I bilanci di genere negli enti locali del FVG: punti di forza e di debolezza di un nuovo processo di rendicontazione.

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1 I bilanci di genere negli enti locali del FVG: punti di forza e di debolezza di un nuovo processo di rendicontazione Paolo Tomasin

2 Alcune domande Quanto sono diffuse le pratiche di accountability delle politiche di parità e pari opportunità nelle PAL (Pubbliche Amministrazioni Locali) del FVG? Quante e quali PAL hanno redatto negli ultimi anni il bilancio di genere? Questi bilanci stanno attestando una terminologia condivisa? E soprattutto, si evincono dei cambiamenti nelle PAL che li adottano? Paolo Tomasin, I bilanci di genere negli EELL del FVG 2

3 Premesse Bilancio di genere inteso certamente come strumento di attuazione della strategia di gender mainstreaming, ma anche come processo di innovazione organizzativa introdotto nella Pubblica Amministrazione Locale (PAL): percorso di capacity building, trasparenza e partecipazione. Bilancio di genere come appartenente ad una famiglia di nuovi strumenti di rendicontazione (accountability), ma anche di programmazione assieme al bilancio sociale, bilancio ambientale, bilancio di sostenibilità, bilancio di mandato, ecc.. che aiuta a valutare meglio le performance (e non solo quelle) e a governare meglio l agire della PAL. Paolo Tomasin, I bilanci di genere negli EELL del FVG 3

4 La promozione del BG Strumento volontario, raccomandato dalla Direttiva ministeriale «Misure per attuare parità e pari opportunità tra uomini e donne nelle amministrazioni pubbliche» (G.U. n 173 del 27 luglio 2007) Richiamato nel D.Lgs. 150/2009 (c.d. Decreto Brunetta) come uno dei documenti che le amministrazioni devono produrre contestualmente alla Relazione sulla performance entro il 30 giugno di ogni anno (art. 10 comma 1 lett. B e art. 8) LR 20/2010 Misure per la promozione della rendicontazione sociale nelle amministrazioni del Friuli Venezia Giulia Finanziamento della Regione Autonoma FVG Paolo Tomasin, I bilanci di genere negli EELL del FVG 4

5 Breve cronistoria del BG 1984 AUSTRALIA Women s Budget Program 2001/2003 Primi BG negli EELL in Italia 2007 Primi BG in FVG Paolo Tomasin, I bilanci di genere negli EELL del FVG 5

6 Quanto sono diffusi i BG in FVG? Pubbliche Amministrazioni Locali che hanno redatto Comuni di: completamente o parzialmente il Bilancio di Genere al Casarsa della Delizia (PN) Cervignano del F. (UD) Gorizia (GO)* Gradisca d Isonzo (GO) Duino Aurisina (TS) Monfalcone (GO) Muggia (TS) Pasian di Prato (UD) Ronchi dei Legionari (GO) Staranzano (GO)* Udine (UD) Province di: Gorizia Trieste Udine CCIAA di Pordenone Paolo Tomasin, I bilanci di genere negli EELL del FVG 6

7 Quanto sono diffusi in FVG? EELL N di edizioni Dal Comune di Udine Provincia di Gorizia Provincia di Trieste Comune di Monfalcone Tutti gli altri EELL 1 Paolo Tomasin, I bilanci di genere negli EELL del FVG 7

8 Punti di forza e di debolezza Costi in termini di risorse economiche e umane da dedicare al processo di rendicontazione di genere (richiede investimento per risultati non necessariamente a breve termine) Bilancio di genere: strumento nuovo, poco compreso (anche cognitivamente), e visto come ulteriore aggravio operativo Non adeguatamente approfondita la connessione con gli altri strumenti di rendicontazione ( riserva indiana ) I risultati ottenuti, spesso, non si possono ascrivere a tutta l amministrazione locale, ma all interesse, impegno, responsabilità, entusiasmo di pochi (amministratori e funzionari) Gradualità dell introduzione e integrazione di risorse disperse come modalità di superare alcune difficoltà e resistenze operative Non solo rendicontazione, ma attivazione di dialogo con attori (altri enti pubblici, imprese for profit, organizzazioni non profit) del territorio Il bilancio di genere può dimostrare la sua utilità nell offrire al cittadino una lettura più semplice dei dati di bilancio rendendoli più comprensibili e accessibili. Paolo Tomasin, I bilanci di genere negli EELL del FVG 8

9 Si evincono cambiamenti? Un analisi sommaria sulle diverse edizioni del BG del Comune di Udine Paolo Tomasin, I bilanci di genere negli EELL del FVG 9

10 Si evincono cambiamenti? Non confrontabile la prima edizione (2007) con l ultima (2013); nella prima non ci sono dati di bilancio, nell ultima mancano i dati sul personale Considerate 3 dimensioni: Dimensione 1ª edizione Ultima edizione N dirigenti F sul totale 5 su 21 (2007) N cariche femminili nelle società partecipate % delle spesa correnti inerenti direttamente il genere (sul totale) 4 su 26 (2007) 0,3 ( ,84) (2008) 4 su 19 (2011) 6 su 23 (2009) 0,2 ( ,41) (2013) Variazione Paolo Tomasin, I bilanci di genere negli EELL del FVG 10

11 Alcune risposte (incomplete) Strumento di rendicontazione introdotto di recente (perlomeno in Italia e in FVG) Pratica ancora poco nota e diffusa in regione Iniziative incentivate anche da finanziamenti regionali (che però funzionano parzialmente) Documento modestamente diffuso (nei siti internet non sempre è facile trovarlo) Rendicontazione non ancora a regime (pochi gli EELL che lo hanno riedito) Non consente agili letture longitudinali e quindi di valutare eventuali trasformazioni Paolo Tomasin, I bilanci di genere negli EELL del FVG 11

12 Possibili sfide future Necessità di sviluppare confronto, analisi longitudinali, benchmarking tra esperienze Strumento da pensare anche per le forme associate della PAL (non per il piccolo singolo comune) Adottare un approccio di governance dei diversi strumenti di rendicontazione (raccordo con la trasformazione dei sistemi contabili in atto nelle PAL, con i bilanci sociali, ambientali e, ultimi, intergenerazionali) Paolo Tomasin, I bilanci di genere negli EELL del FVG 12