COMPENSI LIQUIDATI DAL GIUDICE TUTELARE al chiamato all incarico di AMMINISTRATORE DI SOSTEGNO - P ROFILI T RIBUTARI *****

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1 COMPENSI LIQUIDATI DAL GIUDICE TUTELARE al chiamato all incarico di AMMINISTRATORE DI SOSTEGNO - P ROFILI T RIBUTARI ***** Premessa Ripercorriamo, per quel che riteniamo opportuno ai fini della nostra ricerca ed in premessa alla stessa, le fasi e le opzioni attinenti la scelta dell Amministratore di sostegno. E principio enunciato dall art. 408 del c.c. che la scelta avvenga con esclusivo riguardo alla cura e agli interessi della persona del BENEFICIARIO. Se manca una indicazione precisa da parte del soggetto debole, il Giudice Tutelare dovrebbe preferire, di norma, una persona a lui vicina da scegliere nello stretto ambito familiare e che ne abbia l idoneità (art. 408 c. 2 ). In ogni caso il Giudice Tutelare non ha l obbligo di scegliere nell ambito familiare o parentale. In un citato caso del Tribunale di Genova ( ) è parso opportuna la nomina del convivente. (BACCARINI - L Amministratore di Sostegno - Milano pag. 172) Nello stesso richiamato provvedimento è stato inoltre ritenuto che l affiancamento di un legale all amministratore di sostegno (cito alla lettera) è una situazione che dovrebbe venire valorizzata, nel senso che l amministratore di sostegno potrà

2 appoggiarsi ad un professionista proprio per essere da lui sostenuto (SOSTEGNO del SOSTEGNO) in tutte quelle attività per lui più gravose dal punto di vista organizzativo e burocratico. Vorremmo aggiungere, anche dal punto di vista della sensibilità giuridica e della capacità amministrativa, necessaria in gestioni anche complesse. Tra il meno semplice e il più complesso, elenchiamo, a titolo esemplificativo una serie di possibili compiti attribuiti all Amministratore di Sostegno: apertura di c/c o di libretti postali o bancari; disbrigo di pratiche pensionistiche o burocratiche in genere; riscossione di capitali e di somme a titolo retributivo, pensionistico o di invalidità; prelievi dal conto corrente; reimpiego delle somme acquisite o utilizzo delle somme già disponibili per investimento e finanche per l istituzione di un trust avente come trustee l amministratore; pagamento delle utenze; presentazione delle dichiarazioni dei redditi; presentazione di richieste, dichiarazioni e sottoscrizioni a privati e ad enti, pubblici e non; stipulazione di contratti di locazione, disdette e proroghe; stipula e cura dell esecuzione di contratti di lavoro con colf, badanti o Cooperative di servizi; 2

3 ripianamento di posizioni debitorie; consenso alla cancellazione di ipoteche o allo svincolo di pegni; alienazione di beni, eccettuati i frutti e i mobili soggetti a facile deterioramento; assunzione di obbligazioni, salvo che queste riguardino le spese necessarie per il mantenimento del beneficiario e per l ordinaria amministrazione del suo patrimonio; accettazione di un eredità o rinuncia alla stessa; accettazione di donazioni o legati; promozione di cause; stipula di transazioni; partecipazione ad assemblee di società o di condominio; divisioni o relativi giudizi. Si è altresì diffusa la prassi nei vari Tribunali dell affidamento dell incarico a professionisti del diritto e/o dell economia. Altro profilo di opportunità per la nomina di persona terza, professionalmente qualificata, interviene nei casi non infrequenti di gravi conflitti tra i parenti del BENEFICIARIO. A tal proposito si richiama il decreto della Corte d Appello di Bologna ( ) che a conferma della decisione del Giudice Tutelare di Modena, recita: nel caso di specie la scelta di un professionista estraneo va condivisa... perchè motivata in base a precise indicazioni emerse dalla consulenza tecnica d ufficio svolta. 3

4 In base all art. 405, 5 comma, c.c., l indicazione dell oggetto dell incarico e degli atti che l Amministratore di Sostegno ha il potere di compiere, in nome e per conto del beneficiario (AMMINISTRAZIONE SOSTITUTIVA o di RAPPRESENTANZA) e quelli che il beneficiario può compiere solo con l assistenza dell Amministratore (AMMINISTRAZIONE DI ASSISTENZA), sono di competenza del Giudice Tutelare. Spetta pertanto al Giudice Tutelare valutare, avuto riguardo alla cura del patrimonio se sia più opportuna l Amministrazione sostitutiva o quella di assistenza, a seconda della tipologia degli atti da compiere. La bozza di legge che introduce l istituto dell Amministrazione di Sostegno ( n. 6) (bozza CELADON) prevedeva la regola della remunerazione dell Amministratore di Sostegno specie quando fosse chiamato a gestire patrimoni di particolare complessità. Detta regola, però non è stata trasfusa nella legge di riforma che nulla dice in ordine alla retribuzione dell Amministratore di Sostegno. Il problema comunque, ugualmente si pone, e perciò tanto siamo qui a discutere sul tema dell inquadramento fiscale del compenso dell Amministratore di Sostegno. ***** 1 - Il compenso dell Amministratore di Sostegno e l attrazione nell ambito della figura tutorea. 4

5 La legge 9 gennaio 2004 n. 6 che introduce nel Codice il nuovo istituto nulla dice in ordine alla retribuzione dell Amministratore. Si applica quindi il disposto dell art. 379 c.c., cui fa riferimento l art. 411 c.c., concernente la naturale gratuità dell ufficio di tutela, salva la possibilità, per il Giudice Tutelare, di assegnare al Tutore, in considerazione dell entità del patrimonio e delle difficoltà dell amministrazione, un equa indennità. L incarico dell Amministratore è quindi essenzialmente gratuito e l eventuale somma che il Giudice Tutelare stabilisse di erogare avrà il carattere di indennità tesa a ristorare l amministratore per il tempo dedicato alle funzioni proprie dell incarico e delle spese sostenute. Indubbiamente la gratuità di tutti gli uffici di protezione discende anche dal fatto che tale dovere è in genere connesso al legame familiare che di solito unisce le due figure del protetto beneficiario e del tutore/amministratore di sostegno. L art. 411, c.c., solo in parte risolve il problema, che permane in tutta la sua complessità e facendo richiamo all art. 379 c.c. riconosce la facoltà al Giudice Tutelare di assegnare al tutore/amministratore di sostegno un EQUA INDENNITA e di autorizzare lo stesso a farsi coadiuvare nell amministrazione da terzo retribuito (COADIUTORE). L equa indennità ha così carattere compensativo e non remunerativo (Corte Cost. Ord. 6 dic. 1988, n. 1073) e il compenso 5

6 remunerativo va invece al COADIUTORE, anche continuativo, dell Amministratore di Sostegno. Ritorniamo a Genova! Tanto vale riunire in una le due figure delineate così che all amministratore di sostegno professionista competa l indennità per l espletamento delle funzioni più astrattamente istituzionali e la giusta remunerazione per le (non semplici) incombenze amministrative, altrimenti assegnate a terzi. Assai illuminante la presa di posizione del Tribunale di Ancona (Decreto 14 giugno 2005) secondo cui il riconoscimento economico al tutore o all amministratore di sostegno non si può più inquadrare nell ambito di un mero principio indennitario ex art. 379, 1 c., Cod. Civ. ***** 2 - I riflessi tributari nell impostazione indennitaria. Il parere espresso dall Agenzia delle Entrate della Lombardia con risoluzione 19 marzo 2008, appare del tutto scontato e consequenziale all assetto letterale della normativa vigente. Rispondendo ad un quesito posto da un esercente attività di avvocato ricoprente l incarico di tutore o amministratore di sostegno, l Agenzia perviene a conseguente soluzione: l ufficio tutelare è gratuito. Il Giudice Tutelare tuttavia può assegnare al tutore un equa indennità; il carattere gratuito dell ufficio non è incompatibile con la 6

7 previsione di una indennità in favore del tutore, determinata in relazione alla difficoltà dell incarico e all ampiezza del patrimonio da amministrare; l equa indennità non ha natura retributiva o di corrispettivo per la prestazione svolta, ma semplicemente compensativa. Serve a compensare cioè gli oneri e le spese non facilmente documentabili da cui il tutore è gravato; l equa indennità pertanto non costituisce reddito imponibile ai fini dell IRPEF. Per la stessa ragione, aggiungiamo non va assolta l IVA sulla somma ricevuta. Il principio tributario sotteso va cercato, in negativo negli artt. 1 e 6 del TUIR. Il primo stabilisce tautologicamente che presupposto dell imposta sul reddito delle persone fisiche è il possesso di redditi rientranti nelle categorie indicate dall art. 6. Quest ultimo ne elenca le categorie fino all ultima, residuale, dei redditi diversi. Il comma 2 dell art. 6 dispone l inquadramento dei proventi sostitutivi dei redditi e dei risarcimenti danni e stabilisce, tra l altro, che le indennità conseguite a titolo di risarcimento di danni consistiti nella perdita di redditi, costituiscono redditi della stessa categoria di quelli sostituiti o perduti. Non potendo annoverare l equa indennità tra le categorie reddituali o tra i proventi sostitutivi delle stesse, inquadrate nell art. 6 del TUIR, la descritta equa indennità rifluisce a sentire dell Ordinanza della Corte Costit. 6 dic n. 1073, in una 7

8 semplice misura compensativa di oneri e spese non facilmente documentali da cui è gravato il tutore a cagione dell attività di amministratore del patrimonio. Ne risulterebbe una realtà con connotazione e significato minimale basata essenzialmente sulla gratuità dell istituto, gratuità da cui risulta permeata, nella sostanza, anche e tuttavia la indennità di cui si discute. Un quadro dal sapore ottocentesco trasmigrato a forza nell istituto dell amministrazione di sostegno. Il che non è. Abbiamo già rilevato come la presenza nel nuovo istituto delle categorie professionali giuridico/economiche è assai diffusa nei Tribunali e si sviluppa nelle varie figure di supporto specialistico all amministrazione, ma giunge anche a ricoprire il ruolo di amministratore di sostegno. L attività prestata va naturalmente inquadrata, sotto il profilo tributario, in quelle dell esercizio di arti e professioni (art. 53 TUIR) i cui proventi rientrano nella categoria reddituale del lavoro autonomo. La prestazione di lavoro autonomo, dal punto di vista civilistico va inquadrata all interno del Libro V - Titolo ΙΙΙ del Cod. Civ.; art e segg. ***** Orbene questo escursus pare al sottoscritto quanto appresso: è fatta salva la categoria dell equa indennità (corollario della gratuità e obbligatorietà della prestazione, limitatamente a ciò che la Corte Cost. ha inteso definire, con l Ordinanza del 1988, 8

9 quale misura compensatoria degli oneri e delle spese non facilmente documentabili, in una accezione minimale e ordinaria. Quanto attiene invece all opera professionale che soltanto il professionista qualificato può assicurare e che altrimenti potrebbe prestare in qualità di coadiutore permanente e/o di consulente, il compenso, commisurato all entità del patrimonio, alla quantità e qualità dell opera svolta, al risultato ottenuto, a professionalità e diligenza profuse, la somma liquidata dal Giudice Tutelare non può che qualificarsi alla stregua di corrispettivo spettante a professionista chiamato a funzioni ausiliarie dell Amministrazione di Giustizia. Il Giudice Tutelare potrà liquidare le due fattispecie di compensi, l uno compensativo, l altro remunerativo, al professionista avente funzione di amministratore di sostegno. Dal compenso remunerativo conseguono gli adempimenti tributari propri della categoria reddituale del lavoro autonomo e prima ancora l ordinario adempimento IVA. 9