er io r i ap p r of ond im en t i e di un p r ocesso di consult azione: definizione dei corrispettivi unitari riconosciuti a copertura dell attività di distribuzione gestione delle infrastrutture di rete determinazione dell X-factor modalità di riconoscimento in tariffa dei costi relativi alla corresponsione: o del corrispettivo una tantum per la copertura degli oneri di gara, di cui all articolo 8, comma 1, del decreto 226/11 o del corrispettivo riconosciuto annualmente del gestore alla stazione appaltante, ai sensi delle disposizioni dell articolo 8, comma 2 del medesimo decreto, a titolo di rimborso forfetario degli oneri sostenuti dalla stazione appaltante e dai singoli Enti locali per lo svolgimento delle attività di controllo e vigilanza sulla conduzione del servizio Autorità per l energia elettrica e il gas 16
17 Deliberazione 573/ Asp et t i r in viat i (segue): modalità di definizione del livello iniziale del capitale investito di località con riferimento alle gestioni d ambito; introduzione di meccanismi che consentano di trattare situazioni marginale con livelli di RAB fortemente disallineati dalle medie di settore; modalità di trattamento dello stock di contributi esistenti al 31 dicembre 2011; allineamento delle vite utili regolatorie rispetto a quelle riportate nel decreto 226/11, in coincidenza con l assegnazione delle concessioni per ambito Autorità per l energia elettrica e il gas 17
18 Deliberazione 573/ Asp et t i r in viat i (segue): definizione delle modalità di determinazione del valore delle immobilizzazioni nette di località dei servizi di distribuzione e misura rilevante ai fini della determinazione del valore di rimborso a regime, ai sensi delle disposizioni del decreto legislativo 164/00, articolo 14, comma 8; definizione della componente della tariffa obbligatoria a copertura della differenza tra VIR e RAB, ai sensi delle disposizioni del decreto legislativo 93/11; definizione della componente della tariffa obbligatoria relativa allo sconto tariffario di gara, ai sensi dell articolo 13, comma 1, punti i e ii del decreto 226/11; definizione di misure per l uscita anticipata dai contratti di concessione in essere, relativi a vecchie gestioni comunali o sovra-comunali, con scadenza posteriore a quella delle gare d ambito; Autorità per l energia elettrica e il gas 18
19 Deliberazione 573/ Nella p ar t e di m ot ivazione d ella d elib er azione 573/2014 sono st at e d at e alcune ind icazioni sui crit eri da ut ilizzar e p er f issar e le r egole t ar if f ar io p er le gest ioni d am b it o : nella definizione delle modalità di riconoscimento in tariffa dei costi relativi alla corresponsione del corrispettivo una tantum per la copertura degli oneri di gara si tenga conto dell esigenza di certezza dei flussi tariffari per i soggetti che partecipano alla gara; ai fini della definizione dei corrispettivi unitari riconosciuti a copertura dell attività di distribuzione gestione delle infrastrutture di rete da applicare nel regime di concessione per ambiti: o siano previste regole differenziate per il calcolo dei corrispettivi unitari nel primo triennio successivo all affidamento del servizio e per i successivi anni ricadenti all interno del quarto periodo di regolazione; o i corrispettivi unitari siano definiti a partire dai valori applicati alle vecchie gestioni comunali o sovra-comunali; o i corrispettivi unitari siano differenziati in relazione alla densità degli ambiti Autorità per l energia elettrica e il gas 19
20 Deliberazione 573/ Cr it eri p er l ad ozione d el p r ovved im ent o p er le gest ioni d am b it o (segue): l X-factor relativo all attività di gestione delle infrastrutture di rete da applicare nel regime di concessione per ambiti venga determinato a partire dai valori applicati con riferimento alle vecchie gestioni comunali o sovra-comunali; la determinazione del livello iniziale del capitale investito di località con riferimento alle gestioni d ambito, avvenga in coerenza con i principi già enunciati nel documento per la consultazione 359/2013/R/gas. Autorità per l energia elettrica e il gas 20
21 Pagina WEB gare gas Autorità per l energia elettrica e il gas 21
22 Dati RAB a stazioni appaltanti Progetto, finalizzato a rendere disponibili alle stazioni appaltanti i valori degli asset ai fini regolatori (RAB), in coerenza con quanto previsto dalla deliberazione 113/2013: in una prima fase saranno resi disponibili (entro il mese di febbraio 2014) i valori aggregati delle RAB di località senza distinzione per soggetto proprietario; in una seconda fase verranno acquisite dall'autorità, mediante una specifica raccolta dati, le informazioni necessarie per calcolare, ai fini regolatori, i valori degli asset relativi alla porzione di cespiti di proprietà dei gestori del servizio di distribuzione, necessari per la determinazione dei valori relativi al capitale investito netto di località (RAB), che sarà oggetto di trasferimento al gestore entrante a seguito delle gare d'ambito. Tali valori saranno disponibili, presumibilmente, a partire dal mese di giugno Autorità per l energia elettrica e il gas 22
23 Scaletta Co se f at t e Lavo r i in co r so At t ivit à f ut ure Autorità per l energia elettrica e il gas 23
24 Delibera 113/13 articolo 3 Ai fini della formulazione di eventuali osservazioni, l Autorità effettua verifiche sulla documentazione trasmessa che hanno per oggetto l analisi: a. di eventuali scostamenti dal bando di gara tipo e dal disciplinare di gara tipo, alla luce di quanto previsto dall articolo 9, del decreto 226/11, secondo cui, nella predisposizione del bando di gara e del disciplinare la stazione appaltante, si dovrebbe attenere alle indicazioni del bando di gara tipo e al disciplinare di gara tipo, riportati rispettivamente nell Allegato 2 e 3 del medesimo decreto, senza introdurre variazioni, anche in ragione dell esigenza di efficienza e contenimento dei costi; Autorità per l energia elettrica e il gas 24
25 Delibera 113/13 articolo 3 (segue) b. del rispetto dei punteggi massimi indicati negli articoli 12, 13, 14 e 15 del decreto 226/11; c. delle giustificazioni relative alla ripartizione dei punteggi tra le condizioni economiche, secondo quanto previsto dal comma 13.3, del decreto 226/11 e l analisi della coerenza di tali scelte con i criteri individuati nel medesimo comma 13.3, del decreto 226/11; d. delle motivazioni relative alla scelta degli indicatori relativi alla qualità del servizio e che tale scelta debba essere coerente con i criteri individuati al comma 14.4, del medesimo decreto 226/11; e. delle scelte dei punteggi relativi ai sub-criteri di cui al comma 15.5, del medesimo decreto 226/11; f. della coerenza delle analisi costi-benefici e la congruità delle condizioni minime di sviluppo individuate nelle linee guida predisposte dalla stazione appaltante. Autorità per l energia elettrica e il gas 25
26 Determina 2/13 DIUC La determina prevede che le verifiche sull analisi costibenefici si sviluppino sull audit dei seguenti punti: identificazione del progetto definizione degli obiettivi analisi di fattibilità analisi delle opzioni alternative analisi economica, fondata per quanto possibile su monetizzazione di costi e benefici; analisi di sensibilità e del rischio; Autorità per l energia elettrica e il gas 26
27 Altre attività di regolazione tariffaria Riforma criteri di riconoscimento nuovi investimenti Completamento riforma e unificazione contributi di connessione sul territorio nazionale Autorità per l energia elettrica e il gas 27
28 Grazie per l attenzione Autorità per l energia elettrica e il gas 28
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