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1 SOMMARIO Introduzione... XV PARTE I LE CONVENZIONI CAPITOLO 1 LE FONTI 1. La convenzione nella legislazione urbanistica La convenzione come strumento di intervento nel territorio. Il limite delle norme di piano Efficacia nel tempo Il controllo comunale I rapporti tra lo Statuto comunale e la convenzione edilizia I rapporti tra la convenzione edilizia ed il regolamento edilizio comunale La programmazione negoziata. L accordo di programma La competenza. La variante degli strumenti urbanistici La revoca dell accordo Le varie tipologie di accordi di programma Modello di accordo di programma CAPITOLO 2 LA CONVENZIONE NELLA LOTTIZZAZIONE 1. L iniziativa privata nella lottizzazione del territorio. Necessità Il vincolo di piano e l approvazione della lottizzazione. Effetti La procedura di approvazione I soggetti richiedenti Il silenzio sulla domanda di lottizzazione Il termine perentorio per il procedimento di approvazione introdotto dalla L. 30 aprile 1999, n V

2 7. La convenzione comunale. Contenuti obbligatori Le opere di urbanizzazione La realizzazione delle opere da parte dei privati L accollo L obbligo del ricorso all appalto pubblico Lo scomputo dal contributo delle opere realizzate La monetizzazione degli standard urbanistici Il contributo relativo al costo convenzionale di costruzione Il versamento del contributo. Le sanzioni per il mancato versamento dei contributi urbanistici La richiesta di una somma ulteriore oltre alla realizzazione delle opere di urbanizzazione Il termine fissato in convenzione per l esecuzione del piano La natura del piano e della convenzione I rapporti fra la normativa urbanistica sopravvenuta ed il piano di lottizzazione La lottizzazione d ufficio La giurisdizione amministrativa. Il preavviso di diniego sulla domanda di lottizzazione Il diniego sulla domanda di lottizzazione Il silenzio La tutela del silenzio disposta dall art. 117, D.L.vo 104/ Il procedimento. La sentenza L esame sulla fondatezza della pretesa sostanziale La nomina del commissario ad acta Il risarcimento per illegittimo diniego su domanda di permesso di costruire relativo a lottizzazione approvata La tutela per l ottemperanza degli obblighi del lottizzante La variante di strumenti urbanistici contrastanti con lottizzazioni approvate La giurisdizione ordinaria. La tutela dei terzi aventi causa dal lottizzante Schema di lottizzazione CAPITOLO 3 LA CONVENZIONE PREVISTA DAL D.P.R. 380/ Funzioni regionali nella definizione del contenuto della convenzione La legislazione regionale VI

3 3. Le differenze col sistema di convenzionamento nell edilizia residenziale pubblica Tipologie. Gli standard edilizi: possibilità di recepimento per relationem. Tecniche costruttive La determinazione dei prezzi di cessione Il valore dell area e gli oneri di urbanizzazione Il costo di costruzione. Le spese generali. Gli oneri finanziari La revisione prezzi L esenzione dal contributo afferente il costo di costruzione La determinazione del canone di locazione e del prezzo di cessione. La rimozione di vincoli La durata La trascrizione della convenzione come forma di pubblicità verso i terzi acquirenti Le sanzioni amministrative e civili. Le sanzioni in caso di mancata esecuzione di opere di urbanizzazione Le agevolazioni fiscali La natura giuridica della convenzione. Obbligazione reale La tutela degli acquirenti CAPITOLO 4 LA CONVENZIONE NEGLI INTERVENTI DI RECU- PERO 1. Il recupero del patrimonio edilizio ed urbanistico esistente Le zone di recupero L approvazione del piano di recupero Limiti alla necessità del piano di recupero Effetti della mancata approvazione del piano di recupero comunale Gli enti attuatori Il piano di recupero di iniziativa privata Piano di recupero di iniziativa comunale da attuarsi mediante convenzione Convenzione speciale. L obbligo di locare gli alloggi realizzati Il piano integrato di recupero Le norme quadro statali e le funzioni regionali La convenzione obbligatoria per gli interventi finanziati dal Ministero LL.PP I programmi di recupero urbano Le direttive per la realizzazione dei programmi di recupero VII

4 15. La convenzione obbligatoria I programmi di riqualificazione urbana I programmi innovativi in ambito urbano, ex art. 4, L. 8 febbraio 2001, n I programmi di riabilitazione urbana, ex art. 27, L. 1 agosto 2002, n I rapporti fra piano di recupero e la variante di piano regolatore I rapporti fra piano di recupero e il Piano Urbanistico Territoriale L interesse all impugnazione Schema di convenzione per la esecuzione di piano di recupero CAPITOLO 5 LA CONVENZIONE PER I PARCHEGGI 1. Il piano parcheggi La convenzione per la costruzione e gestione di parcheggi fruenti di contributo La realizzazione di parcheggi di pertinenza delle abitazioni La L.R. Lombardia 11 marzo 2005, n Le agevolazioni fiscali Schema-tipo convenzione legge parcheggi (con cessione di aree comunali in diritto di superficie) ai sensi della Legge 24 marzo 1989, n. 122, approvato con D.M. 14 febbraio Schema-tipo convenzione legge parcheggi aree di proprietà del concessionario, ai sensi della Legge 24 marzo 1989, n. 122, approvato con D.M. 14 febbraio CAPITOLO 6 L EDILIZIA CONVENZIONATA NEL PIANO DI ZONA 1. L edilizia convenzionata nell edilizia residenziale pubblica. Definizione Il sistema dell edilizia agevolata. Differenze Le funzioni regionali in materia di edilizia residenziale pubblica convenzionata Il bando comunale per l assegnazione delle aree. Contenuti I soggetti realizzatori. Istituti Autonomi per le Case popolari, Cooperative edilizie. Imprese La prelazione nell assegnazione delle aree espropriate ai proprietari L utenza. I requisiti per la assegnazione di alloggi di edilizia sovvenzionata VIII

5 8. I requisiti per la assegnazione di alloggi di edilizia agevolata e per la concessione di mutuo agevolato L accertamento dei requisiti. Il momento della verifica Schema di bando di concorso per l assegnazione di aree in diritto di proprietà e/o in diritto di superficie ad enti cooperative, imprese di costruzione e privati nell ambito del piano di zona CAPITOLO 7 LA CONVENZIONE IN DIRITTO DI SUPERFICIE 1. L assegnazione delle aree La convenzione per la concessione delle aree Le funzioni comunali Costi di acquisizione e urbanizzazione Il controllo sull esecuzione dei lavori I criteri comunali per la fissazione del canone di locazione e del prezzo di cessione. La rimozione di vincoli Le sanzioni pecuniarie e decadenza della concessione Il rinnovo della concessione I vincoli di indisponibilità Dalla convenzione in diritto di superficie alla convenzione in diritto di proprietà La natura giuridica della convenzione e dell assegnazione delle aree La tutela giurisdizionale. La competenza del giudice amministrativo La giurisdizione ordinaria Schema di convenzione per la concessione del diritto di superficie Schema di convenzione per la modifica della concessione del diritto di superficie a concessione in diritto di proprietà CAPITOLO 8 LA CONVENZIONE IN DIRITTO DI PROPRIETÀ 1. La convenzione in diritto di proprietà L abrogazione dei vincoli disposta dalla L. 179/1992 e dal D.L. 70/ Gli effetti dell abrogazione della legge sull equo canone Dalla convenzione in diritto di proprietà alla convenzione di cui al D.P.R. 380/ La tutela Schema di convenzione per la concessione del diritto di proprietà IX

6 CAPITOLO 9 LA CONVENZIONE PER GLI INSEDIAMENTI PRO- DUTTIVI 1. L assegnazione delle aree La convenzione per la cessione delle aree La giurisdizione amministrativa Il risarcimento dei danni Schema di Convenzione tipo per la cessione in proprietà di aree nell ambito del Piano degli Insediamenti Produttivi di cui all art. 27 della legge 22 ottobre 1971, n. 865 e successive modificazioni CAPITOLO 10 GLI ACCORDI AMBIENTALI 1. L ambito di applicazione La gestione dei rifiuti Le risorse finanziarie e la scelta dell operatore La disciplina dell evidenza pubblica La giurisdizione amministrativa CAPITOLO 11 LA CONVENZIONE NELLA LEGISLAZIONE REGIO- NALE 1. Le convenzioni per l esecuzione dei piani attuativi. L.R. Campania 22 dicembre 2004, n La L.R. Emilia Romagna 24 marzo 2000, n La L.R. Lombardia 11 marzo 2005, n La L.R. Piemonte 5 dicembre 1977, n Le convenzioni per l attuazione dei piani integrati di intervento. La L.R. Campania 19 febbraio 1996, n La L.R. Lombardia 11 marzo 2005, n La convenzione per l attuazione del programma La procedura di approvazione La L.R. Piemonte 9 aprile 1996, n La L.R. Umbria 11 aprile 1997, n CAPITOLO 12 LA CONVENZIONE PER LE AREE DESTINATE A CAVA NELLA LEGISLAZIONE REGIONALE 1. La convenzione per la coltivazione di cava. La L.R. Campania 13 dicembre 1985, n La L.R. Emilia Romagna 18 luglio 1991, n La L.R. Lombardia 8 agosto 1998, n X

7 4. La L.R. Veneto 7 settembre 1982, n La giurisdizione amministrativa contro il silenzio del comune La giurisdizione ordinaria Schema di convenzione ex L.R. Lombardia 8 agosto 1998, n CAPITOLO 13 LE SOCIETÀ DI TRASFORMAZIONE URBANA 1. La costituzione L acquisizione delle aree Le società di trasformazione urbana nella legislazione regionale L.R. Calabria 16 aprile 2002, n La L.R. Emilia Romagna 3 luglio 1998, n La L.R. Friuli Venezia Giulia 13 dicembre 2005, n. 30, La L.R. Lazio 22 dicembre 1999, n CAPITOLO 14 LA CONVENZIONE PER LA CESSIONE DI CUBA- TURA 1. Il trasferimento di volumetria. I requisiti Il regime fiscale La perequazione o compensazione di cubatura nella pianificazione urbanistica La posizione della giurisprudenza. Cons. Stato, sez. IV, 13 luglio 2010, n La Legge sviluppo. L. 12 luglio 2011, n. 106 e prospettive future La perequazione nella legislazione regionale. La L.R. Basilicata, 11 agosto 1999, n La L.R. Calabria 16 aprile 2002, n La L.R. Emilia Romagna 24 marzo 2000, n La L.R. Lazio 22 dicembre 1999, n La L.R. Lombardia 11 marzo 2005, n La L.R. Puglia 22 febbraio 2005, n La L.R. Veneto 23 aprile 2004, n La perequazione nella normativa di piano regolatore generale La tutela. L interesse a ricorrere CAPITOLO 15 LA CONVENZIONE IN MATERIA DI DISTANZE 1. I contenuti XI

8 2. La prevenzione I limiti alla legislazione regionale. La posizione della Corte Cost. n. 232/ PARTE II LA TUTELA CAPITOLO 16 LA GIURISDIZIONE AMMINISTRATIVA 1. La giurisdizione esclusiva nell art. 11, L. 241/ Le controversie proposte da terzi L inadempienza del privato La tutela giurisdizionale sul silenzio. L ammissibilità di una azione costitutiva contro il silenzio inadempimento dell amministrazione Il termine per l impugnazione nel D.L.vo 104/ La tutela cautelare sul silenzio L esame sulla fondatezza della pretesa sostanziale La nomina del commissario ad acta La decisione tardiva dell amministrazione. L impugnazione per motivi aggiunti Il recesso o la revoca. L obbligo all indennizzo L azione di condanna al risarcimento del danno L indennizzo forfettario ed automatico per danni della p.a. La L.R. Toscana 23 luglio 2009, n CAPITOLO 17 LA GIURISDIZIONE CIVILE 1. La giurisdizione ordinaria sulle controversie relative ai canoni di convenzione Le ipotesi di giurisdizione esclusiva La violazione delle norme sulle distanze. L azione di riduzione in pristino L azione risarcitoria. Il danno per violazione delle norme non integratrici del c.c CAPITOLO 18 LA GIURISDIZIONE PENALE 1. La violazione degli obblighi fissati in convenzione di lottizzazione La lottizzazione reale autorizzata dall autorità amministrativa XII

9 3. La lottizzazione cartolare La concussione per violazione degli obblighi nella vendita nell edilizia convenzionata Gli effetti della sentenza penale sul giudizio civile CAPITOLO 19 L ARBITRATO 1. L arbitrato nell ambito delle materie di giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo L ammissibilità dell arbitrato nell ambito della giurisdizione amministrativa Indice analitico XIII

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