I tavola rotonda: Verso un nuovo sistema tributario: quali alternative alle imposte sul reddito?

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1 I tavola rotonda: Verso un nuovo sistema tributario: quali alternative alle imposte sul reddito? La Tassazione Ambientale Federico Cocchi Dottore Commercialista in Milano - Vicepresidente Commissione Diritto Tributario Nazionale ODCEC Milano Partner Con il patrocinio di Sponsor Associazione Nazionale Tributaristi Italiani

2 L imposta Ambientale DEFINIZIONE Imposta la cui base impositiva è "costituita da una grandezza fisica o da una attività che ha un impatto negativo provato e specifico sull'ambiente». (OCSE, EUROSTAT, EEA, ISTAT) Cenni Storici: Le tasse ambientali sono riconducibili all economista Arthur Cecil Pigou ( ), che ipotizzò una tassa imposta all'inquinatore basata sulla stima del danno procurato o costo esterno. Essa consiste nel mezzo adeguato per eguagliare i costi privati e quelli sociali e rappresenta l'archetipo delle odierne tasse sull'inquinamento (pollution charges).

3 Classificazione delle imposte e tasse ambientali sulla base delle grandezze o attività: Tributi sulle emissioni: consistenti in prestazioni pecuniarie correlate alle emissioni nell atmosfera, nell acqua e nel suolo o all inquinamento acustico Tributi sui prodotti: applicabili alle materie prime ed ai prodotti di consumo inquinanti o non biodegradabili Tributi sui trasporti: Applicabile al possesso di mezzi di trasporto potenzialmente inquinanti

4 IMPOSTE BASI IMPONIBILI IMPOSTE BASI IMPONIBILI IMPOSTE BASI IMPONIBILI Emissioni atmosferiche: Tassa sulle emissioni di anidride solforosa e ossidi di zolfo Robin tax Imposta regionale sulle emissioni sonore degli aereomobili Emissioni di NOx3 Contenuto di SOx4 dei combustibili fossili Sostanze che riducono lo strato di ozono (ad esempio CFC5 o halons) Prodotti energetici: Imposta sugli oli minerali e derivati Sovraimposta di confine sugli oli minerali Imposta sui gas in condensabili Sovraimposta di confine sul GPL Imposta su Gas metano Imposta addizionale sull energia elettrica Imposta sui consumi di carbone Prodotti energetici impiegati per il trasporto Benzina senza piombo - Benzina con piombo - Diesel Prodotti energetici impiegati per usi stazionari Olio combustibile - Gas naturale - Carbone Coke di cokeria - Bio-combustibili Altri combustibili per usi stazionari Elettricità produzione, consumi Calore per riscaldamento produzione, consumi Trasporti: Tasse automobilistiche a carico delle famiglie Tasse automobilistiche a carico delle imprese Pubblico registro Automobilistico (PRA) Imposta sulle assicurazioni sulla responsabilità civile per le automobili (RC auto) Veicoli a motore - importazioni o vendita Veicoli a motore - registrazione o uso

5 La BASE IMPONIBILE riveste un ruolo fondamentale nella definizione delle Imposte Ambientali adottata a livello internazionale. L OBIETTIVO di un imposta NON risulta, invece, determinante per la sua inclusione nelle Imposte ambientali.

6 TARSU tassa sullo smaltimento dei rifiuti solidi urbani Base Imponibile: superficie dell immobile (indipendentemente dall effettivo utilizzo o dall effettiva produzione di rifiuti) ROBIN TAX Sovrattassa sulle società operanti nel settore energetico e petrolifero Base Imponibile: incremento di 6,5 punti dell aliquota IRES

7 GETTITO Anno Importo in milioni Categoria di imposta ambientale: % energia ,35% sovrimposta di confine sul GPL ,10% sovrimposta di confine sugli oli minerali ,03% imposta sugli oli minerali e derivati ,61% imposta sui gas incondensabili ,58% imposta addizionale sull'energia elettrica di comuni e province ,94% imposta sull'energia elettrica ,36% imposta sul gas metano ,10% imposta consumi di carbone ,13% contributo sui ricavi degli operatori del settore energetico a favore dell'autorità Garante Energia Elettrica e Gas ,15% trasporto ,54% pubblico registro automobilistico (PRA) ,08% imposta sulle assicurazioni Rc auto ,80% tasse automobilistiche a carico delle imprese ,14% tasse automobilistiche a carico delle famiglie ,98% inquinamento ,11% tributo speciale discarica ,15% tassa sulle emissioni di anidride solforosa e di ossidi di azoto ,67% tributo provinciale per la tutela ambientale ,17% imposta regionale sulle emissioni sonore degli aeromobili ,00% Totale imposte ambientali ,00% IVA

8 Percentuale sul PIL Categoria di imposta ambientale: energia 2,74 2,56 2,02 2,09 trasporto 0,43 0,56 0,58 0,65 inquinamento - 0,04 0,03 0,03 Totale imposte ambientali 3,17 3,16 2,62 2,78

9 SVANTAGGI DELL EVENTUALE APPLICAZIONE ESTENSIVA DELLA TASSAZIONE AMBIENTALE eventuali ripercussioni negative sulla competitività, sui prezzi e sull'occupazione nei settori presi di mira Possibile iniquità sociale non potendo controllare l impatto sui ceti a basso reddito Difficoltà del necessario coordinamento sia a livello europeo che internazionale Limitazioni europee all applicazione di DAZI e vincoli alla libera concorrenza Possibile incompatibilità con la normativa che limita gli aiuti di Stato nel caso vi sia un vincolo stretto tra il tributo e l incentivo finanziato con il tributo configura un possibile aiuto di Stato) Spostamento dell imposizione dai redditi ai consumi Possibile violazione del principio di non discriminazione e di libera circolazione dei beni

10 TUTELA AMBIENTALE: INCENTIVI E STRUMENTI ALTERNATIVI AI TRIBUTI AMBIENTALI Utilizzo della Leva Fiscale Incentivante Ad esempio: Emission Trade Scheme cioè il sistema dei permessi ambientali negoziabili La Direttiva 2003/87/CE ha previsto e regolamentato un sistema di scambio di quote di emissione di gas ad effetto serra all interno dell Unione Europea (European Emission Trading Scheme) In Italia i Certificati Verdi sono titoli scambiati in mercati artificiali ideati per incentivare le fonti energetiche rinnovabili e il risparmio energetico. Essi consistono nella rappresentazione dematerializzata di un quantitativo di energia verde prodotta ed immessa nel sistema dagli impianti IAFR (Impianto Alimentato da Fonte Rinnovabile, come qualificato sulla base della certificazione del Gestore dei servizi elettrici) e possono essere autonomamente scambiati tra le aziende.