Efficienza, carenze dei mercati e implicazioni per l intervento pubblico. (la prospettiva costruttivistica) (parte 1) Manuale 1: cap. 5 (par.

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Agostina Corradini
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1 Efficienza, carenze dei mercati e implicazioni per l intervento pubblico (la prospettiva costruttivistica) (parte 1) Manuale 1: cap. 5 (par. 1, 2, 3)

2 La prospettiva delle carenze dei mercati Cosa intendere per prospettiva costruttivistica? - dalla indisponibilità dei mercati di concorrenza perfetta al giudizio sostanzialmente automatico di desiderabilità dell intervento pubblico - anche se docilità al mercato, - enfasi su carenze (fallimenti del mercato) e - sottovalutazione delle possibili carenze dell intervento pubblico Le carenze (i fallimenti del mercato) - inefficienza (in senso stretto) dei mercati - incompletezza

3 Il monopolio: osservazioni introduttive Definizione di monopolio - monopolio; industria vs. impresa, come definire i confini del mercato? Il monopolio come forma estrema di mercato non concorrenziale - monopoli, oligopoli, concorrenza monopolistica

4 Le barriere all entrata Il ruolo delle barriere all entrata - informazione e brevetti, altre barriere legali, proprietà esclusiva di un fattore produttivo, economie di scala, strategie di mercato Più in particolare, cosa intendere per - economie di scala e barriere tecnologiche (monopolio naturale) - il concetto di subadditività delle funzioni di costo c (Q1 + Q2) < C(Q1) + C(Q2) - i servizi a rete e la natura mutabile dei monopoli naturali (trasporti, energia, acqua, telecomunicazioni - strategie di mercato e pratiche deterrenti - prezzi predatori e la difficile questione di definire la concorrenza sleale - capacità in eccesso

5 L inefficienza del monopolio (1) Breve ripasso: l inefficienza del monopolio - l ottimo per tutti i produttori: C ma = R ma - in concorrenza perfetta R ma = R me = prezzo Un esempio - si ipotizzi di produrre 5 e di vendere tale quantità a 10. Il ricavo totale è 50 - se si aumenta la produzione di 5 unità il prezzo scende a 8. Il ricavo totale diventa 80. Quale è il ricavo marginale?30/5. Il ricavo medio invece è il prezzo

6 L inefficienza del monopolio (2) L ottima q per il monopolista è OE, con p = OA ( e non OB) p, c A C B F D O E G q

7 L inefficienza del monopolio (3) - la perdita secca (il triangolo di Harberger) = CFD - i profitti (compensabili dall incremento di rendita del consumatore) = ABFC H p, c A B F C D Riferimento alla frontiera di produzione O E G q - un cenno alle inefficienze nella produzione

8 I possibili rimedi pubblici, in generale Il caso dei monopoli non naturali - abolire le barriere legali - contrastare le pratiche deterrenti (il ruolo della legislazione anti-trust) Il caso dei monopoli naturali - l impossibilità di rendere operativa la concorrenza nel mercato L opzione della concorrenza per il mercato: liberalizzazione attraverso la gara d asta - con privatizzazione inevitabile dell offerta - con possibile privatizzazione dell offerta

9 I possibili rimedi pubblici: il caso del monopolio naturale (1) La concorrenza per il mercato e il principio della contendibilità dei mercati - il ruolo delle gare d asta e l acquisizione dell incremento di rendita dei consumatori - difficoltà, però, in presenza di elevata incertezza dei rendimenti futuri degli investimenti (cfr. settore idrico) - difficoltà per i privati: la rimodulazione delle tariffe nel tempo (l evoluzione dei prezzi dei servizi essenziali non è lasciata all impresa per ragioni sia di efficienza sia di equità)

10 I possibili rimedi pubblici: il caso del monopolio naturale (2) - difficoltà per ente pubblico - scarso significato della migliore offerta ex ante? Necessità di generare flussi di cassa nel tempo in modo da coprire gli investimenti effettuati (costi di lungo, peraltro, più facili da occultare) - rischi di hold up (dati costi irrecuperabili) durante le inevitabili rinegoziazioni ex post - rischi di trasferimenti di rendite In sintesi, onnipresenza dei problemi informativi - incompletezza: incertezza - asimmetrie informative: in primis, funzione costi rispetto a diversi livelli qualitativi

11 I possibili rimedi pubblici: il caso del monopolio naturale (3)* Finora difficoltà del processo di liberalizzazione Possibili carenze delle privatizzazioni - possibili limiti della motivazione del profitto in presenza di carenze informative Anche se movente del profitto favorisce apporto capitale di rischio - cfr. necessità di investimenti nelle reti

12 I possibili rimedi pubblici: il caso del monopolio naturale (4)* Soluzioni proposte - divisione rete da servizi o comunque spacchettamento delle prestazioni da sottoporre ad asta - cfr. però difficoltà della separazione - il caso delle reti di autostrade, telecomunicazioni e acqua Apertura alla partecipazione all asta da parte di imprese pubbliche (contro limiti privatizzazioni) - rischi di concorrenza sleale, date le difficoltà della gara d asta? - cfr. altri paesi europei - quali sono le imprese pubbliche oggi presenti in Italia?

13 I possibili rimedi pubblici: il caso del monopolio naturale (5)* Quale impresa pubblica? - azienda pubblica/municipalizzata (parte stessa ente pubblico) - azienda pubblica speciale (riforma del 90) - società di capitale (pubblico) oggi Di fronte a questi problemi, affidamento in house? - anche in questo, quale è la forma pubblica prevalente? (cfr. referendum acqua (entrambi, contro obbligo gara e tariffe che incorporino remunerazione del capitale investito), anche se regolamento decreto Ronchi più favorevole rispetto alla posizione iniziale nei confronti dell in house)

14 I possibili rimedi pubblici: il caso del monopolio naturale (6)* Limiti ben noti gestione pubblica - seppure evidenza mista sul piano comparato (cfr. ad esempio, esperienza francese) Potenziamento delle autorità indipendenti? - definizione delle regole contabili per calcolare i costi e i ricavi; approvare revisioni tariffarie, valutare sostenibilità economicafinanziaria delle gestioni (Massarutto )

15 La questione tariffaria (1) O A B F C E cma G D G cm Nel monopolio naturale, se si produce la quantità efficiente, perdite unitarie = GD perdite totali = GDBF Le difficoltà della prospettiva di p = costo marginale

16 La questione tariffaria (2) Le diverse soluzioni tariffarie - tariffe al costo marginale e copertura delle perdite (ex post o ex ante con fondo di dotazione) - la questione del finanziamento - tariffe al costo medio (esempio di second best) - tariffe a prezzi molteplici - tariffe a due parti - una parte fissa (canone) ed una variabile, secondo i consumi - tariffe correlate alle rendite catastali?

17 Domande per lo studio Perché nel monopolio il ricavo marginale è inferiore al prezzo? Perché i produttori, qualsiasi sia il contesto di mercato, eguagliano costi marginali e ricavi marginali? Perché il triangolo di Harberger segnala l inefficienza allocativa del monopolio? Perché il contrasto al monopolio è efficiente, pur danneggiano il monopolista (che non può più godere degli extra-profitti?) Indicate ragioni pro e contro delle diverse opzioni tariffarie

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