L AGENZIA REGIONALE CENTRALE ACQUISTI

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1 L AGENZIA REGIONALE CENTRALE ACQUISTI e gli Enti Locali: opportunità, sinergie, iniziative Andrea Martino Direttore Generale ARCA Risorse Comuni - Milano, 21/11/2013

2 Il ruolo di ARCA nel procurement lombardo Centrale di committenza Ottimizza gli acquisti a livello di sistema Supporto nella gestione degli acquisti di beni e servizi degli enti lombardi attraverso gare pubbliche aggregate Consulenza e formazione Offre consulenza specialistica agli Enti per la predisposizione delle proprie gare sia tradizionali che telematiche e per lo sviluppo dell'e-procurement Regione ed Enti regionali > 1700 Enti Pubblici di riferimento Promotrice dell e-procurement Migliora le performance d acquisto dei singoli Enti Realizzazione e promozione di soluzioni e-procurement, per la gestione dei processi di approvvigionamento online SUA Stazione Unica Appaltante Svolgimento delle gare in nome e per conto dei singoli Enti Enti Locali ed altre PA Enti Sanitari 2

3 Il Contesto di Riferimento Avv. Stefano Marras Responsabile area Affari Legali e Contrattuali

4 Il Contesto di riferimento La cornice normativa del procurement dedicata alle Pubbliche Amministrazioni è stata profondamente innovata dalle seguenti normative: d.l. 7 maggio 2012, n. 52, Disposizioni urgenti per la razionalizzazione della spesa pubblica - convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 6 luglio 2012, n. 94 d.l. 6 luglio 2012, n. 95, Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini - convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012 l. 24 dicembre 2012, n. 228, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge di stabilità 2013 l. r. 28 dicembre 2007, n. 33, articolo 1, comma 6 bis 1 e comma 6 ter, Norme sulle procedure della programmazione, sul bilancio e sulla contabilità della Regione Che rafforzano da un lato il ruolo delle Centrali di Committenza e dall altro l utilizzo di strumenti innovativi di acquisto ponendo l accento su: l acquisto attraverso gare aggregate; la spinta all'utilizzo dei sistemi informatici nelle gare di forniture di beni e servizi 4

5 Il Contesto di riferimento: Enti Locali In subordine e coordinamento Soprasoglia Hanno facoltà di acquistare tramite: Convenzioni o AQ Arca/Consip Acquisto autonomo (salvo il vincolo del benchmark) (rif principale: comma 449, art. 1 finanziaria 2007) Sottosoglia Hanno l obbligo di acquistare tramite: MePA, altri ME, o acquisto autonomo tramite sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure (Sintel in Lombardia) (rif principale: comma 450, art. 1 finanziaria 2007) Per le categorie ex art. 1, c. 7, Spending Review energia elettrica gas carburanti rete e carburanti extra-rete combustibili per riscaldamento telefonia fissa e telefonia mobile Hanno l obbligo di acquistare tramite: Convenzioni o AQ ARCA/Consip Procedure autonome utilizzando i sistemi telematici di negoziazione di ARCA/Consip Adesione a procedure di acquisto derivanti da altre Centrali di Committenza Acquisto autonomo ma con procedura ad evidenza pubblica Purché a prezzi inferiori rispetto a acquisizioni ARCA/Consip e con condizione risolutiva di raccordo con successive Convenzioni Consip/ARCA 5

6 Il Contesto di riferimento: la normativa vigente per i piccoli comuni Gestione Associata acquisti I comuni con meno di abitanti hanno l obbligo di acquistare lavori, servizi e forniture, tramite: Unica centrale di committenza: i) tramite le unioni di comuni esistenti (rif art. 32 TUEL) ii) tramite Accordo consortile (rif art. 31 TUEL) Strumenti telematici delle Centrali di Committenza di riferimento: in particolare Convenzioni o MePA (art.33 comma 3bis - Codice degli Appalti) Aggregazione per risparmio nell acquisto Economia di risorse tra i Comuni 6

7 La Corte dei Conti e gli Enti Locali Possibilità di acquisto autonomo (si vedano, tra le altre, delib. Cdc, sez. Marche, n. 169/2012 e delib. Cdc, sez. Lombardia, n. 89, 92 e 112 del 2013) Illegittimità degli acquisti sottosoglia operati in via autonoma al di fuori degli strumenti MEPA: anche nelle ipotesi di condizioni contrattuali più favorevoli o nel caso di difformità parziale del bene disponibile sul mercato elettronico. Unica ipotesi consentita: laddove il bene o servizio non sia presente sul catalogo MEPA o, se presente, sia inidoneo rispetto alle necessità dell amministrazione procedente. Corte dei Conti n. 213/2013 Strumenti Telematici messi a disposizione delle Centrali di Committenza Regionali Chiarisce che Sintel è uno strumento obbligatorio di pari rango (ergo alternativo) al MEPA. Pertanto le PA, specie in ambito sottosoglia, possono esperire la propria procedura su Sintel con ciò ottemperando alla normativa sugli acquisti sottosoglia 7

8 L Agenzia Regionale Centrale Acquisti Ing. Massimiliano Inzerillo Responsabile funzione Servizi di e-procurement per le PA Lombarde

9 La Centrale di Committenza Generare efficienza di spesa centralizzando la gara e localizzando gli acquisti ARCA Fabbisogni degli Enti Consultazione del Mercato Gara Aggregata Convenzione Monitoraggio Qualità Attenzione a criteri ambientali e sociali Green Public Procurement - GPP L Agenzia ha introdotto all interno delle proprie procedure di gara centralizzate criteri che incentivano ad acquistare prodotti e servizi ecologici, salvaguardando la concorrenza e premiando i prodotti/servizi più innovativi Carta in risme (3ª edizione) Cancelleria (3ª edizione) Energia elettrica (3ª edizione) Agenzia viaggi Divise polizia locale Fotocopiatori in noleggio Responsabilità Sociale d Impresa - RSI L Agenzia sta progressivamente attuando il processo degli acquisti sostenibili, inserendo criteri sociali negli appalti pubblici. L approccio adottato si basa sulla trasparenza e tracciabilità della catena di fornitura e prevede la costruzione di un dialogo strutturato tra le Amministrazioni aggiudicatrici e i relativi fornitori. 9

10 E-procurement: integrazione della supply chain ARCA si occupa di definire, gestire e promuovere l utilizzo degli strumenti informatici da parte di tutte le PA lombarde a supporto dell intero processo di acquisto (NON «SOLO LA GARA») in un ottica di totale semplificazione e dematerializzazione dei processi di acquisto RACCOLTA FABBISOGNI ANALISI MERCATO QUALIFICAZIONE ED ACCREDITAMENTO DEI FORNITORI GARE TELEMATICHE GESTIONE CONTRATTI ED ORDINI Fabbisogni OnLine (FOL) E-survey Elenco Fornitori Telematico SINTEL Negozio Elettronico (NECA) Strumenti per la raccolta dei fabbisogni delle Pubbliche Amministrazioni e per la Consultazione del Mercato in fase di strategia di Gara Gestione avanzata dei fornitori, con DB corredato della documentazione necessaria per la partecipazione alle gare d appalto Piattaforma per lo svolgimento delle gare d appalto online Piattaforma per l acquisto online dei prodotti oggetto delle Convenzioni ARCA 10

11 E-procurement: la Piattaforma Sintel La piattaforma di e-procurement Sintel consente agli Enti di realizzare gare sopra e sotto soglia comunitaria tramite tutte le procedure previste dalla normativa vigente, interamente online, usufruendo dei servizi di formazione ed affiancamento operativo. GRATUITA Gli enti e le imprese ricevono gratuitamente il supporto di ARCA per innovare i processi di acquisto, gestire le procedure di gara e utilizzare gli strumenti di e-procurement AUTONOMIA Gli Enti in forma singola o associata possono gestire autonomamente i propri acquisti utilizzando la piattaforma BENI LAVORI SERVIZI CONCESSIONI Sintel può essere utilizzato da: Tutti gli Enti pubblici aventi sede in Regione Lombardia Fornitori italiani e internazionali 11

12 E-procurement: l Elenco Fornitori Telematico - Benefici Regione Lombardia ha istituito* l Elenco dei fornitori regionale, gestito con Sintel. Strumento di accesso al sistema degli appalti in Lombardia Popolato autonomamente dalle imprese consente di rendere disponibili a tutti gli Enti Lombardi, una sola volta, documentazioni ( quali bilanci, visure camerali, statuti, certificazioni qualità, ecc.) funzionali alla partecipazione alle gare di appalto Benefici economici Stima 90% del full cost di partecipazione a gare Eliminazione costi per aggiornamento e reinvio documenti (posta, corriere postale, fax) Eliminazione costi/rischi di archiviazione copie cartacee Eliminazione rischio di documenti incompleti * L.R. 33/2007 Art. 1, c. 6/bis Benefici di efficacia Benefici di efficienza Disponibilità di dati sempre aggiornati Coerenza fra i documenti presentati alle diverse stazioni appaltanti in sede di gara Riduzione del tempo di analisi e verifica dei documenti amministrativi 12

13 Consulenza e formazione verso Enti e Imprese Formazione in aula e moduli per la formazione a distanza Affiancamento e consulenza tecnico-specialistica Training on the job Consulenza per la realizzazione delle proprie iniziative di gara Supporto nella predisposizione delle proprie gare telematiche Affiancamento per lo sviluppo dell'e-procurement all'interno delle proprie strutture organizzative Operatori altamente specializzati nel dare supporto attraverso: Numero Verde Fax Con le Pubbliche Amministrazioni: Provincia di CR, LO, MI, BS, Consorzio Oltrepò Mantovano, UPEL Varese, Intercent-ER Con le associazioni di categoria: Federlegnoarredo ADI Associazione Disegno Industriale ASFO Lombardia Associazione Fornitori Ospedalieri Assobiomedica Assogenerici CNA Lombardia Confartigianato Lombardia 13

14 i principali risultati...

15 Diffusione servizi ARCA ed Enti attivi* sulla piattaforma Sintel Altre amministrazioni Enti Locali Enti Sanitari CCIAA Enti Regionali Legenda: Enti registrati 494 Enti attivi Enti attivi (*)Ente attivo = Ente che ha lanciato almeno una gara su Sintel Dati aggiornati al 30/10/

16 Sintel: Le procedure di acquisto lanciate N. Gare SIntel per Ente N. totale gare su Sintel La piattaforma Sintel ha registrato un progressivo incremento nel suo utilizzo e diffusione da parte degli Enti Lombardi % Altre Amministrazione CCIAA +39% Locali +44% +57% +248% (2012 vs 2013; 1 Gennaio- 30 ottobre) Regionali Sanitari Al 30 ottobre 2013, sono state complessivamente lanciate gare, da 494 Enti, per un Valore totale di 5,8 Mld Dati aggiornati al 30/10/

17 Sintel: Fornitori Registrati Fornitori registrati su SINTEL: Fornitori Italiani (99,6%) Fornitori registrati per anno MICRO 46% GRANDE 4% (al 30/010 Fornitori: distribuzione per classe dimensionale MEDIA 11% PICCOLA 39% Lombardia Emilia-Romagna Lazio Piemonte Veneto Campania Toscana Sicilia Puglia Liguria Trentino-Alto Adige Friuli-Venezia Giulia Marche Calabria Abruzzo Umbria Basilicata Sardegna Valle d'aosta Molise Distribuzione regionale fornitori La piattaforma favorisce la competitività delle PMI: l 85% dei fornitori registrati sono classificati come micro o piccole imprese Dati aggiornati al 30/10/

18 La Convenzione Cancelleria tradizionale ed ecologica e Carta in Risme Giorgio Allevi Responsabile area Strategia IT e Business Intelligence

19 Aggregazione degli acquisti: benefici per gli Enti Una gara aggregata permette di elaborare una sola documentazione al posto dei tanti capitolati redatti dagli enti e genera risparmi in termini di: Risorse economiche Risorse umane dedicate Tempo Consumo di energia, toner e carta Gli Enti locali più piccoli sono i maggiori beneficiari dell aggregazione della spesa, conseguendo economie di scala e risparmi di processo Gestione diretta del rapporto con i fornitori Acquisto online tramite Negozio Elettronico Monitoraggio del rispetto delle condizioni contrattuali 19

20 I lotti in convenzione 1 2 CANCELLERIA TRADIZIONALE ED ECOLOGICA CARTA IN RISME Fornitore Importo massimo contrattuale , ,62 Oggetto della fornitura Cancelleria ad uso ufficio tradizionale ed ecologica Carta in risme per fotoriproduzione A4/A3 Naturale e Riciclata con certificazioni ecologiche N. Prodotti

21 Lotto 1: Cancelleria Tradizionale ed Ecologica - Errebian Importo minimo Euro 200,00 per singola RdC (salvo per la richiesta di prodotti campione) Modalità di consegna piano stradale (requisito standard) magazzino al piano (uno o più punti di deposito all interno della stessa sede di consegna dell Amministrazione) Senza maggiorazione di prezzo Tempistiche di consegna Massimo di 10 giorni lavorativi dalla data di ricezione della RDC, salvo diverso accordo scritto tra le parti (altrimenti applicazioni di penali) Entro 2 giorni lavorativi dalla ricezione di ciascuna RDC il fornitore deve darne riscontro all Amministrazione attraverso il NECA indicando la data prevista di consegna 21

22 Lotto 1: Cancelleria Tradizionale ed Ecologica Errebian SpA Durata Convenzione (24 mesi) 15/10/ /10/2015 Proroga (6 mesi) 15/4/2016 OdF Periodo validità (12 mesi) 5/11/2013 5/11/2014 RdC 1 RdC 2 RdC n 2 OdF Periodo validità (12 mesi) 5/11/2014 5/11/2015 RdC 1 RdC 2 RdC n 22

23 Lotto 2: Carta in Risme - Valsecchi Consegne min/max Consegna tipo A Scatole A4: min 16 Max 47 A3: min 8 Max 23 Consegna tipo B Bancali A4: min 1 Max 19 A3: min 1 Max 19 Modalità di consegna piano stradale magazzino al piano Tempistiche di consegna standard 5 giorni 7 giorni urgente * 2 giorni 3 giorni * (+5% su tot. Rdc) Nota sul Confezionamento: RISMA: confezione contenente 500 fogli SCATOLA: confezione contenente 5 risme BANCALE: o per i Prodotti A4N80 e A4N75: 300 risme o per il Prodotto A4R80: 240 risme o per il Prodotto A3N80: 150 risme 23

24 Lotto 2: Carta in Risme Valsecchi Giovanni Srl Durata Convenzione (24 mesi) 28/10/ /10/2015 Proroga (6 mesi) 28/4/2016 OdF Periodo validità (12 mesi) 5/11/2013 5/11/2014 RdC 1 RdC 2 RdC n 2 OdF Periodo validità (12 mesi) 5/11/2014 5/11/2015 RdC 1 RdC 2 RdC n 24

25 Persone di riferimento: Dott.ssa Claudia De Roma Responsabile funzione Relazioni Utenti e Customer Service Ing. Massimiliano Inzerillo Responsabile funzione Servizi di e-procurement per le PA Lombarde Numero Verde

26 Numero Verde

27 Back up 27

28 Legge 27 Dicembre 2006, n.296 Comma 449 Le restanti amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, possono ricorrere alle convenzioni di cui al presente comma e al comma 456 del presente articolo, ovvero ne utilizzano i parametri di prezzoqualità come limiti massimi per la stipulazione dei contratti. 28

29 Legge 27 Dicembre 2006, n.296 Comma 450. Fermi restando gli obblighi e le facoltà previsti al comma 449 del presente articolo, le altre amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328 ovvero al sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure. 29

30 art.33 comma 3bis Dlgs n. 163/2006 I Comuni con popolazione non superiore a abitanti ricadenti nel territorio di ciascuna Provincia affidano obbligatoriamente ad un unica centrale di committenza l acquisizione di lavori, servizi e forniture nell ambito delle unioni dei comuni, di cui all articolo 32 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ove esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo consortile tra i comuni medesimi e avvalendosi dei competenti uffici. In alternativa, gli stessi Comuni possono effettuare i propri acquisti attraverso gli strumenti elettronici di acquisto gestiti da altre centrali di committenza di riferimento, ivi comprese le convenzioni di cui all articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 e ed il mercato elettronico della pubblica amministrazione di cui all articolo 328 del d.p.r. 5 ottobre 2010, n

31 Legge 7 agosto 2012, n. 135, articolo 1, comma 7 Fermo restando quanto previsto all'articolo 1, commi 449 e 450 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e all'articolo 2, comma 574, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, quale misura di coordinamento della finanza pubblica, le amministrazioni pubbliche e le società inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione, come individuate dall'istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi dell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, a totale partecipazione pubblica diretta o indiretta, relativamente alle seguenti categorie merceologiche: energia elettrica, gas, carburanti rete e carburanti extra-rete, combustibili per riscaldamento, telefonia fissa e telefonia mobile, sono tenute ad approvvigionarsi attraverso le convenzioni o gli accordi quadro messi a disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionali di riferimento costituite ai sensi dell'articolo 1, comma 455, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, ovvero ad esperire proprie autonome procedure nel rispetto della normativa vigente, utilizzando i sistemi telematici di negoziazione messi a disposizione dai soggetti sopra indicati. La presente disposizione non si applica alle procedure di gara il cui bando sia stato pubblicato precedentemente alla data di entrata in vigore del presente decreto. è fatta salva la possibilità di procedere ad affidamenti, nelle indicate categorie merceologiche, anche al di fuori delle predette modalità, a condizione che gli stessi conseguano ad approvvigionamenti da altre centrali di committenza o a procedure di evidenza pubblica, e prevedano corrispettivi inferiori a quelli indicati nelle convenzioni e accordi quadro messi a disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionali. In tali casi i contratti dovranno comunque essere sottoposti a condizione risolutiva con possibilità per il contraente di adeguamento ai predetti corrispettivi nel caso di intervenuta disponibilità di convenzioni Consip e delle centrali di committenza regionali che prevedano condizioni di maggior vantaggio economico. La mancata osservanza delle disposizioni del presente comma rileva ai fini della responsabilità disciplinare e per danno erariale.

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