Nostro rif.: Numero: Vostro rif.: Comune Municipio Piazza di Giubiasco Grande 1 Giubiasco Preavviso: gestione

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1 Casella postale Telefono web Fax CCP Nostro rif.: Numero: Vostro rif.: Comune Municipio Piazza di Giubiasco Grande 1 Giubiasco Preavviso: gestione Al Consiglio comunale Giubiasco, 13 maggio 2014 MESSAGGIO MUNICIPALE N. 06/2014 Ristrutturazione del palazzo comunale, credito di progettazione esecutiva ed esecuzione di fr. 1'507» per interventi di ristrutturazione e messa in sicurezza (protezione fuoco, accessi disabili, statica) Premesse Il presente messaggio riguarda la ristrutturazione del palazzo comunale, da anni inserito negli obiettivi del piano delle opere e finalmente giunto all»atto esecutivo. Nell»ultimo piano delle opere, pur se a carattere indicativo, il Municipio aveva indicato tipi diversi ma complementari d»intervento: la messa in sicurezza nell»ambito della protezione contro il fuoco, la formazione di accessi adeguati alle esigenze delle persone disabili, la riorganizzazione dell»archivio al piano mansardato e la ristrutturazione del palazzo per gli spazi che necessitano d»interventi. Globalmente gli importi allocati ammontano a 1,6 mio di CHF, completamente in linea con il presente credito richiesto. Il Municipio ha attribuito il mandato d»eseguire il progetto di massima e il progetto definitivo ad un architetto esterno, che ha strettamente collaborato con l»amministrazione comunale per definire gli interventi ritenuti necessari sia dal lato funzionale e operativo, sai dal lato tecnico-costruttivo. La progettazione è partita nell»autunno del 2012 ed ha coinvolto pure un consulente energetico. Oltre agli aspetti già citati si è tenuto conto della nuova organizzazione nel settore della tutoria, con la formazione di nuovi spazi, separati dal resto dell»amministrazione. Oggetto di riflessione del Municipio è certamente stato il rapporto costi-benefici dell»investimento di ristrutturazione, pur considerando indispensabili quelli per la messa in sicurezza e l»agevolazione degli accessi. Il Municipio ritiene importante contenere i costi al necessario, specialmente perché nel futuro la destinazione dello stabile, in un»ottica aggregativa, non è ancora definita. Verosimilmente conterrà comunque dei servizi ammnistrativi, almeno di tipo locale. La messa in sicurezza e una sistemazione di carattere comunque generale non saranno certamente da ostacolo a destinazioni anche parzialmente diverse dalle attuali.

2 2 Progetto (descrittivo ripreso parzialmente dalla relazione tecnica dell»architetto) Concetto architettonico generale Sostanzialmente è proposta la demolizione dei due corpi aggiunti presenti ora sul retro dello stabile (ingresso secondario con WC ed ex-ufficio sindaco e tutorie), realizzando una nuova zona d»ingresso con l»edificazione di un ampliamento contenente i nuovi servizi per disabili e standard, il nuovo ingresso secondario conforme alle esigenze degli utenti disabili e un nuovo spazio disponibile adibito a sala riunioni. All»esterno, sul retro dell»edificio, è prevista la formazione di un nuovo posteggio per disabili. Eventuali modifiche al muretto di sostegno verso la strada, saranno valutate nell»ambito del progetto Piazza Grande. All»interno, il progetto propone un atrio pubblico, con compartimenti tagliafuoco secondo i parametri imposti dalle misure antincendio (vie di fuga), con l»accesso ai singoli uffici gestito elettronicamente tramite un nuovo sistema di controllo accessi con schede elettroniche (badge). Al pianterreno sono previsti 3 sportelli aperti al pubblico: uno sportello Info per la Cancelleria e uno sportello Info per il Controllo abitanti, ambedue antincendio siccome aperti sull»atrio centrale, e 1 sportello più discreto per le Opere sociali. Quest»ultimo sportello usufruisce della possibilità di accogliere i singoli utenti in una zona discreta, sostanzialmente privata e separata fonicamente dalla zona di attesa situata nell»atrio principale. Tramite un mirato raggruppamento degli uffici, il Settore sociale sarà più coeso e compatto, ottenendo così una maggiore flessibilità d»impiego e permettendo inoltre d»integrare il centralino telefonico nel settore del Controllo abitanti. mantenuta la possibilità di un collegamento interno tra i singoli uffici, senza dover quindi passare forzatamente dall»atrio principale. L»attuale ufficio Giurista è trasferito nel locale adiacente e al suo posto è spostato, dal 2. Piano, l»ufficio Messaggero. Il locale fotocopie rimane nella posizione attuale. I servizi igienici presenti nell»ala est al Pianterreno, in prossimità della Sala Municipio, saranno smantellati e le pareti divisorie eliminate, formando così il nuovo Ufficio di Sindaco e Segretario comunale, con porta di collegamento diretto verso la Sala Municipio. Al primo Piano è previsto un atrio pubblico compartimentato secondo i parametri imposti dalle misure antincendio, con accesso ai singoli uffici controllato elettronicamente tramite badge. Il Settore Tecnico ottiene così un proprio atrio privato, con nuovo oscuramento interno e la possibilità di disporre di un tavolo per la consultazione di documenti da parte degli utenti annunciatisi in precedenza tramite accesso controllato. Al primo Piano sono previsti 2 sportelli aperti al pubblico: uno sportello Info gestito dal Settore Tecnico e uno sportello Cassa gestito dal Settore Finanze, entrambi con certificazione antincendio, siccome aperti sull»atrio centrale. Anche al 2.Piano è previsto un atrio pubblico compartimentato secondo i parametri imposti dalle misure antincendio, con accesso ai singoli uffici controllato elettronicamente tramite badge. Si ottiene anche qui un nuovo atrio, non aperto al pubblico, in prossimità della Sala commissioni e della nuova Sala riunioni (attuale ufficio Messaggero). L»Ufficio Messaggero è trasferito al Pianterreno al posto dell»attuale ufficio Giurista e lo spazio al 2.Piano adibito a Sala riunioni. I nuovi uffici per l»autorità Regionale di protezione ARP15 sono previsti al 2.Piano al posto dell»attuale buvette.

3 3 Misure antincendio Le misure antincendio proposte nel presente progetto definitivo si basano su quelle previste nel documento Proposta di risanamento Misure minime antincendio da rispettare, rapporto Valutazione delle misure antincendio e di sicurezza dello Studio di ingegneria Küng e Villa, e devono obbligatoriamente essere rispettate. Ampliamento retro, PT Al piano terreno, è proposto un intervento di ampliamento presso la zona d»ingresso sul retro, che potrà fornire l»edificio di un nuovo ingresso secondario, con rampa di accesso con pendenza massima del 6% e pianerottolo conforme alle esigenze delle persone portatrici di handicap. Il nuovo corpo ampliato conterrà inoltre i nuovi servizi (WC uomini, WC donne e WC disabili separati) e una nuova Sala riunioni, di ca. 36 m2. prevista la demolizione completa dell»attuale corpo d»ingresso secondario, con servizi ormai obsoleti, e dell»altro corpo aggiunto contenente l»ex-ufficio sindaco, che ora necessiterebbe in ogni caso di sostanziali interventi di miglioria generale, siccome presenta lacune dal punto di vista costruttivo, con relativa presenza di umidità e dispersione termica. La costruzione è prevista in muratura, intonacata al minerale, pareti di separazione interne in cotto, intonacate al minerale, la nuova platea e soletta di copertura in calcestruzzo armato, con impermeabilizzazione e isolazione. Il sottofondi in betoncino tradizionale e pavimenti in pietra e/o legno, i serramenti esterni in legno-alluminio con elementi di oscuramento, opere da lattoniere in rame, riscaldamento con distribuzione tramite radiatori, impianto sanitario e impianto elettrico secondo standard e esigenze attuali, opere da pittore con vernici all»acqua, esenti da solventi dannosi. Formazione nuovo Ufficio sindaco e Segretario comunale, PT I servizi nell»ala est in prossimità della Sala Municipio saranno smantellati e le pareti divisorie demolite, ottenendo così il nuovo Ufficio del sindaco, con collegamento diretto alla Sala Municipio. Nuove pareti di separazione interne in cotto, intonacate al minerale. L»attuale pavimentazione è rimossa e rifatta a nuovo, compresi i pavimenti in pietra naturale. Riscaldamento con radiatori e impianto elettrico adattato alle esigenze. Opere da pittore con vernici all»acqua, esenti da solventi dannosi. Ristrutturazione uffici, PT (Controllo abitanti, settore sociale, AVS) La zona contenente gli uffici del Settore sociale e Controllo abitanti otterrà una ristrutturazione atta a migliorarne e razionalizzarne funzionalità e logistica. Tramite un mirato e razionale raggruppamento degli uffici, il Settore sociale sarà più coeso e compatto, ottenendo così una maggiore flessibilità d»impiego. E» introdotta una nuova parete divisoria tra settore sociale e Controllo abitanti, optando contemporaneamente per la demolizione delle pareti a ridosso dell»attuale sportello Controllo abitanti e ufficio Operatore sociale, ottenendo così una superficie utile maggiore a disposizione degli uffici. Il Controllo abitanti ottiene uno sportello aperto sull»atrio principale, mentre per il settore Sociale è previsto uno sportello più confidenziale, con la possibilità di poter accogliere i singoli utenti in una zona discreta, sostanzialmente privata, separata fonicamente dall»atrio di attesa in comune. Le nuove pareti di separazione interne saranno in cartongesso, lisciate al gesso. Vi sarà inoltre la possibilità di accedere internamente ai singoli uffici, senza dover passare dall»atrio principale. I pavimenti in pietra naturale sono ripristinati dove necessario dopo le demolizioni. L»impiantistica idraulica rimane allo stato attuale, l»impianto elettrico adattato alla nuova situazione. Opere da pittore con vernici all»acqua, esenti da solventi dannosi.

4 4 Accessibilità e sicurezza Portatori di handicap: In merito alla possibilità di accesso allo stabile da parte di utenti disabili, si è subito posta la questione riguardante le barriere architettoniche presenti presso l»ingresso principale. Sostanzialmente le soluzioni sarebbero due: modificare la zona d»ingresso principale tramite un intervento invasivo e poco estetico, atto a eliminare gli ostacoli esistenti, oppure ottenere sul retro un accesso conforme alle esigenze di portatori di handicap. Pur volendo evitare inutili barriere architettoniche e visto che comunque è prevista la formazione di un nuovo posteggio per disabili sul retro dello stabile, adiacente all»ampliamento proposto, si è preferito la seconda soluzione, garantendo un comodo e adeguato accesso d»ingresso sul retro. Nella parte ampliata è inoltre prevista la formazione di un locale sanitario con servizi adeguati a utenti diversamente abili. stata messa in preventivo anche la sostituzione - in tutto lo stabile - delle porte interne ora a due ante, tramite nuove porte ad anta unica. Accessibilità generale e sicurezza: prevista la messa in sicurezza dell»intero stabile tramite automazione degli ingressi principali (fronte e retro), con chiusura e apertura - per tutti - secondo orario (mattina e sera) e successivo accesso agli uffici di reparto solo tramite rispettivo badge (scheda elettronica), programmato secondo necessità e con funzione di controllo accesso, con accesso gestibile direttamente dal posto di lavoro (telecomando). Archivio mansarda Il mantenimento dell»attuale archivio al piano mansarda è stato discusso e verificato. Ora il carico utile sollecita oltremodo la struttura statica sottostante e le misure antincendio da adottare, nel caso l»archivio sia mantenuto nel solaio, sono molto onerose, essendo obbligatoria la completa compartimentazione dei singoli archivi. Nel caso di smantellamento dell»archivio le opere di coibentazione del piano mansarda risultano essere meno complicate e quindi meno onerose, in quanto la posa dell»isolamento termico può avvenire direttamente sulla superficie orizzontale del pavimento del solaio e non nella falda del tetto, tra i correntini. Dopo avere valutato le possibili soluzioni, il Municipio ha deciso di prevedere lo smantellamento dell»archivio in solaio e organizzare il suo trasferimento nel cantinato dell»adiacente stabile del comando di polizia e (parzialmente) al Piano Cantina dello stesso palazzo comunale. A tale scopo nel presente preventivo sono state calcolate fornitura e posa di un sistema di archiviazione ad armadi mobili, tipo Compactus, che garantisce un migliore utilizzo dello spazio a disposizione e quindi l»ottimizzazione della quantità di documenti archiviabili. Nuovi Uffici Tutoria, 2.Piano Il 1. gennaio 2013 le Commissioni tutorie regionali sono state sostituite da nuove Autorità regionali di protezione (ARP). L»Autorità Regionale di Protezione 15, con sede a Giubiasco, necessita quindi urgentemente di nuovi spazi adibiti a ufficio per Presidente e Segretariato. Il presente progetto propone di ottenere tali spazi trasformando l»attuale Buvette al 2.Piano in uffici per l»arp15. In accordo con i diretti interessati, è proposta la seguente suddivisione dello spazio a disposizione tramite pareti in cartongesso: 1 ufficio presidente di ca. 22m2 e 1 ufficio segretariato di ca. 34m2. prevista inoltre la posa di un nuovo pavimento in linoleum o simile.

5 5 Per quanto riguarda la fornitura di eventuali nuovi elementi di arredo per i nuovi uffici ARP - quali scrivanie, librerie, elementi per archivio, lampade,- non è stato espressamente messo a preventivo alcun importo, siccome resta da verificare l»esatto fabbisogno e la possibilità di riutilizzo di eventuale arredo esistente. Vista l»urgenza per la formazione di questi uffici, s»intende procedere al più presto alla loro realizzazione, dovendo così smantellare l»attuale buvette, che sarà provvisoriamente trasferita nell»altra ala dell»atrio principale al 2.Piano, in prossimità della Sala commissioni, con collegamenti idraulici e elettrici (provvisori) dal servizio WC adiacente, per l»automatico-bibite e -snack. A tale scopo il Municipio si è permesso di stanziare il necessario credito di competenza municipale e di anticipare i lavori. Buvette, 2.Piano L»attuale deposito nell»ala est è trasformato e adibito a nuova buvette per il personale. Gli allacciamenti sanitari necessari per alimentazione e scarico acqua saranno ottenuti tramite vano tecnico di collegamento al WC / 1.P sottostante e sfruttando lo scarico esistente che era ormai obsoleto. prevista la posa di un nuovo pavimento in linoleum o simile, previa demolizione dello zoccolo esistente a pavimento. Si rinuncia volutamente alla formazione di uno spazio adibito ai fumatori. Diversi interventi generali Trattasi di singoli interventi di carattere generale, mirati a migliorare lo standard del palazzo. Essi rappresentano comunque e in ogni caso un plus-valore per l»intero edificio, e più precisamente: Nuovo pavimento Sala CC Sostituzione apparecchi sanitari e rivestimenti WC 1.Piano Sostituzione apparecchi sanitari e rivestimenti WC 2.Piano Nuovo oscuramento interno atrio di consultazione atti UTC, 2.P Verifica e ripristino puntuale del pavimento atrio scale PT-2.P (solo piastrelle, non risanamento totale) Opere da pittore, ritocchi generali Pulizia tapparelle, ambo i lati Diversi interventi di miglioria aspetto energetico Dalle valutazioni proposte dal consulente energetico, anche per questo edificio risulta che gli elementi responsabili delle maggiori dispersioni termiche sono le pareti, il tetto, le finestre e i pavimenti. Gli interventi di risanamento termico riducono evidentemente di molto il fabbisogno energetico di un edificio. L»impianto di riscaldamento esistente ha una produzione di calore tramite caldaie a olio combustibile dell»anno a oggi in discreto stato malgrado l»età - con un sistema di distribuzione calore tramite radiatori. Essendo ancora funzionante non se ne prevede ancora la sostituzione, che comunque non sarebbe pregiudicata. A riguardo, per un eventuale futuro allacciamento alla rete del gas naturale, sono già stati eseguiti in stretta collaborazione con Metanord, la posa dell»apposito contatore e delle condotte per l»allacciamento alla rete principale. Secondo le leggi ora vigenti (RUEn, Art. 15) non è possibile sostituire direttamente le caldaie esistenti con altre a olio combustibile o a gas, se non rispettando i restrittivi parametri Minergie-P, oppure solamente se la nuova caldaia non compromette un eventuale raggiungimento degli stessi standard Minergie-P e se un»energia rinnovabile non copre almeno il 40% del fabbisogno energetico per il riscaldamento e il 50% del fabbisogno di energia per la produzione di acqua calda sanitaria.

6 6 Lo standard di Minergie-P è molto restrittivo, e in ogni caso è alquanto difficoltoso rientrare nei parametri della certificazione mantenendo una quota parte di riscaldamento a olio combustibile. Considerate queste disposizioni legislative il procedimento più razionale da intraprendere sarebbe quello di isolare gli edifici, abbassandone così il fabbisogno energetico e di conseguenza la potenza termica e le temperature dei circuiti richieste dall»edificio, per permettere l»installazione di impianti a fonti rinnovabili, quali ad es. pompe di calore acqua-acqua. Un»accurata stima dei costi porta ad importi considerevoli, calcolati in ca. 600'000.- CHF per: una nuova centrale termica con pompa di calore e collettori solari, ottimizzazione regolaggi, monitoraggio e interventi mirati di isolamento dell»involucro dello stabile. Il Municipio non ha ritenuto per il momento di proporre un investimento così considerevole, pur non pregiudicandone nel futuro un»eventuale presa in considerazione. Nel caso di risanamento parziale, gli elementi di un edificio di pubblica amministrazione che si toccano, dovranno presentare le proprietà termiche stabilite per gli edifici a nuovo e non compromettere un eventuale futuro raggiungimento della certificazione Minergie complessiva dell»edificio. Dopo un»attenta valutazione di tutti gli aspetti, il Municipio ha deciso di optare per una soluzione di miglioria dei parametri energetici dell»involucro tramite mirati interventi puntuali e razionali. Secondo quanto proposto nel rapporto elaborato dal consulente energetico sono allora previsti i seguenti interventi di risanamento energetico: Isolazione di tutti i parapetti presso i serramenti (nicchie radiatori) Sostituzione della vetratura (doppia) tramite nuova vetratura (tripla) presso tutti i serramenti Isolazione del soffitto Piano Cantina Isolazione del pavimento Piano Mansarda (solaio) Ottimizzazione, monitoraggio: fornire tutti i radiatori con valvole termostatiche Questi interventi contribuiscono a migliorare sensibilmente l»aspetto energetico dell»intero stabile. Tramite questi interventi mirati e razionali è stata valutata una riduzione dei consumi pari al ca. 30%, rispetto ai consumi attuali. L»edificio non subirà interventi sulle facciate. Arredamento Eventuali opere e forniture legate all»arredo generale per gli uffici dell»intero stabile, quali corpi illuminati, mobilio in genere, scaffalature e simili, rientrano nel preventivo al momento sotto forma di un importo stimato a corpo. L»attuale arredamento soddisfa in generale le esigenze dell»utenza. Supporto grafico (rappresentazione non in scala! Piani in scala 1:125 allegati al MM)

7 Pianta pianterreno 7

8 Pianta primo piano 8

9 9 Pianta secondo piano In colore sono evidenziate le compartimentazioni antifuoco.

10 10 Preventivo Il preventivo di spesa è stato allestito in modo dettagliato (+/- 10%) sulla base di quanto preventivato nello studio di fattibilità del 2013 e adattato in seguito alle modifiche per il progetto definitivo. Esso si può così riassumere a livello di preventivo allegato. Gli importi sono espressi in CHF. Misure antincendio 286' Ampliamento retro, PT 259» Formazione nuovo ufficio sindaco, PT 37» Ristrutturazione uffici, PT 27» Accessibilità e sicurezza 82'600.- Smantellamento archivio mansarda, Solaio 40» Nuovi uffici Tutorie, 2.P 23» Nuova buvette, 2.P 10» Diversi interventi generali 50» Diversi interventi di miglioria aspetto energetico 186» Arredamento 25» Costi secondari 4» Totale opere costruttive 1'033» Onorari progettazione e direzioni lavori tutti gli specialsiti 224» Spese di riproduzione.0. 10» Totale complessivo, incl. onorari e spese 1'268» Imprevisti, 10% 126» Totale complessivo, incl. onorari, spese e imprevisti 1'395» IVA 8% 111» Arrotondamento Totale, richiesta di credito (IVA compresa) 1»507» Tempistica e modalità operative Cresciuta in giudicato la procedura collegata alla decisione del CC, si procederà alla pubblicazione della domanda di costruzione, parallelamente all»allestimento dei documenti di appalto dei diversi artigiani e operatori, secondo la LCPubb. Gli interventi settoriali disturberanno solo in modo contenuto e puntuale il regolare svolgimento delle attività amministrative. Ricorsi e inconvenienti permettendo, i lavori potranno iniziare nel gennaio 2015 e poi concludersi ancora entro la fine dello stesso anno.

11 11 Conseguenze finanziarie In base all»art. 164b LOC i messaggi con proposte d»investimento rilevanti, ossia quelli che comportano una spesa netta superiore al 10% del gettito cantonale del Comune, o a CHF 1'000'000.- devono contenere delle indicazioni sulle loro conseguenze finanziarie. L»ultimo gettito accertato per Giubiasco è di CHF 20'316'488.- (2010): il limite del 10% ammonta a CHF 2'031'650.- per cui questo investimento non è ritenuto rilevante. Il Piano delle opere considera già questo investimento sotto la voce costruzioni edili per un importo complessivo di CHF 1'600'000.-, per cui le conseguenze finanziarie sono già incluse nell»aggiornamento del Piano finanziario allegato al MM 20/2013 relativo al preventivo 2014 del Comune. Con queste premesse chiediamo di risolvere: * * * Nell»ambito della ristrutturazione del palazzo comunale, per la progettazione esecutiva e l»esecuzione è concesso un credito di fr. 1'507» per interventi di ristrutturazione e messa in sicurezza (protezione fuoco, accessi disabili, statica) da iscrivere al conto investimenti del Comune. Con ossequio Per il Municipio Il Sindaco: f.to A. Bersani Il Segretario: f.to A. Benelli