AGGIORNAMENTO DEL PIANO URBANO DEL TRAFFICO ALLEGATO 4 PROGETTO FERMATE BUS

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1 C O M U N E D E L L A S P E Z I A AGGIORNAMENTO DEL PIANO URBANO DEL TRAFFICO ALLEGATO 4 PROGETTO FERMATE BUS Maggio 2006

2 Linee guida sul disegno delle fermate bus Maggio 2006

3 Premessa Il Trasporto Pubblico Locale, per poter combattere la concorrenza imposta dal mercato, deve offrire un servizio qualitativamente e quantitativamente migliore, al fine di consolidare la clientela ed attrarne di nuova. A questo scopo si ricorre ad efficaci strumenti quali la customer satisfaction, la misura delle prestazioni, il miglioramento dell'efficienza dei processi produttivi. Tutte le analisi di questo tipo individuano nella necessità di miglioramento del comfort delle varie fasi di viaggio una delle criticità del Trasporto Pubblico Locale. Tra le fasi del trasporto le fasi di salita e discesa rappresentano quelle indubbiamente più critiche: se in diverse fermate della zona più centrale si è provveduto ad attuare una serie di accorgimenti quali la installazione della pensilina eventualmente corredata da una panchina, sono ancora numerose le fermate le quali sono semplicemente individuate dalla palina e che non dispongono né di una tettoia né - in alcuni casi - degli elementi minimi per un comodo stazionamento dei viaggiatori in attesa. Ai fini di una analisi dello stato attuale è molto interessante l analisi FIST - CISL la quale - in maniera analitica evidenzia quelli che sono i problemi delle fermate sia dal punto di vista dell utente che del conducente. Il presente studio si divide in due parti: - la prima parte si pone l obiettivo di identificare delle linee guida per la progettazione delle fermate bus; - la seconda parte, sulla scorta del lavoro sviluppato nella prima parte e delle criticità evidenziate nello studio FIST CISL, avanza una proposta progettuale per la ristrutturazione delle fermate della linea 11 P.

4 1. PRIMA PARTE LINEE GUIDA PER IL DISEGNO DELLE FERMATE BUS 1.1 Il quadro normativo La normativa di riferimento per quanto riguarda la progettazione delle fermate bus è il Codice della Strada D.Lgs. n. 285/92 e relativo Regolamento DPR n. 495/92. Nella seguente tabella sono riportati stralci di Regolamento e del Codice riferiti specificatamente alle fermate bus. Decreto Presidente della Repubblica 16/12/1992 n. 495 Regolamento di esecuzione e di attuazione del Nuovo Codice della Strada (S.O. 28/12/1992 n. 303) Articolo 136 TITOLO II - Costruzione e tutela delle strade Capo II 3 La segnaletica verticale. (Art 39 CdS) d) I segnali di indicazione (Art.39 CdS) (Art. 39 CdS) (Segnali che forniscono indicazioni di servizi utili) 6. Il segnale FERMATA AUTOBUS (fig. II.358) indica i punti di fermata degli autoservizi di pubblico trasporto extraurbani. Lo spazio blu sottostante al quadrato bianco col simbolo nero può essere utilizzato per l'indicazione dei servizi in transito, loro destinazioni ed eventuali orari. Se tale spazio non è sufficiente, il segnale è integrato con un pannello modello II.6 avente le dimensioni della tabella. II.9. Il segnale può essere usato anche lungo le strade entro il centro abitato Articolo 151 TITOLO II - Costruzione e tutela delle strade Capo II 4 La segnaletica orizzontale (Art 40 del CdS) (Art. 40 CdS) (Strisce di delimitazione della fermata dei veicoli in servizio di trasporto pubblico collettivo di linea) 1. Le strisce di delimitazione della fermata dei veicoli in servizio di trasporto pubblico collettivo di linea sono costituite da una striscia longitudinale gialla discontinua, posta ad una distanza minima di 2,70 m dal marciapiede o dalla striscia di margine continua, e da due strisce trasversali gialle continue che si raccordano perpendicolarmente alle precedenti; nel caso di golfi di fermata le strisce trasversali possono non essere tracciate. La larghezza delle strisce è di 12 cm. 2. La zona di fermata è suddivisa in tre parti: la prima e l'ultima di lunghezza pari a 12 m, necessarie per l'effettuazione delle manovre di accostamento al marciapiede e di reinserimento nel flusso di traffico da parte del veicolo; la zona centrale deve avere una lunghezza minima pari alla lunghezza, maggiorata di 2 m, del veicolo più lungo che effettua la fermata.

5 3. La prima e l'ultima parte possono essere evidenziate mediante tracciamento di una striscia gialla a zig zag (FIG. II.447). 4. Sulla pavimentazione all'interno della zona di fermata deve essere apposta l'iscrizione BUS. 5. Nelle zone di fermata è vietata la sosta dei veicoli.

6 Articolo 148 TITOLO II - Costruzione e tutela delle strade Capo II 4 La segnaletica orizzontale (Art 40 del CdS) (Art. 40 CdS) (Iscrizioni e simboli) 4. Le iscrizioni devono essere di colore bianco, eccettuate le parole BUS, TRAM e TAXI, che devono essere di colore giallo. Articolo 352 TITOLO V - Norme di comportamento 3. Arresti, soste e fermate dei veicoli (Artt CdS) (Art.157 CdS) (Fermata degli autoveicoli in servizio pubblico di linea per trasporto di persone) 1. La parte della carreggiata appositamente indicata con la segnaletica orizzontale, destinata alla fermata degli autobus, dei filobus, dei tram e degli scuolabus per la salita e la discesa dei passeggeri, nonché per i capilinea dei medesimi, deve essere sempre segnalata con l'apposita segnaletica verticale. L'apposizione è a cura del gestore del servizio, previa intesa con l'ente proprietario della strada. 2. Nelle strade extraurbane ad unica carreggiata e a doppio senso di marcia, le aree di fermata devono essere ubicate in posizione tale che distino tra loro almeno 50 m, in posizione posticipata l'una rispetto all'altra, secondo il rispettivo senso di marcia (1). 3. Nei centri abitati e sulle strade extraurbane le fermate dei veicoli di cui al comma 1, situate in corrispondenza delle aree di intersezione, saranno poste, di massima, dopo l'area di intersezione, ad una distanza non minore di 20 m. Se il numero delle linee e la frequenza delle corse causa accumulo dei mezzi in modo da costituire intralcio per l'area di intersezione, la fermata deve essere anticipata ad almeno 10 m dalla soglia dell'intersezione. 4. Quando è necessario predisporre una fermata nel tratto immediatamente seguente o precedente una curva, salvo il caso di ubicazione dell'area di fermata in apposita piazzola di sosta esterna alla carreggiata, l'ente proprietario della strada dovrà determinare, caso per caso e con molta cura, la distanza più opportuna della fermata dalla curva stessa, così da evitare che il sorpasso di un autobus fermo risulti pericoloso. 5. Nei centri abitati le aree di fermata non devono essere collocate a fianco di quelle tranviarie provviste di salvagente a meno che lo spazio tra i bordi contigui del salvagente e dei marciapiedi sia di almeno 6 m. In ogni caso, le aree di fermata, ove possibile, devono essere collocate in spazi esterni alla carreggiata, dotati di agevoli raccordi di entrata e uscita. 6. Lungo le strade extraurbane, dove le fermate degli autobus, dei filobus e degli scuolabus possono costituire intralcio o pericolo per la circolazione, per la ristrettezza della carreggiata stradale, si devono prevedere, di massima, apposite piazzole di fermata fuori della carreggiata. Le piazzole di fermata devono avere una larghezza minima di 3 m in corrispondenza della fermata e una lunghezza minima di 12 m. Inoltre, dovranno essere provviste di raccordi di entrata e uscita di lunghezza minima 30 m (fig. V.2). Le piazzole di fermata devono essere completate da un marciapiede o apposita isola rialzata, opportunamente attrezzati, per la sosta dei passeggeri in attesa. 7. Le fermate degli autobus di cui al presente articolo devono essere effettuate completamente nelle zone indicate nei commi che precedono, in modo da evitare che i passeggeri in salita o in discesa dai mezzi impegnino la carreggiata, diminuendo la capacità della strada ed intralciando il traffico sulla stessa.

7 Articolo 158 TITOLO V - Norme di comportamento Divieto di fermata e di sosta dei veicoli Decreto Legislativo 30/4/1992 n. 285 Nuovo codice della strada (S.O. 18/5/1992 n. 114) 1. La fermata e la sosta sono vietate: d) negli spazi riservati allo stazionamento e alla fermata degli autobus, dei filobus e dei veicoli circolanti su rotaia e, ove questi non siano delimitati, a una distanza dal segnale di fermata inferiore a 15 m, nonché negli spazi riservati allo stazionamento dei veicoli in servizio di piazza;

8 Ritroviamo elementi di progettazione delle fermate bus anche nelle norme CNR n. 60/1978, le quali riportavano una lunghezza della fermata pari a 56 metri. CNR Norme sulle caratteristiche geometriche e di traffico delle strade urbane Piazzole di fermata dei mezzi pubblici. Le piazzole di fermata dei mezzi pubblici, identiche per le strade di scorrimento e per quelle di quartiere, hanno di norma una lunghezza totale di m 56 ed una profondità (rispetto alla striscia marginale) di m 3,00. Tali piazzole sono da realizzare, oltre che a lato delle corsie a traffico promiscuo, anche a lato delle corsie riservate ai mezzi pubblici, al fine di consentire il sorpasso delle vetture in fermata, da parte dei veicoli con utenza al completo o delle linee celeri nonché dei mezzi di emergenza. La parte centrale delle piazzole su corsia a traffico promiscuo deve avere una lunghezza di m 16 tale da consentire la fermata di un solo mezzo; quella delle piazzole su corsia riservata una lunghezza di m 26 tale da consentire l'eventuale fermata contemporanea di 2 mezzi. I tronchi di raccordo devono avere lo stesso sviluppo sia in entrata che in uscita dalla fermata. A lato, invece, delle corsie riservate ad altissima frequenza veicolare, dove normalmente si prevede la fermata contemporanea di due mezzi (di linee diverse) - in posizione inclinata rispetto alla striscia di margine, la piazzola deve avere profondità di m 5,50 e lunghezza totale di m 45, di cui per i raccordi inclinati (lungo i quali sono ubicate le fermate) e in 5 per la parte centrale, parallela alla striscia di margine. La importanza di una corretta organizzazione delle fermate dei mezzi pubblici è stata anche ricordata nelle Direttive per la redazione dei Piani Urbani del Traffico del 1995, le quali individuano nel Piano di settore organizzazione delle fermate e capilinea dei mezzi pubblici collettivi uno strumento di pianificazione fondamentale del traffico urbano. Da una analisi del quadro normativo nazionale vediamo una forte attenzione volta a preservare la fluidità della circolazione. Quindi le zone di fermata, secondo il CdS,: - devono essere sufficientemente ampie da consentire la fermata del bus fuori dalla zona di normale transito dei veicoli, - devono garantire sia un sufficiente spazio per l accosto che un pari spazio per il reinserimento nel flusso di traffico, - devono essere ubicate preferibilmente dopo le intersezioni, - se in vicinanza di curva deve essere posta attenzione che non costituisca pericolo. Inoltre nelle zone di fermata bus è vietata la sosta e la fermata dei veicoli. Questi i principali elementi e vincoli imposti dal CdS. Rileggendo le norme nell ottica del presente studio, ovvero del miglioramento del comfort dei passeggeri, si osserva come la norma sia carente di elementi di tutela in questo senso.

9 Solo il comma 6 dell articolo 352 del regolamento introduce un elemento riferito specificatamente alle strade extraurbane Le piazzole di fermata devono essere completate da un marciapiede o apposita isola rialzata, opportunamente attrezzati, per la sosta dei passeggeri in attesa. vincolo che peraltro sembra più indirizzato alla limitazione dell intralcio della circolazione come riportato al successivo comma 7 Le fermate degli autobus di cui al presente articolo devono essere effettuate completamente nelle zone indicate nei commi che precedono, in modo da evitare che i passeggeri in salita o in discesa dai mezzi impegnino la carreggiata, diminuendo la capacità della strada ed intralciando il traffico sulla stessa. La necessità di individuare standard di qualità per i passeggeri può essere ritrovata nei Regolamenti Viari dei Comuni si riporta a titolo di esempio stralcio del Regolamento Viario di Vicenza: 13.3 Fermate BUS La fermata deve essere facilmente accessibile da tutti e opportunamente segnalata. E opportuno che sia sempre garantito un buon livello di illuminazione in prossimità della fermata. Gli arredi della fermata devono essere preferibilmente posizionati in una zona attrezzata esterna al percorso pedonale. Qualora ciò non sia possibile per carenza di spazio fisico l arredo (pensilina) potrà essere collocato nel percorso pedonale, in modo tale da lasciare una larghezza libera di almeno 1 metro tra il più vicino ingombro verticale della pensilina e il bordo esterno del percorso verso la carreggiata. Le fermate devono essere poste preferibilmente dopo l area di intersezione ad una distanza non minore di 20 m. Se il numero delle linee e la frequenza delle corsie causa accumulo di mezzi in modo da costituire intralcio per l area di intersezione, la fermata deve essere anticipata prima dell area di intersezione ad una distanza non minore di 10 m. Eventuali deroghe per impedimenti infrastrutturali o particolari altre motivazioni verranno valutate caso per caso in sede di rilascio dell autorizzazione. Qualora vi sia una manifesta necessità, la fermata dell autobus può essere adeguatamente dotata di sistemi di protezione per incanalare i pedoni e per impedire la sosta nella zona di fermata.(vedi figura) Le pendenze longitudinali e trasversali massime del piano stradale in corrispondenza ai punti di fermata degli autobus, non devono di norma superare rispettivamente il 5% e l 1%. In base all esperienza per la pendenza longitudinale è comunque opportuno non superare il 3%. Nelle figure che seguono sono riportati schemi tipo per la fermata BUS, che può essere organizzata in piazzole di sosta esterne alla carreggiata in sede propria o lungo la carreggiata stessa.

10 Come si può vedere vengono introdotti standard di qualità della fermata quali l accessibilità, la visibilità, l illuminazione, la planarità della zona di attesa.

11 Interessante anche il Regolamento Viario di Padova il quale individua per ogni tipologia di strada un possibile schema tipo di fermata: Ricerca MURST 1999, Mobilità Locale, Unità B2, resp. G.P. Corda A. Moretti Normativa e Manualistica per una classificazione funzionale DST Politecnico di Milano Regolamento viario tipo ricercatore G. Di Giampietro REGOLAMENTO VIARIO CLASSIFICAZIONE DI STRADE (ex. R.V. PD, 1998) scorrimento interquartiere quartiere interzonale locale D E1 E2 F1 F2 Fermata Vietata la fermata in carreggiata. Fermata di emergenza su piazzole ogni 200 m Vietata la fermata in carreggiata. Fermata di emergenza su piazzole ogni 200 m (Consentita) (Consentita) (Consentita Fermata bus (Esterna alla carreggiata: a golfo o su piazzola separata da spartitraffico Fermata bus (Esterna alla carreggiata: a golfo o su piazzola separata da spartitraffico Fermata bus (Su carreggiata: (su area riservata, preceduta e seguita da strisce a zig zag, Fermata bus (Su carreggiata: a penisola) Fermata bus (Escluso itinerario e fermata del trasporto pubblico di linea)

12 BUS BUS 1.2 Le attuali fermate bus della Spezia: analisi delle criticità Se si effettua una analisi comparativa tra il Codice della Strada e le nostre realtà, si evidenziano subito alcune differenze sostanziali: la più evidente è lo spazio destinato a tale funzione. La norma parla di un fronte di circa 40 metri in ambito urbano e di almeno 60 metri in ambito extraurbano evidenziando la necessità di una fermata in uno spazio al di fuori della zona di normale transito di veicoli al fine di evitare intralci al traffico. Tranne rari casi, specie in ambito urbano, non si rilevano situazioni che da questo punto di vista possono definirsi rispondenti a tali prescrizioni. In realtà, in ambito urbano, troviamo spesso situazioni analoghe a quelle riportate nelle figure seguenti, dove lo spazio destinato a tale funzione è limitato a un tratto che a seconda dei casi può oscillare tra i 15 e i 20 metri ricavati come interruzione delle aree di sosta. La insufficienza di tale lunghezza comporta una impossibilità di accosto al marciapiede, con conseguenze negative sia per i passeggeri in salita che per la circolazione. A questo va aggiunto un fenomeno che, purtroppo è in misura sempre crescente, e che è costituito da una generale disattenzione nei confronti dei divieti e dei precetti imposti dal Codice della Strada. Tale deficit, si traduce ad esempio, nel fatto che gli spazi, già di per sé esigui destinati alla fermata dei mezzi pubblici, siano di fatto divenuti spazi utilizzati per la sosta.

13 Di seguito si sintetizzano le principali carenze riscontrabili: a. inadeguatezza dello spazio riservato ai viaggiatori in attesa - spazio non individuato o insufficiente o in promiscuità di utilizzo (transito pedonale o ciclabile); - mancanza o carenza di protezione rispetto alle correnti di traffico; - mancanza o carenza di protezione in caso di pioggia; - illuminazione carente; - assenza di panchina/e; - carenza delle informazioni alla utenza; b. inadeguatezza dello spazio di manovra e di fermata del bus - spazio di sosta troppo corto e assenza di spazi di manovra con conseguente impossibilità di accostare; - presenza frequente di auto in divieto; - spazio limitato sulla destra e impossibilità quindi di tenere sgombre le correnti di traffico; - assenza di marciapiedi e conseguente peggioramento dell accessibilità (dislivello maggiore); c. difficoltà a raggiungere la fermata - assenza di percorsi pedonali adeguati; - assenza di attraversamenti pedonali o attraversamenti pedonali non sufficientemente protetti - marciapiedi dissestati - fermata troppo lontana dal luogo di O/D

14 1.3 La fermata tipo La scelta della ubicazione La scelta della ubicazione della fermata bus dovrà tenere conto di una serie di fattori e parametri che in linea generale si possono qualificare come parametri legati alla sicurezza e alla operatività del servizio. Parametri da tenere conto nella scelta dell ubicazione della fermata Qualificazione del parametro Protezione dei passeggeri dal traffico Accessibilità a persone con difficoltà a muoversi Prossimità a zone e percorsi pedonali Prossimità a zone di generazione di mobilità Prossimità a zone in cui è possibile la salita e la discesa di passeggeri da autovetture Prossimità a fermata bus nell altra direzione o altre fermate bus Spazio adeguato per l accosto in funzione del numero di bus Impatto della fermata sulle abitazioni o spazi privati adiacenti Illuminazione Dimensioni della carreggiata Dimensioni degli spazi pedonali Velocità media dei veicoli Posizione rispetto a curve e intersezioni Presenza di passi carrabili Sicurezza Sicurezza e operatività Sicurezza Operatività Sicurezza e operatività Operatività Operatività Prevenzione possibili contenziosi Sicurezza Sicurezza e operatività Sicurezza Sicurezza Sicurezza Sicurezza e operatività Difficilmente si riuscirà a trovare una ubicazione la quale garantisca la ottimizzazione secondo tutti i parametri sopra indicati. La scelta del progettista dovrà essere tale da ottimizzare il rapporto tra i costi e i benefici considerando tutti i parametri in gioco.

15 Quindi la fermata dovrà considerare la distanza dalle zone di origine e destinazione e le distanze pedonali in gioco. Dall esperienza della nostra città si può dire che una distanza media di 100 metri è ritenuta conveniente dall utenza (nell esempio le fermate di via Chiodo e Piazza Battisti direzione Migliarina e relativi raggi di influenza pari a 100 metri) per cui si ritiene possibile accettare distanze fino a 200 metri. Il punto scelto deve essere tale, ferme restando le altre esigenze, di minimizzare la distanza pedonale da percorrere tenuto conto del peso di ogni singolo punto di attrazione di mobilità. Essenziale è inoltre verificare la distanza tra le fermate successive: tenendo ferma la distanza massima di 200 metri di cui al punto precedente dovrebbe risultare una distanza tra le fermate nell ordine dei 400 metri. Tale valore garantisce un buon equilibrio tra il soddisfacimento delle esigenze, in questo caso contrastanti, di elevare la velocità commerciale e di ridurre la distanza pedonale. I dati precedenti sono riferiti al centro urbano, per insediamenti a minor densità abitativa è possibile prevedere distanze superiori. Si riportano le distanze di riferimento per le varie aree: Tipo di area Range di riferimento Valore medio ottimale (in metri) (in metri) Urbana Peri - urbana A insediamenti sparsi

16 1.3.2 Le caratteristiche generali In generale, le fermate dovranno essere standardizzate, e cioè nel disegno delle stesse dovranno essere ritrovate elementi ricorrenti al fine di una facile individuazione da parte di operatori, passeggeri, utenti della strada. Al solito fine è importante curare la visibilità delle fermate in modo tale che i conducenti di veicoli possano adeguare il loro comportamento. In caso di presenza di piste ciclabili deve essere posta particolare attenzione ai punti di conflitto. Il bus nell area di sosta non deve oscurare segnali stradali. Devono essere sufficientemente ampie da consentire, ove possibile, la fermata del bus fuori dalla zona di normale transito dei veicoli Deve essere garantito l accosto del bus al marciapiede in modo tale da garantire la migliore accessibilità ai passeggeri. A questo proposito si riporta un abaco di riferimento utilizzato in Germania che riporta in funzione della distanza in orizzontale e in verticale tra cordolo del marciapiede e pedana di salita del bus, un giudizio di accessibilità, accessibilità con difficoltà o inaccessibilità.

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18 Il disegno tipo Si riporta da una manualistica dell istituto di ricerca americano TCRP una serie di tipologie di fermata: Si distinguono le seguenti tipologie: - Curbside stop che rappresenta una semplice fermata sul marciapiede, - Bus Bay o cosiddetto golfo con spazio di decelerazione e accelerazione, - Open Bus Bay, o golfo aperto - Queue Jumper Bus Bay, variante del precedente con corsia di accelerazione - NUB o penisola Tipo di fermata Vantaggi Svantaggi Curbside stop = fermata sul Facilità di accesso per gli autisti Ostacolo al traffico marciapiede semplicità del disegno generazione manovre di Bus Bay o golfo Open Bus Bay, o golfo aperto Queue Jumper Bus Bay golfo con corsia d accelerazione Nub o penisola facilità di ricollocazione Consente una salita e discesa più protetta minimizza l intralcio al traffico Riduce il numero di parcheggi sottratti riduce lo spazio di attraversamento per i pedoni aumento lo spazio pedonale a disposizione per l attesa non richiede la reimmissione nel flusso di traffico sorpasso pericolose Maggiori ritardi a causa del reinserimento nel flusso di traffico disegno più complesso e costoso difficile ricollocazione Ostacolo al traffico generazione manovre di sorpasso pericolose

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