Patti sociali per lo sviluppo

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1 Patti sociali per lo sviluppo di Francesco Ramella Università di Urbino - Italia

2 L oggetto della ricerca I Patti territoriali attivati in Italia (e in altri paesi europei) tra la fine degli anni Novanta e l inizio del Duemila (molti sono ancora attivi). Cos è un Patto territoriale? È uno strumento di politica economica per promuovere lo sviluppo locale. Più precisamente, è un accordo promosso da enti locali, parti sociali, o da altri soggetti pubblici o privati, per l attuazione di un programma d interventi socio-economici in un territorio sub-regionale.

3 Dove possono essere attivati? Su tutto il territorio nazionale. Tuttavia ricevono finanziamenti pubblici dal centro solo quelli collocati nelle aree in difficoltà di sviluppo (prevalentemente nel Sud d Italia, ma anche in alcune zone del Nord). Quali sono gli elementi caratterizzanti (1)? 1. Serve a mobilitare gli attori rilevanti dei territori e a stimolare la loro collaborazione progettuale, agevolando così la formazione di coalizioni locali per lo sviluppo. 2. Promuove progetti integrati di sviluppo, concertati tra gli attori locali, che tengono insieme interventi pubblici e privati.

4 Quali sono gli elementi caratterizzanti (2)? 1. Attraverso incentivi economici mira ad innescare cambiamenti di tipo non economico nel contesto socioistituzionale locale, con lo scopo di aumentare la dotazione di beni collettivi materiali (infrastrutture) e immateriali (governance, capitale sociale, ecc.). 2. Seguendo un approccio di tipo bottom-up, punta su una governance multi-livello, in cui l azione del centro svolge sia funzioni di stimolo e di supporto agli attori locali, che di valutazione e di monitoraggio dei progetti.

5 Le finalità della ricerca Valutare i risultati dei primi Patti territoriali avviati. Non solo l output ma anche l outcome Gli effetti economici ma, soprattutto, l im-patto sul contesto socio-istituzionale. Analizzare i fattori che ne hanno influenzato la performance. Il disegno della ricerca (1) Abbiamo analizzato un campione dei 61 Patti attivati tra il 1997 e il 1999 (Prima e seconda generazione, europei). Il campionamento è stato di tipo non probabilistico, per quote e a scelta ragionata.

6 Il disegno della ricerca (2) Abbiamo studiato 19 casi di successo iniziale e 11 di insuccesso. I primi sono stati definiti Patti territoriali bene avviati (PTBA), in quanto nelle fasi di avvio hanno mostrato: una buona aderenza alla ratio dello strumento e una buona capacità di attivazione degli interventi. I secondi, per i motivi opposti, sono stati definiti Patti territoriali male avviati (PTMA).

7 La performance dei Patti secondo la dotazione iniziale di capitale sociale Dotazione iniziale di capitale sociale dell'area Indici di performance economica governance complessiva Bassa 4,7 5,4 5,1 13 Media 5,2 6,5 5,9 8 Alta 4,0 4,5 4,2 8 n. di casi

8 Connotazione dell'area secondo la connotazione politica dell'area politica Indici di performance economica governance complessiva Area mista 5,4 6,3 5,8 11 Area omogenea 4,2 5,0 4,6 18 Tipo di patto secondo la "generazione Indici di performance economica governance complessiva Europeo 6,3 7,9 7,1 4 Prima generazione 4,3 6,1 5,2 6 n. di casi n. di casi Seconda generazione 4,5 4,9 4,7 20

9 Fattori esplicativi della performance complessiva (regressione lineare multipla - metodo stepwise) Varianza Spiegata (R 2 Adjusted) Coefficienti di regressione standardizzati (β) Intensità della concertazione 0,52 0,81 Occupazione aggiuntiva creata dal Patto (% su occup. area) Continuità del rapporto tra politici e tecnici durante l'implementazione 0,06 0,41 0,06 0,30 Investimenti per occupato aggiuntivo 0,08 0,37 Totale 0,72 - Nota: N = 30; p <0,01

10 La performance dei Patti secondo l'intensità della leadership e del partenariato (valori medi 0-10) Indici di performance economica governance complessiva Leadership debole 4,3 5,0 4,7 12 Leadership forte 4,9 5,9 5,4 18 n. di casi Concertazazione debole 4,0 4,3 4,2 18 Concertazione forte 5,8 7,3 6,5 12 Forte concertazione e leadership 6,1 7,4 6,8 8

11 La performance dei Patti secondo lacontinuità tra la fase di avvio e quella di attuazione Discontinuità avvio-attuazione Indici di performance economica governance complessiva n. di casi 3,6 4,0 3,8 12 Continuità tecnica 4,3 6,4 5,4 6 Continuità tecnicopolitica 6,0 6,5 6,2 11 Totale 4,7 5,5 5,1 29

12 Patti di I generazione Patti europei Debole sviluppo economico dell area Composizione politica mista dell area Intensità della leadership e del partenariato Performance dei patti Equilibrio tra istanze politiche e tecnicoamministrative