strategico del GPP nei piani regionali: Regione Liguria

Transcript

1 L approccio strategico del GPP nei piani regionali: Regione Liguria Ecomondo 8 novembre 2013 Gaetano Schena Dipartimento Ambiente

2 Green Public Procurement Il GPP (Acquisti Pubblici Verdi) è definito dalla Commissione Europea come l approccio in base al quale le Amministrazioni Pubbliche integrano i criteri ambientali in tutte le fasi del processo di acquisto, incoraggiando la diffusione di tecnologie ambientali e lo sviluppo di prodotti validi sotto il profilo ambientale, attravero la ricerca e la scelta dei risultati e delle soluzioni che hanno il minore impatto sull ambiente lungo l intero ciclo di vita Green Public Procurement Razionalizza la spesa Stimola l innovazione in campo ambientale

3 Indicazioni dal Piano di Azione Nazionale (revisione del 2012): obiettivo entro 2014 almeno 50% appalti conformi ai criteri ambientali minimi Obiettivi principali del PAN: Rafforzamento del ruolo delle associazioni di categorie nel processo di diffusione e promozione dei CAM Maggiore coinvolgimento delle Centrali di Committenza nella predisposizione e adozione dei CAM Migliore divulgazione dei CAM verso i grandi enti Maggiore supporto alle stazioni uniche appaltanti per l integrazione con gli aspetti sociali Aggironamento e perfezionamento del Monitoraggio Promozione dell uso di strumenti di analisi e valutazione dei costi nel ciclo di vita dei prodotti

4 Indicazioni dal Piano di Azione Nazionale (revisione del 2012): Prescrizioni particolari per le Regioni e gli enti locali le Regioni sono invitate a includere gli appalti verdi e sostenibili nella normativa regionale e settoriale e a valutare l opportunità di elaborare un piano regionale per l applicazione del PAN GPP comprendente attività di comunicazione e attività di formazione Tale piano dovrebbe prevedere specifiche prescrizioni per incentivare l applicazione dei CAM Particolare raccomandazione è rivolta agli enti locali registrati EMAS, in possesso d Certificazione ISO e/o che hanno intrapreso un percorso di Agenda 21 al fine di conformare le proprie politiche ed I propri programmi agli obiettivi posti dal presente piano d azione

5 Inquadramento normativo di Regione Liguria L.R. 13 agosto 2007, n. 31. Organizzazione della regione per la trasparenza e la qualità degli appalti e delle concessioni Art Piano d azione per gli acquisti verdi - Piano d azione di durata triennale finalizzato alla definizione di un programma operativo per l introduzione di criteri ambientali nelle procedure di acquisto di forniture e servizi per i comuni con più di 2000 abitanti - obiettivi della politica comunitaria del "green public procurement -obiettivo di riconversione al termine del triennio delle proprie forniture Art Introduzione dei criteri ambientali nei contratti pubblici - specifiche prescrizioni per l integrazione degli aspetti ambientali nelle procedure di gara - indicazione delle misure di gestione ambientale che l operatore applicherà durante la realizzazione dell appalto (EMAS o ISO 14001) 44 piani adottati dagli enti liguri

6 Promozione del GPP sul territorio ligure Delibera della Giunta Regionale 787/2012 Promozione del Green Public Procurement GPP Acquisti Verdi nelle Pubbliche Amministrazioni. Approvazione del modello di Piano di Azione per gli Acquisti Verdi della Regione Liguria Il modello di Piano d Azione è uno strumento operativo che prevede fasi : Assunzione di un impegno formale da parte dell Amministrazione (delibera) Individuazione dei possibili ambiti d intervento del Piano (integrazione con altri strumenti di sostenibilità ambientale) L adozione del Piano di Azione triennale per il GPP permette di intraprendere una politica dell ente di Green Public Procurement Definizione delle modalità di attuazione degli impegni Attivazione di un Sistema di monitoraggio Elemento importante!!

7 Promozione del GPP sul territorio ligure Iniziativa del Comune di Genova Attuale elaborazione del piano triennale del Comune in sinergia con Il Patto dei Sindaci e Smart Cities Integrazione tra strumenti di sostenibilità ambientale

8 Organizzazione interna regionale Delibera della Giunta Regionale 672/2011 Promozione del Green Public Procurement GPP Acquisti Verdi nelle Pubbliche Amministrazioni. Introduzione di criteri di sostenibilità ambientale nelle procedure di acquisto di beni, servizi e forniture dell Amministrazione Regionale allargata (l.r. n. 31/07 D.M. n. 203/03) Attraverso la collaborazione interdipartimentale Sinergia con le politiche sociali Inclusione di criteri di sostenibilità ambientale e sociale Dipartimento Ambiente e Settore Acquisti

9 Organizzazione interna regionale Legge Regionale 37/2011 Delibera /2012 Istituzione Stazione Unica Appaltate Regionale S.U.A.R La Stazione unica appaltante regionale, costituita nell'ambito della centrale di committenza nasce per garantire un monitoraggio completo di tutte le gare d'appalto per l'acquisizione di beni e servizi da parte della Regione, degli enti locali e delle società a partecipazione regionale. Lo scopo è ottimizzare le risorse economiche, finanziarie e umane impiegate nelle pratiche burocratiche Obbligatoria per tutto il sistema regionale allargato Con facoltà di adesione per gli altri enti ampia adesione dei Comuni liguri

10 Criticità e punti di forza della centrale degli acquisti Punto di forza: Realizzazione di economie di scala (in linea con il contenimento della spesa pubblica patto di stabilità) Possibilità di estendere l inserimento di di criteri verdi nei bandi con valenza regionale Punti di debolezza Bandi centralizzati non aiutano le Piccole e Medie Imprese (mercato locale) Non sempre acquisti centralizzati sono in accordo con le politiche di promozione del territorio Nel 2013 sono stati realizzati i seguenti bandi centralizzati verdi carta - toner - cancelleria servizio di pulizie Pubblicato il bando per il servizio (inserimento dei criteri minimi ambientali)

11 Criticità da risolvere: Limiti di spesa legati al patto di stabilità Sinergia con le politiche regionali e locali (ambientali e di sviluppo economico) Organizzazione interna agli enti per la realizzazione dei bandi verdi Definizione chiara di acquisto verde Promozione dell offerta verde Efficace sistema di monitoraggio regionale e nazionale (coordinamento tra osservatorio regionale dei bandi e sistema di controllo dell Autorit Autorità nazionale di vigilanti degli appalti) Eventuali incentivi a livello nazionale

12 Grazie per l attenzione!