Corso di II livello tipo A

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1 Università degli Studi di Roma Tor Vergata Dipartimento di Management e Diritto Proposta formativa per l Avviso di ricerca e selezione Valore P.A Tematica: La spending review e la valutazione delle spese pubbliche Corso di II livello tipo A Titolo della proposta formativa: Revisione della spesa e performance-based budgeting: dalla teoria alla pratica 1. Obiettivi e contenuti del corso 2. Metodologia didattica 3. Coordinamento scientifico e didattico 4. Corpo docente 5. Programma dettagliato 6. Valutazione finale e rilascio CFP

2 1. Obiettivi e contenuti del corso L analisi e revisione della spesa introduce procedure e metodi legati alle decisioni, alla gestione e al controllo della spesa pubblica con il duplice obiettivo di contribuire a maggiore disciplina fiscale e assicurare una migliore delivery dell amministrazione pubblica. Il corso fornisce una panoramica generale delle motivazioni sottostanti il crescente interesse per pratiche formalizzate di analisi e valutazione della spesa e indicazioni su come metterla in pratica con riferimento alle esperienze già consolidate a livello internazionale. Particolare attenzione verrà riservata ai metodi e agli strumenti di collegamento tra processi di revisione della spesa e sistemi di performance management, con specifico riferimento ai sistemi di performance-based budgeting. Il collegamento tra queste due fasi ha infatti trovato finora scarsa implementazione nel contesto italiano, a livello sia centrale che locale. Sulla base di un costante riferimento e utilizzo in aula dei documenti ufficiali relativi al bilancio, viene illustrato in maniera più dettagliata lo stato specifico delle finanze pubbliche italiane e la recente storia dell analisi e valutazione della spesa, dalla Commissione tecnica della finanza pubblica ai nuclei di analisi e valutazione della spesa istituti con la riforma della finanza e contabilità pubblica. Vengono inoltre forniti esempi concreti dei risultati finora raggiunti con riferimento alla spesa delle Amministrazioni pubbliche. I cenni a strumenti e metodi utili per l analisi della spesa vengono proposti - avendo sempre a mente le dinamiche concrete della spesa come evidenziato dal bilancio - con l obiettivo di agevolare la comprensione dei principi generali su cui si basano i diversi metodi, i casi appropriati in cui applicarli e come leggere correttamente i risultati delle analisi. Trattandosi di un corso di II livello o di alta formazione, particolare attenzione sarà dedicata alle recenti evoluzioni normative in tema di performance management e bilancio, con specifici riferimenti alle ricadute operative delle

3 nuove Linee Guida per il Piano della Performance emanate dal Dipartimento Funzione Pubblica a Giugno Metodologia didattica Il corso propone un equilibrio tra lezioni frontali svolte da docenti esperti e una parte finale applicativa, in cui i partecipanti saranno organizzati in gruppi di lavoro al fine di svolgere un project work applicativo rispetto a quanto appreso nel corso, orientato a trasferire le conoscenze nella propria realtà operativa. I proponenti del corso assicureranno un adeguata presenza di tutor didattici rispetto alla numerosità dei partecipanti. 3. Coordinamento Scientifico e Didattico Il coordinamento del corso è affidato al Prof. Marco Meneguzzo, professore ordinario di Economia e Management delle Amministrazioni Pubbliche presso l Università di Roma Tor Vergata dal 2002 e Direttore del Master MIMAP Tor Vergata Master di II Livello in Innovazione e Management nelle Amministrazioni Pubbliche. Il Prof. Meneguzzo è portatore di un esperienza più che ventennale di ricerca e didattica nel campo del management pubblico, acquisita prima presso l Università Bocconi e poi presso Tor Vergata, oltre a un estesa e continuata attività di formatore esercitata sia in Italia che a livello internazionale (cfr CV allegato). 4. Corpo Docente Il corpo docente è formato da una faculty interna al soggetto proponente e da esperti del tema. Tutti i docenti hanno rivestito ruoli istituzionali in esperienze reali di implementazione di sistemi di spending review a livello centrale o locale. Marco Meneguzzo, professore ordinario di Economia e Management delle Amministrazioni Pubbliche presso l Università di Roma Tor Vergata. Esperienza 25+ anni. E stato referente del sottogruppo Gestione associata dei servizi di

4 supporto all interno del gruppo di lavoro Organizzazione della PA per il Dipartimento Funzione Pubblica (Commissione per la Revisione della Spesa Pubblica 2014 dott. Cottarelli). Andrea Bonomi Savignon, ricercatore e docente di Strategia e Controlli nella PA presso l Università di Roma Tor Vergata. Esperienza 7 anni. E stato referente organizzativo per il progetto Formez-Civit Individuazione delle metodologie di misurazione e valutazione della performance organizzativa e individuale in atto, adottate dalle pubbliche amministrazioni e progettazione di metodi e modelli migliorativi e tendenzialmente uniformi da diffondere anche attraverso la pubblicazione su siti istituzionali (2014) ed è attualmente membro del comitato tecnico organizzativo per il progetto Tor Vergata Dipartimento Funzione Pubblica Progetto sperimentale per l integrazione del ciclo della performance con il ciclo della programmazione economico-finanziaria nella pubblica amministrazione. Giovanni Cesaroni, dal Novembre 2010 coordinatore di servizio presso la Presidenza del Consiglio. Dal Febbraio 2012 all Aprile 2013 ha collaborato con il Ministro Giarda, in qualità di esperto presso la Struttura di Missione per la Spending Review. Dal Novembre 2013 all Ottobre 2014 ha fatto parte dello staff tecnico del Commissario Straordinario per la Revisione della Spesa, Cottarelli, nonché della Delivery unit per la riorganizzazione della Presidenza del Consiglio. Dall Aprile 2014 al Giugno 2016 ha collaborato con la Corte dei Conti su temi attinenti l organizzazione della pubblica amministrazione e la finanza pubblica. Ha svolto attività didattica in Atenei e Amministrazioni italiane dal Josef Bernhart, vicedirettore dell Institute for Public Management presso EURAC (Accademia Europea di Bolzano) e Università di Innsbruck. Esperienza didattica: 15 anni. E attualmente coordinatore della Commissione della Revisione della Spesa della Provincia Autonoma di Trento e Bolzano.

5 Francesco Sacco, docente di Strategia aziendale presso l Università dell Insubria di Varese e la SDA Bocconi di Milano. Esperienza didattica 17 anni. È stato componente del Tavolo permanente per l innovazione e l agenda digitale della Presidenza del Consiglio dei Ministri. È stato membro dello Steering Board per l attuazione dell Agenda Digitale del Governo Italiano e del gruppo di lavoro per l Organizzazione della Pubblica Amministrazione del Commissario Straordinario Cottarelli per la Revisione della Spesa Pubblica. 5. Programma Dettagliato Il corso è articolato in 6 moduli, ciascuno composto da 2 giornate da 5 ore di didattica ciascuno, per un totale di 60 ore. Modulo 1: Composizione, dinamica e determinanti della spesa Pubblica in Italia. Giorno 1: Definizione della spending review: esperienze internazionali e implementazione nel contesto Italiano. Giorno 2: Le determinanti (teoria ed evidenze empiriche) della spesa; l inerzia della spesa. L impatto della crisi finanziaria a livello centrale e locale. Modulo 2: Sistemi e Strumenti di Performance Management e Performance Based Budgeting. Giorno 1: Il ciclo delle performance: evoluzione, best practice internazionali e applicazione nel contesto italiano. Giorno 2: Strumenti contabili come il performance budgeting, il zero-based budgeting, la contabilità economica e il loro utilizzo nel contesto italiano (principi e esempi) La misurazione della performance di bilancio: la metodologia, l individuazione di obiettivi e indicatori di risultato

6 Il collegamento del ciclo della programmazione di bilancio con il ciclo delle performance (L.196/2009 e Dlgs.150/2009) Modulo 3: I Sistemi Informativi a supporto della Revisione della Spesa Giorno 1: Il ruolo dei servizi IT nell ottimizzazione dei processi di revisione della spesa: Big Data e Agenda Digitale Italiana Giorno 2: Focus sul ruolo del procurement e degli acquisti centralizzati Modulo 4: Analisi e classificazione funzionale della spesa a livello Centrale: strumenti di ottimizzazione Giorno 1: Analisi di efficienza (tecnica, di costo, di scala, progresso tecnico) di reti territoriali di servizi facenti capo alle Amministrazioni centrali, fabbisogni standard Giorno 2: Esame delle funzioni comuni alle Amministrazioni centrali basato sulla contabilità finanziaria classificata per missioni e programmi (classificazione funzionale). Valutazione della razionalità della struttura organizzativa composta da Amministrazione centrale di riferimento ed enti e società strumentali da essa controllati e/o vigilati Modulo 5: Analisi e classificazione funzionale della spesa a livello Regionale e Locale: strumenti di ottimizzazione Giorno 1: Analisi di efficienza (tecnica, di costo, di scala, progresso tecnico) di reti territoriali di servizi facenti capo alle Amministrazioni regionali, fabbisogni standard Giorno 2: Revisione della spesa negli Enti Locali: analisi del gruppo locale, armonizzazione contabile e bilancio unico

7 Modulo 6: Project Work Giorno 1: Organizzazione dei partecipanti in gruppi di lavoro e impostazione dei project work Giorno 2: Presentazione e discussione dei project work di gruppo 6. Valutazione finale e Rilascio CFP Al termine di ciascun modulo e a fine corso è previsto un test di valutazione sull apprendimento. Il corso sarà accreditato presso gli Ordini Professionali competenti (dottori commercialisti, revisori contabili enti locali) per il successivo rilascio di 6 CFP (Crediti Formativi Professionali).