La Valutazione di Impatto Ambientale di Centrali e Impianti Industriali

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1 Università degli Studi di Perugia Facoltà di Ingegneria Corso di Laurea in Ingegneria Meccanica Corso di Fisica Tecnica 2 Seminario La Valutazione di Impatto Ambientale di Centrali e Impianti Industriali Relatore: Ing. Mario Massaro

2 Programma del seminario Parte I: La Valutazione di Impatto Ambientale - Aspetti generali e finalità - Opere soggette - Competenze - Altre procedure di valutazione ambientale - Normativa di riferimento - La procedura di VIA nazionale - I documenti tecnici e ambientali - Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA)

3 Programma del seminario Parte II: La VIA delle Centrali Termoelettriche - Le caratteristiche tecniche delle CTE - Gli impianti a olio combustibile - Gli impianti a carbone - Gli impianti a gas - La co-combustione combustione - La valutazione ambientale delle CTE - Conclusioni

4 Parte I La Valutazione di Impatto Ambientale

5 Aspetti generali e finalità della VIA La VIA (Valutazione di Impatto Ambientale) è una procedura - condotta dal Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare e/o dalle Regioni - volta a verificare in via preventiva la compatibilità ambientale di una determinata opera o intervento, e conseguentemente a consentire o meno il prosieguo dei relativi iter autorizzativi La VIA, cioè, non autorizza la realizzazione dell opera opera, ma ne certifica soltanto la compatibilità ambientale

6 Aspetti generali e finalità della VIA Le opere e gli interventi da assoggettare a VIA possono essere: - realizzazioni ex-novo di opere e impianti - modifica di opere esistenti - varianti gestionali che comportino possibili ripercussioni a carico dell ambiente

7 Aspetti generali e finalità della VIA La VIA è stata introdotta per la prima volta negli USA alla fine degli anni 60, con il National Environmental Policy Act. In Europa è stata invece istituita soltanto nel 1985, con la Direttiva 85/337/CEE del Consiglio europeo del 27 giugno 1985 e successive modifiche. In Italia il recepimento della direttiva europea è avvenuto di fatto nel 1988.

8 Aspetti generali e finalità della VIA La direttiva europea sulla VIA è stata recepita in Italia in modo poco articolato,, prima con un riferimento nella Legge n. 349 dell 8 8 luglio 1986, che ha istituito il Ministero dell'ambiente, e successivamente con ulteriori atti normativi dal 1988 in poi, fino al recentissimo DLgs n.152 del 3 aprile 2006 ( Codice( dell ambiente ambiente ) che ha riformato completamente l intera l normativa ambientale e che, per quanto riguarda VIA, VAS e IPPC, è entrata in vigore il 1 agosto Attualmente tale decreto è peraltro oggetto di una ulteriore fase di revisione.

9 Aspetti generali e finalità della VIA Obiettivi della procedura di VIA: 1) Assumere decisioni che tengano conto degli obiettivi di protezione della salute e di miglioramento della qualità della vita umana, di mantenimento della varietà delle specie e di conservazione della capacità di riproduzione dell'ecosistema in quanto risorsa essenziale di vita, nonchè degli obiettivi di garantire l'uso plurimo delle risorse naturali, dei beni pubblici destinati alla fruizione collettiva, e di assicurare lo sviluppo sostenibile;

10 Aspetti generali e finalità della VIA 2) valutare gli effetti diretti ed indiretti della realizzazione dei progetti sull'uomo, sulla fauna, sulla flora, sul suolo, sulle acque di superficie e sotterranee, sull'aria, sul clima, sul paesaggio e sull'interazione tra detti fattori, sui beni materiali e sul patrimonio culturale ed ambientale; 3) esplicitare le principali ragioni della scelta fra le alternative proposte;

11 Aspetti generali e finalità della VIA 4) garantire l'informazione e la partecipazione del pubblico al procedimento; 5) conseguire la semplificazione, la razionalizzazione ed il coordinamento delle valutazioni e degli atti autorizzativi in materia ambientale

12 Opere soggette a VIA Sulla base del DLgs 152/06 le opere soggette a VIA sono molto numerose. Limitandoci a quelle dell Elenco A dell allegato III alla parte seconda: Centrali termiche ed altri impianti di combustione con potenza termica pari o maggiore di 300 MW. Elettrodotti aerei esterni per il trasporto di energia elettrica con tensione nominale superiore a 100 kv con tracciato di lunghezza superiore a 10 km Gasdotti, oleodotti o conduttore per prodotti chimici,di diametro superiore a 800 mm e di lunghezza superiore a 40 km

13 Opere soggette a VIA Seguono (sono omessi i dettagli e i limiti dimensionali): Raffinerie di petrolio greggio e impianti di gassificazione e di liquefazione di carbone o di scisti bituminosi Centrali nucleari ed altri reattori nucleari, compreso lo smantellamento e lo smontaggio di tali centrali e reattori, esclusi gli impianti di ricerca Impianti destinati alla produzione, (ri( ri) ) trattamento, arricchimento, stoccaggio o smaltimento di combustibile nucleare e/o di residui radioattivi

14 Opere soggette a VIA Acciaierie integrate di prima fusione della ghisa e dell acciaio e impianti per ricavare metalli grezzi non ferrosi o materie prime secondarie da minerali Impianti per l estrazione, l il trattamento e la trasformazione dell amianto e dei prodotti contenenti amianto Impianti chimici integrati per la fabbricazione di prodotti chimici organici e inorganici di base, di fertilizzanti, di prodotti di base fitosanitari e di biocidi, di prodotti farmaceutici di base, ecc.

15 Opere soggette a VIA Costruzione di tronchi ferroviari per il traffico a grande distanza Costruzione di aeroporti con piste di decollo e di atterraggio lunghe almeno m Costruzione di autostrade e vie di rapida comunicazione Costruzione di nuove strade a quattro o più corsie o raddrizzamento e/o allargamento di strade esistenti a due corsie per renderle a quattro o più corsie

16 Opere soggette a VIA Vie navigabili e porti di navigazione interna che consentono il passaggio di navi di stazza superiore a tonnellate Porti marittimi commerciali, moli di carico e scarico collegati con la terraferma e l esterno l che possono accogliere navi di stazza superiore a ton Porti turistici e da diporto, quando lo specchio d acqua è superiore a 10 ha o le aree esterne interessate superano i 5 ha, oppure i moli sono di lunghezza superiore ai 500 metri

17 Opere soggette a VIA Impianti di smaltimento e recupero di rifiuti pericolosi e non pericolosi, classificati in base alla tipologia di operazioni indicata negli allegati al decreto Discariche di rifiuti urbani non pericolosi con capacità complessiva superiore a m³ Impianti di smaltimento di rifiuti mediante operazioni di iniezione in profondità, lagunaggio,, scarico di rifiuti solidi nell ambiente idrico, compreso il seppellimento nel sottosuolo marino, deposito permanente

18 Opere soggette a VIA Sistemi di estrazione o di ricarica artificiale delle acque freatiche in cui il volume annuale dell acqua sia pari o superiore a 10 milioni di metri cubi Opere per il trasferimento di risorse idriche tra bacini imbriferi inteso a prevenire un eventuale penuria di acqua, secondo criteri dimensionali prefissati e con esclusione dei dell acqua potabile in tubazione Opere per l utilizzo l non energetico di acque superficiali nei casi in cui la derivazione superi i litri al minuto secondo e di acque sotterranee

19 Opere soggette a VIA Estrazione in mare di petrolio e gas naturale a fini commerciali, per un quantitativo estratto superiore a 500 tonnellate al giorno per il petrolio e a m³ al giorno per il gas naturale Impianti per lo stoccaggio di petrolio, prodotti petroliferi, petrolchimici e chimici pericolosi, con capacità complessiva superiore a m³ Impianti per lo stoccaggio di gas combustibili in serbatoi sotterranei con una capacità complessiva superiore a m³

20 Opere soggette a VIA Attività di coltivazione degli idrocarburi e delle risorse geotermiche sulla terraferma Attività di coltivazione di minerali solidi Impianti di trattamento delle acque reflue con una capacità superiore a abitanti equivalenti Dighe e altri impianti destinati a trattenere o accumulare le acque di altezza superiore a 10 m e/o di capacità superiore a m³

21 Opere soggette a VIA Impianti per l allevamento l intensivo di pollame o di suini, secondo prefissati criteri dimensionali Impianti industriali destinati alla fabbricazione di carta, cartoni, pasta di carta, con capacità di produzione definita Impianti industriali destinati alla concia del cuoio e del pellame Cave, attività minerarie a cielo aperto e torbiere con limiti dimensionali prefissati Recupero di suoli dal mare

22 Opere soggette a VIA Alle opere oggetto di VIA sono talvolta associate ulteriori opere complementari o connesse, la cui funzione è in genere ausiliaria rispetto a quella dell opera principale. Spesso tali opere non rientrano in senso stretto tra quelle assoggettabili a VIA, ma è prassi consueta sottoporle a valutazione nell ambito della medesima procedura.

23 Competenze in materia di VIA Secondo il Dlgs 152/06 il soggetto pubblico cui spetta la competenza sul procedimento di VIA (Stato, Regioni, Province Autonome) viene scelto per esclusione successiva. In particolare, semplificando: - Lo Stato (e quindi il MATTM) ha competenza su tutti i progetti sottoposti ad autorizzazione in sede statale e a quelli con impatti interregionali e/o transnazionali - Le Regioni (e le Province Autonome) sono competenti in tutti gli altri casi

24 Altre procedure di valutazione ambientale Esclusione dalla procedura di VIA Per particolari tipologie di interventi di cui sia riconosciuta la non sostanzialità e i ridotti effetti prevedibili esiste una procedura semplificata, convenzionalmente detta di Esclusione dalla VIA. Si tratta in genere di piccoli interventi che non alterano la natura dell opera esistente e/o che comunque non determinano impatti significativi e che pertanto vengono valutati sulla base di una documentazione ridotta e senza partecipazione del pubblico.

25 Altre procedure di valutazione ambientale Valutazione di Impatto Ambientale delle opere strategiche ex L.4L.443/0143/01 (Legge Obiettivo) Per le grandi opere previste dalla Legge n.443n del 21/12/2001 è stata istituita una procedura di VIA abbreviata, con un termine perentorio di 90 gg per il completamento dell istruttoria. La procedura viene condotta da una apposita Commissione (cd. VIA Speciale ), oggi accorpata anche con la Commissione VIA.

26 Altre procedure di valutazione ambientale Valutazione Ambientale Strategica (VAS) La VAS è stata introdotta con la direttiva europea 2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, e recepita in Italia con il Dlgs 152/06 in data 1/8/07. Obiettivo della VAS è integrare le valutazioni di natura ambientale direttamente all interno dei processi di pianificazione settoriale e del territorio, allo scopo di perseguire un disegno organico di sviluppo sostenibile. La procedura di VAS si applica quindi a Piani e Programmi e non ai singoli progetti.

27 Altre procedure di valutazione ambientale Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA) La procedura autorizzativa di AIA discende della cosiddetta direttiva IPPC (Integrated Prevention and Pollution Control), e cioè la 96/61/CE del 24/9/96, integrata successivamente con la 2003/87/CE. In Italia il recepimento si è avuto con il DLgs n.59 del 18 febbraio 2005, successivamente integrato con le disposizioni del Codice dell Ambiente.

28 Altre procedure di valutazione ambientale La procedura di AIA si applica agli impianti e riguarda la riduzione dell inquinamento dell aria, dell acqua e dei suoli derivante dalle emissioni degli impianti stessi. L AIA si configura, per tali opere, come atto autorizzativo unico in materia ambientale, che sostituisce tutte le precedenti autorizzazioni, così come disposte da norme distinte. In sede di applicazione ai nuovi impianti si crea la necessità di un coordinamento con la procedura di VIA.

29 Normativa di riferimento Oltre alle norme specifiche in materia di VIA, la procedura di Valutazione di Impatto Ambientale fa riferimento ad un insieme di ulteriori norme che disciplinano le diverse materie. In particolare: - Norme specifiche di settore (ad es. la Legge 55/02) - Norme di natura ambientale, che definiscono limiti e procedure (ad es., il DM 60/02)

30 La procedura di VIA nazionale La procedura di VIA di competenza statale viene gestita dal Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, avvalendosi della Commissione VIA (recentemente accorpata con la neocostituita Commissione VAS e con la Commissione VIA Speciale).

31 La procedura di VIA nazionale Durata massima della procedura (escluse le eventuali interruzioni e sospensioni): 90 giorni (DLgs 152/06 vigente) 150 giorni,, prorogabili a 330 in casi di particolare complessità (schema di decreto correttivo del DLgs 152/06, in corso di discussione)

32 La procedura di VIA nazionale Istanza di compatibilità ambientale Avviso al pubblico Avvio istruttoria (CVIA) Sopralluogo/i Acquisizione pareri e osservazioni Richiesta integrazioni Stesura relazione e proposta di parere Assemblea plenaria Parere MBBAACC Decreto di VIA Prescrizioni e monitoraggi

33 La procedura di VIA nazionale Fasi successive Parere Regionale Conferenza di Servizi AIA Concessioni edilizie, autorizzazioni varie e procedimenti unici Monitoraggi

34 I documenti tecnici e ambientali 1. Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) 2. Il Progetto (preliminare/definitivo) 3. La Sintesi Non Tecnica (SNT) 4. La Valutazione di Incidenza (VI) 5. I documenti integrativi

35 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Ambientale SIA Quadro Programmatico Quadro Progettuale

36 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Programmatico Pianificazione di settore Pianificazione di carattere ambientale Pianificazione territoriale Regime vincolistico

37 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Programmatico Pianificazione di settore Piano energetico Piano dei trasporti Piano dei rifiuti Piano di sviluppo della RTN Altri piani di settori specifici Pianificazione di carattere ambientale Pianificazione territoriale Regime vincolistico

38 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Programmatico Piano regionale di Risanamento Pianificazione di settore della Qualità dell Aria Piano comunale di Risanamento Pianificazione di carattere ambientale Acustico Piano di Assetto Idrogeologico (PAI) Pianificazione territoriale Piano regionale di Tutela delle Acque Piano Paesistico regionale Altri Piani (ad es. Risanamento Regime AERCA) vincolistico

39 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Programmatico Pianificazione di settore Pianificazione urbanistica (Piani Regolatori) Piano di gestione delle aree costiere Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP) Pianificazione territoriale Piani di Sviluppo Piani Operativi Regionali Pianificazione di carattere ambientale Regime vincolistico

40 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Programmatico Pianificazione di settore Sistema delle Aree protette (Parchi e riserve naturali) Rete Natura 2000: Siti di Interesse Comunitario (SIC) e Zone di Protezione Speciale (ZPS) Vincoli paesaggistici Pianificazione territoriale Tutela delle aree boscate Pianificazione di carattere ambientale Regime vincolistico

41 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) L eventuale non coerenza del quadro programmatico non è in genere ostativa alla espressione di un giudizio positivo di compatibilità ambientale, ad eccezione dei piani di carattere ambientale

42 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Progettuale Motivazioni del progetto Inquadramento territoriale Caratteristiche tecniche Fattori impattanti Opere connesse Attività di cantiere

43 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Progettuale Motivazioni del progetto Opera di pubblica utilità Inquadramento o di iniziativa privata territoriale Miglioramento dell efficienza efficienza economico-ambientale e della competitività Caratteristiche tecniche Adeguamento alle norme Attuazione di piani e/o accordi, Fattori con eventuali impattanti azioni di risanamento ambientale Opere connesse Valutazione dell alternativa zero Attività di cantiere

44 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Progettuale Motivazioni del progetto Inquadramento territoriale Localizzazione e alternative Caratteristiche tecniche Caratterizzazione delle aree dal punto di vista Fattori impattanti geomorfologico, infrastrutturale,, dell uso del suolo, degli insediamenti abitativi ed Opere industriali, connesse ecc. Attività di cantiere

45 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Progettuale Motivazioni del progetto Dati tecnici Inquadramento territoriale Condizioni di esercizio attese e nominali Accessibilità e Caratteristiche tecniche collegamenti infrastrutturali Fattori impattanti Occupazione di suolo e volumetrie Demolizioni e bonifiche Opere connesse Programma dei lavori Attività di cantiere

46 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Progettuale Motivazioni del progetto Emissioni in atmosfera: Inquadramento territoriale Inquinanti e relativi parametri di riferimento (concentrazioni, flussi di massa, Caratteristiche g/kwh kwh) tecniche Modalità di Fattori impattanti emissione (convogliata, diffusa, fuggitiva) Opere connesse Sistemi di monitoraggio e controllo Attività di cantiere

47 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Progettuale Motivazioni del progetto Scarichi idrici: Inquadramento territoriale Inquinanti e parametri di riferimento (concentrazioni, quantità,, Caratteristiche ecc.) tecniche Origine (acque Fattori impattanti di raffreddamento, meteoriche, di processo, di lavaggio, Opere connesse per usi civili) Destinazione (corpi idrici ricettori, reti) Attività di cantiere

48 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Progettuale Motivazioni del progetto Emissioni sonore: Inquadramento territoriale Sorgenti e parametri di riferimento Caratteristiche tecniche Normative Fattori impattanti Campi elettromagnetici Opere connesse Attività di cantiere

49 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Progettuale Motivazioni del progetto Altri fattori impattanti (non emissivi): Inquadramento territoriale Occupazione di suolo Interferenze con la falda Caratteristiche tecniche Paesaggio Interferenze Fattori impattanti con la fauna Opere connesse Uso di risorse Attività di cantiere

50 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Progettuale Motivazioni del progetto Tipologie (elettrodotti, gasdotti, opere infrastrutturali, ecc.) Inquadramento territoriale Fattori impattanti Analisi delle alternative Caratteristiche tecniche Fattori impattanti Opere connesse Attività di cantiere

51 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Progettuale Motivazioni del progetto Localizzazione delle aree Inquadramento territoriale Viabilità di collegamento e traffico indotto Movimenti di terra (quantità,, caratterizzazione Caratteristiche e tecniche destinazione) Mezzi impiegati e impatti previsti Fattori impattanti Durata dei lavori Tecniche di mitigazione degli Opere impatti connesse Attività di cantiere

52 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Ambientale Componenti ambientali Scenario ante operam Ricettori sensibili Impatti e scenario post operam Criteri di valutazione Mitigazioni e Compensazioni

53 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Ambientale Componenti ambientali Atmosfera (qualità dell aria) Ambiente idrico (acque superficiali Scenario e ante sotterranee) operam Suolo e sottosuolo Ricettori sensibili Vegetazione, fauna, flora ed ecosistemi Paesaggio Stima degli impatti Salute pubblica Rumore e Vibrazioni Scenario post operam Campi elettromagnetici Beni materiali e patrimonio Criteri culturale di valutazione (DLgs( 152)

54 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Ambientale Caratterizzazione delle aree Componenti dal punto di ambientali vista geomorfologico, Scenario ante operam climatico, idrogeologico, vegetazionale Ricettori ed ecosistemico sensibili Presenza di aree protette Qualità dell aria locale, clima Stima acustico, degli stato impatti delle acque superficiali e sotterranee Metodi di misura ed eventuali Scenario reti di rilevamento post operam e monitoraggio permanenti Criteri di valutazione

55 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Ambientale Insediamenti abitativi Componenti ambientali Scenario ante operam Ricettori sensibili Stima degli impatti Aree naturali sensibili Scenario post operam Componenti ambientali interessate Criteri di valutazione

56 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Ambientale Componenti ambientali Modelli di simulazione Scenario ante operam Effetti cumulati con altre installazioni esistenti o previste Ricettori sensibili Analisi comparata ante-post operam Impatti e scenario post operam Scenario post operam Criteri di valutazione

57 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Ambientale Rispetto dei limiti di legge Componenti ambientali Effetti su area vasta (ad es., particolato secondario) Scenario ante operam Valutazione delle tecnologie adottate (BAT) Valutazione della capacità di Ricettori carico del sensibili territorio Effetti di medio-lungo termine Interferenza con Stima degli impatti altre opere previste o prevedibili Criteri di valutazione Alternative Criteri di valutazione

58 Lo Studio di Impatto Ambientale (SIA) Quadro Ambientale Componenti ambientali Interventi mitigativi diretti sull opera (filtri, abbattitori, cabinati, trattamento acque, Scenario cristallizzatori, ante operam ecc.) Interventi mitigativi esterni / sui Ricettori ricettori sensibili (barriere fonoassorbenti, sostituzione infissi, barriere idrauliche, ecc.) Stima degli impatti Misure di compensazione (opere a verde, Scenario post operam realizzazione di infrastrutture, risistemazioni ambientali, ecc.) Mitigazioni e Compensazioni