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1 INTRODUZIONE di Elena Brandolini... Pag. 1 Capitolo I IL FERMO AMMINISTRATIVO: NOZIONE ED EVOLUZIONE DELL ISTITUTO di Elena Brandolini 1. Dal R.D. n. 2440/1923 ai giorni nostri. Il fermo amministrativo ex art Pag Inquadramento giuridico...» Il fermo amministrativo. Ulteriori modelli tipici. Analogie e differenze...» Altre figure: il fermo tributario...» La visione d insieme...» Il fermo ex art. 86 del d.p.r. n. 602/ » Le ganasce fiscali...» Violazione del Codice della Strada...» Tutela del contribuente e profili di risarcibilità...» Ammissibilità della tutela cautelare d urgenza.» Impugnabilità del c.d. «Preavviso di fermo»...» Fermo esattoriale e danno esistenziale: illegittima iscrizione, omesso sgravio, ritardata cancellazione. Le pronunce di merito...» Individuazione del giudice competente: sintesi della evoluzione normativa e giurisprudenziale...» Giurisdizione: l evoluzione...» 70

2 VI INDICE SOMMARIO 6.2. Ancora sul riparto di giurisdizione... Pag Le ultime novità: la sentenza n. 3001/2008, l ordinanza n. 3171/2008 della Cassazione e la sentenza n. 64/2008 della Corte Costituzionale...» Operatività del principio della translatio iudicii tra ordini giurisdizionali diversi...» L intervento del legislatore: la legge n. 248/ 2006 scrive davvero la parola fine?...» Conclusioni: la sentenza n. 130/2008 della Corte Costituzionale e la sentenza n /2008 della Corte di Cassazione...» Il fermo amministrativo e le questioni di legittimità costituzionale...» 123 Capitolo II IL SISTEMA DELLA RISCOSSIONE COATTIVA di Paola Manicardi 1. Dalla riforma del 1999 ad oggi... Pag Il ruolo...» Un brontosauro della riscossione: l ingiunzione fiscale...» Prima dell iscrizione a ruolo...» L avviso bonario...» L avviso di accertamento...» Contenuto del ruolo e modalità di formazione.» Dopo l iscrizione a ruolo: la cartella di pagamento (rinvio)...» Termini di decadenza per l iscrizione...» La sentenza n. 280/2005 della Corte Costituzionale e la nuova disciplina dei termini...» Il pagamento della cartella e il riversamento delle somme agli enti impositori...» Pagamento delle somme iscritte a ruolo...» In particolare il pagamento mediante compensazione volontaria con i crediti d imposta...» Riversamento delle somme agli enti impositori.» Ultimissime in tema di rimborso di pagamenti in eccesso effettuati da soggetti iscritti a ruolo» 164

3 VII 6. I provvedimenti di sospensione... Pag Sospensione amministrativa...» Questioni di autotutela...» Sospensione giudiziale...» E in appello?...» Il sistema di rateazione prima e dopo il «mille proroghe»...» Azioni cautelari e richiesta di rateazione...» Brevi cenni sulle fasi propedeutiche delle procedure coattive: fermo amministrativo, iscrizione ipotecaria, dichiarazione stragiudiziale del terzo...» Fermo amministrativo: nozione e rinvio...» Iscrizione di ipoteca...» La dichiarazione stragiudiziale del terzo...» L espropriazione forzata...» Il discarico per inesigibilità...» Perdita del diritto al discarico...» Il «servizio nazionale» della riscossione...» Il collegato alla finanziaria 2006 e la «Riscossione S.p.A.»...» La prosecuzione della riforma con il collegato alla finanziaria 2007: Equitalia S.p.A....» Il prezzo del servizio: l aggio...» 200 Capitolo III IL FERMO AMMINISTRATIVO DEI BENI MOBILI REGISTRATI. PROFILI GENERALI di Maurizio Pascali 1. Inquadramento generale... Pag Nozione e natura del fermo amministrativo...» Il fermo amministrativo quale sanzione accessoria: casistica...» Fermo per violazione di norme di comportamento...» Fermo per ritiro targa e fermo per sospensione della carta di circolazione...» Il fermo amministrativo non avente natura di sanzione accessoria...» Il fermo amministrativo per finalità fiscali...» 210

4 VIII INDICE SOMMARIO Natura giuridica del fermo amministrativo per fini fiscali e questioni di giurisdizione... Pag Evoluzione normativa...» La giurisdizione in materia di fermo per fini fiscali...» Il fermo in caso di mancato pagamento di una sanzione da parte di conducente straniero...» Il procedimento di applicazione della sanzione accessoria del fermo amministrativo del veicolo...» Affidamento del veicolo fermato al conducente o al proprietario del veicolo...» Fasi successive necessarie od eventuali...» Fasi procedimentali...» Durata del fermo amministrativo...» Sanzioni...» Tutela in via amministrativa e giurisdizionale...» 237 Capitolo IV NORME SULL ESECUZIONE - FERMO E GIURISDIZIONE di Maria Elena Tranfaglia 1. Il fermo amministrativo... Pag Le norme sull esecuzione. Validità del D.M. n. 503/ » Il procedimento e gli effetti...» Natura giuridica e riflessi sulla giurisdizione...» Le diverse tesi sulla giurisdizione fino al » La giurisdizione del giudice ordinario: l orientamento della Corte di Cassazione...» La giurisdizione del giudice amministrativo: l orientamento dei Tribunali Amministrativi Regionali e del Consiglio di Stato...» Inversione di tendenza della giurisprudenza amministrativa...» La giurisdizione del giudice tributario e il Decreto Bersani...» Campo di applicazione del Decreto Bersani...» La Corte Costituzionale...» 280

5 IX 9. Le Sezioni Unite della Corte di Cassazione n del Pag Conclusioni...» 287 Capitolo V IL FERMO ALLE COMMISSIONI TRIBUTARIE di Silvia Cal 1. La genesi delle Commissioni Tributarie... Pag La Riforma Bersani: in particolare il fermo amministrativo alle Commissioni Tributarie...» Gli atti impugnabili dinanzi le Commissioni Tributarie...» Il divieto di azioni premature o tardive...» Casi particolari di fermo amministrativo non sindacabili dinanzi alle Commissioni Tributarie...» L impugnazione del preavviso di fermo...» La sindacabilità del fermo relativo a più crediti di natura diversa, anche non tributaria...» L assistenza tecnica del difensore nel giudizio di fermo dinanzi alle Commissioni Tributarie...» Il giudizio di ottemperanza dinanzi alle Commissioni Tributarie...» Il risarcimento del danno per provvedimento di fermo invalido...» 329 Capitolo VI IL FERMO AMMINISTRATIVO DEL VEICOLO TRA CODICE DELLA STRADA E GANASCE FISCALI di Elena Brandolini 1. Il fermo amministrativo nel Codice della Strada: sanzione accessoria atipica?... Pag Gli artt. 214 e 216: questioni di legittimità costituzionale...» Il Ministero dell Interno detta le istruzioni operative in materia di sequestro e di fermo amministrativo...» 350

6 X INDICE SOMMARIO Disposizioni in materia di custodia e di affidamento... Pag Adempimenti immediatamente conseguenti al sequestro ed al fermo amministrativo...» Procedura per il sequestro ed il fermo di ciclomotori e motocicli...» Procedure speciali per alcune fasi di fermo amministrativo del veicolo...» Adempimenti amministrativi successivi» Restituzione del veicolo. Dissequestro. Recupero coattivo. Alienazione...» Regime sanzionatorio...» Targa priva delle caratteristiche della rifrangenza: scatta il fermo...» L impugnabilità del fermo. Il legittimato passivo: un caso concreto...» Il fermo amministrativo nel contesto generale: il punto della situazione...» Il fermo esattoriale e il fermo amministrativo del veicolo (rinvio)...» Ganasce fiscali. Cartella esattoriale e preavviso di fermo...» Opposizione a cartella esattoriale: l ultima giurisprudenza...» Preavviso di fermo amministrativo: natura, requisiti, impugnabilità: note conclusive...» 400 Capitolo VII RISARCIMENTO DANNI PER INGIUSTIZIA DEL PROVVEDIMENTO di Elena Brandolini 1. Risarcimento dei danni: profili generali... Pag Tipologie di danno e regole per il risarcimento.» L ampliamento dell area della risarcibilità...» Il danno esistenziale...» Pubblica Amministrazione e responsabilità per attività provvedimentale...» 432

7 XI 2.1. Risarcimento per danni derivanti dall ingiustizia del provvedimento. Danno esistenziale. Configurabilità... Pag I giudici aprono le porte al risarcimento del danno, anche esistenziale, in relazione all istituto del fermo amministrativo...» Risarcimento del danno. Decorrenza del termine prescrizionale: Cassazione, Sezioni Unite, , n » Il fermo amministrativo ha effetto interruttivo dell azione erariale?...» Risarcimento del danno esistenziale. Le questioni ancora aperte. Cassazione n. 4712/08...» 459 FORMULARIO F01 Commissione Tributaria Provinciale istanza di sospensione art. 47, comma 3, d.lgs. n. 546/92 Pag. 473 F02 Schema atto di citazione n. 1 fermo amministrativo automezzo...» 476 F03 Schema atto di citazione 2 art. 86 dpr , n. 602 come modificato dall art. 1 del d.lgs , n » 479 F04 Verbale di contestazione violazione del codice della strada...» 483 F05 Verbale di violazione dell art. 180 del codice della strada...» 487 F06 Ricorso avverso provvedimento di preavviso di fermo amministrativo, disposto per crediti di natura tributaria...» 489 F07 Ricorso avverso provvedimento di fermo amministrativo, per mancata notificazione della cartella di pagamento (crediti di natura tributaria)» 492 F08 Ricorso avverso provvedimento di fermo amministrativo, disposto in violazione dell art. 86, comma 1, del d. lgs , n. 602 per crediti di natura tributaria...» 495 F09 Ricorso avverso preavviso di fermo amministrativo presentato senza assistenza tecnica del difenso-

8 XII INDICE SOMMARIO re per cause di valore inferiore ad euro 2.582,28 (5 milioni di lire)... Pag. 497 F10 Ricorso avverso fermo amministrativo con richiesta di risarcimento danni ex art. 96 c.p.c. in via equitativa...» 499 F11 Reclamo contro decreto del Presidente di Sezione Tributaria di inammissibilità del ricorso avverso provvedimento di preavviso di fermo amministrativo per difetto di giurisdizione...» 502 F12 Ricorso in appello avverso pronuncia di Commissione Tributaria Provinciale di difetto di giurisdizione in materia di preavviso fermo amministrativo per crediti di natura tributaria...» 504 F13 Ricorso avverso provvedimento di fermo amministrativo, e contestuale impugnazione di cartella esattoriale non notificata...» 506 F14 Atto di citazione opposizione alla esecuzione ex art. 615 c.p.c....» 509 F15 Ricorso in opposizione a provvedimento di fermo amministrativo del veicolo...» 513 F16 Verbale di fermo amministrativo ai sensi dell art. 46 L. 298/74 e art. 214 CdS...» 516 F17 Verbale di di Sequestro Preventivo ex art. 321 comma 3 bis C.P.P....» 518 F18 Verbale di: sequestro amm.vo ed affidamento in custodia (art. 213 c.d.s.) e/o fermo amm.vo ed affidamento in custodia (art. 214 c.d.s.)...» 520 F19 Verbale di: sequestro amm.vo ed affidamento in custodia (art. 213 c.d.s.) e/o fermo amm.vo ed affidamento in custodia (art. 214 c.d.s.)...» 522 F20 Verbale di blocco veicolo...» 524 F21 Dichiarazione sostitutiva di atto notorio...» 525 F22 Schema ricorso avverso ganasce fiscali...» 526 F23 Richiesta di rateizzazione...» 533 F24 Istanza di dissequestro...» 534 F25 Istanza di dissequestro 2...» 535 F26 Verbale di rimozione sigilli collocati su veicolo a norma dell art. 213/214 Cds...» 536 F27 Richiesta emissione fermo amministrativo ex art. 69 della Legge per l Amministrazione del patrimonio e per la contabilità generale dello stato...» 537

9 XIII F28 Elevazione (o riduzione) del fermo ex art. 69 della Legge per l Amministrazione del patrimonio e per la contabilità generale dello stato... Pag. 539 F29 Richiesta informazioni...» 540 F30 Atto di citazione avanti il Giudice di pace per risarcimento dei danni...» 541 F31 Richiesta di riesame in autotutela...» 543 Indice della giurisprudenza presente per esteso nel CD-Rom» 545 Indice analitico...» 549

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