CONGRUITA MODIFICHE FUNZIONALI SU S.O.L.D.O.

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1 Pag.: 1/19 CONGRUITA MODIFICHE FUNZIONALI SU S.O.L.D.O. Autore/i: S. Fiore CFP Informatica S.r.l. V. Menascì Rivisto Da: Approvato da: DESTINATARI: A: tutte le casse edili che utilizzano SOLDO C.C.: imprese e consulenti iscritti presso le casse edili CFP INFORMATICA SRL SEDE LEGALE: V. VALERIO CORVINO ROMA SEDE OPERATIVA: V. TUSCOLANA FRASCATI (RM) TEL FAX MEMORANDUM

2 Pag.: 2/19 Prefazione... 3 Storia del documento... 3 Riferimenti... 3 Premessa... 4 Principali concetti legati alla congruità... 4 Aspetti operativi della congruità su SOLDO... 5 Modalità di dichiarazione dei cantieri... 7 Modalità di compilazione denunce su SOLDO... 9 Denuncia di piccolo cantiere inserito nel Cantiere Generico... 9 Denuncia di specifico cantiere privato non soggetto a congruità...10 Le altre informazioni potranno essere specificate ma non sono obbligatorie Denuncia di cantiere soggetto a congruità (ditta appaltante)...11 Inserimento figure professionali non dipendenti...13 Inserimento imprese in subappalto...14 Visualizzazione andamento congruità...15 Denuncia di cantiere soggetto a congruità (ditta subappaltante)...16

3 Pag.: 3/19 Prefazione Storia del documento Data Versione Descrizione Modifiche Autore 14/06/ Creazione Stefano Fiore (CFP). Riferimenti Riferimento Nome Documento Data Versione Titolo

4 Pag.: 4/19 Premessa Già a partire dall inizio dal 2012, a seguito dei documenti prodotti dalle parti sociali e dalla CNCE sono state introdotte nuove informazioni da compilare in fase di denuncia. A partire da gennaio 2013 è in vigore una direttiva che suggerisce alle casse edili di attivare in via sperimentale non solo l acquisizione delle informazioni già previste dal 2012 ma anche i relativi controlli in previsione delle denunce di ottobre 2013, periodo di attivazione della congruità in tutte le sue conseguenze pratiche. In questo periodo in cui si è cercato anche di chiarire alcuni aspetti operativi dei controlli che andavano implementati (a tutt oggi mancano ancora alcuni dettagli) abbiamo cercato il modo migliore per implementare questa nuova casistica di controlli cercando di rendere, per quanto possibile e compatibile con il dettaglio delle informazioni richieste, il lavoro meno gravoso per tutti, sia per i consulenti e imprese che per le casse edili stesse. Questo ci ha portato ad individuare alcune norme operative che, all interno delle direttive fornite dagli organi competenti, dovrebbero facilitare l operatività di tutti i soggetti interessati. Principali concetti legati alla congruità Prima di addentrarci negli aspetti più operativi, riteniamo utile ripercorrere brevemente i principali concetti della congruità. In questa gestione il vincolo più importante è in capo alla ditta appaltante che, per ottenere il DURC di congruità alla fine dei lavori ( il controllo reale di congruità si applica solo al saldo dell opera) dovrà dimostrare, attraverso i valori della massa salari degli operai denunciati su quello specifico cantiere, di aver raggiunto un totale del valore che, moltiplicato per un coefficiente, sia maggiore o uguale ad una percentuale, definita dalla tipologia delle classi OG di lavorazione, da applicare al valore generale (non solo dei lavori edili) dell appalto. In questo conteggio verranno inclusi anche i valori della massa salari dichiarati nei subappalti che la ditta avrà concordato con altre ditte e/o l impiego di personale non dipendenti e/o soci etc. etc. Questa verifica, che ufficialmente verrà applicata al termine dei lavori, sarà naturalmente monitorata nello sviluppo dei lavori in maniera tale da fornire, nel tempo, un andamento e la relativa situazione rispetto al SAL: in questo modo si pensa di poter aiutare l impresa mandataria ad avere un maggior controllo dei valori e a non doversi ritrovare alla fine dei lavori a verificare quali possono essere i problemi dell eventuale mancato raggiungimento dell obiettivo.

5 Pag.: 5/19 Aspetti operativi della congruità su SOLDO La problematica più importante non è tanto il calcolo della congruità in quanto tale ( di per se il calcolo è molto semplice) ma il reperimento delle informazioni sulla massa salari nel caso in cui ci siano subappalti con imprese iscritte in casse edili diverse da quella in cui è iscritta l impresa appaltante (nel caso di imprese nella stessa cassa edile quanto andremo a descrivere è già operativo). Nel caso in cui si verifichi l esistenza di un subappalto, i sistemi di gestione denunce e cantieri, saranno in grado di sommare le varie dichiarazioni fatte anche in casse edili diverse attraverso un codice univoco nazionale che il programma di gestione denunce fornirà automaticamente alla ditta appaltante nel momento in cui questa presenterà la denuncia mensile contenente un cantiere soggetto a congruità ( appalto pubblico di qualsiasi importo o privato oltre i euro) presso la cassa edile ove è iscritta. Naturalmente, affinchè ciò sia possibile è necessario che, accanto al codice cantiere cassa edile ( da sempre utilizzato): La ditta appaltante dichiari il cantiere oggetto di congruità (in questa fase viene attribuito il codice univoco nazionale) La ditta subappaltante, indichi all interno della propria denuncia, il cantiere specifico e lo associ con il codice univoco nazionale (questo consentirà l aggregazione dei valori a quelli della ditta appaltante) Pertanto, visto che il codice che consente di ricollegare più denunce in un unico cantiere viene fornito alla ditta appaltante, è importante che questo codice venga comunicato anche alle imprese subappaltanti affinchè i software di gestione possano identificare lo stesso cantiere all interno delle diverse denunce delle imprese che sono impiegate nel cantiere. In teoria sarebbe anche possibile che la ditta subappaltante, sapendo di essere in subappalto su un cantiere che sarà oggetto del controllo di congruità, dichiari autonomamente la sua condizione e gli venga assegnato un codice provvisorio lasciando poi alla ditta appaltante l incombenza di effettuare il ricongiungimento dei cantieri. Al momento, pur avendolo previsto, abbiamo preferito adottare una metodologia che dovrebbe diminuire l impatto operativo e che opera nel seguente modo: Non obbliga la ditta subappaltante a indicare precisamente tutti i dati (anagrafici e contrattuali) dell appalto ma si limita ad acquisire il dato denunciato relativo al cantiere specifico (quindi non all interno del cantiere generico) Al momento in cui la ditta appaltante avrà inserito la propria denuncia con il cantiere specifico e le ditte subappaltanti, verrà rilevato automaticamente dal sistema e la ditta subappaltante sarà obbligata ad indicare quale dei suoi cantieri corrisponde a quello oggetto della congruità. Questo collegamento potrà avvenire in qualsiasi momento della vita del cantiere, non è necessario che venga fatto alla prima denuncia Nel momento in cui il collegamento sarà stabilito verranno recuperati automaticamente anche i valori della manodopera delle denunce già inviate precedentemente al collegamento.

6 Pag.: 6/19 Nonostante sia stato richiesto alle casse edili di eseguire la sperimentazione a partire dal gennaio scorso, anche in considerazione del fatto che a tutt oggi non sono ancora attive alcune parti del software che dovrebbe consentire il collegamento tra i vari sistemi in essere a livello nazionale in quanto non completamente definite le specifiche di colloquio tra gli stessi, si ipotizza che nel corso della sperimentazione reale ci saranno alcune fasi di rimodulazione delle funzionalità in considerazione della sperimentazione eseguita.

7 Pag.: 7/19 Modalità di dichiarazione dei cantieri Prima di entrare nelle specifiche più tecniche riguardo la congruità, riteniamo importante dare alcune indicazioni di carattere generale circa l indicazione dei cantieri all interno della denuncia. S.O.L.D.O. è stato configurato in modo da poter consentire L indicazione di un cantiere generico L indicazione di un cantiere specifico (non soggetto a congruità) L indicazione di un cantiere specifico soggetto a congruità Anche se in linea generale sarebbe stato sufficiente limitarci a dare la possibilità di indicare il primo ed il terzo caso, che da soli sarebbero già sufficienti a coprire la casistica necessaria alla gestione delle denunce anche in ambito congruità, riteniamo utile sottolineare l importanza di utilizzare anche la seconda casistica. Riprendendo i concetti espressi nella parte dove abbiamo spiegato i principi della congruità, il problema più importante da gestire nel caso di cantiere soggetto a congruità è il reperimento automatico dei valori degli operai impiegati in un determinato cantiere. Stabilito che l interesse principale, per come funziona la congruità, è in capo alla ditta appaltante, è altresì vero che è interesse anche della ditta subappaltante rendere disponibili le informazioni alla cassa edile della ditta appaltante. Ciò è possibile solo se i dati degli operai del cantiere sono identificabili con certezza all interno della denuncia della ditta subappaltante: questo significa che i dati di un subappalto di un cantiere devono essere identificati singolarmente. Pertanto, stabilito che un subappalto soggetto a congruità deve essere necessariamente denunciato aprendo uno specifico cantiere in denuncia, ci poniamo ora nella condizione per cui, erroneamente, i dati di un subappalto siano stati inseriti in un cantiere generico. Nel momento in cui sarà chiaro che quel subappalto è soggetto a congruità, per il fatto che i suoi valori sono stati inglobati con altri, sarà necessario fare una denuncia suppletiva per scorporare i valori specifici del cantiere all interno di quello generico. Tutto ciò è sicuramente molto complicato anche se necessario ai fini congruità. Per evitare tutto ciò consigliamo ai consulenti e/o le imprese che potrebbe essere meno gravoso indicare in denuncia, già dal principio, i cantieri specifici anche se non si ha la certezza o la notizia che siano soggetti a congruità ma che però potrebbero esserlo per: il valore dell appalto prossimo alla soglia di controllo perché si tratta di subappalto perché su quel cantiere è stato dato almeno un subappalto In tutti questi casi riteniamo utile che le persone addette alla compilazione specifichino il cantiere e gli operai impiegati onde evitare l operatività del successivo scorporo dei dati.

8 Pag.: 8/19 In tutti gli altri casi si può inserire tutta la manodopera all interno del cantiere generico, fermo restando l ipotesi per cui, nel caso un determinato lavoro fosse inserito nel cantiere generico poi soggetto a congruità, sarà comunque necessario operare lo scorporo come indicato in precedenza. Comunque, anche in caso di questa malaugurata ipotesi, con S.O.L.D.O. sono comunque disponibili supporti alla compilazione che facilitano questa operazione. A seguito di alcuni incontri con i direttori delle casse edili, è stato ritenuto opportuno, ancorchè al momento non fosse una necessità dettata da aspetti normativi, di lasciare la possibilità di indicare anche cantieri privati specifici anche se non soggetti a congruità. In questo caso, pur dando la possibilità di poter individuare con una certa esattezza il cantiere in questione, sono stati attivati dei controlli meno stringenti rispetto alla casistica della congruità. Inoltre questa possibilità viene anche ad aiutare chi, in fase di compilazione della denuncia, non ha la certezza delle informazioni su un determinato cantiere e, in questo modo, può salvaguardare il lavoro svolto in maniera da non dover riscrivere successivamente le denunce già inviate nel caso in cui un cantiere che non si riteneva soggetto a congruità, in effetti, poi lo diventi.

9 Pag.: 9/19 Modalità di compilazione denunce su SOLDO Ora vedremo, a seconda delle casistiche del cantiere da trattare, come queste andranno riportate in SOLDO. Le casistiche sono: Denuncia di piccolo cantiere inserito all interno del Cantiere Generico Denuncia di specifico cantiere privato ma non soggetto a congruità. Denuncia di cantiere soggetto a congruità (ditta appaltante) Denuncia di cantiere soggetto a congruità (ditta subappaltante) Denuncia di piccolo cantiere inserito nel Cantiere Generico Il cantiere generico è una convenzione stabilita con la cassa per cui nessun consulente deve aprire cantieri generici. Ogni cassa ha determinato all interno dei propri archivi per ogni impresa un cantiere generico. Lo si deve semplicemente richiamare in ogni denuncia ogni qualvolta se ne rilevi la necessità. Non devono essere aperti cantieri generici oltre quello già reso disponibile dalla cassa edile. In questo cantiere vanno indicate il totale delle ore lavorate dal singolo operaio in tutti i cantieri che per scarsa rilevanza non vengono citati specificatamente all interno della denuncia mensile.

10 Pag.: 10/19 Denuncia di specifico cantiere privato non soggetto a congruità Se si vuole indicare un cantiere specifico non soggetto a congruità è necessario andare nel menu di soldo e aprire una nuova anagrafica di cantiere. In questo caso il numero minimo di informazioni che il programma richiede sono: Denominazione Indirizzo Comune Cap Tipo appalto Importo complessivo dell opera Le altre informazioni potranno essere specificate ma non sono obbligatorie.

11 Pag.: 11/19 Denuncia di cantiere soggetto a congruità (ditta appaltante) Questo è il caso in cui una ditta che ha vinto un appalto, prescindendo se pubblico privato, soggetto a congruità. Nel caso in cui l impresa svolga in proprio tutti i lavori, la compilazione dell anagrafica cantiere sarà semplicemente un po più dettagliata nei dati anagrafici. In questo caso il numero minimo di informazioni che il programma richiede sono: Denominazione Indirizzo Comune Cap Tipo appalto Committente Data inizio Data fine presunta Attività Importo complessivo dell opera Per quanto riguarda il codice fiscale del committente, a differenza del passato, viene gestita un anagrafica puntuale che non può prescindere dall indicazione corretta del codice fiscale. In questo caso, se il codice fiscale non è presente negli archivi della cassa allora si avrà la possibilità di inserirne i dati. Se invece il codice fiscale è già presente, verranno presentati i dati che potranno essere solo accettati. Nel caso in cui si ritengano i dati in anagrafica non corretti, allora per la loro modifica sarà necessario mettersi in contatto con la cassa per definire la questione.

12 Pag.: 12/19 Una volta compilata l anagrafica del cantiere, si procederà, come fatto fino ad ora, ad inserire gli operai in cantiere indicandone le ore lavorate. Nell albero di sinistra, il cantiere soggetto a congruità avrà il simbolo della molazza con una C soprastante per indicare che quel cantiere è soggetto a congruità. Al termine della compilazione della denuncia, una volta che questa è stata chiusa ed inviata alla cassa, per i soli cantieri soggetti a congruità contenuti nella denuncia, verrà assegnato da SOLDO il codice univoco nazionale. Questo codice deve essere trasmesso a tutte le ditte subappaltanti, eventualmente presenti nel cantiere, affinchè anche i loro valori di massa salari possano essere inglobati nel conteggio totale. Nel caso in cui l impresa impiegasse altra manodopera oltre gli operai a libro paga o desse in subappalto ad altre imprese una parte dei lavori, allora sarà necessario compilare sezioni aggiuntive apposite.

13 Pag.: 13/19 Inserimento figure professionali non dipendenti Nel caso in cui all interno del cantiere venisse impiegato personale non dipendente, soci, collaboratori e tutte le altre figure per cui non è prevista l obbligatorietà dell iscrizione in cassa edile, allora queste persone dovranno essere inserite in una nuova sezione. In questo caso andranno compilati i dati anagrafici delle persone impiegate e le ore di lavoro svolte nel mese all interno del cantiere. Questa sezione dovrà essere compilata ad ogni denuncia in quanto non rappresenta solo l anagrafica dei soggetti impiegati all interno del cantiere ma anche delle ore lavorate che saranno valorizzate con un criterio nazionale all interno del conteggio della congruità. Nel caso di denunce da file, pertanto, questi dati dovranno essere sempre presenti all interno della dati comunicati. Nel caso di denuncia manuale, l apertura con la funzione di recupero dei dati da quella precedente consentirà di trovare le anagrafiche già caricare e si dovrà procedere solo ad indicare le ore svolte in quel mese.

14 Pag.: 14/19 Inserimento imprese in subappalto Nel caso in cui la ditta appaltante abbia dato in subappalto ad una o più imprese una parte dei lavori, attraverso l apposito pulsante, andranno inserite le anagrafiche delle imprese in subappalto. Le imprese in subappalto andranno inserite una sola volta. A differenza della manodopera di cui al punto precedente, questa sezione indica solo le imprese che partecipano ai lavori in cantiere. Il valore della massa salari sviluppata dalle singole imprese sarà recuperata attraverso il sistema informatico basato sul codice univoco nazionale. Naturalmente l aggancio con le imprese indicate viene fatto in base al codice fiscale dell impresa. Attualmente il programma controlla la correttezza formale del codice fiscale ma non la corrispondenza con la ragione sociale. Pertanto è fondamentale indicare il codice fiscale dell impresa realmente oggetto del subappalto. Particolare importanza va data a due informazioni: l importo dei lavori dato in subappalto e quello della data presunta di inizio e fine lavori. Questi valori, ancorchè non inficino ufficialmente la determinazione del valore della congruità, sono molto utili in fase di SAL in quanto, se correttamente compilati, possono dare una proiezione piuttosto veritiera dell andamento dei lavori e del possibile raggiungimento della soglia congrua.

15 Pag.: 15/19 Visualizzazione andamento congruità Dopo la prima denuncia dell impresa appaltante, nella quale SOLDO ha determinato il codice univoco nazionale, ad ogni successiva denuncia, oltre ad inserire i dati della manodopera del mese per il cantiere, il consulente / impresa può visualizzare l andamento della massa salari dichiarata su quel cantiere. Questo vale non solo per la sommatoria della massa salari dichiarata dall impresa stessa sul cantiere nei mesi precedenti, ma anche di quelle dichiarate dalle imprese in subappalto.

16 Pag.: 16/19 Questo è naturalmente possibile a patto che le imprese in subappalto, all interno delle loro denunce, abbiamo associato un loro cantiere con il codice univoco. Pertanto da questa schermata non solo è possibile vedere l andamento della manodopera delle ditte subappaltanti e dell intero cantiere ma anche se un impresa non ha ancora collegato un suo cantiere al codice univoco di quell appalto. In questo modo la ditta appaltante, o chi per lei, può sollecitare il subappaltante a farsi parte diligente e non dover fare le corse dell ultimo minuto quando ci si accorge, in prossimità della chiusura del cantiere, che non tutti i dati sono pervenuti. In questo modo si diminuisce il rischio di verificare la mancanza di congruità in fase di chiusura cantiere. Come detto nella sezione precedente, se le informazioni sulla durata del subappalto sono state inserite in maniera d corrispondere alla realtà lavorativa, i valori della congruità presentati nel SAL dell opera saranno molto vicini al reale e consentiranno, all impresa appaltante, anche di verificare se un subappaltatore, che magari ha completato la sua quota di lavoro assegnata, ha sviluppato una massa salari congrua con la sua quota di lavori. Questo al fine di verificare, anche se la congruità viene fatta sul totale dell opera e non sul singolo subappalto, che quel valore più basso di quanto atteso non possa causare il mancato raggiungimento del valore soglia globale. Denuncia di cantiere soggetto a congruità (ditta subappaltante) Stabilito che quanto detto in precedenza per i cantieri non soggetti a congruità è naturalmente valido per tutti, analizziamo ora la casistica dei cantieri soggetti a congruità dal punto di vista di una ditta subappaltante. In questo caso il numero minimo di informazioni che il programma richiede sono: Denominazione Indirizzo Comune Cap Tipo appalto Committente Data inizio Data fine presunta Attività Importo complessivo dell opera Appaltante

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18 Pag.: 18/19 Per un cantiere soggetto a congruità dichiarato da una ditta subappaltante si possono avere 2 possibilità: Indicazione del cantiere quando la ditta appaltante ha già dichiarato la ditta subappaltante Indicazione del cantiere quando la ditta appaltante non ha ancora dichiarato il cantiere stesso o non ha indicato la ditta subappaltante. Nel primo caso può accadere: La ditta subappaltante conosce già il codice univoco assegnato a quel cantiere (lo ha ricevuto dalla ditta appaltante) La ditta subappaltante non conosce il codice univoco del cantiere Nel primo caso, al momento dell apertura dell anagrafica del nuovo cantiere, la ditta compilante può indicare direttamente il codice univoco comunicato (nella casella del sistema che lo ha generato). Nel secondo caso, se il sistema che ha generato il codice univoco lo consente, SOLDO bloccherà l invio della denuncia inserendo un errore bloccante. Questo errore potrà essere rimosso solo inserendo in uno dei cantieri presenti in denuncia il codice univoco che è stato generato in altra denuncia per quell impresa. Per facilitare questo aggancio è disponibile il tasto che consente di visualizzare i dati dichiarati dalla ditta appaltante e associarli così al cantiere in denuncia.

19 Pag.: 19/19 Nel caso in cui la ditta subappaltante inserisca il cantiere ma la ditta appaltante, nella sua denuncia, non ha ancora indicato il cantiere o, erroneamente, non ha dichiarato l impresa subappaltante, allora l inserimento prosegue con i vincoli previsti dai dati obbligatori previsti dalla congruità ma, non avendo un segnale di riferimento di un codice univoco da associare per quell impresa, viene generato un codice provvisorio che non è visibile all impresa. A seconda del sistema informatico che ospiterà la denuncia dell impresa appaltante, l aggancio avverrà in maniera diversa. Qualora successivamente alla denuncia dell impresa subappaltante arrivasse la dichiarazione di subappalto da parte dell impresa appaltante si potrà rientrare nel ciclo già visto in precedenza ( cioè quello in cui la ditta appaltante aveva già indicato la subappaltante). E importante sottolineare che l aggancio tra i due cantieri dichiarati dalle rispettive imprese può avvenire anche nel corso delle mensilità successive senza pregiudicare l acquisizione dei valori della massa salari presenti, nello stesso cantiere, nelle mensilità precedenti l aggancio tra i due in base al codice univoco.