Le sfide internazionali della cooperazione civile-militare

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1 Le sfide internazionali della cooperazione civile-militare Prof. David Alexander CESPRO - Università di Firenze

2 Assistenza militare nei disastri: situazione generale

3 Valori medii annuali Disastri: 719 Disastri naturali: 55% Disastri antropici: 45% Morti: Disastri naturali: 92% Disastri antropici: 8% Persone colpite da disastro: 271 milioni Disastri naturali: 99% Disastri antropici: <1% Danni: US$108 miliardi

4 Previsione e monitoraggio dei pericoli, ecc. Protezione della populazione (della comunità) Disaster Risk Reduction Gestione degli incidenti Piani, procedure, protocolli Risorse umane e materiali

5 Alcuni vantaggi dell'assistenza militare: autonomia logistica e di comando e controllo robuste comunicazioni e sofisticata attrezzatura alta professionalità e dotazione di particolari mansioni capacità nel settore della ricerca e salvataggio (SAR) evacuazione di gruppi di persone per via aerea.

6 Possibile scopo dell'assistenza militare: ricerca, salvataggio e evacuazione approvvigionamento di necessità di base (indumenti, cibo, acqua, alloggio, ecc.) sanità e assistenza sociale protezione di popolazioni sinistrate da violenza e provocazione.

7 Forme di assistenza militare ai civili: contribuire alla risposta umanitaria ai disastri compiere lavori urgenti di importanza nazionale aiutare a rispettare le leggi e garantire che sia fatto contribuire al mantenimento della pubblica sicurezza.

8 Assistenza militare alle autorità e alle comunità civili Assistenza umanitaria Istituzioni civili straniere: locali regionali nazionali Soccorso ai disastri domestici Istituzioni civili domestiche: locali regionali nazionali Organizzazioni internazionali ed ONG: ONU, IFRC, ecc.

9 Disastri e crisi Protezione civile domestica Assistenza di emergenza in Europa Assistenza umanitaria al mondo Volontariato Forze armate

10 La situazione domestica

11 Aggressione armata da parte di stati Difesa civile Disastri naturali Protezione civile "Homeland security" (difesa civile) Aggressione armata da parte di gruppi di dissidenti "Contingenze civili" (resilienza) Disastri generici

12 Naturale Disastri naturali Disastri tecnologici Antropogenico Disastri sociali Disastri intenzionali Difesa civile Protezione civile "Contingenze civili" "Homeland Security"

13 Gestione delle emergenze: un approccio evolutivo Difesa civile...protezione civile Rappresentante Comando e controllo Catena verticale di comando Popolazione esclusa Ordine pubblico Segretezza Participativo Collaborazione Unità operative Popolazione inclusa e consultata Problem solving Apertura

14 Militare Forze armate (esercito) Difesa civile Civile Amministrazione civile Volontari (società civile) Servizi di emergenza [ruolo residuo] Protezione civile Comando e controllo Comando rigido Coordinamento e cooperazione Auto gestione

15 Forze di polizia Forze paramilitari (Guardia Nazionale) Forze militari POL FPM FM Italia Vigili del Fuoco Volontariato Pubblica amministrazione VVF V FPM PA POL FPM FM POL FM USA UK VVF V PA VVF V PA

16 Finora il nuovo sistema di protezione civile italiana non è stato messo alla prova. Nel 1980 c'era la leva: 168,000 giovani soldati a lavoro nell'irpinia post-terremoto...

17 La situazione internazionale

18 Stabilisation Peacekeeping Assistenza umanitaria

19 Assistenza umanitaria: diretta: distribuzione di materiali e servizi direttamente ai beneficiari indiretta: ad esempio, trasporto di materiali e personale di soccorso supporto all'infrastruttura: servizi generali come riparazione delle strade, gestione degli spazi aerei, generazione dell'elettricità.

20 Operazioni militari Forze militari UK Assistenza militare alle autorità civili Difesa Civile Military Aid to the Civil Community (MACC) Ricerca e salvataggio; Logistica; Risposte ai disastri Military Aid to the Civil Power (MACP) Mantenimento della sicurezza pubblica; Attività contro il terrorismo Military Aid to other Government Departments (MAGD) Lavori di importanza nazionale (ad es. durante scioperi) Assistenza militare: il modello britannico

21 Emergenza complessa: "una crisi umanitaria in un paese, una regione regione o una società dove esiste una notevole assenza di governo a causa di conflitto interno o esterno, la quale per essere ben affrontata, richiede più risorse di quelle offerte da qualsiasi singolo programma dell'onu."

22 Le 'emergenze complesse': situazioni di collasso politico, economico, militare, dell'ordine pubblico, del tessuto sociale Aceh (Indonesia) Afghanistan Africa meridionale Angola Burundi Cecenia Colombia Corea del Nord Eritrea e Ethiopia Grandi Laghi Africani Haiti Il Caucaso Iraq Kenya Kosovo e i Balcani Liberia Pakistan settentrionale Palestina e Israele Rwanda Sierra Leone Somalia Sri Lanka il Sudan Timor Orientale Uganda

23 Dipartimento degli Affari Umanitari (UN-DHA) Ufficio per il Coordinamento degli Affari Umanitari (UN-OCHA) Coordinatore dei Soccorsi di Emergenza (UN-ERC) (Sottosegretario Generale per gli Affari Umanitari) Comitato Permanente Inter-Agenzia (UN-IASC) [agenzie umanitarie ONU; UNHCR, Croce Rossa, Banca Mondiale, varie ONG] Coordinatore Residente ONU (UN-RC) Coordinatore Umanitario ONU (UN-HC) Nel paese assistito Coordinamento Umanitario Civile-Militare (UN-CMCoord)

24 DONATORI PUBBLICI E PRIVATI AGENZIE DELL'ORG. DELLE NAZIONI UNITE Ufficio ONU per il Coodinamento degli Affari Umanitari (UN-OCHA) Squadra ONU Assistenza nei Disastri (UNDAC) Gruppo Internazionale Consiglio sulla ReS Alta Commissione ONU per i Profughi (UNHCR) Programma Mondiale per l'alimentazione (WFP) Altre agenzie ONU SQUADRE DI RISPOSTA RAPIDA Squadre internazionale di ReS Disaster Assistance Response Teams (DARTs) CROCE / STELLA / MEZZALUNA ROSSA Comitato Internazionale della CR Federazione Internazionale delle Società CR Società nazionali - paesi donatori Società nazionali - paesi beneficiari ONG INTERNAZIONALI AGENZIE GOVERNATIVE DEI PAESI DONATORI AGENZIE GOVERNATIVE DEI PAESI BENEFICIARI DONATORI NEI PAESI CHE RICEVANO L'AIUTO ONG LOCALI LA POPOLAZIONE COLPITA E LE VITTIME Il sistema internazionale di soccorso

25 La "Croce militare" GUERRE E CONFLITTI ASSISTENZA POVERTÀ ASSISTENZA UMANITARIA VULNERABILITÀ E EMARGINAZIONE DISASTRI NATURALI MILITARE INSICUREZZA

26 Bisogna essere molto sensibile ai fattori culturali e ai dilemmi della neutralità

27 Ma la percezione dei disastri e ostinatamente dominata da luoghi comuni e inaccuratezze

28 "Mito" n. 1: I disastri causano grande caos e non possono essere gestiti sistematicamente.