PARTECIPATE: L INCIDENZA DELLA SPESA DI PERSONALE SUL LIMITE ALLE ASSUNZIONI DEGLI ENTI SOCI FEDERICA CAPONI LUCCA

Transcript

1 PARTECIPATE: L INCIDENZA DELLA SPESA DI PERSONALE SUL LIMITE ALLE ASSUNZIONI DEGLI ENTI SOCI FEDERICA CAPONI LUCCA 17 NOVEMBRE 2011

2 I VINCOLI PER LE SOCIETÀ PARTECIPATE Società interamente pubbliche di gestione dei servizi pubblici Dal 20 ottobre 2008 devono rispettare le procedure selettive concorsuali, proprie delle P.A., ex comma 3, dell art. 35 del Dlgs. n. 165/01. Devono approvare, quindi, atti interni che disciplinano le procedure di assunzione o comunque atti di organizzazione che contengano i criteri e i parametri che verranno seguiti nelle fasi di acquisizione di nuovo personale. Società miste o strumentali Dal 25 giugno 2008 non possono più assumere intuito persone, ma devono rispettare i principi di trasparenza, pubblicità e imparzialità. Devono quindi procedere sempre almeno ad una comparazione tra più candidati. Devono anche disciplinare in propri atti le procedure che verranno seguite nei procedimenti assunzionali. le Società interamente pubbliche, le società miste, affidatarie dirette di servizi pubblici o servizi strumentali inserite nel conto economico consolidato della P.A., come individuate dall Istat, ai sensi del comma 5 dell art. 1 della Legge n. 311/04 sono assoggettate ai vincoli di spesa del personale che si applicano agli Enti soci.

3 I VINCOLI PER LE SOCIETÀ PARTECIPATE ASSUNZIONI E INCARICHI ESTERNI Tutte le società in house e quelle assoggettate al controllo pubblico devono adottare criteri e modalità per il reclutamento del personale e per il conferimento degli incarichi nel rispetto dei principi di cui al comma 3 dell'art. 35 del Dlgs. n. 165/01 (vincolo previsto dall agosto 2008) Fino a quando le società non avranno adottato tali atti NON POTRANNO ASSUMERE NE AFFIDARE INCARICHI (comma 17, art. 4, Dl. n. 138/11)

4 I VINCOLI PER LE SOCIETÀ PARTECIPATE ASSUNZIONI E INCARICHI ESTERNI Tali vincoli assunzionali si applicano a TUTTI GLI ORGANISMI TRAUMENTALI ALL ATTIVITA DELL ENTE ANCHE A QUELLI NON SOCIETARI (fondazioni, aziende speciali, associazioni o organismi costituti per la gestione di servizi) Corte dei Conti, sez. contr. Lombardia, Deliberazione n. 350/11

5 I VINCOLI PER LE SOCIETÀ PARTECIPATE Le disposizioni che stabiliscono a carico delle amministrazioni di cui all art. 1, comma 2, del Dlgs. n. 165/01, divieti o limitazioni alle assunzioni di personale si applicano anche alle società a partecipazione pubblica locale totale o di controllo titolari di affidamenti diretti inserite nel conto economico consolidato della pubblica amministrazione (elenco Istat)

6 I VINCOLI PER LE SOCIETÀ PARTECIPATE le predette società dovranno adeguare le proprie politiche di personale alle disposizioni vigenti per le Amministrazioni controllanti in materia di contenimento degli oneri contrattuali, delle altre voci di natura retributiva o indennitaria e per le consulenze

7 I VINCOLI PER LE SOCIETÀ PARTECIPATE l elenco dell Istat non contiene alcun riferimento alle Società in house costituite dagli Enti Locali per la gestione di servizi pubblici locali o strumentali (ultimo G.U. n. 228 del 30 settembre 2011) In senso contrario si è espressa la Corte Conti, sez. contr. Lombardia, Deliberazione n. 479/11

8 I VINCOLI PER LE SOCIETÀ PARTECIPATE art. 9, comma 29 Dl. n. 78/10 Contenimento delle spese in materia di impiego pubblico le società non quotate, inserite nel conto economico consolidato della P.A., come individuate dall Istat ai sensi del comma 3, art. 1 della Legge n. 196/09 controllate direttamente o indirettamente dalle P.A. dovranno adeguare le loro politiche assunzionali ai nuovi vincoli imposti agli Enti da tale disposizione. Tale vincolo si applica soltanto alle società comprese nell elenco Istat, aggiornato ogni anno al 31 luglio (per il 2010 G.U. n. 171 del 24/07/10) Le in house degli Enti Locali fino ad oggi non sono state inserite in tale elenco e pertanto sono escluse da tale vincolo

9 I VINCOLI PER LE SOCIETÀ PARTECIPATE art. 9, comma 29 Dl. n. 78/10 In realtà, tale disposizione non dispone vincoli in materia di nuove assunzioni ma pone limiti agli aumenti contrattuali appare quantomeno dubbio che il Legislatore abbia previsto l estensione di tali limiti stipendiali ai dipendenti di società di capitali a tale personale non si applicano i Contratti del comparto pubblico non si vede come le società avrebbero potuto rifiutarsi di applicare eventuali aumenti contrattuali disposti dalla contrattazione collettiva per il triennio

10 Nel caso in cui l Ente esternalizzi nuovi servizi deve provvedere al congelamento dei posti in dotazione organica e alla temporanea riduzione dei fondi della contrattazione I Revisori dei conti e il Nucleo di valutazione dovranno verificare che vi siano risparmi derivanti dall'adozione di tali provvedimenti

11 I VINCOLI PER LE SOCIETÀ PARTECIPATE ASSUNZIONI E INCARICHI ESTERNI Gli enti strumentali non societari controllati dagli Enti Locali hanno natura di enti pubblici non economici legati da un nesso d immedesimazione organica con l Ente Locale di riferimento rientrano a pieno titolo nell organizzazione amministrativa concepita dall autonomia locale e sono ex se vincolati al rispetto delle norme pubblicistiche per qualsiasi attività essi debbano realizzare compresa l assunzione di personale, l affidamento di incarichi a soggetti esterni o l individuazione di un soggetto terzo cui affidare attività o servizi Corte dei Conti, sez. contr. Lombardia, Deliberazione n. 350/11

12 I VINCOLI PER GLI ENTI LOCALI SOCI Inclusione spese (costi) della società nel calcolo dell incidenza spesa di personale/spesa corrente del Comune; Ulteriori obblighi di trasparenza In caso di mancato rispetto del patto di stabilità non è possibile sottoscrivere nessun contratto di servizio Congelamento della dotazione organica e riduzione del fondo incentivante in caso di esternalizzazione di servizi; Nomina dei membri dei CdA entro certi limiti numerici e nel rispetto delle condizioni di incompatibilità (art. 4 del Dl. n. 138/11 e dal comma 734, dell art. 1 della Legge n. 296/06); Vigilanza sulla riduzione dei compensi degli organismi societari (Dl. n. 78/10); agli amministratori

13 I VINCOLI PER GLI ENTI LOCALI SOCI Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria (Dl. n. 98/11- Manovra correttiva ) Art. 20 (nuovo Patto di stabilità interno: parametri di virtuosità) comma 9 Modifica il comma 7 dell art. 76 Dl. n. 112/08 Nel calcolo dell incidenza della spesa di personale su quella di parte corrente gli Enti devono inserire le spese sostenute anche dalle società a partecipazione pubblica locale totale o di controllo titolari di affidamento diretto di servizi pubblici locali senza gara ovvero che svolgono funzioni volte a soddisfare esigenze di interesse generale aventi carattere non industriale né commerciale, ovvero che svolgono attività nei confronti della P.A. a supporto di funzioni amministrative di natura pubblicistica Non si applica alle società quotate su mercati regolamentari

14 I VINCOLI PER GLI ENTI LOCALI SOCI Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria (Dl. n. 98/11- Manovra correttiva ) Art. 20 (nuovo Patto di stabilità interno: parametri di virtuosità) comma 9 comma 7 dell art. 76 Dl. n. 112/08 Devono essere considerate le società: a partecipazione pubblica locale totale; assoggettate al controllo ex art c.c., cioè: - società in cui un altra dispone della maggioranza dei voti esercitabili nell assemblea ordinaria; - - società in cui un altra dispone di voti sufficienti per esercitare un influenza dominante nell assemblea ordinaria; - - società sotto l influenza dominante di un altra in virtù di particolari vincoli contrattuali Corte dei Conti,sez. contr. Toscana, Deliberazione n. 208/11

15 I VINCOLI PER GLI ENTI LOCALI SOCI Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria (Dl. n. 98/11- Manovra correttiva ) Art. 20 (nuovo Patto di stabilità interno: parametri di virtuosità) comma 9 comma 7 dell art. 76 Dl. n. 112/08 Tra queste devono essere considerate le società titolari di affidamento diretto di servizi pubblici locali senza gara; quelle che svolgono funzioni volte a soddisfare esigenze di interesse generale aventi carattere non industriale né commerciale, quelle che svolgono attività nei confronti della P.A. a supporto di funzioni amministrative di natura pubblicistica Non si applica alle società quotate su mercati regolamentari

16 I VINCOLI PER GLI ENTI LOCALI SOCI Disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria (Dl. n. 98/11- Manovra correttiva ) Art. 20 (nuovo Patto di stabilità interno: parametri di virtuosità) comma 9 comma 7 dell art. 76 Dl. n. 112/08 Sono pertanto escluse le e società affidatarie di servizi tramite gara;

17 I VINCOLI PER GLI ENTI LOCALI SOCI QUALI SPESE CONSIDERARE? Sicuramente devono essere considerate le spese della società al numeratore che al denominatore La norma utilizza il termine spesa dovremmo quindi considerare i costi delle società: costi del personale, conto B9 del conto economico delle società, al netto dei valori non monetari, quali il tfr (?), quiescenza e simili; i costi di produzione (spese correnti nell ente locale), macro voce B del conto economico, ma : - vanno aggiunti gli oneri della gestione finanziaria e tributaria; - devono essere scorporati gli ammortamenti, le svalutazioni e gli accantonamenti a fondi (forse escludendo il Tfr?); Interpretazione sostenuta Corte dei Conti, sez. contr. Lombardia, Del. n. 479/11 Posizione contraria Corte dei Conti, sez. contr. Toscana, Del. n. 208/11

18 I VINCOLI PER GLI ENTI LOCALI SOCI Art. 76, comma 1 Dl. n. 112/08 Ai fini dell'applicazione della presente norma, costituiscono spese di personale anche quelle sostenute: ( ) anche le spese relative a tutti soggetti a vario titolo utilizzati, senza estinzione del rapporto di pubblico impiego in strutture e organismi variamente denominati partecipati o comunque facenti capo all'ente

19 I VINCOLI PER LE SOCIETÀ PARTECIPATE PATTO DI STABILITA Le in house di servizi pubblici dovrebbero essere assoggettate al Patto di Stabilità (ex art. 4 comma 14, Dl. n. 138/11) le cui modalita attuative dovrebbero essere contenute in un Decreto Tale vincolo (già previsto nell art. 23-bis Dl. n. 112/08 è stato dichiarato incostituzionale dalla Corte Cost. sent. 325/10

20 I VINCOLI PER GLI ENTI LOCALI Mancato rispetto del Patto Gli Enti Locali non possono stipulare contratti di servizio con soggetti privati che si configurino come elusivi della presente disposizione (art. 76 Dl. n. 112/08) (Corte dei conti Lombardia, Sez. Contr., Delibera n. 79/08)

21 I VINCOLI PER GLI ENTI LOCALI Nel caso in cui l Ente esternalizzi nuovi servizi art. 6-bis Dlgs. n. 165/01 deve provvedere al congelamento dei posti in dotazione organica e alla temporanea riduzione dei fondi della contrattazione I Revisori dei conti e il Nucleo di valutazione dovranno verificare che vi siano risparmi derivanti dall'adozione di tali provvedimenti

22 COSTI DI FUNZIONAMENTO DEGLI ORGANI DELLE SOCIETÀ PARTECIPATE Art. 5, comma 5 Dl. n. 78/10 Compensi amministratori ai titolari di cariche elettive per l esecuzione di qualsiasi incarico conferito dalle P.A tra cui gli enti locali (ex art. 1, comma 3, Legge n. 196/09) spetta esclusivamente il rimborso spese o al massimo 30 euro a gettone Vincolo già disciplinato dal comma 718 Finanziaria 2007 l'assunzione, da parte dell'amministratore di un ente locale, della carica di componente degli organi di amministrazione di società di capitali partecipate dallo stesso ente non da titolo alla corresponsione di alcun emolumento a carico della società. dal 1 gennaio 2007 gli amministratori di enti locali nominati nei cda dello loro partecipate non possono percepire alcun compenso

23 COSTI DI FUNZIONAMENTO DEGLI ORGANI DELLE SOCIETÀ PARTECIPATE Art. 6, comma 6 Dl. n. 78/10 Compensi amministratori Ai membri dei CdA delle società partecipate al 100% dagli enti locali DIRETTE E INDIRETTE deve essere ridotto il compenso del 10% dal primo rinnovo successivo al 30 luglio 2010 Tale decurtazione si applica anche agli organi di controllo (il Decreto l aveva previsto solo per le partecipazioni totalitarie dirette e per il collegio sindacale)

24 COSTI DI FUNZIONAMENTO DEGLI ORGANI DELLE SOCIETÀ PARTECIPATE Art. 6, comma 2 Dl. n. 78/10 Compensi amministratori Dal 31 maggio 2010 ai membri dei CdA degli enti che comunque ricevono contributi a carico delle finanze pubbliche NON SPETTA NESSUN COMPENSO Tale disposizione è applicabile anche alle Istituzioni comunali e alle Aziende speciali che ricevono contributi da parte del Comune (Corte dei conti, Sez. contr. Lombardia Delibera n. 1065/10) La violazione -di tale vincolo - determina responsabilità erariale e gli atti adottati dagli organi degli enti e degli organismi pubblici interessati sono nulli