e i contratti di solidarietà Maria Rosa Gheido e Alfredo Casotti - Consulenti del lavoro

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1 Nuove misure di finanziamento Sostegno al reddito: Imu, Cig in deroga e contratti di solidarietà Maria Rosa Gheido e Alfredo Casotti - Consulenti del lavoro Il decreto legge 21 maggio 2013, n. 54 interviene con misure urgenti per sospendere la rata di giugno dell Imu e per rifinanziare alcune misure di sostegno al reddito a favore di lavoratori sospesi dal lavoro. Nuove misure Brevemente: l articolo 1 sospende il pagamento della prima rata dell Imu dovuta per: a) l abitazione principale e relative pertinenze. Sono escluse dalla sospensione le abitazioni di tipo signorile, classificate nella categoria catastale A/1, le ville, classificate nella categoria catastale A/8, i castelli o i palazzi di pregio storico o artistico, classificati nella categoria catastale A/9; b) le unità immobiliari appartenenti alle cooperative edilizie a proprietà indivisa adibite ad abitazione principale e relative pertinenze dei soci assegnatari, nonché per gli alloggi regolarmente assegnati dagli Istituti autonomi per le case popolari (Iacp) o dagli enti di edilizia residenziale pubblica, comunque denominati, aventi le stesse finalità degli Iacp, istituiti in attuazione dell art. 93 del D.P.R. 24 luglio 1977, n. 616; c) i terreni agricoli e i fabbricati rurali di cui all art. 13, commi 4, 5 e 8, del D.L. n. 201/2011; l art. 2 stabilisce che la riforma dell Imu dovrà essere attuata nel rispetto degli obiettivi programmatici primari indicati nel Documento di economia e finanza 2013, in coerenza con gli impegni assunti dall Italia in ambito europeo. In caso di mancata adozione della riforma entro la data del 31 agosto 2013, continua ad applicarsi la disciplina vigente e il termine di versamento della prima rata dell Imu degli immobili di cui al medesimo art. 1 è fissato al 16 settembre 2013: l articolo 3 sancisce il divieto di cumulo tra l indennità spettante ai Parlamentari e il trattamento stipendiale previsto per i membri del Governo; l articolo 4 rifinanzia gli ammortizzatori sociali in deroga e i contratti di solidarietà e proroga i contratti a termine in scadenza nella pubblica amministrazione. Il decreto legge in esame è entrato in vigore il 22 maggio 2013 e dovrà essere convertito in legge entro 60 giorni (art. 5). L allegato A elenca gli importi riconosciuti, a norma dell articolo 1, comma 2 del decreto-legge, ai comuni a fronte del mancato introito della prima rata dell Imu. A tal fine, il limite massimo di ricorso all anticipazione di tesoreria è ulteriormente incrementato fino al 30 settembre 2013, di un importo pari al cinquanta per cento: a) del gettito relativo all anno 2012 dell imposta municipale propria ad aliquota di base o maggiorata se deliberata dai comuni, per l anno medesimo con riferimento alle abitazioni principali e relative pertinenze; b) del gettito relativo all anno 2012 dell imposta municipale propria, comprensivo delle variazioni deliberate dai comuni per l anno medesimo, con riferimento agli immobili di cui alla lettera b) e c) del comma 1. Provvedimenti in materia di lavoro Si è detto che l articolo 4 contiene misure volte a rifinanziare gli ammortizzatori sociali in deroga e i contratti di solidarietà, oltre che a prorogare al 31 dicembre 2013, nel settore pubblico, i contratti a termine che sarebbero altrimenti scaduti il 31 luglio dello stesso anno. Ammortizzatori in deroga A fronte del rifinanziamento della cassa integrazione in deroga, il comma 2 dell articolo 4 del D.L. n. 54/2013 demanda ad un decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministero dell economia e delle finanze, previo parere della Conferenza Stato-Regioni e sentite le parti sociali, la determinazione, nel rispetto degli equilibri di 1527

2 bilancio programmati, dei criteri di concessione degli ammortizzatori sociali in deroga, con riferimento in particolare a: termini di presentazione, a pena di decadenza, delle relative domande; causali di concessione; limiti di durata e reiterazione delle prestazioni anche in relazione alla continuazione rispetto ad altre prestazioni di sostegno del reddito; tipologie di datori di lavoro e lavoratori beneficiari. È inoltre affidato all Inps il monitoraggio, anche preventivo, della spesa, sulla base dei decreti di concessione inviati telematicamente dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali e dalle Regioni. I dati saranno messi a disposizione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali e del Ministero dell economia e delle finanze, onde permettere la verifica degli andamenti di spesa e consentire misure adeguate di intervento nei settori interessati. Le risorse destinate agli ammortizzatori in deroga si aggiungono a quelle già stanziate: dall art. 2, comma 65, della legge 28 giugno 2012, n. 92 e successive modificazioni e integrazioni: «65. L autorizzazione di spesa di cui all articolo 1, comma 7, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, confluita nel Fondo sociale per occupazione e formazione, di cui all articolo 18, comma 1, lettera a), del decreto-legge 29 novembre 28 gennaio 2009, n. 2, è incrementata di euro milioni per ciascuno degli anni 2013 e 2014, di euro 700 milioni per l anno 2015 e di euro 400 milioni per l anno 2016». dall art. 1, comma 253, della legge 24 dicembre 2012, n. 228, attivabili a seguito di riprogrammazione dei programmi cofinanziati dai Fondi strutturali comunitari 2007/2013 oggetto del Piano di Azione e Coesione: «253. La riprogrammazione dei programmi cofinanziati dai Fondi strutturali oggetto del Piano di azione e coesione può prevedere il finanziamento di ammortizzatori sociali in deroga nelle Regioni, connessi a misure di politica attiva e ad azioni innovative e sperimentali di tutela dell occupazione. In tal caso il Fondo sociale per l occupazione e la formazione di cui all articolo 18, comma 1, lettera a), del decretolegge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, già Fondo per l occupazione, di cui all articolo 1, comma 7, della legge 19 luglio 1993, n. 236, è incrementato, per l anno 2013, della parte di risorse relative al finanziamento nelle medesime Regioni da cui i fondi provengono, sociali in deroga. La parte di risorse relative alle misure di politica attiva è gestita dalle Regioni interessate. Dalla attuazione delle disposizioni di cui al presente comma non derivano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica». In particolare, la lettera a) del comma 1 dell articolo 4 del decreto legge in commento incrementa di 250 milioni il Fondo sociale per l occupazione e la formazione, destinati al rifinanziamento sociali in deroga. Conseguentemente, in considerazione dei tempi necessari per il perfezionamento del procedimento concessivo dei benefici contributivi relativi al Fondo di cui all ultimo periodo dell articolo 1, comma 68, della legge 24 dicembre 2007, n. 247, lo stesso viene corrispondentemente ridotto, con l impegno di un tempestivo reintegro di pari misura in modo da assicurare le previste finalità. La lettera b) non stanzia nuovi fondi, ma accelera l attuazione del rifinanziamento degli ammortizzatori sociali in deroga, con l attivazione del meccanismo di cui al comma 255 dell articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n In particolare, si prevede che le risorse derivanti dall aumento contributivo di cui all articolo 25 della legge 21 dicembre 1978, n. 845, siano versate dall Inps al bilancio dello Stato, per un importo pari a 246 milioni di euro per l anno 2013, per essere riassegnate al Fondo sociale per l occupazione e la formazione e destinate al finanziamento in deroga. Alla lettera c) si prevede un ulteriore incremento dell autorizzazione di spesa, pari a complessivi 219 milioni di euro per il 2013, del Fondo sociale per l occupazione e la formazione per essere destinato al rifinanziamento dei predetti ammortizzatori sociali in deroga, reperiti utilizzando: per 19 milioni di euro, le somme versate entro il 15 maggio 2013 all entrata del bilancio dello Stato, ai sensi dell articolo 148, comma 1 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, relative a sanzioni amministrative irrogate dall Autorità garante della concorrenza e del mercato e destinate ad iniziative a vantaggio dei consumatori, che, alla data di entrata in vigore del D.L. n. 54 non siano state riassegnate allo stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico; 100 milioni di euro deri- 1528

3 vanti da risorse già destinate, e non ancora utilizzate, per l attuazione del Trattato Italia-Libia, relativamente ad iniziative di carattere infrastrutturale, ai sensi dell articolo 5 della legge 6 febbraio 2009, n. 7; 100 milioni di euro da attingere al Fondo sviluppo e coesione, in relazione ai quali il Governo ha assunto l impegno ad un successivo reintegro delle risorse in eguale misura. Ammortizzatori in deroga I trattamenti c.d. in deroga sono concessi a favore dei lavoratori di imprese non destinatarie dei trattamenti di cassa integrazione guadagni e mobilità, previsti dalla legge n. 223/1991. I trattamenti stessi possono inoltre essere concessi, con le modalità previste dalle varie Leggi finanziarie, a favore di imprese che abbiano già fruito dei trattamenti ordinari previsti dalla citata legge n L articolo 2, comma 36, della legge 22 dicembre 2008, n. 203 (Legge finanziaria 2009), consente la possibilità di concessione in deroga dei trattamenti di integrazione salariale, di mobilità e di disoccupazione speciale, anche per l anno 2009 subordinandoli alla realizzazione di programmi finalizzati alla gestione di crisi occupazionali, sulla base di programmi definiti con specifiche intese stipulate in sede istituzionale territoriale e recepite con accordi in sede governativa. Con la sostituzione del comma 36 dell art. 2 della richiamata legge n. 203/2008, l articolo 7-ter della legge n. 33/ 2009 sopprime il previsto termine del 31 dicembre 2009 per l emanazione dei decreti ministeriali che, sulla base di specifici accordi governativi e per periodi non superiori a dodici mesi, in deroga alla vigente normativa, possono disporre la concessione, anche senza soluzione di continuità, di trattamenti di cassa integrazione guadagni, di mobilità e di disoccupazione speciale, anche con riferimento a settori produttivi e ad aree regionali. La materia è stata, di anno in anno, oggetto di proroghe che hanno tenuto conto del permanere della crisi che ha investito il Paese. Anche alle integrazioni salariali concesse in deroga alla normativa vigente si applica l articolo 8, comma 3, del decreto-legge 21 marzo 1988, n. 86, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 maggio 1988, n. 160, secondo cui «l ammissione del lavoratore ai trattamenti di integrazione salariale straordinaria è subordinata al conseguimento di una anzianità lavorativa presso l impresa di almeno novanta giorni alla data della richiesta del trattamento». Alle indennità di mobilità concesse in deroga alla normativa vigente si applica, invece, il requisito relativo all «anzianità aziendale di almeno dodici mesi, di cui almeno sei di lavoro effettivamente prestato, ivi compresi i periodi di sospensione del lavoro derivanti da ferie, festività e infortuni», previsto dall articolo 16, comma 1, della legge n. 223/1991. L Inps ritiene (circ. n. 75/ 2009) che non si estenda alle indennità di mobilità in deroga, l altro requisito previsto nell articolo 16, comma 1, riguardante la sussistenza di un rapporto di lavoro di carattere continuativo e comunque non a termine; tale interpretazione si impone in quanto, con riferimento agli stessi ammortizzatori sociali in deroga, vale il principio speciale - contenuto nell articolo 19, comma 8 del decreto legge n. 185/2008, convertito con modificazioni dalla legge n. 2/ secondo cui «le risorse finanziarie destinate agli ammortizzatori sociali in deroga alla vigente normativa (...) possono essere utilizzate con riferimento a tutte le tipologie di lavoro subordinato, compresi i contratti di apprendistato e di somministrazione». Nel computo complessivo dei requisiti di anzianità contributiva, in entrambi i casi sopra descritti, il secondo periodo della norma prevede che, con esclusivo riferimento ai lavoratori che fruiscono di prestazioni «in deroga», l anzianità aziendale va computata tenendo conto anche delle eventuali mensilità accreditate dalla medesima impresa presso la gestione separata di cui all articolo 2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n. 335, sempre che ricorrano le seguenti condizioni: che non si tratti di redditi derivanti dall esercizio di arti o professioni; che il lavoratore operi in regime di monocommittenza; che il reddito conseguito nelle mensilità computabili sia complessivamente superiore a euro (anche se relativo a più di un anno solare). I suddetti criteri si applicano a decorrere dall 11 aprile 2009, data di entrata in vigore della norma, facendo riferimento: per l indennità di mobilità, alla data del licenziamento; per le integrazioni salariali, alla data di presentazione della domanda. L autorizzazione della concessione dell ammortizzatore in deroga è in capo alla Regione o, per alcune Regioni alla Direzione regionale del lavoro, che decide sulle domande presentate dalle azien- 1529

4 de. Di regola, le aziende inviano telematicamente domanda di Cig in deroga alla Regione che emette il provvedimento autorizzatorio che, notificato all Inps, consente a quest ultima di erogare i trattamenti economici. È, infatti, venuto meno dall 1 gennaio 2013 il pagamento diretto, su anticipazione, dell Istituto nelle more dell autorizzazione. In attuazione del comma 3 dell articolo 7ter della legge n. 33/2009, la Regione trasmette all Inps, in via telematica, le informazioni relative alle autorizzazioni concesse, comprensive dell indicazione dell utilizzo del fondo regionale a livello di singola impresa. Alla ricezione del provvedimento autorizzatorio, l Inps procede al pagamento della prestazione, in relazione alla disponibilità dei Fondi, previa acquisizione mensile dalle imprese dei dati retributivi necessari per la liquidazione del trattamento. Le imprese devono inviare tali dati all Inps esclusivamente in via telematica sulla base dell apposita procedura Inps (SR41). Contratti di solidarietà c.d. difensivi Il comma 3 dell articolo 4 del D.L. n. 54/2013 interviene sul comma 405 dell articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, prevedendo che si mantengano nel conto dei residui, per l importo di euro, le somme impegnate per il finanziamento dei contratti di solidarietà e non ancora pagate, affinché nel 2013 siano versate all entrata del bilancio dello Stato, per la riassegnazione nello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, per essere destinate alle medesime finalità. Dopo la modifica, il citato comma 405 risulta del seguente tenore: «È prorogata, per l anno 2013, l applicazione delle disposizioni di cui ai commi 14, nel limite di 35 milioni di euro per l anno 2013, 15 e 16 dell articolo 19 del decreto-legge 29 novembre 28 gennaio 2009, n. 2, e successive modificazioni. L intervento di cui al comma 16 del citato articolo 19 è prorogato per l anno 2013 nella misura del 90 per cento. Gli oneri derivanti dall applicazione dei primi due periodi del presente comma sono posti a carico del Fondo sociale per occupazione e formazione, di cui all articolo 18, comma 1, lettera a) del decreto-legge 29 novembre 28 gennaio 2009, n. 2, come rifinanziato dall articolo 2, comma 65, della legge 28 giugno 2012, n. 92. Le somme già impegnate per il finanziamento dei contratti di solidarietà di cui all articolo 5, commi 5 e 8, del decreto-legge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236 e non ancora pagate, sono mantenute nel conto dei residui per l importo di euro per essere versate, nell anno 2013, all entrata del bilancio dello Stato, ai fini della successiva riassegnazione nello stato di previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, per essere destinate alle medesime finalità». Il rifinanziamento interessa i contratti di solidarietà c.d. difensivi di cui all articolo 5, comma 5, del decretolegge 20 maggio 1993, n. 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n. 236, che possono essere stipulati non solo al fine di evitare o ridurre le eccedenze di personale nel corso della procedura di cui all articolo 24 della legge 23 luglio 1991, n. 223 (licenziamenti collettivi), ma anche «al fine di evitare licenziamenti plurimi individuali per giustificato motivo oggettivo». Note operative sulla stipula di contratti di solidarietà da parte di imprese non rientranti nella disciplina della cassa integrazione (c.d. solidarietà di II tipo) sono state fornite dal Ministero del lavoro con la circolare n. 20 del 25 maggio Il contratto di solidarietà presuppone un accordo collettivo aziendale, stipulato con i sindacati maggiormente rappresentativi sul piano nazionale, avente ad oggetto una diminuzione dell orario di lavoro finalizzata ad evitare in tutto o in parte la riduzione o la dichiarazione di esubero del personale. La particolare tipologia prevista dall articolo 5, comma 5 del decreto-legge n. 148/ 1993, può essere attivata dalle imprese che non rientrano nel campo di applicazione del trattamento di integrazione salariale, nel corso della procedura di mobilità prevista dall articolo 24 della legge n. 223/1991 al fine di evitare o ridurre le eccedenze di personale, sia con procedure di licenziamento collettivo, sia per evitare licenziamenti individuali plurimi. L intervento è pertanto previsto a favore dei lavoratori, con esclusione dei dirigenti, dipendenti da: imprese con più di 15 dipendenti, escluse dalla normativa in materia di Cigs, e che abbiano avviato la procedura di mobilità di cui all art. 24 della legge n. 223/1991; 1530

5 imprese con meno di 15 dipendenti che stipulano contratti di solidarietà al fine di evitare licenziamenti plurimi individuali (art. 7ter, comma 9, lettera d, legge n. 33/ 2009); imprese alberghiere, aziende termali pubbliche e private operanti in località territoriali con gravi crisi occupazionali; imprese artigiane indipendentemente dal numero dei dipendenti. Il contributo è erogato a condizione che i lavoratori con orario ridotto percepiscano, dai fondi bilaterali presso cui l azienda è iscritta, una prestazione di entità non inferiore alla metà del contributo pubblico destinata ai lavoratori. Le imprese artigiane con più di 15 dipendenti devono, altresì, attivare le procedure di mobilità. A fronte della riduzione di orario viene corrisposto un contributo pari alla metà del monte ore retributivo non effettuato, ripartito in parti uguali tra l impresa e i lavoratori interessati alla riduzione, per un periodo massimo di due anni prorogabile per un massimo di ulteriori dodici mesi. Non sono ammesse al contratto di solidarietà le imprese assoggettate a procedura concorsuale ex art. 3, legge n. 223/1991, nonché i datori di lavoro non imprenditori (partiti, sindacati, studi professionali, ecc.). L accordo sindacale deve quantificare gli esuberi, individuarne la causa, identificare il minor orario necessario per evitare i licenziamenti. Può altresì essere prevista la possibilità di una minor riduzione di orario a fronte di esigenze temporanee di lavoro. 1531