PIANO DI ZONA DISTRETTUALE PER LA SALUTE E IL BENESSERE SOCIALE Capitolo 1 Gli attori e il percorso di costruzione del Piano INDICE

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1 COMUNI DI ARGELATO, BARICELLA, BENTIVOGLIO, BUDRIO, CASTEL MAGGIORE, CASTELLO D ARGILE, CASTENASO, GALLIERA, GRANAROLO DELL EMILIA, MALALBERGO, MINERBIO, MOLINELLA, PIEVE DI CENTO, SAN GIORGIO DI PIANO, SAN PIETRO IN CASALE AZIENDA USL DI BOLOGNA PROVINCIA DI BOLOGNA 1

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3 Capitolo 1 Gli attori e il percorso di costruzione del Piano INDICE PIANO DI ZONA PER LA SALUTE ED IL BENESSERE SOCIALE CAPITOLO 1: GLI ATTORI E IL PERCORSO DI COSTRUZIONE DEL PIANO pag Il sistema di governance e le fasi del processo di costruzione del Piano pag Gli attori pag. 14 CAPITOLO 2: IL PROFILO DI COMUNITÀ pag. 19 CAPITOLO 3: GLI OBIETTIVI STRATEGICI E LE PRIORITÀ pag. 47 DI INTERVENTO DEL PIANO 3.1 La verifica degli obiettivi del Piano di Zona pag Gli obiettivi strategici e le priorità di intervento del Piano pag Il processo di pianificazione strategica dell AUSL di Bologna pag. 83 CAPITOLO 4: DAGLI OBIETTIVI STRATEGICI AI PROGETTI E SERVIZI IN RETE pag. 87 CAPITOLO 5: L INNOVAZIONE pag. 99 Premessa pag L accesso al sistema integrato dei servizi pag L accreditamento dei servizi socio-sanitari pag L innovazione in sanità pag La salute mentale pag La scuola: promozione del benessere e prevenzione del disagio pag L immigrazione pag Il contrasto alla povertà e il lavoro pag L integrazione tra le politiche:per il benessere sociale e la salute della comunità pag. 125 CAPITOLO 6: MONITORAGGIO E VALUTAZIONE pag. 135 CAPITOLO 7: ORIENTAMENTI PER LA SPESA FINANZIARIA pag. 139 ALLEGATI Accordo territoriale per l integrazione scolastica e formativa dei bambini e alunni disabili (Legge 104/1992) 3

4 Capitolo 1 Gli attori e il percorso di costruzione del Piano PROGRAMMA ATTUATIVO 2009 AREA RESPONSABILITÀ FAMILIARI E CAPACITÀ GENITORIALI Stato di attuazione dei progetti approvati nel programma attuativo 2008 pag. 5 Progetti e interventi di sviluppo/ innovazione/qualificazione di livello provinciale, sovrazonale e distrettuale anno 2009 pag. 11 AREA INFANZIA E ADOLESCENZA Stato di attuazione dei progetti approvati nel programma attuativo 2008 pag. 45 Progetti e interventi di sviluppo/ innovazione/qualificazione di livello provinciale, sovrazonale e distrettuale anno 2009 pag. 55 AREA GIOVANI Stato di attuazione dei progetti approvati nel programma attuativo 2008 pag. 99 Progetti e interventi di sviluppo/ innovazione/qualificazione di livello provinciale, sovrazonale e distrettuale anno 2009 pag. 107 AREA DIPENDENZE Stato di attuazione dei progetti approvati nel programma attuativo 2008 pag.139 Progetti e interventi di sviluppo/ innovazione/qualificazione di livello provinciale, sovrazonale e distrettuale anno 2009 pag. 145 AREA IMMIGRATI STRANIERI. Stato di attuazione dei progetti approvati nel programma attuativo 2008 pag. 177 Progetti e interventi di sviluppo/ innovazione/qualificazione di livello provinciale, sovrazonale e distrettuale anno 2009 pag. 183 AREA POVERTA ED ESCLUSIONE SOCIALE Stato di attuazione dei progetti approvati nel programma attuativo 2008 pag.211 Progetti e interventi di sviluppo/ innovazione/qualificazione di livello provinciale, sovrazonale e distrettuale anno 2009 pag. 215 AREA ANZIANI Stato di attuazione dei progetti approvati nel programma attuativo 2008 pag. 237 Progetti e interventi di sviluppo/ innovazione/qualificazione di livello provinciale, sovrazonale e distrettuale anno 2009 pag. 247 AREA DISABILII Stato di attuazione dei progetti approvati nel programma attuativo 2008 pag. 303 Progetti e interventi di sviluppo/ innovazione/qualificazione di livello provinciale, sovrazonale e distrettuale anno 2009 pag. 311 AREA SALUTE MENTALE Stato di attuazione dei progetti approvati nel programma attuativo 2008 pag. 287 Progetti e interventi di sviluppo/ innovazione/qualificazione di livello provinciale, sovrazonale e distrettuale anno 2009 pag

5 Capitolo 1 Gli attori e il percorso di costruzione del Piano AZIONI E INTERVENTI TRASVERSALI Progetti e interventi di sviluppo/ innovazione/qualificazione di livello provinciale, sovrazonale e distrettuale anno 2009 pag. 411 AREA LAVORO Tavolo Interistituzionale per il lavoro pag. 459 Stato di attuazione dei progetti approvati nel programma attuativo 2008 pag.461 Progetti e interventi di sviluppo/ innovazione/qualificazione di livello provinciale, sovrazonale e distrettuale anno 2009 pag. 467 FONDO REGIONALE PER LA NON AUTOSUFFICIENZA 2009 pag. 481 IL BILANCIO DEL PROGRAMMA ATTUATIVO pag. 503 Bilancio 5

6 Capitolo 1 Gli attori e il percorso di costruzione del Piano In ricordo di Concetta Stella, Responsabile del Centro per l Impiego di Minerbio, per la grande professionalità e la disponibilità manifestate in anni di progettazione distrettuale condivisa 6

7 Premessa PIANO DI ZONA DISTRETTUALE PER LA SALUTE E IL BENESSERE SOCIALE Capitolo 1 Gli attori e il percorso di costruzione del Piano Non è stato semplice condensare la programmazione distrettuale all interno di questo PIANO DI ZONA PER LA SALUTE ED IL BENESSERE SOCIALE Il Piano sociale e sanitario ha richiesto, ai territori e al sistema degli enti locali, l attivazione di un percorso fortemente partecipato ed aperto ai soggetti, pubblici e privati, che operano sui territori per un approccio integrato tra le politiche che incidono sul benessere sociale e la salute dei cittadini, ed in particolare con il sistema sanitario.. L indice di questo corposo lavoro dà conto degli attori coinvolti e del percorso che abbiamo sviluppato partendo da uno strumento, IL PROFILO DI COMUNITA, che contiene la fotografia della nostra comunità. Forse un immagine un po sbiadita ma comunque in grado di descriverci l andamento demografico, la speranza di vita, lo stato di salute dell ambiente, la sicurezza e la sua percezione, gli stili di vita ed il profilo socio-economico. Che descrive i servizi, la domanda espressa e soddisfatta nell ambito sanitario, sociale e socio-sanitario, educativo, lavorativo, le principali tendenze e le criticità emergenti. Elementi e dati, laddove possibile disaggregati distrettualmente, che anche se non rappresentano un quadro esaustivo della molteplicità delle informazioni disponibili e delle diverse fonti esistenti, risultano assolutamente necessari per definire la nostra programmazione. Partendo dal Profilo di comunità e dall Atto di indirizzo e coordinamento triennale, approvato dalla Conferenza Territoriale Sociale e Sanitaria, il nostro Distretto ha individuato gli obiettivi strategici triennali attraverso il percorso partecipato e in particolare dal confronto con il tavolo del Welfare e delle Organizzazioni sindacali. Abbiamo poi voluto rappresentare, anche se schematicamente, i progetti e i servizi in rete per evidenziare che le nostre azioni pongono sempre al centro le persone con i loro bisogni, le loro esigenze, i loro diritti di cittadinanza. Nel capitolo sull innovazione sono state condensate le novità ed è stato descritto l approccio integrato fra le varie politiche. Una innovazione che interessa diversi ambiti e diverse aree: dal sistema d accesso - strategico ed in continua evoluzione - all innovazione sanitaria che coinvolge anche il sistema ospedaliero. La Scuola, dove la promozione del benessere e la prevenzione del disagio diventano una priorità condivisa per implementare un nuovo sistema di relazioni fra i servizi. Le politiche per l immigrazione che puntano all inclusione sociale e l area della povertà e del lavoro con l innovativo progetto distrettuale per il sostegno ai cittadini ed alle famiglie colpite dalla crisi economica. Dal confronto con i Tavoli Tematici, con i tavoli delle politiche giovanili, del lavoro, con i Dirigenti scolastici e la Consulta distrettuale Migranti, sono scaturiti, infine, i progetti e le azioni che hanno determinato il Programma Attuativo Un programma con decine di progetti suddivisi fra le diverse aree e che contiene la programmazione del Fondo regionale per la non autosufficienza. Voglio concludere ringraziando tutti gli attori che hanno contribuito alla costruzione del Piano: amministratori, operatosi sociali, socio sanitari e sanitari e del mondo della Scuola, i sindacati, il mondo della cooperazione, le associazioni, i volontari e i cittadini che a vario titolo hanno partecipato alla definizione delle nostre scelte. Costruire un welfare di comunità con la partecipazione attiva di pezzi interi di società, ricercando concretamente l integrazione tra le politiche, è la migliore garanzia per raggiungere responsabilmente gli obiettivi che ci siamo dati. Vladimiro Longhi Sindaco del Comune di Bentivoglio Vice Presidente del Comitato di Distretto 7

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11 Capitolo 1 Gli attori e il percorso di costruzione del Piano 1.1 IL SISTEMA DI GOVERNANCE E LE FASI DEL PROCESSO DI COSTRUZIONE DEL PIANO Comitato di Distretto Tavolo del Welfare Tavolo OO.SS. Responsabile Nuovo Ufficio di piano Nuovo Ufficio di piano Tavolo di coordinamento, integrazione e raccordo Ufficio di supporto tecnico amministrativo al nuovo Udp Tavolo Tematico Resp. familiari, capacità genitoriali e diritti dei bambini e degli adolescenti - Politiche a favore dei giovani - Scuola Tavolo Tematico Immigrazione, asilo, lotta alla tratta - Contrasto alla povertà - Prevenzione e contrasto delle dipendenze e di altre forme di disagio sociale Tavolo Tematico Politiche a favore di anziani e disabili Tavolo Dirigenti scolastici e Tavolo Figure Strumentali Gruppo di lavoro sull Accordo territoriale per l integrazione educativa scolastica e formativa degli alunni in situazione di handicap Tavolo politiche giovanili. Consulta Distrettuale dei Migranti del Distretto di Pianura Est e Tavolo Assessori all immigrazione Tavolo Interistituzionale per il lavoro Nel percorso di definizione del Piano di Zona per la salute e il benessere sociale si è partiti dalla considerazione che un nuovo welfare di comunità, universalistico ed equo per una società che cambia ed esprime nuovi bisogni, deve necessariamente portare a compimento un sistema integrato di servizi sociali, socio-sanitari e sanitari, radicato nelle comunità locali e nella regione. Da qui l integrazione delle politiche con il superamento graduale delle programmazioni separate (Piani della Salute, PAT etc ) per un integrazione che parta dalle strategie e dalla pianificazione per scendere poi sui servizi, sulle strutture e sulle azioni. Si vogliono rendere più espliciti i diritti dei cittadini, si vogliono costruire dei percorsi di presa a carico personalizzati, segnando una scelta chiara di progettualità in ambito locale sia del sistema sociale che sanitario. Tale percorsi, spesso non semplici, implicano un coinvolgimento di più professionisti, del sociale, del sanitario, del privato, del volontariato, con la volontà di mettere in discussione il sistema con cui fino ad oggi abbiamo lavorato, ripensando l organizzazione dell assistenza che vede il cittadino al centro. 11

12 Capitolo 1 Gli attori e il percorso di costruzione del Piano La programmazione, governata dal Comitato di Distretto e coordinata dal Tavolo di Coordinamento, integrazione e raccordo, è stata concertata con il Tavolo del Welfare e le Organizzazioni sindacali. Il percorso di partecipazione e di condivisione si è articolato in diverse fasi: 1) Elaborazione, presentazione e discussione dell'atto di indirizzo e di coordinamento triennale per la programmazione sociale e sanitaria e del Profilo di Comunità. Periodo di riferimento: aprile - luglio Partecipazione dell Ufficio di Piano ai gruppi di lavoro tematici che hanno individuato gli indirizzi e le priorità strategiche dell Atto. - Presentazione e discussione della bozza dell Atto di indirizzo e del Profilo di Comunità con il Comitato di Distretto, il Tavolo del Welfare e i Tavoli Tematici in plenaria. 2) Verifica dell andamento del Piano di Zona ed individuazione Obiettivi prioritari del Piano di zona per la salute e il benessere Periodo di riferimento: agosto - ottobre 2008 Presentazione e condivisione con il Comitato di Distretto, il Tavolo del Welfare e i Tavoli Tematici in plenaria: - analisi dello Stato di attuazione degli obiettivi del Piano di Zona distrettuale ; - individuazione dei Bisogni emergenti, in base alle analisi del Profilo di Comunità e dell Atto di indirizzo e di coordinamento; - prima selezione di Obiettivi prioritari per il nuovo Piano di zona per la salute e il benessere Gli Obiettivi prioritari individuati: - sono in parte in continuità con il triennio precedente; - rappresentano una risposta ai Bisogni emergenti individuati; - tengono conto delle Priorità indicate dall Atto di indirizzo e di coordinamento. 3) Condivisione degli Obiettivi Prioritari del Piano di zona per la salute e il benessere e Definizione del Programma Attuativo Questa fase è stata portata avanti con il coinvolgimento dei Tavoli Tematici e degli altri interlocutori privilegiati del Distretto. Periodo di riferimento: novembre 2008 febbraio 2009 Tavoli Tematici: E stata mantenuta la suddivisione per aree target già presente nel precedente triennio: Responsabilità familiari e capacità genitoriali, Diritti dei bambini e degli adolescenti, Politiche a favore dei giovani; Immigrazione, asilo, lotta alla tratta, Contrasto alla povertà, Prevenzione e contrasto delle dipendenze e di altre forme di disagio sociale; Politiche a favore di Anziani e disabili. Il lavoro con i Tavoli è stato suddiviso in 3 fasi: 1) Dicembre 2008: Presentazione e discussione di un documento contenente: stato di attuazione degli obiettivi del precedente triennio; bisogni emergenti; nuovi obiettivi; azioni in continuità. 12

13 Capitolo 1 Gli attori e il percorso di costruzione del Piano 2) Gennaio 2009: Raccolta di nuove proposte di obiettivi e azioni da parte di tutti i partecipanti ai Tavoli; 3) Febbraio 2009: Presentazione e discussione di un documento contenente i bisogni emergenti, i nuovi obiettivi prioritari, le azioni in continuità e le nuove azioni proposte. Consulta Distrettuale dei Migranti del Distretto di Pianura Est e Tavolo Assessori all immigrazione La Consulta rappresenta l interlocutore privilegiato del Distretto di Pianura Est per il coinvolgimento dei cittadini stranieri nella programmazione sociale, socio-sanitaria e sanitaria. La Consulta, attraverso la sua Presidente, ha partecipato al percorso di programmazione del Piano di zona per la salute e il benessere prendendo parte ai Tavoli Tematici e al Tavolo del Welfare. Il Vicepresidente del Distretto Longhi e l Ufficio di Piano ha tenuto un incontro con la Consulta per condividere l intero percorso di programmazione. La Presidente ha portato le proposte elaborate dalla Consulta al Tavolo Assessori all immigrazione, che ha discusso e condiviso la programmazione dell area immigrazione inserita nel Piano. Tavolo Interistituzionale per il lavoro Si è riunito più volte per condividere obiettivi e azioni, attuando l integrazione con le politiche per il lavoro e la formazione. E l interlocutore per la gestione del Fondo distrettuale di solidarietà, parte delle Misure straordinarie a favore delle famiglie per contrastare l attuale crisi economica volute dal Comitato di Distretto e parte integrante di questo Piano di Zona. Tavolo politiche giovanili Il Tavolo rappresenta lo strumento di governance a livello distrettuale delle politiche giovanili. Partendo dalla verifica annuale dei progetti 2008 si sono tenuti diversi incontri per la definizione degli obiettivi e delle azioni del nuovo triennio e per la definizione degli interventi del programma Attuativo Tavolo Dirigenti scolastici Il Tavolo è il luogo dell integrazione con le politiche scolastiche. Il Tavolo ha verificato gli interventi attualmente in atto e individuato gli obiettivi prioritari per il prossimo triennio. Sono stati conseguentemente avviati incontri con le Figure Strumentali per la definizione dei progetti da inserire nel Programma Attuativo Gruppo di lavoro sull Accordo territoriale per l integrazione educativa scolastica e formativa degli alunni in situazione di handicap Si è costituito un Gruppo di lavoro che ha trattato il tema della disabilità a scuola delineando bisogni, obiettivi e azioni volti a favorire l'integrazione di bambini e alunni disabili sul territorio. Si è inoltre occupato di redigere l Accordo di programma territoriale per l integrazione scolastica e formativa dei bambini e alunni disabili (Legge N 104/92) che verrà inserito all interno del Piano di Zona per la salute e il benessere Incontri per l integrazione delle politiche L Ufficio di Piano ha effettuato diversi incontri per costruire una progettazione condivisa con soggetti che si occupano di politiche ed aree intervento non già coinvolte all interno degli altri percorsi di partecipazione (Scuola, Formazione, Lavoro): - politiche abitative e urbanistiche - sicurezza sul lavoro - sicurezza sulle strade 13

14 Capitolo 1 Gli attori e il percorso di costruzione del Piano GLI ATTORI PRESIDENTE DEL COMITATO DI DISTRETTO Carlo Castelli, Sindaco di Budrio DIRETTORE DEL DISTRETTO Maria Cristina Cocchi ENTE CAPOFILA E SEDE DEL DISTRETTO DI PIANURA EST Comune di San Pietro in Casale UFFICIO DI PIANO Raul Duranti, Responsabile Elena Fabbri Maria Chiara Patuelli Silvia Tagliasacchi TAVOLO DI COORDINAMENTO, INTEGRAZIONE E RACCORDO Vladimiro Longhi, Vicepresidente del Comitato di Distretto e Sindaco di Bentivoglio Tarcisio Levorato, Assessore ai Servizi alla Persona del Comune di Malalbergo Raul Duranti, Responsabile Ufficio di Piano e Direttore Area Servizi alla Persona del Comune di San Pietro in Casale Anna Campanini, Responsabile Area Servizi alla Persona del Comune di Argelato Alfonso Ciacco, Direttore Istituzione del Comune di Minerbio Marina Gotti, Responsabile Area Servizi alla Persona del Comune di Castenaso Giuliana Minarelli, Direttore Area Servizi alla Persona del Comune di San Giorgio di Piano Anna Maria Nasi Responsabile Area Servizi alla Persona del Comune di Budrio Angela Petrucciani, Responsabile Area Servizi alla Persona del Comune di Castel Maggiore Cristina Torreggiani, Direttore Area Servizi alla Persona del Comune di Molinella Maria Cristina Cocchi, AUSL di Bologna - Direttore del Distretto Pianura Est Rita Tinti, AUSL di Bologna - Direttore distrettuale area attività sociosanitarie Sandro Bartalotta, AUSL di Bologna - Direttore distrettuale area cure primarie Roberta Montanelli, AUSL di Bologna - Direttore amministrativo distrettuale Annarita Bevilacqua, AUSL di Bologna - Responsabile amministrativo dell'area dell'integrazione socio sanitaria 14

15 Capitolo 1 Gli attori e il percorso di costruzione del Piano TAVOLO DEL WELFARE Componenti del Tavolo di Coordinamento, Integrazione e Raccordo ASP Galluppi Ramponi ASP Donini Damiani Legacoop Bologna Confcooperative A.G.C.I. Anfass Fondazione Carisbo Fondazione A.N.T. Italia Istituto Comprensivo di Molinella Istituto Comprensivo di San Giorgio di Piano Fism Forum Del Terzo Settore Cgil Cisl - Fnp Uil - Uilp Cupla CNA Confesercenti - Fipac CIA Futura S.P.A. Amnic Consulta Distrettuale dei Cittadini Migranti TAVOLI TEMATICI Tavolo 1: Responsabilità familiari, capacità genitoriali e diritti dei bambini e degli adolescenti / Politiche a favore dei giovani / Scuola Tavolo Tecnico di Coordinamento (2 Rappresentanti) Tavolo delle Politiche Giovanili (1 Rappresentante) Assistenti Sociali (2 Rappresentanti) AUSL Neuropsichiatria AUSL Centro Polizunzionale Accendi Molti Fuochi AUSL U.S.S.I. Minori AUSL Dipartimento Cure Primarie AUSL Conultorio Familiare Istituti Comprensivi (2 Rappresentanti) Scuola Superiore Secondaria (1 Rappresentante) Coordinatori Pedagogici (3 Rappresentanti) Fism Associazione Il Temporale Di Bentivoglio Associazione Baobab Associazione Di Volontariato Dolce Acqua Comunita' Marana'-Tha 15

16 Capitolo 1 Gli attori e il percorso di costruzione del Piano Comunita' Santa Maria Della Venenta Servizio Di Accoglienza Alla Vita Vicariato Di Galliera Coop. Carovana Coop. Ida Poli Futura S.P.A. Cgil Tavolo 2: Immigrazione, asilo, lotta alla tratta / Contrasto alla povertà / Prevenzione e contrasto delle dipendenze e di altre forme di disagio sociale Tavolo Tecnico di Coordinamento (2 Rappresentanti) Assistenti Sociali (2 Rappresentanti) Centro per L'impiego Di Minerbio Consulta Distrettuale dei Cittadini Migranti AUSL Ser.T AUSL U.S.S.I. Minori AUSL Dipartimento Cure Primarie Associazione Nastro Rosso Casa delle Donne per Non Subire Violenza Associazione Microbo Comunita Papa Giovanni 23 Cefal Coop. It2 Coop. Carovana Coop. Citta' Verde Coop. Dolce Coop. Pictor Coop. Lai Momo Futura S.P.A. Spi Cgil Cgil Tavolo 3: Politiche a favore di anziani e disabili Tavolo Tecnico di Coordinamento (2 Rappresentanti) Assistenti Sociali (2 Rappresentanti) AUSL U.S.S.I. Anziani AUSL U.S.S.I. Handicap Adulto AUSL Dipartimento Salute Mentale AUSL Dipartimento Cure Primarie 16

17 Capitolo 1 Gli attori e il percorso di costruzione del Piano ASP Galuppi Ramponi ASP Donini Damiani Associazione Ama Amarcord Associazione Idee Ed Esperienze E Aias Associazione Anmic Associazione Anffa Associazione Bucefalo Associazione In Cammino Verso Associazione Handicap 24 Associazione Alzheimer Cafe' Associazione Il Melograno Associazione Chiaramilla Auser Bologna Ant Italia Fondazione Pace Fondazione Valeriani Fondazione Le Chiavi Di Casa Futura S.P.A. Agci Coop. Arcobaleno Coop. Dolce Coop. Citta' Verde Coop. Ida Poli Coop. L'orto Coop. Pictor Dopolavoro Ferroviario Bo "Gruppo Disabili" Spi Cgil Cgil Cupla Uilp Cisl 17

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21 Capitolo 2 Il profilo di comunità IL PROFILO DI COMUNITÀ: LA COMUNITÀ E IL TERRITORIO IN CUI VIVIAMO, SERVIZI, RISORSE E DOMANDA Nel contesto della programmazione sociale e socio-sanitaria integrata, come delineata nel Piano sociale e sanitario regionale , Il Profilo di comunità ritrae il quadro di come sta la nostra comunità locale e costituisce un passo avanti rispetto alle precedenti esperienze in quanto ha cercato di raffigurare la comunità del nostro territorio nella sua complessità e molteplicità di aspetti. Al contempo non rappresenta il quadro esaustivo della molteplicità dei dati disponibili e delle diverse fonti esistenti, ma una selezione, in coerenza con le indicazioni regionali, che dovrebbe aiutare i territori a cogliere le principali tendenze ed evoluzioni che caratterizzano la nostra comunità. (dalla presentazione dell Assessore Barigazzi al documento provinciale). Parte integrante dell Atto di indirizzo e coordinamento triennale 2009/2011 della Conferenza sociale e sanitaria della Provincia di Bologna, questo strumento rappresenta una chiave di lettura della comunità locale e contribuisce a qualificare il nuovo processo programmatorio dei Distretti socio-sanitari. Contiene il profilo demografico, i dati relativi alla natalità, mortalità e speranza di vita correlati alla situazione dell Ambiente e del Territorio, alla Sicurezza alla salute e stili di vita. Ed ancora al profilo socio-economico ed alla mobilità. Sono inoltre indicati i servizi educativi e formativi, i servizi sociali, socio-sanitari e sanitari, l ambito abitativo ed il capitale sociale. Nell ultima parte: il capitolo territorio tra bisogni e risorse riprende in sintesi i dati analizzati e ne evidenzia i principali trends suggerendo spunti di riflessione utili alla programmazione distrettuale. L atto individua cioè le aree di intervento strategico per target di popolazione e per tematiche trasversali, su cui integrare gli interventi sanitari e sociali, definendo gli indirizzi per la programmazione sociale, sociosanitaria e sanitaria di livello distrettuale. Gli stessi indirizzi definiscono quali obiettivi da raggiungere nel triennio al fine di realizzare equità, efficacia e riequilibrio territoriale, espressi in modo verificabile. Costituisce una lettura ragionata e partecipata dei bisogni di salute e di benessere della popolazione ed è pertanto uno strumento essenziale per mettere in evidenza le peculiarità di un territorio, dal punto di vista sia del volto che tale territorio mostra nel sia delle problematiche da affrontare e, infine, delle risorse disponibili e/o attivabili. Il profilo di comunità quindi aumenta la conoscenza della comunità locale dei propri bisogni, ma anche delle proprie risorse, in quanto soggetto portatore di bisogni ma anche di soluzioni; non contiene scelte di programmazione, ma a partire dall analisi di dati quantitativi e qualitativi mira a identificare i punti rilevanti che la programmazione sociale e socio-sanitaria deve affrontare, i bisogni e le tendenze dello sviluppo demografico, sociale, economico, ambientale etc. di un dato territorio. L Integrazione tra politiche, tra professionisti, tra ambiti di competenza, quale ossatura portante di questa programmazione rappresenta una sfida a pensare in maniera innovativa per la definizione delle politiche pubbliche, promuovendo l interdisciplinarietà e l integrazione degli approcci di analisi, quali principi chiave della programmazione. Nelle pagine seguenti abbiamo riportato dati e tabelle del territorio provinciale, affiancate da dati disaggregati distrettualmente dettagliati, dove possibile, per singolo Comune. Da questi elementi, affiancati dai dati di attività dei servizi distrettuali abbiamo tratto gli elementi e gli spunti 21

22 Capitolo 2 Il profilo di comunità necessari ad intraprendere il ricco percorso di approfondimento, discussione e partecipazione per la definizione del nostro Piano di zona triennale per il benessere e la salute. 2.1 DINAMICA E STRUTTURA DELLA POPOLAZIONE La popolazione in provincia di Bologna al 1 gennaio 2008 ammontava a residenti, di cui femmine e maschi. Circa il 23% di quella regionale. Rispetto al 2003 l incremento registrato, nel territorio provinciale, è pari a unità (3,9%), Bologna è stazionaria mentre i due distretti che registrano incrementi superiori al 5% sono quelli di Pianura Est e Pianura Ovest. Il nostro Distretto registra un incremento dell 8,8%. POPOLAZIONE RESIDENTE IN SERIE STORICA 2003/2008 COMUNI Popolazione residente al 01/01/2003 Popolazione residente al 01/01/2004 Popolazione residente al 01/01/2005 Popolazione residente al 01/01/2006 Popolazione residente al 01/01/2007 Popolazione residente al 01/01/2008 Variazione popolazione 2003/2008 % Variazione popolazione 2003/2008 Argelato ,74% Baricella ,00% Bentivoglio ,96% Budrio ,99% Castel Maggiore ,04% Castello d'argile ,08% Castenaso ,07% Galliera ,24% Granarolo dell'emilia ,45% Malalbergo ,49% Minerbio ,00% Molinella ,65% Pieve di Cento ,40% San Giorgio di Piano ,22% San Pietro in Casale ,60% Distretto Pianura Est ,82% Provincia di Bologna ,91% Regione Emilia Romagna ,33% 22

23 POPOLAZIONE RESIDENTE 01/01/2008 Capitolo 2 Il profilo di comunità COMUNI Argelato Baricella Bentivoglio Budrio Castel Maggiore Castello d'argile Castenaso Galliera Granarolo dell'emilia Malalbergo Minerbio Molinella Pieve di Cento San Giorgio di Piano San Pietro in Casale Distretto Pianura Est Provincia di Bologna Popolazione residente al 01/01/ e oltre TOTALE M F tot M F tot M F tot M F tot M F tot M F tot M F tot M F tot M F tot M F tot M F tot M F tot M F tot M F tot M F tot M F tot M F tot

24 Capitolo 2 Il profilo di comunità POPOLAZIONE RESIDENTE CON ETÀ INFERIORE AI 14 ANNI - SERIE STORICA 2003/2007 COMUNI Popolazione residente al 01/01/2003 Popolazione residente al 01/01/2004 Popolazione residente al 01/01/2005 Popolazione residente al 01/01/2006 Popolazione residente al 01/01/2007 Variazione popolazione 2003/2007 % Variazione popolazione 2003/2007 Distretto Pianura Est ,19% Provincia di Bologna ,99% Regione Emilia Romagna ,44% POPOLAZIONE RESIDENTE CON ETÀ SUPERIORE 74 ANNI - SERIE STORICA 2003/2007 COMUNI Popolazione residente al 01/01/2003 Popolazione residente al 01/01/2004 Popolazione residente al 01/01/2005 Popolazione residente al 01/01/2006 Popolazione residente al 01/01/2007 Variazione popolazione 2003/2007 % Variazione popolazione 2003/2007 Distretto Pianura Est ,08% Provincia di Bologna ,44% Regione Emilia Romagna ,06% I dati della serie storica per fasce d età mettono in luce un duplice fenomeno che riguarda la popolazione del Distretto: - netto incremento della popolazione sotto i 14 anni pari al 15,2% (media provinciale 10%); - aumento della popolazione sopra i 74 anni pari al 13 % (media provinciale 7,4%). Siamo quindi un Distretto dove aumentano i più giovani e nello stesso tempo dove si vive più a lungo. E importante segnalare la struttura demografica della popolazione anche relativamente ai seguenti dati, che sembrano confermare una buona tenuta del nostro tessuto sociale: - nuclei famigliari monoparentali con minori: 3,9%, dato inferiore a quello provinciale che è pari al 4,7%; - famiglie unipersonali costituite da anziani soli superiori a 74 anni: 9,8%, dato inferiore a quello provinciale che è pari al 13,3%. 2.2 POPOLAZIONE IMMIGRATA STRANIERA Nel corso del 2007 è proseguito il flusso di iscrizioni anagrafiche di cittadini stranieri in provincia di Bologna, che dal 2002 ha subito una forte intensificazione dovuta anche agli effetti della sanatoria (Leggi 189 e 222 del 2002). Nel 2008 (1 gennaio) gli stranieri residenti nel territorio provinciale erano pari al 7,8% della popolazione totale. I distretti con maggiore affluenza di cittadini stranieri residenti sono Bologna e Porretta Terme (entrambi sopra il 9%). 24

25 Capitolo 2 Il profilo di comunità Il Distretto Pianura EST si attesta sul 6,5% e quindi al di sotto della media provinciale, anche se come numero assoluto di presenze il Distretto segue quello di Bologna. Le presenze sul territorio sono molto variegate dal 12,6% di Galliera, al 8,7 di San Pietro in Casale e il 3,9% di Castenaso. E comunque evidente che c è un forte incremento della popolazione straniera sul territorio: la variazione annua delle presenze raggiunge il 17% (dato provinciale 14%). C è una sostanziale parità tra le presenze di uomini e donne. I minori sono il 25% del totale degli stranieri. Il 17% degli stranieri presenti è nato in Italia percentuale più alta di tutti i Distretti della Provincia di Bologna. Questi dati dimostrano che la presenza di cittadini stranieri sul territorio è estremamente radicata, fatta per la maggior parte da famiglie. I dati dei movimenti anagrafici ci dicono che quasi la metà dei nuovi iscritti stranieri non provengono dall estero, ma da altri comuni italiani. Questo dato è simile in tutti i Distretti, a parte Bologna e Imola. Anche questo dato ci conferma che si tratta di un immigrazione fatta di persone già presenti da tempo in Italia. Le nazionalità più presenti sul Distretto sono quella marocchina (il 22% del totale degli stranieri), rumena (16%), albanese (9%), pakistana (8%) e tunisina (7%). Se per le prime tre nazionalità siamo più o meno in media con il dato provinciale, per quella tunisina e pakistana abbiamo una presenza nettamente più alta degli altri territori. POPOLAZIONE STRANIERA RESIDENTE IN SERIE STORICA 2003/2008 COMUNI Popolazione residente al 01/01/2003 Popolazione residente al 01/01/2004 Popolazione residente al 01/01/2005 Popolazione residente al 01/01/2006 Popolazione residente al 01/01/2007 Popolazione residente al 01/01/2008 Variazione popolazione 2003/2008 % Variazione popolazione 2003/2008 Argelato ,53% Baricella ,05% Bentivoglio ,07% Budrio ,21% Castel Maggiore ,65% Castello d'argile ,00% Castenaso ,03% Galliera ,68% Granarolo dell'emilia ,26% Malalbergo ,70% Minerbio ,14% Molinella ,30% Pieve di Cento ,84% San Giorgio di Piano ,33% San Pietro in Casale ,91% Distretto Pianura Est ,56% Provincia di Bologna ,10% 25

26 Capitolo 2 Il profilo di comunità POPOLAZIONE STRANIERA RESIDENTE AL Comuni Popolazione totale residente al 01/01/2008 Popolazione straniera residente 01/01/2008 % di stranieri di cui donne % donne su TOT stranieri di cui minori % minori su TOT stranieri Nati stranieri nel 2007 % nati stranieri su TOT nati 2007 Argelato ,89% ,37% ,80% 23 25,0% Baricella ,00% ,10% ,85% 9 16,0% Bentivoglio ,85% ,61% 78 27,18% 9 17,0% Budrio ,46% ,17% ,77% 24 14,0% Castel Maggiore ,24% ,33% ,84% 16 10,0% Castello d'argile ,12% ,34% ,21% 5 6,0% Castenaso ,87% ,53% ,07% 6 6,0% Galliera ,61% ,21% ,70% 20 34,0% Granarolo dell'emilia ,39% ,01% ,05% 9 10,0% Malalbergo ,22% ,87% ,97% 13 15,0% Minerbio ,31% ,22% 99 21,71% 12 14,0% Molinella ,67% ,83% ,10% 43 23,0% Pieve di Cento ,68% ,53% ,09% 18 26,0% San Giorgio di Piano ,73% ,70% ,71% 11 12,0% San Pietro in Casale ,42% ,63% ,95% 26 22,0% Distretto Pianura Est ,54% ,94% ,16% ,1% Provincia di Bologna ,81% ,83% ,04% ,0% 2.3 AMBIENTE E TERRITORIO A livello provinciale l'impatto dell'inquinamento da polveri PM10 sulla mortalità totale è cresciuto al 2,3% (2006) contro l 1,9% del 2005 ovvero si sono stimati oltre 200 decessi in più. Ed è soprattutto il traffico urbano privato ad incidere negativamente e in modo preoccupante sulla salute e sul benessere complessivo della popolazione (ad es. disincentivando all uso della bicicletta o a svolgere attività fisica all aperto); alcuni soggetti ne risultano inoltre maggiormente colpiti (bambini in primis). 2.4 SALUTE E STILI DI VITA A livello provinciale si registra un aumento delle malattie cosiddette da benessere tra le quali in primis obesità e problematiche psicologiche, ma anche le malattie croniche quali il diabete, le malattie respiratorie e le neoplasie; le malattie cardiovascolari diminuiscono, sebbene siano ancora la prima causa di morte in entrambi i sessi. Preoccupante la tendenza al consumo elevato di alcool e fumo soprattutto tra i giovani. Risulta rilevante anche la quota di popolazione che non svolge alcuna attività motoria e che non adotta sane scelte alimentari. Ciò comporta la necessità di potenziare interventi integrati sociosanitari per prevenire queste problematiche secondo metodologie di provata efficacia. 2.5 GLI INCIDENTI STRADALI In provincia di Bologna il 52% delle cause di morte dei giovani tra i 15 e i 24 anni è per incidente stradale. Gli incidenti sono più frequenti in provincia che in città in connessione ad un uso maggiore dell automobile, alle caratteristiche della rete stradale, ecc. 26

27 Capitolo 2 Il profilo di comunità 2.6 REDDITO E FORZA LAVORO A livello provinciale i dati su questo tema sono molto ridotti: l'elemento principale è la tendenza al concentrarsi della ricchezza complessivamente dichiarata in un numero più basso di percettori (anni ). Sempre a livello provinciale il tasso di disoccupazione, in calo rispetto al 2006, si attesta su valori fisiologici (2,5%, 2007). Il numero dei lavoratori atipici nelle imprese, aziende ed amministrazioni pubbliche bolognesi rappresenta l 11,3% della forza lavoro provinciale, valore al di sotto della soglia regionale (12,7%), con una maggior presenza femminile affiancata, tuttavia, da un maggior numero di maschi tra gli over 55. Il livello distrettuale: dati al 31/12/2008 a cura della Provincia di Bologna I Comuni che fanno riferimento al Centro per l Impiego di Minerbio sono 12: Minerbio, Argelato, Bentivoglio, Budrio, Castel Maggiore, Galliera, Granarolo Emilia, Malalbergo, Molinella, San Giorgio di Piano, San Pietro in Casale. Il Comune di Castenaso fa riferimento al Centro per l Impiego di San Lazzaro di Savena, mentre Pieve di Cento e Castello D Argile fanno riferimento a San Giovanni in Persiceto. Le persone iscritte al centro per l Impiego di Minerbio costituiscono il 6,6% della popolazione in età attiva del territorio di riferimento. In rapporto al 1 semestre 2008 il numero delle persone che si dichiarano alla ricerca attiva di un lavoro è salito, in questo territorio, del 7,9%, un valore significativo ma al di sotto dell analogo valore provinciale. Le principali caratteristiche di quest area in relazione alla struttura della disoccupazione sono: - una percentuale di donne alla ricerca di lavoro (63,3%) decisamente più elevata rispetto al dato provinciale; - una quota delle persone disoccupate in senso stretto (81,8%) risulta decisamente superiore al dato provinciale e all opposto una percentuale di inoccupati (18,1%) inferiore; - non emergono scostamenti sostanziali per quello che riguarda le classi di età, dove si conferma l elevata presenza di lavoratori over 45 tra le persone in cerca di lavoro (oltre il 28%); il dato dei disoccupati più giovani (16-24 anni), pur rilevante, risulta tuttavia sensibilmente inferiore rispetto al dato provinciale (+17,9%); - una presenza di disoccupati stranieri (20,9% sul totale) più bassa dell analogo valore provinciale; Tra i lavoratori in mobilità di questo territorio risulta più accentuata la presenza di donne (55,6%) e di lavoratori iscritti da oltre 24 mesi (21,1% ). Per quanto riguarda la dinamica occupazionale registrata nel territorio, gli avviamenti registrati nel corso del II semestre 2008 sono stati , il 12% del dato complessivo a livello provinciale. Le principali caratteristiche rilevate sono: contrariamente a quanto emerso a livello provinciale la quota maggiore degli avviamenti ha riguardato la componente maschile (53,8% del totale), decisamente più elevato il ricorso a contratti a tempo indeterminato, che costituiscono il 28,7% degli avviamenti registrati, la quota di avviamenti a tempo determinato (50,1%) è di poco superiore al dato provinciale. Anche la somministrazione (11,5%) risulta significativa, seppure utilizzata meno frequentemente rispetto a quanto registrato a livello provinciale. Le altre tipologie contrattuali, a parte l apprendistato (3,4% valore sostanzialmente in linea con il dato complessivo) hanno un peso davvero poco significativo sulla dinamica occupazionale dell area interessata. 27

28 Capitolo 2 Il profilo di comunità In stato di disoccupazione, secondo il D.L. 297/02. SINTESI IV trimestre 2008 CIP di MINERBIO 31 dicembre 2008 variazione al 30 giugno 2008 (rispetto al Totale) Totale DonneUomini assoluta percentuale IN STATO DI DISOCCUPAZIONE: ,9% Donne +5,4% Uomini +12,5% di cui: Disoccupati ,1% Inoccupati ,8% Cittadinanza Italiana ,1% Altra ,0% Età anni ,9% anni ,8% anni ,1% anni ,2% anni ,9% 65 anni e oltre ,0% Quanto ai settori di attività va rilevato il peso significativo rivestito dalle attività manifatturiere (18,6%) che, insieme alle assunzioni registrate nel comparto delle costruzioni, porta il peso del settore industriale sulla dinamica occupazionale del territorio al 25% circa del totale. L elemento più caratterizzante del territorio è costituito dalla elevata percentuale di avviamenti nel settore del trasporto e magazzinaggio (14,6% del totale) che spiega anche il forte ricorso ai tempi indeterminati segnalato in precedenza. Come ci si attende da questo territorio, di rilievo è anche la quota occupazionale registrata nel settore agricolo (8,9% degli avviamenti). Per quanto riguarda invece il settore dei servizi, mentre l apporto del commercio alla nuova occupazione si conferma sostanzialmente in linea con l analogo valore provinciale (10%), sensibilmente più bassa è la quota degli avviamenti nei servizi di alloggio e ristorazione. Di interesse è la percentuale di avviamenti nel settore dei servizi alle imprese (7,9%, sostanzialmente analogo al valore provinciale) Nel corso del 2008 sono state 27 le aziende ubicate nel territorio di competenza del CIP ad avviare procedure di mobilità: di queste 8 nel comparto metalmeccanico, 3 nell alimentare, 3 nei servizi e 2 nell editoria. I lavoratori in CIGS sono 380 al 31/12/08 (il 21% del dato provinciale), già incrementanti di 30 unità alla fine del mese di gennaio

29 Capitolo 2 Il profilo di comunità 2.7 INFORTUNI SUL LAVORO Tra il 2000 ed 2006, i dati sul rapporto percentuale tra numero di infortuni e numero di lavoratori (tassi di incidenza) registrati in Emilia Romagna indicano un trend in lieve calo in tutta la Regione (da 5,68 a 4,76) ed evidenziano come l area bolognese presenti gli indici più bassi (da 4,61 a 4,19). Aumentano gli incidenti sul lavoro che coinvolgono gli stranieri. Un indagine condotta in Regione nel comparto metalmeccanico evidenzia come il rischio di infortunio per un lavoratore extracomunitario è più che doppio rispetto a quello di un lavoratore italiano dello stesso comparto. Tra le possibili motivazioni del più elevato rischio degli immigrati si possono individuare: la diversa distribuzione delle mansioni a rischio, le condizioni di lavoro, il più rapido turn over, la difficoltà linguistica, la scarsa formazione specifica, la diversa percezione del rischio. 2.8 SICUREZZA E SICUREZZA PERCEPITA In linea con quanto emerge per il livello nazionale, i dati sugli eventi delittuosi in Emilia-Romagna e nella provincia bolognese appaiono in crescita, sul breve come sul lungo periodo, in particolare nell area urbana di Bologna. Sono soprattutto i reati contro il patrimonio ad aggravare il bilancio sulla criminalità, sebbene si possa evidenziare anche una crescita dei reati contro la persona. Complessivamente, il totale dei delitti nella provincia di Bologna è cresciuto, tra il 2004 ed il 2005, del 12,2%, attestandosi sul valore assoluto di Tra il 2005 ed il 2006, il numero di chi percepisce un aumento della criminalità nel proprio comune diminuisce considerevolmente, sia nella città di Bologna che nella provincia pur se con notevoli differenze: se a Bologna città le persone che considerano la criminalità in crescita nel 2006 sono circa il 48%, in Provincia il dato non raggiunge il 20%. La dimensione territoriale è uno dei fattori che influiscono sulla senso di insicurezza, insieme all insicurezza economica e al ruolo dei media. 2.9 CAPITALE SOCIALE Le indagini sul capitale sociale mostrano risultati molto positivi per la provincia di Bologna: le reti formali ed informali tra i cittadini, antidoto a molti tipi di disagio che possono avere effetti negativi anche sulla salute psico-fisica dei cittadini, appaiono solide. Le forme partecipative individuali, tuttavia, stanno cambiando I BISOGNI E GLI INTERVENTI A FAVORE DELLA CASA A livello provinciale, le azioni messe in campo dal pubblico appaiono in questo settore ancora insufficienti (emblematico il numero di domande ERP insoddisfatte); si tratta di un ambito da tutti riconosciuto come problematico non solo per le fasce di popolazione svantaggiate ma sempre più anche per il cosiddetto ceto medio. Il dato che vede quasi il 70% delle famiglie abitare in case di proprietà (dato inferiore del 10% rispetto a quello indicato dall Istat per il livello nazionale) non deve soddisfare. Occorre inoltre evidenziare la possibile connessione tra le condizioni abitative e le condizioni di salute. Il Distretto della Pianura Est si caratterizza per un significativo aumento delle domande valide a fronte dello stesso quantitativo di risorse economiche stanziate dalla Regione con conseguente diminuzione dei contributi medi, trend, questo sensibilmente superiore a quello provinciale. Leggermente superiore al dato provinciale è anche il numero degli alloggi ERP occupati sul totale disponibile che supera il 90%. 29

30 Capitolo 2 Il profilo di comunità La stessa tendenza, (di un paio di punti percentuale superiori rispetto al dato provinciale) si riscontra sul numero di minori degli stranieri assegnatari. Oggetto dato confronto con dato provinciale Domande valide di Fondo sociale affitto: variazione % ,0% Superiore al dato provinciale (+29,3%) Richiedenti alloggi ERP sul totale provinciale su ,8% 2006 Alloggi occupati sul totale degli alloggi ,2% Superiore al dato provinciale (92,2%) Minori sul totale utenti ERP ,1% Superiore al dato provinciale (17,4%) Stranieri extra UE Assegnatari ERP sul totale assegnatari ,1% Superiore al dato provinciale (7,5%) 2.11 AMBITO EDUCATIVO E SOCIOEDUCATIVO Dall analisi dei dati del Profilo di Comunità emergono alcuni interessanti dati che riguardano la popolazione scolastica. In primo luogo si segnala una percentuale di richieste di servizi educativi 0-3 non soddisfatte leggermente superiore al dato provinciale ( +0,5%). Allo stesso tempo si registra una percentuale più elevata di bambini iscritti ai servizi integrativi ( +2,4%) Oggetto dato confronto con dato provinciale Bambini iscritti al nido a.s /2006 Domande non soddisfatte sul totale delle domande presentate per il nido a.s. 2005/ ,2 Superiore al dato provinciale (12,6%) Bambini frequentanti servizi integrativi, educatrici familiari, educatrici domiciliari sul totale dei bambini frequentanti i servizi 0-3 a.s. 2005/ ,0% Superiore al dato provinciale (9,6%) Relativamente alla presenza di alunni stranieri, emerge un significativo incremento in ogni ordine e grado del sistema di istruzione. La variazione percentuale tra il 2003 e il 2006 cresce proporzionalmente: dalla scuola d infanzia, dove raggiunge il + 43%, al significativo valore del +138% raggiunto nella scuola secondaria di II grado. Questo trend, chiaramente in ascesa, si nota anche nel confronto con il dato provinciale dove il Distretto Pianura Est mantiene valori fortemente superiori alla media. In controtendenza è invece il dato percentuale degli iscritti stranieri nell a.s. 2006/2007 che, sebbene raggiunga percentuali tra l 8% e il 10% rimane comunque inferiori alla media provinciale ad esclusione del dato relativo alle iscrizioni alla scuola secondaria di II grado. 30