A.C (Approvato dal Senato A.S. 1729)

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1 A.C Ratifica ed esecuzione dell Accordo di collaborazione in materia radiotelevisiva tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica di San Marino, fatto a Roma il 5 marzo 2008 (Approvato dal Senato A.S. 1729) N settembre 2015

2 Camera dei deputati XVII LEGISLATURA Verifica delle quantificazioni A.C Ratifica ed esecuzione dell Accordo di collaborazione in materia radiotelevisiva tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica di San Marino, fatto a Roma il 5 marzo 2008 (Approvato dal Senato A.S. 1729) N settembre 2015

3 La verifica delle relazioni tecniche che corredano i provvedimenti all'esame della Camera e degli effetti finanziari dei provvedimenti privi di relazione tecnica è curata dal Servizio Bilancio dello Stato. La verifica delle disposizioni di copertura è curata dalla Segreteria della V Commissione (Bilancio, tesoro e programmazione). L analisi è svolta a fini istruttori, a supporto delle valutazioni proprie degli organi parlamentari, ed ha lo scopo di segnalare ai deputati, ove ne ricorrano i presupposti, la necessità di acquisire chiarimenti ovvero ulteriori dati e informazioni in merito a specifici aspetti dei testi. SERVIZIO BILANCIO DELLO STATO Servizio Responsabile / bs_segreteria@camera.it SERVIZIO COMMISSIONI Segreteria della V Commissione / com_bilancio@camera.it La documentazione dei servizi e degli uffici della Camera è destinata alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge. I contenuti originali possono essere riprodotti, nel rispetto della legge, a condizione che sia citata la fonte.

4 INFORMAZIONI SUL PROVVEDIMENTO A.C Titolo: Ratifica ed esecuzione dell Accordo di collaborazione in materia radiotelevisiva tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica di San Marino, fatto a Roma il 5 marzo 2008 Iniziativa: governativa Iter al Senato: Relazione tecnica (RT): Commissione competente: Sede: si presente riferita al testo presentato al Senato III Commissione in sede referente Nella presente Nota sono riportati sinteticamente i contenuti delle disposizioni dell Accordo e del disegno di legge di ratifica che presentano profili di carattere finanziario e le informazioni fornite dalla relazione tecnica (vedi tabella). Vengono quindi esposti gli elementi di analisi e le richieste di chiarimento considerati rilevanti ai fini di una verifica degli effetti finanziari. ONERI QUANTIFICATI DAL PROVVEDIMENTO (euro) A decorrere dal 2014 Articolo 3 del disegno di legge di ratifica VERIFICA DELLE QUANTIFICAZIONI DISPOSIZIONI DELL ACCORDO CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI L articolo 5 prevede il pagamento di un contributo annuale (a fronte dell utilizzo da parte dell Italia di tre delle cinque frequenze assegnate alla Repubblica di San Marino) di importo forfetario, stabilita per l anno 2008 in euro Per gli anni successivi l entità del finanziamento sarà individuata da un apposita Convenzione quinquennale da stipularsi tra il Dipartimento per l Informazione e l Editoria della Presidenza del Consiglio dei Ministri e la RAI- Radiotelevisione Italiana SpA.. ELEMENTI FORNITI DALLA RELAZIONE TECNICA La relazione tecnica specifica che il comma 2 dell art. 5 disciplina gli aspetti economicofinanziari dell Accordo stabilendo un duplice meccanismo di finanziamento che prevede l erogazione di una somma forfetaria per l anno 2008, fissata in euro , mentre per gli anni successivi tale contributo avrebbe dovuto essere previsto da una convenzione quinquennale. La RT spiega che, in assenza della legge di ratifica, l adempimento finanziario derivante dall utilizzo delle frequenze è stato onorato finora mediante apposita disposizione inserita nell annuale decreto di proroga termini, da ultimo mediante l art. 28, comma 2-bis, del DL n. 216/2011, con onere a carico degli stanziamenti - 1 -

5 DISPOSIZIONI DELL ACCORDO CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI ELEMENTI FORNITI DALLA RELAZIONE TECNICA autorizzati a valere sul bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei Ministri, con copertura fino a tutto il 2012 dell utilizzo dei tre canali. La RT ricorda che la legge di stabilità per il 2014 (art. 1, comma 302) ha istituito nello stato di previsione del Ministero dell economia e delle finanze un Fondo per il finanziamento di esigenze indifferibili, da ripartire tra le finalità di cui all elenco 1 della legge medesima. Tra queste è prevista la collaborazione in campo radiotelevisivo tra la Repubblica Italiana e la Repubblica di San Marino, con uno stanziamento di di euro per l anno Tale importo ha assicurato l adempimento dello Stato italiano per la quota relativa all anno 2013 per euro mentre la restante somma autorizzata dalla predetta disposizione legislativa, pari a euro , può essere utilizzata quale quota parte delle risorse necessarie per l anno La RT evidenzia che il disegno di legge di ratifica prevede la necessaria copertura finanziaria entro il limite di spesa già previsto per l Accordo, determinato in ammontare forfetario e relativo all utilizzo dei canali assegnati alla Repubblica di San Marino in base al Piano di assegnazione internazionale di Ginevra , fino alla scadenza naturale dell accordo medesimo. La RT illustra quindi le modalità di copertura degli oneri recati dalla ratifica: per l anno 2014, quanto a euro , mediante utilizzo delle risorse trasferite al bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento dell informazione ed editoria -, ai sensi di quanto previsto dall elenco 1 allegato alla legge n. 147/2013, relativamente alla finalità Collaborazione in campo radiotelevisivo tra la Repubblica italiana e la Repubblica di San Marino ; quanto a euro , mediante corrispondente riduzione del Fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale , nell ambito del programma Fondi di riserva e speciali della missione Fondi da ripartire dello stato di previsione del Ministero dell economia e delle finanze per l anno 2014, allo scopo parzialmente utilizzando l accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale; a decorrere dall anno 2015, per l importo pari a euro annui, mediante riduzione del Fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del 1 La Conferenza Regionale della Radiocomunicazioni che si è tenuta a Ginevra dal 15.5 al , ha avuto come oggetto la pianificazione del servizio di radiodiffusione terrestre, sia televisiva che sonora in tecnica digitale

6 DISPOSIZIONI DELL ACCORDO CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI L articolo 7 prevede la costituzione di una Commissione mista incaricata di verificare la corretta applicazione dell Accordo e di esaminare l andamento della collaborazione nel settore radiotelevisivo e formulare eventuali proposte da sottoporre ai rispettivi Governi. Il comma 2 prevede che nel caso di cessazione della vigenza dell Accordo, la Commissione avrà il compito di proporre alle rispettive Autorità le modalità di gestione, anche sotto il profilo tecnico, finanziario ed amministrativo, della rimessa a disposizione della Parte sammarinese delle frequenze utilizzate nonché il ripristino dell estensione del bacino d utenza di San Marino, ai limiti previsti dal Piano di Ginevra Il comma 3 prevede che la Commissione si riunisca su richiesta di una delle due Parti, alternativamente a San Marino e a Roma e che sia convocata attraverso i canali diplomatici. ELEMENTI FORNITI DALLA RELAZIONE TECNICA bilancio triennale , nell ambito del programma Fondi di riserva e speciali della missione Fondi da ripartire dello stato di previsione del Ministero dell economia e delle finanze per l anno 2014, allo scopo parzialmente utilizzando l accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale. La relazione tecnica precisa che la riunione della Commissione mista è puramente eventuale e che non è prevista una sua regolare convocazione. Afferma che in nessun caso dalla sua eventuale convocazione discenderanno oneri per lo Stato poiché essa verrà verosimilmente convocata a Roma, senza oneri di missione per il personale delle Amministrazioni interessate. Nell improbabile caso che venisse convocata a San Marino, la partecipazione verrà garantita dal personale dell Ambasciata d Italia presso la Repubblica di San Marino, senza alcun onere di missione a carico dello Stato. DISPOSIZIONI DEL DISEGNO DI LEGGE DI RATIFICA CHE PRESENTANO PROFILI FINANZIARI L'articolo 3 prevede (comma 1) che l'onere di euro a decorrere dal 2014 sia coperto per tale anno con i residui dello stanziamento della legge di stabilità 2014, pari a euro; mentre, per la restante parte, ovvero euro, nonché per la somma annua di euro a decorrere dal 2015, sia coperto mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del Fondo speciale di parte corrente iscritto ai fini del bilancio triennale nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, con parziale utilizzazione dell'accantonamento relativo al Ministero degli affari esteri. ELEMENTI FORNITI DALLA RELAZIONE TECNICA In merito ai profili di quantificazione, non si hanno rilievi da formulare nel presupposto dell effettiva disponibilità delle risorse riferite all esercizio 2014, trasferite al bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio e nel presupposto altresì che le riunioni della Commissione mista secondo quanto indicato dalla RT non comportino oneri per il bilancio dello Stato. In ordine a tali presupposti appare necessario acquisire una conferma. Si evidenzia in proposito che la RT considera improbabile l ipotesi di una convocazione della Commissione a San Marino, precisando che in questo caso, la partecipazione italiana sarebbe comunque assicurata dal personale dell Ambasciata italiana presso San Marino. Peraltro l art. 7 dell Accordo dispone che la - 3 -

7 Commissione si riunisca, su richiesta di una delle due Parti, alternativamente a San Marino ed a Roma e che la stessa Commissione, anche nell ipotesi di cessazione della vigenza dell Accordo, continui la propria attività, con specifici compiti di carattere tecnico, che sembrano richiedere l utilizzo di specifiche professionalità. In merito ai profili di copertura finanziaria, si rileva preliminarmente che agli oneri derivanti dal provvedimento, pari a euro a decorrere dal 2014, si provvede in parte - per un ammontare pari euro per il mediante utilizzo delle risorse già trasferite al bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento per l informazione e l editoria, e per la restante parte - pari a euro per il 2014 e a euro a decorrere dal a carico dell accantonamento del fondo speciale di parte corrente di competenza del Ministero degli affari esteri relativo al bilancio Ciò premesso, per quanto riguarda la copertura finanziaria a valere sul bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei Ministri, si segnala che le risorse utilizzate costituiscono parte dello stanziamento di 6 milioni di euro destinato al pagamento degli oneri derivanti dall utilizzo delle frequenze radiotelevisive, pur in carenza della legge di ratifica, ai sensi dell articolo 2, comma 16-novies, del decreto-legge n. 225 del 2010, come rifinanziato dall elenco 1 di cui all articolo 1, comma 302, della legge n. 147 del 2013 (legge di stabilità per il 2014) 2. In proposito, appare necessario un chiarimento del Governo riguardo alle ragioni per le quali si è ritenuto di prevedere la copertura finanziaria per l anno 2014 a valere sul bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri, giacché il corrispondente importo, a prescindere dal presente provvedimento, è già stato impegnato sulla base della legislazione vigente, come risulta dalla seduta della Commissione bilancio del Senato del 5 maggio 2015, nel corso della quale il rappresentante del Governo ha precisato che la Presidenza del Consiglio, con decreto del 12 dicembre 2014, ha già provveduto ad impegnare le somme necessarie all attuazione dell Accordo tramite la loro corresponsione alla RAI. Per quanto riguarda invece la copertura a valere sull accantonamento del fondo speciale di parte corrente di competenza del Ministero degli affari esteri relativo al bilancio , si segnala che il provvedimento in esame è incluso nell elenco degli slittamenti di cui all articolo 18, comma 3, della legge n. 196 del 2009 per il suddetto importo di euro 2 La restante parte del citato stanziamento di 6 milioni di euro, pari a euro, è stata invece utilizzata, secondo quanto riportato nella relazione tecnica, per l adempimento finanziario a carico dell Italia per l anno 2013, sulla base di quanto previsto dal citato elenco

8 relativo all anno 2014 e che l accantonamento del quale è previsto l utilizzo per l anno 2014 e a decorrere dal 2015 reca le necessarie disponibilità. Ciò premesso, tenuto conto del fatto che il provvedimento è già stato approvato dal Senato, si ritiene che la norma di copertura finanziaria, sotto tale profilo, possa considerarsi sostanzialmente idonea anche se riferita ai fondi speciali per il triennio , nel presupposto che il richiamo all utilizzo dei suddetti fondi speciali sia inteso come riferito al bilancio per il triennio , in relazione alla copertura degli oneri da sostenere a decorrere dall anno Sul punto appare comunque opportuno acquisire l avviso del Governo