Parte Prima LO STATUTO GIURIDICO DEI MIGRANTI IN EUROPA

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3 pag. ABBREVIAZIONI XVII SINTESI ESPOSITIVA DELLA MATERIA GIURISPRUDENZA E DOTTRINA Parte Prima LO STATUTO GIURIDICO DEI MIGRANTI IN EUROPA CAPITOLO PRIMO INTRODUZIONE 1. La moderna concezione di protezione internazionale e umanitaria: dalla nascita alle trattative per l approvazione del c.d. pacchetto asilo Il nuovo sistema di relazioni internazionali nato dopo la fine della seconda guerra mondiale e i suoi frutti Il sistema Dublino II Il controllo delle frontiere esterne degli Stati membri della UE e i tentativi di ripristino di controlli di frontiera alle frontiere interne allo spazio Schengen Il c.d. pacchetto asilo La normativa europea e i suoi effetti positivi sul sistema italiano Alcune tra le più evidenti criticità del sistema di accoglienza nazionale La situazione italiana dopo la sentenza Hirsi CAPITOLO SECONDO LE QUESTIONI PIÙ RILEVANTI NELLA PRASSI E NELLA GIURISPRUDENZA Sezione Prima I PRINCIPI GENERALI AFFERMATI DALLA GIURISPRUDENZA 1. Le principali linee di tendenza della giurisprudenza della Corte di cassazione La persistente molteplicità di giurisdizioni nella tutela degli stranieri extracomunitari IX

4 3. Il ruolo prioritario dell ampliamento delle garanzie procedurali rispetto alla disciplina sostanziale L ingresso nel territorio nazionale tra esigenze di ordine pubblico e tutela dei diritti umani L ingresso regolare: disposizioni generali La fase dell accoglienza degli stranieri meritevoli di protezione umanitaria o internazionale: il circolo vizioso Respingimenti, espulsioni, accompagnamenti alla frontiera: quadro generale Effetti dei vari tipi di respingimento Il difficile esercizio del diritto di difesa da parte dello straniero respinto Le espulsioni collettive (in particolare, i respingimenti in mare): inquadramento generale La centralità del ruolo della giurisprudenza Le principali linee di tendenza della giurisprudenza della Corte di Strasburgo La giurisprudenza della Corte di giustizia UE La giurisprudenza della Corte di cassazione I respingimenti singoli Le espulsioni collettive (e i respingimenti in mare): i principi affermati dalla Corte di Strasburgo e il loro recepimento da parte della Corte di cassazione La sentenza sul caso Hirsi: statuizioni ed esecuzione Le riammissioni in Grecia: il caso Sharifi Differenze rinvenibili tra il caso Hirsi e il caso Sharifi Il rapporto Human cargo La più recente giurisprudenza della Corte costituzionale e della Corte di cassazione La giurisprudenza in materia di riparto di giurisdizione nelle controversie riguardanti gli stranieri L orientamento delle Sezioni unite in materia di espulsioni Le questioni di riparto di giurisdizione delle controversie in materia di protezione internazionale e/o umanitaria Apolidia e riparto di giurisdizione Discriminazioni e riparto di giurisdizione La direttiva rimpatri e la sua applicazione in Italia Il problema del trattenimento nei Centri di identificazione o di accoglienza, nelle sue ricadute rilevanti per il giudice civile Introduzione La giurisprudenza della Corte di cassazione: orientamenti generali L ordinanza delle Sezioni unite 13 giugno 2012, n La precedente giurisprudenza della Corte di cassazione X

5 Sezione Seconda LE GARANZIE PROCEDURALI IN FAVORE DELLO STRANIERO 1. Le garanzie procedurali: stella polare della normativa e della giurisprudenza riguardanti la condizione giuridica degli stranieri Le garanzie procedurali applicabili nell ambito delle controversie in materia di ingresso, soggiorno ed espulsione Questioni di carattere generale Questioni attinenti specifici aspetti del procedimento di impugnazione dei provvedimenti in materia di ingresso, soggiorno ed espulsione Le garanzie procedurali applicabili nell ambito delle controversie in materia di protezione internazionale Possibilità di presentare una domanda unica ad oggetto indistinto Il ruolo attivo del giudice nell acquisizione delle informazioni utili Il ruolo collaborativo del richiedente l asilo o la protezione internazionale Collegamento tra ruolo collaborativo dell interessato e ruolo attivo del giudice (e delle Autorità amministrative) Il giudizio di cassazione nelle controversie in materia di protezione internazionale Questioni processuali comuni ai due tipi di controversie in oggetto: soluzioni a confronto Il diritto di rimanere sul territorio nazionale in attesa dell esito della controversia L audizione del ricorrente La garanzia linguistica prevista in favore dello straniero Breve introduzione: diversità di disciplina del procedimento per la protezione internazionale rispetto al procedimento in materia di impugnazione dei provvedimenti espulsivi e assimilati La garanzia linguistica nel procedimento in tema di protezione internazionale La garanzia linguistica nel procedimento in materia di impugnazione dei provvedimenti concernenti l ingresso, il soggiorno e l espulsione Progressiva unificazione delle due indicate discipline Il giudice territorialmente competente per il ricorso di primo grado Strumenti di impugnazione della decisione di primo grado Possibile ammissione del ricorrente al patrocinio a spese dello Stato Rapporti tra controversia in materia di protezione internazionale e controversia in tema di espulsione (aspetti particolari) Oneri di comunicazione a carico dell Amministrazione (in particolare: l applicazione delle disposizioni della legge 7 agosto 1990, n. 241). 309 XI

6 CAPITOLO TERZO LE CARATTERISTICHE PROPRIE DI CIASCUNA DELLE DIVERSE SITUAZIONI MERITEVOLI DI PROTEZIONE INTERNAZIONALE O UMANITARIA 1. Premessa espositiva L asilo La normativa di riferimento La giurisprudenza nazionale La giurisprudenza della Corte di giustizia UE e della Corte europea dei diritti dell uomo Corte di giustizia UE Corte europea dei diritti dell uomo La protezione in Italia: riepilogo I permessi per motivi umanitari Presupposti sostanziali per il riconoscimento della protezione umanitaria e conseguente soluzione delle relative questioni di giurisdizione Permessi per motivi umanitari ed espulsioni Misure di protezione sociale Lo status di rifugiato Corte di giustizia UE Corte europea dei diritti dell uomo Corte di cassazione La protezione sussidiaria La protezione temporanea L apolidia Accertamento dello status di apolide in via amministrativa Accertamento dello status di apolide in via giurisdizionale Diritti e benefici connessi al riconoscimento delle diverse situazioni protette Cessazione e revoca degli status di protezione internazionale Rimpatrio volontario assistito Parte Seconda LA SITUAZIONE DEI MIGRANTI IN ITALIA CAPITOLO QUARTO INGRESSO E SOGGIORNO DEI MIGRANTI NON FORZATI 1. Migranti forzati e migranti economici L ingresso e il soggiorno in Italia dei migranti non forzati L impostazione della disciplina del t.u. e le pronunce della Corte costituzionale I primi adempimenti prescritti per l ingresso e il soggiorno regolare XII

7 3. I diversi tipi di permesso di soggiorno: uno sguardo di insieme Modalità di richiesta del rilascio (o del rinnovo) del titolo di soggiorno Accordo di integrazione per lo straniero che richiede il permesso di soggiorno Diritti esercitabili nel periodo intercorrente tra la presentazione della domanda e il rilascio del permesso di soggiorno La durata dei permessi di soggiorno In particolare: il rinnovo del permesso di soggiorno Autocertificazioni Casi particolari di ingresso e soggiorno regolare Il permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo La carta blu UE Ingresso e soggiorno dei cittadini UE ed equiparati Ingresso e soggiorno del cittadino UE o dello straniero extracomunitario (o apolide) familiare di cittadino italiano, di un altro Stato UE o equiparato Diversa durata del soggiorno Modalità di presentazione della domanda per ottenere la carta di soggiorno Soggiorni all estero dei familiari insieme con il cittadino UE o equiparato Il lavoro: principale strumento di integrazione sociale I diversi permessi di soggiorno che abilitano allo svolgimento di un attività lavorativa In particolare, i permessi di soggiorno per motivi di lavoro: riepilogo e giurisprudenza Sanzioni previste per il lavoro in nero degli stranieri La regolarizzazione dei rapporti di lavoro degli stranieri extracomunitari irregolari Introduzione L art. 5 del d.lgs. n. 109 del La giurisprudenza costituzionale La giurisprudenza amministrativa Le discriminazioni: in particolare nell accesso al lavoro e nello svolgimento del rapporto di lavoro Quadro normativo di riferimento Recente giurisprudenza della Corte di giustizia UE in materia di discriminazioni di genere Giurisprudenza della Corte costituzionale in materia di discriminazioni di genere Giurisprudenza della Corte di cassazione in materia di discriminazioni di genere In particolare: giurisprudenza in materia di discriminazioni ai danni di extracomunitari e apolidi nel mondo del lavoro XIII

8 11. Titoli di soggiorno collegati con il riconoscimento del diritto dello straniero all unità familiare La consistenza del fenomeno della migrazione familiare Il ricongiungimento familiare: nella UE e in Italia Introduzione Disciplina Requisiti: il titolo di soggiorno Altri requisiti Familiari per i quali si può chiedere il ricongiungimento (o rispetto ai quali si può chiedere il permesso di soggiorno per motivi familiari) Procedura Permesso di soggiorno per motivi familiari Situazioni particolari In particolare: ricongiungimento familiare e protezione internazionale Giurisprudenza Giurisprudenza della Corte di Strasburgo Giurisprudenza della Corte di Lussemburgo Giurisprudenza della Corte costituzionale Giurisprudenza della Corte di cassazione Giurisprudenza amministrativa Gli immigrati minorenni Inquadramento generale Giurisprudenza delle Corti di Lussemburgo e di Strasburgo Giurisprudenza della Corte di cassazione Giurisprudenza amministrativa I rimanenti tipi di permesso di soggiorno per stranieri non forzati. 630 CAPITOLO QUINTO ASSISTENZA E INTEGRAZIONE SOCIALE 1. L importanza dell integrazione Il ruolo delle Regioni La nozione di servizi sociali e la sua non esaustività La tutela della salute L iscrizione anagrafica e la residenza Normativa Giurisprudenza Il codice fiscale L alloggio L assistenza sociale Il diritto allo studio L acquisto della cittadinanza italiana Rigetto della domanda Le singole ipotesi all esame della giurisprudenza XIV

9 10.3. Procedura di accertamento della cittadinanza italiana Presentazione della domanda Il diritto di elettorato attivo e passivo CONCLUSIONI TESTI NORMATIVI SENTENZE E ORDINANZE RICHIAMATE BIBLIOGRAFIA INDICE ANALITICO XV