CITTA DI TRAPANI PROVINCIA REGIONALE DI TRAPANI

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1 CITTA DI TRAPANI PROVINCIA REGIONALE DI TRAPANI Settore 3 Servizio Patrimonio Manutenzioni Responsabile del procedimento: istr. amm.vo Messina Responsabile del Settore : Arch. Rosalia Quatrosi DETERMINAZIONE DEL DIRIGENTE RESPONSABILE DEL SERVIZIO Data 21/05/2013 N. 88 Registro Settore 3 Categoria Classe Fascicolo Oggetto: Procedura ai sensi dell art. 125 del d.lgs. n. 163/2006 e s.m.i. per il conferimento del servizio di intermediazione assicurativa, Broker, per la ricerca di idonee imprese affidatarie del servizio assicurativo per la copertura dei rischi incendio e garanzie accessorie, furto, rapina ed estorsione, responsabilità civile generale. CIG: ZF 209F745F Il Responsabile del Procedimento di cui all'art. 5 della L.R. 10/91, propone l'adozione della seguente determina di cui si attesta la regolarità del procedimento svolto: Premesso che : Il D. Lgs. n. 209/ Codice delle Assicurazioni : a. all'art.106 qualifica: 1. il mediatore assicurativo o broker come soggetto che esercita professionalmente un attività rivolta a mettere in diretta relazione con imprese di assicurazione, cui non è vincolato, i soggetti che intendono provvedere con la sua collaborazione alla copertura dei rischi, assistendoli nella determinazione del contenuto dei relativi contratti e collaborando eventualmente alla loro gestione ed esecuzione; 2. l attività d intermediazione assicurativa come il presentare o proporre prodotti assicurativi o.. prestare assistenza e consulenza finalizzate a tale attività e, se previsto dall incarico intermediativo, nella conclusione dei contratti ovvero nella collaborazione alla gestione o all esecuzione dei contratti stipulati ; b. all'art. 107 chiarisce che detta l'attività... di intermediazione assicurativa e riassicurativa è svolta a titolo oneroso nel territorio della Repubblica...; c.all'art.109 che detta attività deve essere svolta sotto la vigilanza della ISVAP e presuppone la iscrizione nel registro unico elettronico ; Il Regolamento ISVAP n. 5 del così recita...si intendono per mediatori o broker gli intermediari che agiscono su incarico del cliente e che non hanno poteri di rappresentanza di imprese di assicurazioni... ; L'AIBA Associazione Italiana Broker di Assicurazioni individua le attività svolte dal broker in : a. analisi dei rischi; b.definizione delle specifiche contrattuali; c. individuazione delle compagnie di assicurazione idonee; d.gestione dei contratti; e.assistenza nella liquidazione dei danni; f. aggiornamento costante delle dinamiche dei rischi e sull'andamento del mercato

2 assicurativo; L' AVCP Autorità Vigilanza Contratti Pubblici nel documento di consultazione inerente l'oggetto dell'agosto 2012 ha evidenziato che: a. non è possibile affidare con un'unica gara la scelta del broker e la selezione dell'impresa affidataria del servizio assicurativo, poiché verrebbe violato quanto disposto dall'art. 33 del D.L.vo 163/2006 ; b. il ribaltamento del costo del servizio di brokeraggio sulla compagnia di assicurazioni che sottoscrive la polizza non esclude che detto servizio rientri tra quelli disciplinati dal D.L.vo 163/200, essendo comunque un appalto sotto soglia. Ciò in quanto ai sensi dell'art. 29 del medesimo decreto il valore posto a base di gara comprende l'insieme delle entrate che affluiscono all'aggiudicatario perfetto dell'affidamento (ved. delibere AVCP n. 9 del e n. 71 del ) ; c. i servizi di assicurazione e quelli di consulenza/intermediazione assicurativa rientrano tra i servizi di cui all allegato IIA del d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163 (nel seguito, Codice), ai quali, ai sensi del comma 2 dell art. 20 si applicano integralmente le disposizioni contenute nel Codice. Il Consiglio di Stato con sentenza n. 1019/2000 ha ritenuto che il servizio di brokeraggio assicurativo non può essere qualificato "a titolo gratuito" poiché esso è sempre oneroso dato che la prestazione del broker viene comunque remunerata, ancorché in via differita quando si fa luogo alla conclusione della polizza con la Compagnia assicuratrice individuata. Nel corso dell'espletamento del contratto si attualizza la fase della corresponsione del premio assicurativo tra i cui componenti figura la provvigione del broker (cfr. VI Sez. n. 126/1998 cit.) ; ha ritenuto che l'attività di brokeraggio non possa considerarsi a titolo gratuito dal momento che le provvigioni del broker sono sì pagate dall'assicuratore, ma questo finisce per traslarne il costo sul premio, così addossandolo egualmente alla P.A.. Di conseguenza, la selezione del broker deve espletarsi con la procedura ad evidenza pubblica previsto dal codice degli appalti; Il C.G.A. con sentenza n. 707 del ha stabilito che Il broker, svolge un'attività di assistenza nella preparazione del bando di gara per la scelta, con procedure di evidenza pubblica, dell'assicuratore con cui stipulare il contratto di assicurazione nell'interesse dell'amministrazione stessa che bandisce la selezione. Tale attività di brokeraggio, ha quindi carattere oneroso, avendo natura contrattuale; pertanto, essendo la p.a. tenuta a scegliere i propri contraenti nel rispetto dell'evidenza pubblica, anche il contratto di brokeraggio dovrà essere stipulato all'esito di apposita gara...risulta acclarata la leicità del contratto di brokeraggio...la (nominale) messa a carico dell'assicurato del compenso per il broker, nonché la conseguente (ragionevole) incisione che la sua presenza comporta nell'organizzazione aziendale dell'assicuratore (anche per quanto qui più rileva sulla conseguente compressione che ne consegue degli spazi operativi propri degli agenti assicurativi) ; Il TAR Abruzzo con sentenza n. 397/2006 ha stabilito che è legittimo l'affidamento del servizio di brokeraggio a seguito di trattativa privata; L'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ha escluso che l'incarico di broker possa essere affidato congiuntamente a quello della ricerca assicurativa, in quanto ciò escluderebbe dal confronto concorrenziale imprese che potrebbero presentare offerte concorrenziali per uno solo dei due servizi; Il D.L.vo 163/2006 e s.m.i. è stato recepito nell'ordinamento regionale con modifiche ed integrazioni dalla L.R. 12/2011; il comma 1 dell'art. 121 del D.L.vo 163/2006 così recita Ai contratti pubblici aventi per oggetto lavori, servizi, forniture, di importo inferiore alle

3 soglie di rilevanza comunitaria, si applicano...anche le disposizioni della parte II in quanto non derogate dalle norme del presente titolo ; l'art. 125 prescrive... i servizi in economia sono ammessi per importi inferiori... a ,00 euro...il cottimo fiduciario è una procedura negoziata in cui le acquisizioni avvengono mediante affidamento a terzi...l'acquisizione in economia di beni e servizi è ammessa in relazione all'oggetto e ai limiti di importo delle singole voci di spesa, preventivamente individuate con provvedimento di ciascuna stazione appaltante... Il ricorso all'acquisizione in economia è altresì consentito... nelle more dello svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente, nella misura strettamente necessaria...per servizi... di importo pari o superiore a quarantamila euro e fino alle soglie di cui al comma 9, l'affidamento mediante cottimo fiduciario avviene nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione, parità di trattamento, previa consultazione di almeno cinque operatori economici... ; il Regolamento comunale che disciplina il sistema di procedura per l'acquisizione in economia dei beni e servizi in esecuzione dell art. 125 comma 1 lett. b) del D.Lgs. 163/06 così recita Le procedure di affidamento di... servizi in economia sono finalizzate ad assicurare che le acquisizioni avvengano.. nel rispetto dei principi... di libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, nonché quello di pubblicità con le modalità indicate nel presente regolamento...e ammesso il ricorso all acquisizione in economia per i..servizi riguardanti...brokeraggio, servizi vari, in casi di urgenza determinata da esigenze di carattere eccezionale o straordinario, ovvero quando sia indispensabile assicurare la continuità dei servizi d istituto, la cui interruzione comporti danni all Amministrazione o pregiudichi l efficienza dei servizi medesimi...prestazioni periodiche di servizi, forniture, a seguito della scadenza dei relativi contratti, nelle more dello svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente, nella misura strettamente necessaria...la partecipazione alle procedure di acquisizione in economia dovrà essere garantita anche alle ditte non espressamente invitate...al fine di potenziare il livello di trasparenza e di competitività della gara..è fatto obbligo...di divulgare un avviso pubblico contestualmente alla diramazione della lettera di invito, mediante affissione all'albo Pretorio...e pubblicazione sul sito del Comune di Trapani, finalizzato a rendere nota la procedura...ed avvertire qualsiasi altra impresa non invitata individualmente... Nessuna prestazione di beni, servizi, lavori, ivi comprese le prestazioni di manutenzione, periodica o non periodica, che non ricade nell'ambito di applicazione del presente articolo, può essere artificiosamente frazionata allo scopo di sottoporla alla disciplina delle acquisizioni in economia ; che l'art. 64 del R.D n. 827 prevede che l'avviso d'asta si pubblica almeno quindici giorni...quando l'interesse del servizio lo richieda è facoltà dell'autorità che deve emanare il decreto di approvazione del contratto ridurre questo termine fino a cinque giorni ; che il D.L.vo 209/2005 ha previsto il RUI da cui saranno attinti i nominativi dei liberi professionisti con cui negoziare, fermo restando la pubblicazione sul sito internet del comune dell'apposito avviso il cui schema è allegato alla presente; che da verifica effettuata sul mercato eletttronico della P.A. Consip non sono stati individuati liberi professionisti abilitati broker e che ad oggi non sono presenti convenzioni Consip attive. Considerato che: con determina n. 288 del 21/12/2012 sono stati approvati gli atti per il conferimento dell'appalto del servizio di copertura dei rischi incendio e garanzie accessorie, furto, rapina ed estorsione e responsabilità civile generale, con procedura ad evidenza pubblica; la relativa gara esperita il 07/03/2013 è andata deserta, così come comunicato dal 7 Settore

4 Servizio Appalti con nota e mail in pari data, per cui, al fine di conferire il suddetto appalto in rapporto ai tempi si è reso necessario avviare la procedura negoziata da esperirsi ai sensi dell'art. 57 comma 2 lett. a) e comma 6, del D. Lgs. 163/2006 e s.m.i., agli stessi patti e condizioni della procedura aperta esperita il 07/03/2013; con Determina Dirigenziale n. 55 del 09/04/2013 è stata indetta procedura negoziata ai sensi dell'art. 57 comma 2 lett. a) e comma 6, del D. Lgs. 163/2006 e s.m.i ed approvati tutti gli atti nella stessa riportati (lettera di invito, disciplinare di incarico, ecc..) e che anche detta procedura è andata deserta; le gare esperite e andate deserte riportate nelle premesse evidenziano delle criticità ed impedimenti ostativi del bando di gara per cui si rende necessario individuare un broker assicurativo che possa assistere l'amministrazione nell'affidamento del servizio assicurativo in oggetto; il servizio di brokeraggio assicurativo non comporta per l Ente alcun onere per compensi, rimborsi o quant altro. Il compenso per lo svolgimento del servizio di brokeraggio sarà corrisposto al professionista direttamente dalle compagnie assicurative nei limiti delle percentuali sui premi di assicurazione indicati nell'avviso di gara. Tale compenso sarà parte dell aliquota riconosciuta dalle compagnie di assicurazione alla propria rete di vendita diretta e non potrà pertanto rappresentare un costo aggiuntivo per l Ente appaltante. Ai soli fini di determinare la normativa applicata per l'affidamento del servizio in questione, si dichiara che il valore complessivo indicativo dello stesso, a carico delle società assicuratrici, è determinato sulla base dei premi in corso e delle aliquote massime previste dall'avviso e resta inferiore alla soglia comunitaria. Tale compenso graverà però sulla compagnia con la quale sarà sottoscritto il relativo contratto assicurativo previo esperimento di una gara che recherà una apposita "clausola broker " consistente nella consapevolezza ed accettazione da parte dell'operatore economico medesimo della commissione di intermediazione che lo stesso dovrà versare al broker oltre che quella da versare all'agente (ved. documento AVCP). Detto importo è stato presuntivamente calcolato in una percentuale massima che varia dal 12% all'8% rispetto al contratto assicurativo pagato dall Ente per l anno 2012 pari ad ,00, retribuito a percentuale sul premio pagato; l'art c.c. prevede che la provvigione è a carico delle due parti, ma ammette la possibilità di un patto diverso ed il giudice contabile (C. Conti, Lombardia, n. 1536/ ) ha avallato tale possibilità, evidenziando come l entità della provvigione riconosciuta dalla compagnie di assicurazione ai broker, viene compensata dal mancato versamento pro quota della provvigione all agente assicurativo, senza che vi sia un riversamento sui premi; non prestano servizio presso il comune di Trapani figure professionali in possesso dei requisiti richiesti per lo svolgimento del servizio di brokeraggio assicurativo, per cui si rende necessario affidare l'incarico ad un professionista esterno; al fine di consentire il rispetto dei principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza nell affidamento dell incarico di cui in oggetto, si rende necessario per garantire la massima partecipazione, pubblicare l'avviso allegato alla presente; non occorre copertura finanziaria; che l'affidamento del servizio è indifferibile ed urgente per cui, ai sensi dell'art. 64 del Regio Decreto , n. 827, l'avviso verrà pubblicato all'albo Pretorio on line, all'albo Pretorio e sul sito internet dell'ente per sette giorni consecutivi; Ritenuto di procedere all affidamento, a mezzo procedura ai sensi dell art. 125 del d.lgs. n. 163/2006 e s.m.i., del servizio di intermediazione assicurativa, Broker, per la ricerca di idonee imprese affidatarie del servizio assicurativo per la copertura dei rischi incendio e garanzie accessorie, furto, rapina ed estorsione, responsabilità civile generale.

5 VISTO Il D. L.gs. n. 267 del 18/08/2000 T.U. delle Leggi sull Ordinamento degli Enti Locali ; VISTA la L.R. n. 30 del 23/12/2000, riguardante Norme sull ordinamento degli Enti Locali ; VISTO il Regio Decreto , n PROPONE 1. Indire procedura ai sensi dell art. 125 del d.lgs. n. 163/2006 e s.m.i. per il conferimento del servizio di intermediazione assicurativa, Broker, per la ricerca di idonee imprese affidatarie del servizio assicurativo per la copertura dei rischi incendio e garanzie accessorie, furto, rapina ed estorsione, responsabilità civile generale; 2. approvare gli allegati: avviso di selezione (all. 1), schema del disciplinare d'incarico (all. 2), modello di autodichiarazione (all. A), schema di domanda (all. B); 3. divulgare, mediante affissione all'albo Pretorio on line, nonché mediante inserzione sul sito internet del comune, un avviso pubblico finalizzato ad avvertire ogni altro professionista della facoltà di partecipare alle procedure di gara entro il termine fissato nel predetto avviso al fine di potenziare il livello di trasparenza e di competitività, contestualmente alla diramazione della lettera di invito alle ditte individuate; 4. dare atto che allo stato attuale non vi sono oneri finanziari per l'ente per cui non è necessario prenotare alcuna somma nel bilancio comunale ; 5. dare atto che, per l'urgenza di provvedere, in ottemperanza a quanto prescritto dall'art. 64 del Regio Decreto , n. 827, l'avviso verrà pubblicato all' lbo Pretorio on line, all'albo Pretorio e sul sito internet dell'ente per sette giorni consecutivi; 6. dare atto che la presente determinazione: - va inserita nell'elenco bimestrale delle determine dirigenziali da rimettere all'ufficio di Gabinetto del Sindaco e del Segretario Generale a cura di ciascun dirigente; - va pubblicata all' Albo Pretorio on line, all' Albo Pretorio e sul sito internet dell'ente compresi gli allegati; - va inserita nel fascicolo delle determine tenute presso il 3 Settore. IL DIRIGENTE Il Responsabile del Procedimento Esaminata la proposta sopra riportata, da cui non ha motivo di discostarsi, rilascia parere favorevole di regolarità tecnica ex art. 147/bis del D.L.vo 267/2006 ed ex art. 10 del regolamento per la disciplina dei controlli interni approvato con delibera consiliare n.29 del 1 marzo 2013 DETERMINA 1) fare propria in ogni sua parte la superiore proposta; 2) di individuare l'arch. Orfeo RUP ; 3) di dare atto che la presente determinazione: - va inserita nell'elenco bimestrale dei provvedimenti dirigenziali da rimettere all'ufficio di Gabinetto del Sindaco e al Segretario Generale a cura della Segreteria del Settore; - va pubblicata all'albo Pretorio on line, per 15 giorni consecutivi, nonché sul sito internet di questo Ente, a cura del responsabile del procedimento; - va inserita nel fascicolo delle determine tenuto presso il Settore. Il Dirigente

6 Arch. Rosalia Quatrosi