VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA DELL UNIONE

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1 UNIONE DEI COMUNI DESTRA ADIGE Angiari, Isola Rizza, Roverchiara, San Pietro di Morubio - Provincia di Verona - Via V. Veneto, SAN PIETRO DI MORUBIO Codice Fiscale e Partita IVA N. 38 Reg. Delib. COPIA Del Spedita il: Prot. n VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA DELL UNIONE Oggetto: AFFIDAMENTO IN VIA SPERIMENTALE DELLA RISCOSSIONE COATTIVA DELLE ENTRATE TRIBUTARIE E PATRIMONIALI DELL'UNIONE DEI COMUNI DESTRA ADIGE IVI COMPRESE LE SANZIONI AMMINISTRATIVE DERIVANTI DALLA VIOLAZIONE DEL C.D.S. ALLA DITTA ABACO SPA DI PADOVA, ISCRITTA ALL'ALBO DI CUI ALL'ART. 53 D.LGS. 446/97. L'anno duemilatredici il giorno ventisei del mese di novembre, alle ore 19:00 nella Sala della adunanze dell Unione dei Comuni, premesse le formalità di legge, si è riunita la Giunta dell Unione. All appello risultano: BONOMO VINCENZO MALASPINA GIORGIO ISOLANI LORETA DE BERTI ELISA Presente Assente Presente Presente Partecipa alla seduta con funzioni di Segretario verbalizzante DOTT. NADDEO ROSARIO Costatato il numero legale, il Sig. BONOMO VINCENZO assunta la presidenza, dichiara, aperta la seduta ed invita la Giunta a discutere e deliberare sull oggetto sopraindicato. DELIBERA DI GIUNTA n. 38 del pag. 1 - UNIONE COMUNI DESTRA ADIGE

2 OGGETTO: AFFIDAMENTO IN VIA SPERIMENTALE DELLA RISCOSSIONE COATTIVA DELLE ENTRATE TRIBUTARIE E PATRIMONIALI DELL UNIONE DEI COMUNI DESTRA ADIGE IVI COMPRESE LE SANZIONI AMMINISTRATIVE DERIVANTI DALLA VIOLAZIONE DEL C.D.S. ALLA DITTA ABACO SPA DI PADOVA, ISCRITTA ALL'ALBO DI CUI ALL'ART. 53 D.LGS. 446/97. LA GIUNTA DELL UNIONE Premesso che la riscossione coattiva delle entrate tributarie e patrimoniali può essere effettuata o tramite Ruolo, ai sensi del D.Lgs. 112/1999, oppure tramite Ingiunzione Fiscale così come disciplinato dal R.D n. 639; Preso atto che, fino ad ora, la riscossione coattiva dei crediti vantati dall ente è avvenuta sempre tramite ruolo, secondo le disposizioni di cui al D.P.R. 602/1973 e successive modificazioni; Rilevato tuttavia che, tale metodo di riscossione coattiva, affidato come da norma di legge alla società Equitalia s.p.a., presenta i seguenti elementi di criticità: Tempi molto lunghi tra la formazione del ruolo e l inizio delle procedure coattive (spesso superiori ai sei mesi); Impossibilità per gli uffici comunali di verificare lo stato di avanzamento delle procedure di riscossione; Scarsa attenzione ai crediti minori; Minima percentuale di riscossione sul carico del ruolo; Frammentazione dei ruoli e impossibilità di conoscere con esattezza le riscossioni effettuate dai singoli concessionari provinciali; Scarsa considerazione dei crediti di entrate comunali in fase di pignoramenti ipotecari, a favore dei crediti vantati da Erario, Inps e Inail; Impossibilità di verificare le richieste di inesigibilità; Dato atto che, con l articolo 7, comma 2, lett. gg-ter del D.L. 70 del 13 maggio 2011 (convertito dalla Legge n.106 del 12/07/2011), il legislatore ha ridisegnato le modalità della riscossione coattiva delle entrate tributarie e patrimoniali dei Comuni e delle società da essi partecipate, prevedendo la cessazione definitiva di tutte le attività di Equitalia Spa in materia di accertamento, liquidazione e riscossione (spontanea e coattiva) delle entrate suddette, a decorrere dal 01 gennaio 2012; Dato atto, altresì, che il suddetto termine è stato prorogato più volte, in attesa del riordino della disciplina delle attività di gestione e riscossione delle entrate degli enti territoriali e precisamente: ai sensi dell art. 10, comma 13-novies del D.L. n. 201 del 06/12/2011 (convertito dalla Legge n. 214 del 22/12/2011) il suddetto termine è stato posticipato al 31 dicembre 2012; ai sensi dell art. 9, comma 4 del D.L. n. 174 del 10/10/2012 cosiddetto Decreto Salva Enti (convertito dalla Legge n. 213 del 7 dicembre 2012,) il suddetto termine è stato ulteriormente posticipato al 30 giugno 2013; (in vista di tale termine la stessa Equitalia spa, con nota del 03/05/2013 prot.n.2013/4890, ha invitato gli enti locali a non inviare più, a partire dal 20 maggio 2013, i ruoli e gli elenchi dei debitori per evitare di avviare inutilmente delle procedure che resterebbero sospese); ai sensi dell art. 10, comma 2 ter del D.L. n. 35 del 08/04/2013 (convertito dalla Legge n. 64 del 06/06/2013) il suddetto termine è stato ulteriormente posticipato al 31 dicembre 2013; Rilevato pertanto che, alla luce di quanto sopra precisato, i Comuni possono continuare ad avvalersi di Equitalia Spa per la riscossione delle entrate tributarie e patrimoniali fino al 31 DELIBERA DI GIUNTA n. 38 del pag. 2 - UNIONE COMUNI DESTRA ADIGE

3 dicembre Dopo tale data, Equitalia cesserà di effettuare l attività di accertamento, liquidazione e riscossione (spontanea e coattiva) delle entrate, tributarie o patrimoniali, dei Comuni e delle società da essi partecipate; Dato atto che, a partire dal 01 gennaio 2014 spetterà dunque ai comuni effettuare la riscossione (spontanea e coattiva) delle entrate tributarie e patrimoniali, trovandosi di fronte a due alternative: internalizzare la gestione delle entrate, occupandosi direttamente della riscossione; affidare il servizio ad una società esterna nel rispetto delle norme in materia di evidenza pubblica; Considerato altresì che, ad oggi, l unico strumento utilizzabile nell esercizio dell attività di riscossione in alternativa al ruolo esattoriale (di esclusiva competenza di Equitalia s.p.a.) è l ingiunzione fiscale di cui al R.D. 639/2010, coadiuvata dalle disposizioni del titolo II del DPR n 602/1973, in quanto compatibili; Verificato tuttavia che: - all interno dell Ente non è possibile, né conveniente sul piano economico, internalizzare la gestione delle entrate ed implementare un nuovo servizio di riscossione coattiva tramite ingiunzione, per carenza di personale con specifica professionalità di tipo esattoriale (funzionari della riscossione in possesso dell abilitazione all esercizio delle funzioni di ufficiale della riscossione), nonché per carenza di personale con competenze di tipo strettamente legale con le quali far fronte agli eventuali contenziosi giurisdizionali; l eventuale procedura di riscossione coattiva tramite ingiunzione effettuata direttamente dall ente rimarrebbe comunque incompleta di tutta la fase finale relativa alle procedure esecutive di riscossione, data la particolare complessità delle stesse e l impossibilità dell ente di procedere, ad esempio, a fermi amministrativi sui veicoli, ad iscrizione di ipoteche, a pignoramenti mobiliari ed immobiliari, a vendite all incanto, ecc; Dato atto che: il comma 4 dell art. 9 del D.L. 174 del 10 ottobre 2012 sopra citato, oltre a prorogare il termine oltre il quale Equitalia Spa cesserà tutte le attività in materia di accertamento, liquidazione e riscossione delle entrate tributarie e patrimoniali comunali, fa espresso divieto (fino alla data del 30 giugno 2013) di procedere a nuovi affidamenti delle attività di gestione e riscossione delle entrate disponendo contestualmente che sono prorogati, alle medesime condizioni, i contratti in corso, in attesa del riordino della disciplina delle attività di gestione e riscossione delle entrate degli enti territoriali e della regolamentazione delle procedure di gara per l assegnazione del servizio di riscossione; ai sensi dell art. 10, comma 2 ter del D.L. n. 35 del 08/04/2013 (convertito dalla Legge n. 64 del 06/06/2013) anche quest ultimo termine è stato ulteriormente posticipato al 31 dicembre 2013; ad oggi il suddetto riordino della disciplina delle attività di gestione e riscossione delle entrate degli enti territoriali non ha ancora avuto luogo; Ravvisata la necessità ed urgenza di procedere con l attività di riscossione coattiva nei confronti dei contribuenti morosi o inadempienti, anche in considerazione delle procedure di fallimento che stanno interessando alcuni di essi, con il rischio conseguente di non riuscire a recuperare importi cospicui che possono generare gravi ripercussioni all interno del bilancio dell ente; DELIBERA DI GIUNTA n. 38 del pag. 3 - UNIONE COMUNI DESTRA ADIGE

4 Dato atto pertanto che, in relazione a quanto sopra esposto, ad oggi non risulta possibile procedere a nuovi affidamenti delle attività di gestione e riscossione delle entrate comunali né tanto meno inviare ad Equitalia spa i ruoli e gli elenchi dei debitori con il rischio di avviare inutilmente delle procedure che resterebbero sospese a decorrere dal 01/01/2014 con la cessazione di Equitalia stessa; Ravvisata dunque la necessità, in vista dello scadere naturale dell incarico ad Equitalia spa ed in attesa della complessiva riforma della riscossione, di procedere ad una sperimentazione dello strumento di riscossione alternativo al ruolo esattoriale; Visto l art. 52 del D.Lgs. 446/1992 in materia di potestà regolamentare generale degli enti locali, il quale stabilisce, al comma 5, che il comune può deliberare di affidare in concessione ad uno dei soggetti iscritti all Albo per l Accertamento e la Riscossione delle Entrate degli Enti Locali di cui all art. 53 del medesimo decreto la riscossione dei tributi e di tutte le entrate; Ritenuto quindi opportuno affidare in via sperimentale l intero procedimento della riscossione coattiva delle entrate tributarie e patrimoniali dell Unione ivi comprese le sanzioni amministrative derivanti dalla violazione al C.D.S., ad una società specializzata nel settore in possesso di tutti i requisiti previsti dalla legge; Considerato che, al fine di poter valutare con adeguata attendibilità il risultato di tale attività, si rende necessario provvedere all affidamento per un periodo non inferiore ad anni due, in considerazione delle tempistiche per lo svolgimento delle procedure esecutive di riscossione e comunque fatta salva l emanazione di nuove norme di legge che rendano illegittimo questo tipo di affidamento; Preso atto che, in ogni caso, le spese, i diritti ed ogni altra spesa viva da rimborsare al soggetto di cui sopra per la procedura esecutiva verranno addebitate al contribuente, essendo lo stesso pienamente responsabile del mancato assolvimento dell obbligo di pagamento, mentre rimarrà a carico dell ente unicamente il compenso che verrà pattuito, oltre alle spese per le procedure infruttuose; Visto che il 14/12/2012 è stata sottoscritta la Convenzione per l avvio della gestione associata del servizio di Polizia Locale della Media Pianura Veronese Distretto VR 5 C tra i Comuni di Bovolone, Concamarise, Oppeano, Palù, Salizzole e l Unione dei Comuni Destra Adige costituita dai Comuni di Angiari, Isola Rizza, Roverchiara e San Pietro di Morubio e che la convenzione è operativa dal 1 gennaio 2013; DATO ATTO che, inizialmente, la gestione associata del servizio di Polizia Locale è stata avviata dall Unione dei Comuni Destra Adige con i Comuni di Bovolone, Concamarise e Salizzole dal 1 luglio 2012; CONSIDERATO che la Polizia Locale dell Unione dei Comuni Destra Adige, nel periodo antecedente l avvio della gestione associata del servizio, nell espletamento dei servizi di Polizia Stradale ha accertato violazioni al codice della strada che prevedevano sanzioni amministrative pecuniarie da pagare entro i termini stabiliti; DATO ATTO che una parte delle sanzioni, regolarmente notificate ai soggetti obbligati in solido, non è stata pagata entro i termini previsti; VISTO l art. 206 del D. Lgs 30 aprile 1992, n. 285, che disciplina la riscossione dei proventi delle sanzioni amministrative pecuniarie individuando per le sanzioni non pagate entro i termini previsti la procedura di cui all art. 27 delle legge 689/1981; DELIBERA DI GIUNTA n. 38 del pag. 4 - UNIONE COMUNI DESTRA ADIGE

5 VISTO l art. 22 della legge 24 novembre 1981, n. 689, che prevede che decorso inutilmente il termine fissato per il pagamento delle sanzioni, si debba procedere mediante l emissione di ruolo coattivo da affidare all esattore; Visto l art. 52 del D.Lgs. 446/1992 in materia di potestà regolamentare generale degli enti locali, il quale stabilisce, al comma 5, che il comune può deliberare di affidare in concessione ad uno dei soggetti iscritti all Albo per l Accertamento e la Riscossione delle Entrate degli Enti Locali di cui all art. 53 del medesimo decreto la riscossione dei tributi e di tutte le entrate; Dato atto pertanto che in via sperimentale si ritiene opportuno affidare la riscossione coattiva ad altro soggetto in possesso di apposita autorizzazione ministeriale limitatamente ai ruoli anno relativi alle violazioni al C.D.S.; Interpellata la Ditta ABACO spa di Padova la quale in data prot. 761 ha presentato una proposta tecnico/economica che si allega alla presente; Ritenuta la stessa particolarmente vantaggiosa per questo Ente; Rilevato che la Società ABACO spa è attrezzata con strumenti software, esperienza professionale (ufficiali di riscossione), oltreché di proprio ufficio legale e possiede i requisiti dalla legge per l affidamento della concessione quali: - Iscrizione al n. 56 dell Albo, tenuto presso il Ministero dell Economia e delle Finanze, dei soggetti abilitati ad effettuare attività di riscossione, liquidazione ed accertamento delle entrate di cui all art. 53 del D. Lgs. 446/97 e D.M. 11 settembre 2000 n. 289; - capitale sociale interamente versato: ,00; - della specifica licenza per l esercizio dell attività di recupero crediti per conto terzi ai sensi dell art. 115 del T.U.L.P.S., approvato con R.D. 18 giugno 1931, n certificazione di qualità UNI EN ISO 9001:2008 e della certificazione ambientale UNI EN ISO 14000:2004; - precedenti esperienza del servizio proposto e in gemere ei servizi di riscossione delle entrate comunali; Ritenuto a tal fine esistere tutte le condizioni per accogliere la richiesta della Ditta Suddetta e quindi di affidare la concessione del servizio di riscossione coattiva delle sanzioni amministrative derivanti dalle violazioni delle norme al C.D.S. per gli anni ; Visto il regolamento per lavori provviste e servizi da eseguirsi in economia approvato con deliberazione C.U. n. 06 del ; Acquisiti i pareri favorevoli, resi ai sensi dell art. 49, comma 1, del T.U. 267/2000. Con voti unanimi e palesi espressi per alzata di mano, D E L I B E R A 1. Di dare atto che le premesse formano parte integrante e sostanziale del presente provvedimento e che qui si intendono integralmente riportate e trascritte; 2. Di affidare in concessione, in via sperimentale per un periodo di anni due, alla ditta ABACO spa con sede Leale a Padova, la gestione di riscossione del servizio di riscossione coattiva delle sanzioni amministrative derivanti dalle violazioni al Codice della Strada relative agli anni DELIBERA DI GIUNTA n. 38 del pag. 5 - UNIONE COMUNI DESTRA ADIGE

6 alle condizioni di cui all offerta tecnico/economica del allegata al presente atto quale parte integrante e sostanziale. 3. Di approvare inoltre lo schema di convenzione composto da n. 17 articoli che allegato al presente atto ne forma parte integrante e sostanziale. 4. Di demandare al Responsabile del Servizio Economico-Finanziario tutti gli adempimenti inerenti e conseguenti al presente provvedimento. 5. Di dichiarare, con separata favorevole ed unanime votazione, il presente provvedimento immediatamente eseguibile ai sensi dell'articolo 134, comma 4, del Dlgs. 267/2000 DELIBERA DI GIUNTA n. 38 del pag. 6 - UNIONE COMUNI DESTRA ADIGE

7 Letto, approvato e sottoscritto. Il Presidente F.to BONOMO VINCENZO Il Segretario F.to DOTT. NADDEO ROSARIO ATTESTATO DI PUBBLICAZIONE Il Presente atto è stato pubblicato all Albo Pretorio il giorno e vi rimarrà per la durata di 15 giorni consecutivi, ai sensi dell art. 124 comma del D.Lgs n. 267/2000 (TUEL). San Pietro di Morubio, R.P. N 271 Il Segretario F.to DOTT. NADDEO ROSARIO ESECUTIVITA La Presente deliberazione non è soggetta a controllo preventivo di legittimità ed è diventata esecutiva il giorno ai sensi dell art. 134 comma 3 del D.Lgs n. 267/2000 (TUEL). San Pietro di Morubio, Il Segretario F.to DOTT. NADDEO ROSARIO Copia conforme l originale ad uso amministrativo. San Pietro di Morubio, Il Segretario DOTT. NADDEO ROSARIO DELIBERA DI GIUNTA n. 38 del pag. 7 - UNIONE COMUNI DESTRA ADIGE

8 UNIONE DEI COMUNI DESTRA ADIGE Angiari, Isola Rizza, Roverchiara, San Pietro di Morubio - Provincia di Verona - Via V. Veneto, SAN PIETRO DI MORUBIO Codice Fiscale e Partita IVA PROPOSTA DI DELIBERA DI GIUNTA N. 38 DEL Pareri di regolarità Tecnica e Contabile, ai sensi dell art. 49 comma 1 del D.Lgs 18 agosto 2000 n. 267 (TUEL) Oggetto: AFFIDAMENTO IN VIA SPERIMENTALE DELLA RISCOSSIONE COATTIVA DELLE ENTRATE TRIBUTARIE E PATRIMONIALI DELL'UNIONE DEI COMUNI DESTRA ADIGE IVI COMPRESE LE SANZIONI AMMINISTRATIVE DERIVANTI DALLA VIOLAZIONE DEL C.D.S. ALLA DITTA ABACO SPA DI PADOVA, ISCRITTA ALL'ALBO DI CUI ALL'ART. 53 D.LGS. 446/97. PARERE: Favorevole IN ORDINE ALLA REGOLARITA' TECNICA San Pietro di Morubio, Il Responsabile del servizio F.to DOTT. NADDEO ROSARIO PARERE: Favorevole IN ORDINE ALLA REGOLARITA' CONTABILE San Pietro di Morubio, Il Responsabile del servizio F.to AMBROSO CRISTINA DELIBERA DI GIUNTA n. 38 del pag. 8 - UNIONE COMUNI DESTRA ADIGE

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