EMERGENZA NORD AFRICA AFFLUSSO STRAORDINARIO DI CITTADINI PROVENIENTI DAL NORD AFRICA OSPITATI IN PIEMONTE

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1 EMERGENZA NORD AFRICA AFFLUSSO STRAORDINARIO DI CITTADINI PROVENIENTI DAL NORD AFRICA OSPITATI IN PIEMONTE Relazione sulle attività svolte dagli Uffici del Soggetto Attuatore per l Individuazione ed Allestimento delle strutture ospitanti i profughi richiedenti asilo 6 Aprile Dicembre 2012 Torino, marzo

2 Il presente documento è stato redatto con il contributo dei colleghi del Settore e di tutti coloro i quali hanno fattivamente collaborato all opera di individuazione, allestimento strutture ed accoglienza, dei profughi richiedenti asilo politico affluiti in Italia nei primi mesi del 2011 e destinati in Regione Piemonte. In copertina: immagine composita: a sx Africa fisica da Google Earth e a dx Planisfero Emergenza Nord Africa in Piemonte 2

3 Indice 1 INTRODUZIONE L ACCOGLIENZA DEI PROFUGHI IN PIEMONTE Gestione delle prime fasi emergenziali aprile-maggio I Soggetti Attuatori per l Emergenza in Piemonte La risposta degli Enti Locali in Piemonte La rete delle cooperative sociali Il ruolo degli uffici regionali dell Assistenza e Politiche Sociali Il ruolo del Volontariato in Piemonte Il ruolo delle strutture operative del Ministero dell Interno La mancata attivazione delle strutture militari (caserme) La gestione degli arrivi dei profughi nei mesi da luglio, agosto e settembre I profughi ed i paesi di origine I profughi e la distribuzione territoriale in Piemonte Distribuzione dei profughi su base provinciale Attivita del Gruppo di Monitoraggio e Assistenza in Piemonte ATTIVITA DI GESTIONE DEI PROFUGHI IN PIEMONTE L accoglienza in Piemonte nel periodo Ottobre-Dicembre Ampliamento della rete dei Centri d Accoglienza Diffusa Attività di spostamento dei profughi tra strutture d accoglienza Conclusione attività di accoglienza GESTIONE ECONOMICA CHIUSURA EMERGENZA NORD AFRICA E PASSAGGIO CONSEGNE CONCLUSIONI

4 1 INTRODUZIONE Gli eventi che a partire dal 2010 hanno interessato la situazione politica e sociale del Nord Africa hanno determinato importanti riflessi nel nostro paese, legati soprattutto all eccezionale afflusso di cittadini extracomunitari in fuga dalle situazioni di criticità ivi presenti. In ragione di tali eventi, con D.P.C.M. 12 Febbraio 2011 è stato dichiarato, fino al 31/12/2011, lo stato di emergenza umanitaria nel territorio nazionale in relazione all eccezionale afflusso di cittadini appartenenti ai paesi del Nord Africa e con D.P.C.M. 7 Aprile 2011 è stato è stato dichiarato lo stato di emergenza umanitaria nel territorio del Nord Africa per consentire un efficace contrasto all eccezionale afflusso nel territorio nazionale. Al fine di predisporre le misure necessarie a fronteggiare l emergenza umanitaria in atto, connesse con il sopra citato stato di emergenza, il 6 Aprile 2011 il Governo, le Regioni Italiane, l ANCI e l UPI hanno stipulato l accordo con il quale veniva stabilito nel principio di leale collaborazione l accoglienza distribuita sul territorio nazionale dei migranti, affidando al Sistema di protezione civile nazionale il compito della pianificazione delle attività necessarie alla ripartizione e dislocazione nelle singole regioni dei profughi extracomunitari, nonché l utilizzazione del Fondo di protezione civile per il reperimento delle risorse occorrenti a garantire la necessaria sussistenza. Su tali basi, previa verifica tecnica ed organizzativa avvenuta con specifici incontri presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri Dipartimento della Protezione Civile, ai quali hanno partecipato anche le Regioni, l UPI e l ANCI, con nota prot. n. DPC/CD/ del 12/04/2011 è stato varato, da Dipartimento della Protezione Civile, il Piano per l Accoglienza dei Migranti in attuazione dell Accordo Stato, Regioni, Enti Locali del 6 Aprile 2011: tale piano contiene i principi e gli indirizzi operativi per l individuazione a cura delle Regioni dei siti di accoglienza dei migranti assegnati a ciascuna Regione sulla base di una programmazione di smistamento modulare a scaglioni ripartiti, in via equitativa, in misura percentuale calcolata sulla popolazione regionale residente, rispetto al totale nazionale. In applicazione di tale Piano di Accoglienza nazionale, sulla base del predetto differenziale stabilito per la Regione Piemonte nel 7,64%, alla stessa è stata assegnata l ospitalità di : 1. n. 764 migranti in caso di uno smistamento presunto n migranti su base nazionale; 2. n migranti in caso di uno smistamento presunto n migranti su base nazionale; 3. n migranti in caso di uno smistamento presunto n migranti su base nazionale; 4. n migranti in caso di uno smistamento presunto n migranti su base nazionale; 5. n migranti in caso di uno smistamento presunto n migranti su base nazionale; Tra il 16 Aprile ed il 13 Settembre sono così giunti in Piemonte circa 1800 profughi richiedenti asilo politico. Con il termine generale profughi si intendono sia i cittadini tunisini fuggiti per motivi prevalentemente economici all indomani della Rivolta dei Ciclamini che ha interessato le principali città tunisine i primi mesi del 2011, sia i profughi africani in fuga dalla guerra civile che ha colpito la Libia a partire dal 15 febbraio e fino al 20 ottobre In questo secondo caso (che rappresenta la maggioranza dei profughi sbarcati in Italia) si è trattato di cittadini che vivevano e lavoravano in Libia anche se di nazionalità africana (zona Sub-sahriana e zona Corno d Africa ) ed asiatica (cittadini Bengalesi lavoratori nelle principali città libiche). La presente relazione riepiloga, per punti salienti, le attività svolte dagli Uffici Regionali per quanto riguarda le attività di ricerca, individuazione ed allestimento delle strutture che in Piemonte hanno ospitato i profughi del nord Africa richiedenti asilo ed il loro accompagnamento presso dette strutture in concomitanza agli arrivi scaglionati sul territorio piemontese. 4

5 2 L ACCOGLIENZA DEI PROFUGHI IN PIEMONTE 2.1 Gestione delle prime fasi emergenziali aprile-maggio 2011 Le previsioni del Piano hanno reso indifferibile ed urgente individuare le strutture di accoglienza per i profughi destinati alla Regione Piemonte. A tal fine, considerato che nell ambito della proficua collaborazione già in atto con la Prefettura di Torino U.T.G. sulle problematiche in oggetto, nonché delle iniziative autonomamente avviate dall Amministrazione regionale con le Autorità Religiose, è stato possibile disporre di un elenco di Strutture di Accoglienza che hanno manifestato disponibilità di alloggiamento per i migranti destinati alla Regione Piemonte. Tra le strutture disposte all accoglienza presenti nel predetto elenco, quelle che hanno assicurato immediata disponibilità sono state : - la Croce Rossa Italiana presso il Centro Teobaldo Fenoglio di Via De Francisco, Settimo Torinese (TO); - il Sermig di Torino via Borgo Dora, 61 - il Consorzio Connecting People presso l Hotel Il Giglio di Settimo Torinese Contestualmente il Settore Protezione Civile della Regione Piemonte ha convocato, presso la propria sede, i Coordinamenti Provinciali del Volontariato per informarli della situazione in atto e preallertarli in caso di necessità immediate e con nota prot. n del 14/04/2011 ha richiesto alle Province piemontesi di verificare, in linea tecnica, la disponibilità propria e dei comuni afferenti, di strutture idonee a garantire l accoglienza dei migranti ed a darne comunicazione alla Regione per i successivi adempimenti. In risposta alle prime richieste del Ministero dell Interno e visti i presupposti di contingibilità ed urgenza, la Protezione Civile Regionale, in stretto raccordo con l Ufficio di Gabinetto della Giunta Regionale, ha destinato ai sopra citati Centri di Accoglienza, il servizio di assistenza dei primi ospiti assegnati alla Regione Piemonte, secondo le indicazioni contenute nel Piano per l Accoglienza Nazionale dei profughi e migranti. Foto 1.: Il Centro Polifunzionale della Croce Rossa di Settimo Torinese 5

6 Foto 2.: Il Sermig di Torino (foto interno) Le prime fasi dell accoglienza hanno visto in Piemonte (nel mese di aprile 2011) l arrivo dei tunisini che, nell ambito dell Emergenza Nord Africa, ai sensi dell art. 20 del Testo Unico (Decreto legislativo, testo coordinato, n 286, G.U , e s.m.i.) sull immigrazione, hanno avuto la possibilità, per coloro che erano sbarcati a Lampedusa tra il primo gennaio e il 5 aprile 2011, di ricevere un permesso per motivi umanitari dalla durata di sei mesi. Nelle giornate del 16, 18 e 22 Aprile 2011 sono quindi arrivati in Piemonte i primi profughi tunisini (in scaglioni di 72, 55 e 6 unità, rispettivamente), ospitati nelle Strutture d accoglienza della Croce Rossa di Settimo T.se, del Sermig di Torino e dell ex Hotel Il Giglio, sempre di Settimo Torinese. 2.2 I Soggetti Attuatori per l Emergenza in Piemonte In data 21 Aprile 2011, in ottemperanza all art. 1, comma 4 dell O.P.C.M. n. 3933/2011, con Decreto del Presidente della Giunta Regionale, sono stati designati : il Direttore Regionale Vincenzo COCCOLO quale Soggetto Attuatore per l individuazione, l adeguamento, l allestimento e la realizzazione delle strutture necessarie per il ricovero e l accoglienza dei migranti, che si avvale, nell esercizio della funzione, del Settore Protezione Civile e Sistema A.I.B. della Regione Piemonte; il Vice Prefetto Vicario della Prefettura di Torino Raffaele RUBERTO quale Soggetto Attuatore per le attività di gestione dell emergenza umanitaria fino al 2 agosto Dal 3 agosto 2012 il Soggetto Attuatore per la Gestione dei profughi in Piemonte è stato Giuseppe ZARCONE, dirigente dell area contabile delle Prefettura di Torino. I sopra citati Soggetti Attuatori, designati dal Presidente della Giunta Regionale, sono stati successivamente nominati con Decreto rep. n del 2 Maggio 2011 dal Commissario Delegato alla gestione dell emergenza umanitaria in corso, come previsto dall O.P.C.M. 3933/2011. Da questa data, e per tutta la durata dello Stato d Emergenza ( ), le attività sono state suddivise tra i due Soggetti Attuatori e relativi uffici secondo questo criterio: 6

7 gli uffici regionali della Protezione civile hanno operato alla ricerca, individuazione delle strutture di accoglienza sul territorio contribuendo in taluni casi a parte delle spese di adeguamento/allestimento delle stesse (in qualità di Soggetto Attuatore, ai sensi dell articolo 1, comma 4, dell Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del 13 aprile 32011, n 3933, è stata richiesta ed ottenuta, nel mese di maggio 2011, l apertura di apposita contabilità speciale presso la Sezione di Tesoreria Provinciale dello Stato di Torino per il riepilogo delle spese autorizzate e sostenute si rimanda ai paragrafi successivi). I funzionari regionali hanno seguito tutte le fasi di primo arrivo dei numerosi scaglioni di profughi provvedendo al loro accompagnamento sul territorio nelle diverse strutture attivate. Gli uffici del Soggetto Attuatore della Regione Piemonte hanno garantito durante tutti e 20 i mesi dell Emergenza Nord Africa gli spostamenti, che si sono resi necessari, dei profughi tra le differenti strutture attivate (si contano più di 1400 spostamenti sul territorio, cfr. capitolo 3). Gli uffici del Soggetto Attuatore per la Gestione dell Emergenza in Piemonte, con sede presso la Prefettura di Torino, si sono occupati della stipula e delle attività di verifica ispettiva relativamente alle convenzioni siglate con i soggetti gestori (per gli aspetti specifici e di rendicontazione delle attività svolte si rimanda alla Prefettura di Torino). 2.3 La risposta degli Enti Locali in Piemonte Per quanto riguarda la capacità di accoglienza sul territorio, considerata l insufficiente risposta da parte degli Enti Locali nella messa a disposizione di adeguate strutture per l ospitalità dei profughi, il giorno 5 Maggio è stata convocata, da parte del Gabinetto della Giunta Regionale, una riunione con i rappresentanti di U.P.I. e A.N.C.I. al fine di esercitare, ulteriormente, una funzione di stimolo nei confronti delle amministrazioni locali, per il reperimento di strutture ospitanti. La risposta a questo nuovo appello di collaborazione tra gli Enti Locali piemontesi non ha sortito gli effetti sperati tanto che, sulla base dell incalzare degli arrivi di profughi in Piemonte (nella sola nottata del 4 maggio 2011 sono arrivati al Centro Polifunzionale della Croce Rossa di Settimo per le consuete attività di verifica elenchi check-in sanitario e smistamento nelle strutture già attivate ben 230 nuovi profughi richiedenti asilo) e per far fronte alle successive e previste assegnazioni di profughi da parte del Commissario Delegato, secondo il già citato Piano Nazionale di Accoglienza, si è reso necessario l avvalimento, consentito dalle disposizioni della Struttura Commissariale, di alcune strutture alberghiere che ne avevano dato immediata disponibilità, attraverso l associazione di categoria Federalberghi (Hotel Europa di Rivarolo, Hotel La Curva di Pratonevoso), nonché del Complesso Edificio Agnelli di Pracatinat - Fenestrelle (TO), struttura alberghiera e di educazione ambientale a partecipazione regionale maggioritaria. L attivazione di queste strutture ha permesso di dare ospitalità ed accoglienza immediata a circa 270 profughi richiedenti asilo arrivati in Piemonte. Nel solo mese di maggio 2011 sono arrivati 748 profughi in 8 scaglioni dal 4 maggio fino al 28, ad intervalli tra un arrivo ed il successivo anche inferiori ai due giorni. 2.4 La rete delle cooperative sociali A partire dalla metà del mese di maggio 2011, grazie al coinvolgimento avviato già nelle prime fasi dell Emergenza ed alla stretta e proficua collaborazione con la Direzione Regionale 7

8 Assistenza (attraverso anche il coordinamento del tavolo Non solo asilo che ha fornito ogni utile indicazione a quelle strutture interessate nel caso di un loro coinvolgimento nella gestione emergenziale), sono state raccolte diverse disponibilità di strutture della rete socioassistenziale piemontese che ha permesso l attivazione di ulteriori strutture di accoglienza via via necessarie in relazione al costante proseguire degli arrivi. Il mese di giugno (arrivi articolati in 8 scaglioni per complessivi 368 profughi) ha visto il coinvolgimento e l attivazione di numerose strutture della rete socio-assistenziale operanti sul territorio torinese ed alessandrino. 2.5 Il ruolo degli uffici regionali dell Assistenza e Politiche Sociali A partire dai primi giorni del mese di maggio 2011, gli uffici regionali hanno contribuito alla fattiva accoglienza dei profughi in Piemonte. Oltre al già citato ruolo di sondare disponibilità di nuovi Soggetti gestori di strutture di accoglienza, detti uffici si sono occupati dell accoglienza dei minori non accompagnati (in numero ridotto) giunti in Piemonte. Nei mesi immediatamente successivi alle prime fasi emergenziali la collaborazione tra gli uffici regionali è poi proseguita, attraverso una capillare azione congiunta di informazione relativamente ai principali aspetti/procedure operative dell Emergenza Nord Africa. 2.6 Il ruolo del Volontariato in Piemonte Il volontariato piemontese ha avuto un ruolo di primaria importanza nel corso dell Emergenza Nord Africa. Particolare menzione va attribuita alla Croce Rossa per il fondamentale ruolo svolto nei centri di Settimo Torinese, Mondovi - CN (per la struttura di Pratonevoso) e Rivarolo. Nel caso di Settimo Torinese (Centro Teobaldo Fenoglio) sono state svolte tutte le attività di primo arrivo di tutti i profughi destinati in Piemonte (verifica nominativi, fotosegnalazione, check-in sanitario, distribuzione dei primi effetti personali e preparazione di pasti caldi). Negli altri due casi il ruolo dei locali Comitati della Croce Rossa hanno contribuito alle prime fasi di accoglienza in quei casi (Hotel La Curva di Pratonevoso e Hotel Europa di Rivarolo) nei quali i profughi sono stati destinati a strutture ricettivo-alberghiere. Per quanto riguarda la struttura d accoglienza sita in loc. Pracatinat di Finestrelle (TO), analogamente a quanto accaduto per la struttura alberghiera di Pratonevoso, si segnala l impiego dei volontari del Coordinamento Regionale del Volontariato che per una decina di giorni, in entrambi i casi, ha effettuato attività di accompagnamento (con servizio navette) dei profughi e di supporto al mantenimento dell ordine pubblico in presenza di strutture poste a quote altimetricamente elevate 2.7 Il ruolo delle strutture operative del Ministero dell Interno Per quanto riguarda il ruolo degli uffici questurali e prefettizi sul territorio piemontese si è assistito, fin dalle prime fasi emergenziali, ad un coinvolgimento di tutte le questure sui cui territori sono stati destinati i profughi dell emergenza Nord Africa. Qualsiasi attivazione di una struttura d accoglienza e la consistenza numerica dei profughi ivi destinati è stata comunicata anticipatamente sia agli uffici delle prefetture che delle questure competenti. In taluni casi i contingenti dei profughi sono stati accompagnati da pattuglie di polizia o dei carabinieri. Il buon esito di queste attività ha permesso poi, nella fase gestionale, di instaurare una stretta collaborazione con dette strutture decentrate del Ministero dell Interno permettendo scambi di informazioni, prevenendo, in taluni casi, anche situazioni di potenziale criticità. 8

9 2.8 La mancata attivazione delle strutture militari (caserme) Il Soggetto Attuatore per l individuazione e l allestimento delle strutture di ospitalità dei profughi ha, nel periodo maggio-agosto 2011 valutato anche la possibilità di attivare quali strutture d accoglienza, nel prosieguo della fase più acuta dell emergenza, le caserme. Questa iniziativa, confortata da analoghe iniziative di rappresentanti delle altre Regioni, sottoposta alla Struttura del Commissario Delegato Prefetto Gabrielli, affinché si facesse parte attiva nel favorire il reperimento delle caserme disponibili, appartenenti al Demanio o al Ministero della Difesa, non ha avuto positivi sviluppi incontrando, per i vari casi vagliati e ritenuti idonei, insormontabili difficoltà da parte dei vertici della Difesa. Si cita, come caso più emblematico, l impossibilità all uso della Caserma Cavalli (sita in Torino, in Piazza Borgo Dora), concretizzatosi nel mese di agosto 2011, dopo una lunga trattativa tra il Comune di Torino, il Sermig di Torino, la Regione Piemonte e l intermediazione degli Uffici del Commissario delegato all Emergenza in parola. 2.9 La gestione degli arrivi dei profughi nei mesi da luglio, agosto e settembre 2011 Il mese di Luglio 2011 è stato contrassegnato da quattro principali scaglioni di arrivo per un totale di 247 profughi, agosto ha visto quattro contingenti assegnati per un totale di 205 profughi e settembre (mese nel quale sono terminati gli arrivi massicci di profughi) ha visto l assegnazione al Piemonte di un totale di 80 profughi. Il 13 settembre ha concluso l arrivo, in forma consistente, di profughi sul territorio piemontese. Dopo tale data sono stati registrati alcuni nuovi arrivi e qualche partenza che hanno portato, a fine 2011, il numero massimo di profughi ospitati sul territorio piemontese a quota Qui di seguito si propone un grafico rappresentativo dei flussi di profughi/migranti in Piemonte nel periodo Aprile-Ottobre Fig.1.: Andamento presenze profughi e migranti in Piemonte, nel periodo 16 Aprile-1 Ottobre

10 2.10 I profughi ed i paesi di origine Nelle prossime pagine vengono riportati grafici, tabelle e cartografie riepilogativi e relativi alle attività del primo semestre in Piemonte dell Emergenza Nord Africa. I riepiloghi presentati in questa sezione costituiscono il lavoro di restituzione organizzata dei dati che giornalmente sono stati elaborati presso i locali della Sala Operativa del Settore Protezione Civile della Regione Piemonte. Sono ben 33 le nazionalità (quasi tutte africane con alcune eccezioni asiatiche) rappresentate dai quasi 1800 profughi arrivati in Piemonte, nell ambito dell Emergenza Nord Africa. Qui di seguito di propone un riepilogo cartografico del dato. Fig.2.: La carta denota i paesi di origine dei profughi giunti in Piemonte 10

11 2.11 I profughi e la distribuzione territoriale in Piemonte Fig.3.: Carta con ubicazione strutture di accoglienza, ospiti accolti e densità profughi su base territoriale comunale 11

12 2.12 Distribuzione dei profughi su base provinciale Nel corso di tutti e 20 i mesi che hanno segnato la gestione emergenziale si è avuto una costanza relativamente al dato della distribuzione dei profughi su base territoriale provinciale. La Provincia sul cui territorio è stata attivata la maggioranza delle strutture è quella di Torino, seguita da quella di Alessandria. Come già indicato nei paragrafi precedenti la distribuzione è il risultato combinato, da un lato dall insufficiente partecipazione istituzionale a livello degli Enti locali e dall altro dalla disponibilità manifestata dalle strutture di accoglienza presenti sul territorio, in un periodo (i primi sei mesi dell emergenza) caratterizzato dall obbligo del rispetto del Piano Nazionale d accoglienza e dalla necessità di rispondere in tempi brevissimi alle richieste della Struttura Commissariale del Dipartimento Nazionale della Protezione Civile. Qui di seguito si riporta un grafico riassuntivo che illustra chiaramente la distribuzione dei profughi in Piemonte, su base provinciale. In particolare si segnala come la concentrazione di numerose strutture di accoglienza sul territorio dell Area Torinese sia il risultato della tradizione di associazionismo tipica del capoluogo della Nostra Regione. Fig.4.: Grafico riepilogativo sulla distribuzione dei profughi/migranti su base provinciale 12

13 2.13 Attivita del Gruppo di Monitoraggio e Assistenza in Piemonte Su iniziativa del Commissario Delegato Prefetto Gabrielli, è stato costituito, con il decreto del 27 luglio 2011, Il Gruppo di Monitoraggio e Assistenza (G.M.A.) composto dai rappresentanti del Dipartimento della Protezione Civile, del Ministero dell Interno con il Dipartimento per le libertà civili e l immigrazione, della Conferenza delle Regioni, dell Upi - Unione delle province d Italia, dell Anci - Associazione nazionale comuni italiani, dell UNCHR - United Nations High Commissioner for Refugees e dell IOM - International Organization for Migrations. L obiettivo del Gruppo era quello di supportare i Soggetti Attuatori nell accoglienza dei migranti e verificare il rispetto degli standard minimi di assistenza e l omogeneità di trattamento sul territorio. Nelle giornate del 12, 13 e 14 del mese di Settembre, la Regione Piemonte ha ricevuto la visita del G.M.A. che ha incontrato i Soggetti Attuatori per il Piemonte e visitato alcune strutture di accoglienza dei profughi richiedenti asilo e migranti. Durante gli incontri sono state analizzate le attività realizzate dai Soggetti Attuatori in seguito all assegnazione dei migranti sui territori regionali, dalla prima accoglienza alle strutture di destinazione a medio-lungo termine. Tra i servizi monitorati: il vitto e l alloggio, la mediazione linguistica e culturale, l informazione ai migranti sui diritti e doveri di permanenza nel centro e l informazione legale sul diritto di asilo, il sostegno socio-psicologico, l organizzazione del tempo libero, l insegnamento della lingua italiana, l informazione sul rimpatrio volontario assistito, l assistenza sanitaria e l orientamento ai servizi sul territorio. Il risultato di tali verifiche, per espressa ammissione dei componenti il predetto Gruppo, poteva considerarsi ampiamente soddisfacente per la Regione Piemonte che è stata, più volte nel corso della visita, citata a modello di accoglienza. Nell ambito delle risultanze del Gruppo di Monitoraggio e Assistenza (G.M.A.), emergeva la necessità, non appena le condizioni di stretta emergenza avessero lasciato il passo ad una fase contraddistinta dalla possibilità di una più articolata e funzionale distribuzione territoriale dei profughi richiedenti asilo, di provvedere allo spostamento di quei profughi che erano stati destinati a strutture poste a quote altimetricamente più sfavorevoli che, con il sopraggiungere della stagione invernale, avrebbero potuto garantire con maggiori difficoltà, ai cittadini provenienti dal Nord Africa, standard abitativi e di accoglienza analoghi a quelli offerti dalle altre strutture attivate sul territorio piemontese. 13

14 3 ATTIVITA DI GESTIONE DEI PROFUGHI IN PIEMONTE Nei prossimi paragrafi verranno brevemente illustrate le principali attività concernenti l Emergenza Nord Africa avviate a partire dall arrivo dell ultimo scaglione profughi ( ) e conclusesi il L accoglienza in Piemonte nel periodo Ottobre-Dicembre 2011 In funzione degli esiti del G.M.A. e della incombente stagione invernale si è quindi provveduto, previa comunicazione ufficiale trasmessa ai gestori di due alberghi posti a Pratonevoso ( Hotel La Curva nel Comune di Franosa Sottana - Cuneo) e Pracatinat ( Edificio Agnelli nel Comune di Finestrelle - Torino) rispettivamente, allo spostamento di tutti i profughi, ancora regolarmente ospitati presso dette strutture, secondo le norme vigenti dettate dal Commissario Delegato Prefetto Franco Gabrielli. Le operazioni di spostamento, coadiuvate logisticamente dalla Croce Rossa di Settimo Torinese, sono state positivamente concluse nelle giornate del 30 dicembre 2011 (per Pratonevoso) e 15 gennaio 2012 (per Pracatinat), rispettivamente. Tutti gli ospiti di dette strutture di accoglienza sono stati accolti in nuove strutture individuate ed attivate dal Soggetto Attuatore Vincenzo Coccolo, grazie alla disponibilità comunicata da nuovi gestori in risposta alla pubblicazione di apposito bando sul sito web del Settore regionale della Protezione Civile. In questo modo, grazie alla disponibilità manifestata da strutture poste a quote altimetricamente più favorevoli all accoglienza (sia per la quota ma anche per gli aspetti più squisitamente logistici) sono terminate le collaborazioni con le strutture alberghiere ubicate in montagna. 3.2 Ampliamento della rete dei Centri d Accoglienza Diffusa L anno 2012 è stato contrassegnato dal rafforzamento dell accoglienza dei profughi in Piemonte attraverso l ampliamento della rete dei Centri d Accoglienza Diffusa, distribuendo quindi più capillarmente i profughi sul territorio regionale. Da un numero di circa 60 si è arrivati, in Piemonte, a 95 strutture attivate. Le attività di macro redistribuzione territoriale sono state condotte fino alla data del 30 giugno 2012, allorquando si è provveduto allo spostamento dei profughi ospitati presso la Struttura di Trino Vercellese per cessione attività. 3.3 Attività di spostamento dei profughi tra strutture d accoglienza Una delle attività che costantemente ha segnato l Emergenza Nord Africa in Piemonte, in particolare nel 2012, è stata la gestione degli spostamenti e rilocalizzazione dei profughi richiedenti asilo tra le diverse strutture di accoglienza. Gli spostamenti, non effettuati per motivi di chiusura di una data struttura d accoglienza, si sono resi necessari per diversi motivi, in particolare per situazioni che dal semplice disagio o dissidio interpersonale sono sfociati in taluni ma rari casi in attività di protesta diffusa degli ospiti. Le proteste hanno sempre riguardato aspetti 14

15 squisitamente gestionali (dalla qualità dell alloggiamento, fino al vitto, passando per la gestione del pocket money). Al fine di evitare che alcune di queste proteste sfociassero in situazioni di palese conflitto, in particolare dietro richiesta dell Ufficio del Soggetto Attuatore per la Gestione, sono stati condotti numerosi trasferimenti. Qui di seguito si riporta un grafico rappresentativo di questa attività. Sono stati condotti complessivamente, nel periodo Maggio 2011-Dicembre 2012 n 1423 trasferimenti di profughi. Si segnalano, qui di seguito, alcuni dei casi di maggiore problematicità che gli uffici regionali hanno affrontato nei periodo dicembre 2011-dicembre 2012: - Struttura d accoglienza di Racconigi (TO) - Struttura d accoglienza di Frassinetto (TO) - Struttura d accoglienza di Tortona (AL) dell Associazione Meglio Domani - Associazione Speranza Azzurra di Torino Fig.5.: Grafico riepilogativo degli spostamenti effettuati nel corso dell Emergenza Nord Africa 3.4 Conclusione attività di accoglienza I compiti assegnati al Soggetto Attuatore per l Individuazione ed Allestimento delle strutture ospitanti in profughi in Piemonte hanno avuto termine al come normato con il DPCM del 6 ottobre 2011 e riconfermato dal OPCM n.33 del All inizio del mese di Novembre 2012, da un iniziativa del Governo Ministero dell Interno, è stato stabilito che i richiedenti protezione internazionale costretti a fuggire dal territorio libico in seguito alle condizioni create dalla cosiddetta primavera araba, in particolare quelli destinatari di una decisione di diniego da parte delle Commissioni Territoriali potevano presentare nuova 15

16 richiesta di riconoscimento del titolo di protezione Umanitaria. La nuova procedura prevedeva una decisione celere (20 giorni) nel caso in cui il cittadino straniero rinunciasse ad essere audito di nuovo dalla competente Commissione Territoriale. Il richiedente protezione internazionale, quindi se diniegato e ospite in Centro Accoglienza, doveva recarsi presso la Questura territorialmente competente per chiedere il riesame della propria condizione seguendo la procedura Vestanet C3 Gestione Emergenza Nord-Africa. Al 31 dicembre il numero di profughi richiedenti asilo si era ridotto di alcune centinaia, attestandosi (sulla base del nuovo censimento effettuato nel mese di dicembre) alla quota di Qui di seguito si allegano dati tabellari, grafici e cartografici relativi al giorno di chiusura della fase emergenziale. Tab.1.: Riepilogo strutture attivate e profughi ospitati al

17 Fig.6.: La carta denota i paesi di origine dei profughi giunti in Piemonte a fine dell Emergenza Nord Africa Tab.2.: Minorenni non accompagnati presenti in Piemonte al Per quanto riguarda i profughi minori non accompagnati, si sottolinea che in Piemonte il numero di assegnazioni è stato particolarmente ridotto. L individuazione delle strutture idonee alla gestione dei minori non accompagnati è stata effettuata dagli uffici regionali dell Assistenza e delle Politiche Sociali. Come nel caso dei minori non accompagnati è stata rivolta molta attenzione alla scelta delle strutture che potevano ospitare i nuclei familiari. Qui di seguito si riporta una tabella sintetica con i dati raggruppati per nuclei familiari: 17

18 Tab.3.: Gruppi familiari presenti in Piemonte al Fig.7.: Carta con ubicazione strutture di accoglienza, ospiti accolti e densità profughi su base territoriale comunale al termine dell Emergenza Nordafrica 18

19 4 GESTIONE ECONOMICA Il Decreto del Commissario Delegato per l emergenza nordafrica del 2 maggio 2011, contestualmente alla nomina dei Soggetti attuatori ha messo a disposizione degli stessi su apposite contabilità speciali assegnate a ciascuno le risorse necessarie per far fronte all attività di accoglienza ed assistenza di profughi e migranti, nonché per l allestimento e l adeguamento di strutture diverse da quelle non già disponibili. Per l immediata operatività del sistema sono stati assegnati 5 milioni di Euro, ripartiti tra le regioni con lo stesso criterio della distribuzione dei profughi, suddividendo la quota tra i due soggetti attuatori, laddove istituiti, in funzione delle rispettive responsabilità e competenze. Per le attività del Soggetto Attuatore per l individuazione e l allestimento delle strutture, previa autorizzazione preventiva da parte del Commissario delegato relativamente alla valutazione di compatibilità finanziaria e preventiva copertura, è stato disposto l accreditamento dell importo di ,00 sulla contabilità speciale n. 5599, a titolo di anticipazione delle spese connesse alle attività di assistenza prestate ed allestimento strutture (comunicazione nota prot. DIP/1771 datata 09/06/2011). Nella tabella allegata, sono elencate le strutture per le quali il suddetto Soggetto attuatore per l individuazione e l allestimento delle strutture ha ottenuto dal Dipartimento di Protezione Civile l autorizzazione a procedere per la realizzazione degli interventi di allestimento e adeguamento, per un importo totale di ,80. Nella stessa tabella sono indicate le somme effettivamente liquidate a seguito di verifica degli interventi realizzati, per un totale di ,95, realizzando un risparmio sui costi degli interventi prossimo al 20% : Struttura di Bisalta (CN) Struttura Salesiani Muzzano (BI) Centro Fenoglio Croce Rossa Italiana- Settimo To.se Centro Caritas Diocesana di Asti Croce Giallo Azzurra Alice Superiore Villa Sacchetto Racconigi (CN) Arci- Fondazione Dravelli Torino Struttura E. Agnelli complesso Pracatinat Fenestrelle (TO) Casa Rapelli di Frassinetto (TO) autorizzazione a consuntivo Comunità Accoglienza Santa Cristina Rivalta (TO) autorizzazione a consuntivo La struttura di Bisalta (CN), seppur autorizzata a procedere alla realizzazione degli interventi di allestimento e adeguamento con copertura finanziaria per l importo di ,00 - nota del Commissario Delegato prot. n. DIP/ DEL 20/05/2011- non è mai stata avviata e conseguentemente non si è dato corso agli interventi stessi. Sono stati, pertanto, utilizzati, in parte, i fondi già autorizzati per la struttura di Bisalta per il rimborso oneri alla Struttura Casa Rapelli di Frassinetto per un importo pari ad 1591,00- nota autorizzativa prot. n. DIP/ del 16/01/2012, ed alla Comunità Accoglienza Santa Cristina di Rivalta (TO), per un importo pari ad 5310,00 nota autorizzativa prot. n. DIP/ DEL 17/05/2012. La Struttura di Muzzano (BI) è stata dismessa e l istruttoria per il rimborso degli oneri non è mai stata avviata. 19

20 In allegato il riepilogo in tabella con l elenco delle Strutture, gli estremi delle note autorizzative, l importo degli oneri autorizzati e quelli pagati. Tab.4.: Quadro economico relativo agli oneri di allestimento strutture dell Emergenza Nord Africa Ogni altra spesa relativa alla gestione dell Emergenza nordafrica è stata sostenuta nell ambito della normale attività del Settore Regionale di Protezione Civile. 20

21 5 CHIUSURA EMERGENZA NORD AFRICA E PASSAGGIO CONSEGNE Nel mese di dicembre 2012 gli uffici del Soggetto Attuatore Vincenzo Coccolo, come da normativa richiamata in precedenza, hanno effettuato un ultima ricognizione numerica e nominativa su tutti gli ospiti presenti sul territorio regionale e hanno predisposto tutti i documenti utili e necessari al passaggio di consegne con il nuovo Soggetto individuato a gestire in ordinario l accoglienza dei profughi a partire dall inizio dell anno Gli uffici del Soggetto Attuatore della Regione Piemonte hanno partecipato a riunioni di ambito regionale e provinciale, con tutte al fine di garantire il migliore e più graduale passaggio di consegne dei nuovi Soggetti chiamati in ordinario a subentrare alle attività svolte dal Sistema Regionale di Protezione civile 6 CONCLUSIONI Nel vasto panorama degli interventi effettuati dalla protezione Civile Piemontese, l emergenza umanitaria Nordafricana è stata senza dubbio un esperienza particolare, per la tipologia, la durata, le problematiche connesse, che resterà di fatto unica dal momento che la recente riforma normativa della Protezione Civile Nazionale conseguente alla promulgazione della legge 100/2012 ha ristretto il campo degli interventi alla sola gestione degli eventi calamitosi. Il sistema Piemontese della Protezione Civile, in funzione delle peculiarità geologiche e climatiche del territorio, trae origine e si è sviluppato intorno alle problematiche del rischio idrogeologico ed idraulico; in tale settore ha acquisito caratteristiche di specializzazione di eccellenza nazionale, dimostrata in occasione dei numerosi interventi sul territorio nazionale a supporto delle emergenze alluvionali della Liguria, del Veneto e nivologiche dell Umbria. Contestualmente la capacità di assistenza alla popolazione si è sviluppata nei vari episodi di assistenza alle popolazioni colpite dagli eventi sismici dell Umbria e dell Abruzzo. La consolidata esperienza organizzativa ha quindi consentito di fronteggiare con buona e tempestiva capacità di risposta le particolari problematiche legate all emergenza umanitaria. Positiva è stata innanzitutto la scelta di suddividere i compiti tra i due Soggetti attuatori, riservando alla protezione Civile la fase più operativa nell accoglienza, movimentazione e sistemazione di migranti e profughi, riservando al Soggetto attuatore di emanazione della Prefettura gli aspetti amministrativi ed i rapporti contrattuali con le strutture di accoglienza, potendo contare in questo settore una consolidata esperienza. L operatività della protezione Civile è emersa in modo evidente nel momento in cui, venuta a mancare l azione delle strutture provinciali e comunali chiamate dall Ordinanza del a coordinarsi e gestire in leale collaborazione gli aspetti locali dell emergenza, nel mese di maggio 2011 è stata data immediata sistemazione a 750 profughi smistati sul territorio regionale. 21

22 Importante al riguardo è stata la collaborazione della Direzione Regionale Politiche Sociali e Politiche per la Famiglia, mentre pronta e ampia è risultata la risposta da parte delle principali organizzazioni dell assistenza e della cooperazione e solidarietà sociale, laiche e religiose, operanti sul territorio che, per la nota tradizione di solidarietà della città e provincia torinese trovano in quest area la maggior concentrazione. Dai quasi due anni di durata dell emergenza si sono tratte preziose esperienze e valide indicazioni operative utili al miglioramento del sistema regionale di Protezione Civile. Innanzitutto la capacità di trovare rapida sistemazione ad un gran numero di persone coinvolte in serrati ritmi di concentrazione rappresenta una possibile criticità che può essere legata ad eventi naturali, idrogeologici o sismici sul territorio regionale o in aree nazionali limitrofe: rapporti duraturi di collaborazione sono in fase di definizione con la struttura del centro Polifunzionale della Croce Rossa, che in tali circostanze può fungere sia come luogo di prima concentrazione dotato di capacità logistiche e sanitarie adeguate, per la successiva sistemazione o lo smistamento verso strutture di accoglienza stabili. L esperienza maturata nella gestione di un raggruppamento quale quello rappresentato da migranti e profughi, caratterizzato da diversità etniche, culturali e religiose ha permesso di acquisire conoscenza e capacità di soluzione di problematiche nuove, che si già si presentano e sempre più saranno pressanti anche nelle attività di assistenza e soccorso di eventi naturali che coinvolgano ambienti e fasce deboli della popolazione italiana. La capacità di mediazione acquisita con l emergenza Nordafrica è stata fondamentale nella conduzione dell intervento di assistenza alla popolazione dell Emilia colpita dal sisma del maggio 2012, consentendo la gestione ordinata del campo allestito dalla Regione Piemonte a Mirandola in cui sono stati infatti ospitati 500 sfollati di 17 nazionalità differenti, con problematiche sociali ed economiche del tutto affini. Il riconoscimento da parte del gruppo di monitoraggio e assistenza sotto l egida dell UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees è giunto particolarmente gradito a testimonianza della positiva gestione dell evento. 22