LA CONVENZIONE UNESCO SULLA PROTEZIONE DEL PATRIMONIO CULTURALE SUBACQUEO

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1 UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI MILANO - BICOCCA FACOLTÀ DI GIURISPRUDENZA ROBERTA GARABELLO LA CONVENZIONE UNESCO SULLA PROTEZIONE DEL PATRIMONIO CULTURALE SUBACQUEO <C ndegli STUDI BI Cf C C A MILANO - GIUKFRÈ EDITORE

2 INDICE Elenco delle abbreviazioni xv Introduzione 1 Parte I LE NORME CONVENZIONALI IN MATERIA DI PATRIMONIO ARCHEOLOGICO SOTTOMARINO DALLA CONVENZIONE DI MONTEGO BAY A QUELLA DI PARIGI Capitolo I PANORAMA DELLE FONTI NORMATIVE PRECEDENTI ALLA CONVENZIONE UNESCO 1. Premessa La Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del La genesi degli articoli 149 e 303 CNUDM Una valutazione delle disposizioni della CNUDM I lavori del Consiglio d'europa Strumenti giuridici internazionali e regionali a tutela del patrimonio archeologico Accordi bilaterali Accordi generali L'accordo tra Paesi Bassi e Australia L'accordo tra Australia e Papua Nuova Guinea Accordi relativi a particolari relitti storici L'accordo sulla HMS Bikenhead L'accordo sulla CSS Alabama L'accordo sulla Estonia L'accordo sulle navi di Sir J. Franklin L'accordo sulla Belle Il progetto di accordo sul Titanio Strumenti di sott law Il progetto di convenzione deu'international Law Association Considerazioni conclusive 62

3 x Indice Capitolo II LA CONVENZIONE UNESCO. IL PROCESSO NEGOZIALE E I PRINCIPALI PROFILI 1. Genesi e processo negoziale della Convenzione Osservazioni sul negoziato Il contenuto della Convenzione. Visione d'insieme L'ambito di applicazione ratione materiae della Convenzione La definizione di patrimonio archeologico sommerso I relitti Il limite ratione tetnporis La significatività del patrimonio protetto La questione dell'abbandono Le attività disciplinate dalla Convenzione Le regole riguardanti le attività dirette al patrimonio sommerso Lo status giuridico dell'allegato La conservazione in situ Il divieto di commercializzazione Gli altri principi dell'allegato Preservazione a favore dell'umanità ed esclusione della salvage law e della law offinds Gli accordi regionali Ili Una convenzione regionale per il Mediterraneo? Il sistema di soluzione delle controversie L'entrata in vigore della Convenzione e la sua possibile applicazione in via provvisoria 127 Capitolo III Parte II IL REGIME GIURIDICO DEI BENI ARCHEOLOGICI E STORICI SUBACQUEI NELLE DIVERSE ZONE MARINE IL MARE TERRITORIALE E LA ZONA CONTIGUA 1. Il regime giuridico dei beni culturali sommersi nelle acque interne, nelle acque arcipelagiche e nel mare territoriale H regime esistente Una breve rassegna delle normative nazionali sui beni archeologici subacquei applicabili nel mare territoriale 138 a) Australia 139 b) Cina 141 e) Francia 142 d) Grecia 143 e) Manda 143 f) Portogallo 143 g) Regno Unito 144

4 Indice xi h) Stati Uniti 145 iì Sud Africa 148 lì Tunisia L'art. 7 della Convenzione UNESCO Il regime giuridico nella zona contigua Il regime esistente La prassi Bermuda Cina Danimarca Francia Italia Stati Uniti Sud Africa Tunisia Considerazioni conclusive sulla prassi degli Stati L'art. 8 della Convenzione UNESCO: verso un nuovo istituto di diritto consuetudinario? 170 Capitolo IV LA ZONA ECONOMICA ESCLUSIVA E LA PIATTAFORMA CONTINENTALE 1. Gli americani sulla piattaforma continentale mediterranea: riflessioni preliminari Il regime convenzionale attuale Come colmare la lacuna: per analogia (Segueì L'assimilazione dei beni culturali sommersi alle risorse naturali (Segueì La ricerca archeologica come elemento della ricerca scientifica (Segueì II ricorso alla formula di Castaneda La prassi Manifestazioni a livello nazionale L'esercizio della giurisdizione dello Stato costiero sul patrimonio archeologico localizzato nella zona economica esclusiva o sulla piattaforma continentale 207 ai Stati Uniti 207 bì Australia 216 ci Marocco 218 dì Spagna 220 eì Manda 221 fi Jugoslavia e Stati successori 223 gì Cina 224 hi Giamaica 226 t) Capo Verde 227 ti Iran 228 mi Malesia 228

5 xn Indice ni Portogallo 229 o) Bangladesh 230 pi Argentina L'equiparazione dei beni storici e archeologici alle risorse naturali della zona economica esclusiva e della piattaforma continentale L'equiparazione della ricerca archeologica alla ricerca scientifica marina Normative sull'estrazione delle risorse minerarie Manifestazioni a livello internazionale Considerazioni conclusive sulla prassi Gli articoli 9 e 10 della Convenzione UNESCO Analisi dei lavori preparatori Analisi del regime previsto dalla Convenzione UNESCO Risposte a vecchi quesiti sul rapporto tra il patrimonio culturale subacqueo e alcuni aspetti del diritto del mare Ambiguità costruttiva: problemi interpretativi e applicativi Riflessioni sulla portata e l'efficacia del nuovo regime Capitolo V L'AREA INTERNAZIONALE DEI FONDI MARINI 1. Premessa Il diritto internazionale esistente: l'art. 149 della CNUDM Il patrimonio culturale sottomarino nell'area è patrimonio comune dell'umanità? I problemi interpretativi dell'ari Altre questioni relative al patrimonio culturale subacqueo nell'area La vicenda del Titanic aea prova dell'art L'applicabilità dell'art Il salvage del relitto e l'art Giurisdizione extra-territoriale e art Il progetto di accordo internazionale e l'art Gli articoli 11 e 12 della Convenzione UNESCO Analisi dei lavori preparatori Analisi del regime previsto dalla Convenzione UNESCO: quali progressi rispetto all'art. 149 CNUDM? 295 Capitolo VI Parte III PROBLEMI GIURIDICI PARTICOLARI NEL TRATTAMENTO DEI BENI CULTURALI SUBACQUEI IL REGIME PER I RELITTI DI NAVI MILITARI E DI STATO. PECULIARITÀ E PROBLEMI GIURIDICI 1. Premessa 301

6 Indice xrn 2. Relitti di navi militari e di Stato: problemi di definizione ed identificazione L'immunità delle navi di Stato: implicazioni per la tutela del patrimonio culturale subacqueo L'immunità per le navi militari e di Stato: profili di diritto internazionale L'immunità dei relitti di navi militari e di Stato L'abbandono delle navi militari e di Stato: potenze marittime contro Stati costieri La prassi in materia di abbandono di navi militari Dichiarazioni degli Stati v Normativa e giurisprudenza nazionali Episodi relativi a specifici relitti L'abbandono delle navi militari nel diritto internazionale: conclusioni Il regime spaziale per le navi militari e di Stato nella Convenzione UNESCO I lavori preparatori Riflessioni sul regime per i relitti delle navi militari e di Stato L'applicazione della Convenzione da parte di navi militari 353 Capitolo VII ADMIRALTY LAW E PATRIMONIO CULTURALE SOTTOMARINO 1. Premessa Salvage law e law offinds: origini e definizioni Salvage law Law offinds La qualificazione giuridica dei due istituti: ttajus gentium e diritto marittimo (generale) La compatibilita della salvage law e della law of finds con 0 diritto internazionale La compatibilita della salvage law e della law offinds con l'obiettivo della preservazione del patrimonio culturale sottomarino Il ritorno dei beni nel "flusso del commercio" Il pericolo marino La proprietà privata dei relitti storici Salvage law e law offinds "rivisitate" L'"addomesticamento" della salvage law La Convenzione UNESCO e il compromesso sul salvage I negoziati Analisi dell'art Le reazioni 405

7 xiv Indice Parte IV BENI CULTURALI SUBACQUEI E DIRITTO INTERNAZIONALE DEL MARE Capitolo Vili LA DISCIPLINA DEI BENI ARCHEOLOGICI SOTTOMARINI: ELEMENTO DELL'EVOLUZIONE DEL DIRITTO DEL MARE 1. Il controverso rapporto tra la Convenzione UNESCO e la CNUDM La Convenzione UNESCO e la sua possibile entrata in vigore Considerazioni conclusive 440 Appendice 443 Indice bibliografico 465