RisorseComuni. Nuove prospettive per la semplificazione dei procedimenti relativi alle attività produttive in Regione Lombardia.

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1 RisorseComuni Nuove prospettive per la semplificazione dei procedimenti relativi alle attività produttive in Regione Lombardia 17 Novembre 2009 Cristina Colombo Direttore Vicario U.O. Semplificazione e Internazionalizzazione

2 CONTESTO DI RIFERIMENTO L.R.1/07 riduzione dei tempi per l apertura di nuove attivitàeconomiche; semplificazione delle procedure; SUAP L.R. 8/07 prevede la DIAP: da controllo ex ante a controllo ex post, trasferendo responsabilità al cittadino (sanità, commercio, servizi alla persona) D. Lgs. 112/98; DPR 447/98 e s.m.i - istituzione, competenze e funzioni SUAP anche in forma associata L. 133/08 art. 38 (Regolamento SUAP Brunetta, Regolamento Agenzie per le imprese) Bolkestein - Direttiva servizi (entro 12/2009) P.I. per la digitalizzazione della PA tra RL e Ministero per la PA e l Innovazione; Piano egov Impresainungiorno ; monitoraggio SUAP esistenti AdP Competitività - Asse 4 Modernizzazione ed efficacia dell azione amministrativa Protocollo ANCI a supporto dei servizi locali PORL Linea di intervento DIREZIONE GENERALE INDUSTRIA, PMI E COOPERAZIONE Comunicazione di Giunta del Presidente RL - 9/11/2009 Azioni di semplificazione amministrativa a favore delle imprese 1

3 I SOGGETTI COINVOLTI NEL PROCESSO DI SEMPLIFICAZIONE Sireal (ASL, Arpa, Cestec, IReR, Lispa) Cittadini EELL (Provv., Anci, Ancitel) Sistema camerale Centri di ricerca Università REGIONE (DDGG - STER) SUAP Imprese Agenzie sviluppo Studi professionali Vigili del fuoco Banche Associazioni di settore 2

4 L.R.1/2007 Strumenti di competitivitàper le imprese e per il territorio della Lombardia Promuove e sostiene la Governance del sistema economico per il miglioramento dei rapporti fra PA e imprese per la competitività delle imprese Introduce la dichiarazione in sostituzione del procedimento amministrativo (art. 5) Stabilisce tempi brevi e certi dei procedimenti amministrativi in vigore (art. 6) Individua lo SUAP come responsabile di tutti i procedimenti amministrativi delle attività economiche produttive di beni e servizi (art. 6) Assicura l accesso informatico delle procedure e il raccordo informatico 3 delle banche dati

5 PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI: INTERVENTI DI REGIONE LOMBARDIA AUTODICHIARAZIONI DIAP AGIBILITA edifici attivitàeconomiche DAA DIA apertura attività sanitarie Comunicazione/DIA rete sociale e sociosanitaria Comunicazioni in materia di sanità pubblica veterinaria Comunicazione per iscrizione Albo Artigiani Comunicazione semestrale apparecchi automatici prodotti alimentari MODULISTICA UNIFICATA REGIONALE Predisposta e informatizzata per DIAP DIA e AGIBILITA edifici attività economiche DAA Comunicazione semestrale apparecchi automatici prodotti alimentari 4

6 SEMPLIFICAZIONE DEI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI: LA DIAP prevista dalla L.R.8/07 in applicazione dell art. 5 della L.R.1/07 sostituisce il nulla osta sanitario eliminai tempi di attesa del provvedimento adottata anche in ambito commerciale e di servizi alla persona in sostituzione dei relativi procedimenti amministrativi trasferisce la responsabilità dalle istituzioni al cittadino elimina il controllo ex ante per l istruttoria ed intensifica il controllo ex post 5

7 ALCUNI DATI SULLA DIAP Indicatori 2007 % sul tot % sul tot Attività alimentari % % Attività produttive % Servizi alla persona % % TOT. DIAP pervenute alle ASL * 100% % Indicatori Controlli ASL 08 Casi non conformi % n.c. sul totale controlli Attività alimentari ,0% Attività produttive ,7% Servizi alla persona ,7% Totale ,2% *I dati 2007 si riferiscono al periodo successivo l approvazione delle ll.rr.1/07 e 8/07. Fonte RL -DG Sanità2009 6

8 SEMPLIFICAZIONE DEI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI: QUESTIONI APERTE NORMATIVA (gestione dei processi semplificati, complessi, endoprocedimenti; razionalizzazione procedure; semplificazione procedimenti di settore - es. ambientali) MESSA A REGIME DIAP, MODULISTICA UNICA E SVILUPPO DEL SISTEMA INFORMATIZZATO (Es. indirizzi on line per la corretta applicazione; firma digitale, pec; adsl; cooperazione applicativa; pagamento elettronico; disomogeneità territoriale - Comuni grandi, medi, piccoli) SEMPLIFICAZIONE DEL RAPPORTO IMPRESE PA (ridurre tempi/costi/procedure amm.ve SUAP; garantire efficacia/efficienza dell azione pubblica; assicurare adeguata strumentazione di supporto; rafforzare il coordinamento fra i soggetti della semplificazione) RAFFORZAMENTO RUOLO DEI COMUNI (Es. incentivazione dei SUAP come strumenti di semplificazione/competitività; affiancamento/coinvolgimento/accompagnamento) CULTURA DELLA RESPONSABILITA E DEL CONTROLLO (dal Comune al cittadino, dal controllo ex ante al controllo ex post, riduzione/contenimento rischi per il cittadino) 7

9 SEMPLIFICAZIONE DEI PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI: QUESTIONI APERTE procedimenti preliminari alla DIAP ES. DI AUTORIZZAZIONI per industria chimica, carrozzerie, tipografie, deposito liquidiinfiammabili, ecc.) TIPOLOGIA Richiesta autorizzazione agli scarichi industriali NORMATIVA DI RIFERIMENTO Dlgs 152/06 AUTORITA COMPETENTE PROVINCIA, ATO TEMPI PREVISTI 45/90 gg Emissioni in atmosfera: Dlgs 152/06 PROVINCIA 45 GG - SILENZIO/ASSENSO PER ATTIVITA IN DEROGA Rischio incendio L. 818/84 VVFF 45/90 gg DIA edilizia LR 12/05 SUE/SUAP 30gg Agibilità attività economiche LR 1/07 e successivi provv. attuativi SUAP // 8

10 TRADURRE L ASCOLTO IN AZIONI CONCRETE: ATTUAZIONE DELL IMPRESA IN UN GIORNO SPERIMENTAZIONI TERRITORIALI (rapporto costante con il territorio; accordi con realtà più avanzate per gestione dei processi; progettazione modelli innovativi; indirizzi per la corretta applicazione; supporti mirati/consulenze) INTERVENTI GIURIDICO AMMINISTRATIVI (circolari, linee guida, proposte di semplificazione in materia ambientale; accordi con il Governo centrale; RL cerniera tra il livello locale e nazionale per riduzione/semplificazione normativa statale, valorizzazione ruolo EELL e coop. interistituzionale) GOVERNO DEI PROCESSI TECNOLOGICO APPLICATIVI (messa a regime e sviluppo del sistema informatizzato - firma digitale su CRS, PEC, adsl, cooperazione applicativa) COMUNICAZIONE ALLE IMPRESE E AI CITTADINI (Accesso unico portale regionale dedicato a imprese e cittadini; canali specifici di comunicazione; gestione bisogni) FORMAZIONE/ACCOMPAGNAMENTO (Aggiornamento operatori SUAP e altri soggetti; sportelli c/o STER per EE.LL., professionisti, imprese) 9

11 ATTIVAZIONE DELLA COMUNITA DI PRATICHE E SPERIMENTAZIONI TERRITORIALI per la definizione di modelli di cambiamento innovativi e replicabili SERVIZIO DI AFFIANCAMENTO AI COMUNI per ACCOMPAGNARE il processo di crescita/diffusione della conoscenza sui temi della semplificazione con tutti gli attori coinvolti nel procedimento unico, a partire dai procedimenti approvati CENSIRE le competenze, criticità, punti di forza, di debolezza del SUAP nello scenario normativo attuale ed atteso INDIVIDUARE soluzioni innovative replicabili tecnologiche/organizzative/normative ed adeguatamente comunicate MODALITA ATTUATIVE DIREZIONE GENERALE INDUSTRIA, PMI E COOPERAZIONE CREAZIONE DI UN PORTALE per INTERAZIONE di tutti i soggetti pubblici e privati del processo di semplificazione (scambio informazioni/condivisione esperienze/confronto/elaborazioni/formazione/consulenza/assistenza; linee-guida on line per DIAP e modelli unici) SPERIMENTAZIONI PER MESSA A SISTEMA SUL TERRITORIO LOMBARDO (Comune di Varese e SUAP associati, altre aree pilota -es. MI, BS, PV, MN, ecc) 10

12 PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI: COSA CHIEDIAMO AI SUAP COLLABORAZIONE (disponibilità alle sperimentazioni) RAPPORTO COSTANTE CON I SOGGETTI DELLA SEMPLIFICAZIONE (interazione, scambio, confronto, informazione, proposte innovative) DISPONIBILITA AL CAMBIAMENTO (responsabilità; dal controllo formale a quello di merito; nuove modalità organizzative) ADEGUAMENTO ALL INNOVAZIONE (tecnologia; interoperabilità) ATTENZIONE AL CITTADINO CLIENTE (supporto; corretta informazione; rispetto dei tempi procedimentali; chiarezza sull applicazione delle procedure) 11