I SISTEMI DI GESTIONE DELLA SICUREZZA E LA GESTIONE DELLE MODIFICHE

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1 I SISTEMI DI GESTIONE DELLA SICUREZZA E LA GESTIONE DELLE MODIFICHE Il concetto d modfca e crtctà rscontrate nelle Verfche Ispettve ex art. 25 del D.Lgs. 334/99 Paolo CECI; Antono FARDELLI CNR - Isttuto nqunamento Atmosferco c/o MATT Drezone per la Salvaguarda Ambentale Va Crstoforo Colombo, Roma cec.paolo@mnambente.t SOMMARIO Il presente documento vuole approfondre l concetto d gestone delle modfche quale elemento crtco del Sstema d Gestone della Scurezza (SGS) d cu all artcolo 7 del D.Lgs. 334/99 e del DM 9 agosto Nel dettaglo s affronta la problematca connessa con la defnzone puntuale d modfca, alla luce d quanto sancto dall artcolo 9 del DM 9 agosto 2000, nonché dell esperenza maturata nel corso delle Verfche spettve condotte dal Mnstero dell Ambente e della Tutela del Terrtoro (nel perodo ) a sens dell artcolo 25 del decreto legslatvo 17 agosto 1999, n. 334, con partcolare rfermento alle rsultanze delle anals operatve, condotte sulle raccolte storche ncdental delle sngole azende e stablment, e delle crtctà de SGS rscontrate dalla Commsson spettve. LA NORMA Il 17 agosto 1999 l Itala ha recepto la Drettva Seveso II con l decreto legslatvo n. 334 Attuazone delle drettva 96/82/CE relatva al controllo de percol d ncdent rlevant conness con determnate sostanze percolose. Una delle prncpal nnovazon ntrodotte dal decreto legslatvo 334/99, coerentemente con la drettva europea, rguarda l obblgo del gestore d redgere un documento che defnsca la propra poltca d prevenzone degl ncdent rlevant, corredato del programma adottato per l attuazone del relatvo Sstema d Gestone della Scurezza, che dovrà essere adottato preva consultazone con l rappresentante della scurezza de lavorator [artcolo 7 del D.Lgs. 334/99]. Il 22 agosto 2000 vene pubblcato sulla Gazzetta Uffcale n. 195 l decreto 9 agosto 2000 che reca le lnee guda per l attuazone del sstema d gestone della scurezza (SGS). Tale decreto fa obblgo a gestor d far s che l SGS garantsca, al mnmo, la gestone de seguent aspett: a) organzzazone e personale; b) dentfcazone e valutazone de percol rlevant; c) controllo operatvo; d) modfche e progettazone; e) panfcazone d emergenza; f) controllo delle prestazon; g) controllo e revsone; ed n partcolare l artcolo 9 dello stesso DM sancsce che qualunque varazone, permanente o temporanea, deve essere esamnata al fne d stablrne l eventuale nfluenza sulla scurezza dello stablmento, e se del caso gestta n manera proporzonale, garantendo l mantenmento de lvell d scurezza, basat su crter e requst fssa, o ove possbl aumentandol, perseguendo l prncpo d mgloramento che deve sprare l SGS [1] [2]. LA DEFINIZIONE DI MODIFICA In relazone a quanto rchesto dalla normatva rsulta quanto ma necessaro che all nterno del SGS venga puntualmente defnto cosa s debba ntendere per modfca, e come le eventual dfferent tpologe d modfca debbano essere trattate. 1

2 Al fne d consentre al SGS d poter garantre un effettvo controllo, opportunamente commsurato alla reale rpercussone sulla scurezza, del progetto d modfca, n lnea d prncpo possamo defnre modfca : una varazone dell assetto preesstente, sa essa mpantstca, gestonale od organzzatva, permanente o temporanea. Pertanto la modfca/varazone andrà affrontata n relazone alla sua nfluenza sul lvello d Scurezza dello specfco contesto e pù n generale su quello dello stablmento. Dalla lettura della normatva, dalle esgenze real del SGS, nonché della precedente defnzone possamo ndvduare tre dstnte macro tpologe d modfca : modfche permanent o temporanee che comportano un aggravo del preesstente lvello d rscho [ crter d ndvduazone sono fssat dall allegato al DM 9 agosto 2000 sull aggravo del preesstente lvello d rscho G.U. del n. 196]; per tal modfche dovranno essere applcat dspost d cu agl artcol 10, comma 2 e 21, comma 3, del D.Lgs. 334/99, nel rspetto del DM 9 agosto 2000 sull aggravo del preesstente lvello d rscho. modfche permanent o temporanee che non comportano un aggravo del preesstente lvello d rscho; per tal modfche dovranno essere applcat, ove del caso, dspost del DM 9 agosto 2000 sull aggravo del preesstente lvello d rscho, ovvero, preva dscplna specfca, le procedure d stablmento. modfche temporanee (defnzone d ammssbltà: NAR; ecc.); per tal modfche dovranno essere applcat, preva dscplna specfca, le procedure d stablmento. LE MODIFICHE COME ELEMENTO CRITICO DEL SGS Il SGS deve reagre ad ogn modfca dentfcando l grado d nfluenza sul lvello d scurezza ed ntervenendo, n msura adeguata, al fne d mantenerlo ovvero, n accordo con l documento d poltca ed l pano d mgloramento, aumentarlo / mglorarlo. Per tale caratterstca la gestone delle modfche assume un aspetto partcolarmente rlevante nell ambto dell ntero SGS, poché n concreto ogn aspetto base del sstema è convolto nel processo della gestone delle modfca, nfatt, sono nteressat gl aspett relatv a: Defnzone delle responsabltà, delle rsorse e della panfcazone delle attvtà; Attvtà d nformazone, formazone ed addestramento; Identfcazone e valutazone de percol rlevant; Procedure operatve e struzon nelle condzon normal, anomale e d emergenza (permess d lavoro); Panfcazone d emergenza; Valutazone delle prestazon; Verfche e resame della poltca d scurezza e del SGS. E propro per tale carattere trasversale che la gestone delle modfche assume una connotazone d crtctà, ntesa come elemento del SGS che deve essere partcolarmente curato al fne d garantre la pena effcenza ed effcaca dell ntero sstema. Per tale motvo nell ambto delle verfche spettve per l accertamento dell adeguatezza della poltca d prevenzone degl ncdent rlevant e de relatv SSGS, prevste dall artcolo 25 del D.Lgs. 334/99, l Mnstero dell Ambente e della Tutela del Terrtoro, nelle more dell emanazone de crter per la conduzone delle verfche spettve, ha predsposto, nel luglo 2001, una specfca lnea guda ndrzzata alle Commssone Ispettve, che nell ambto degl specfc strument per la conduzone delle verfche dedca partcolare attenzone alla gestone delle modfche. In appendce A s rporta l ndce degl element del SGS che l allegato III alla lnea guda chede d sottoporre a verfca. 2

3 In partcolare le lnee guda del MATT, per quanto attene la gestone delle modfche, chedono alla Commssone Ispettva d verfcare quanto segue: 5. Gestone delle modfche Modfche tecnco-mpantstche, procedural ed organzzatve - Verfcare che sano state defnte le modfche permanent e, ove applcabl, quelle temporanee, secondo quanto rchesto dal DM 9 agosto Verfcare l esstenza d una procedura per la progettazone, la panfcazone e l attuazone della modfca che comprenda almeno: ndvduazone de percol e valutazone de rsch d ncdente rlevante con lvello d approfondmento adeguato alla complesstà dell ntervento; verfca del rspetto de crter e requst d scurezza; approvazone fnale del progetto d modfca; defnzone della documentazone d rchesta; ndvduazone de percol e valutazone de rsch nelle fas d esecuzone de lavor per l attuazone della modfca; panfcazone delle attvtà d attuazone della modfca; rlasco de necessar permess d lavoro; controllo delle eventual rcadute tecnco-mpantstche, procedural ed organzzatve conseguent le modfche sulle altre part mpantstche dello stablmento e sull organzzazone; assegnazone delle responsabltà; approvazone fnale dpendente dal resame della scurezza; regstrazone della modfca; aggornamento de pan e programm d nformazone, formazone ed addestramento n relazone alla complesstà dell ntervento d tutt soggett ntern ed estern potenzalmente convolt e svolgmento delle attvtà prevste conseguent; aggornamento de pan d verfca, spezone e manutenzone degl mpant e delle procedure d spezone; - nel caso d modfche temporanee, verfcare che venga stablta la durata massma d tal modfche, scaduta la quale la modfca sa rmossa o trasformata n defntva. Aggornamento della documentazone - Verfcare che prma dell approvazone defntva della modfca sa prevsto l aggornamento della documentazone seguente: valutazone de rsch, pano d emergenza nterno, eventuale rapporto d scurezza e quant altro rchesto dalla normatva vgente; schem, dsegn e quant altro serva a dentfcare e descrvere tecncamente gl mpant, dspostv e le attrezzature n uso, nonché parametr che ne caratterzzano l funzonamento; aggornamento delle procedure operatve d conduzone e manutenzone, e quant altro serva a descrvere correttamente le modaltà operatve d condzone dell mpanto; aggornamento della documentazone per la formazone, nformazone e addestramento del personale; archvazone della documentazone relatva agl aspett d gestone della modfca qual verbal d resame ed approvazone della modfca, dell avvenuta formazone, ecc. Gà ad una prma lettura dell elenco degl element da sottoporre a verfca, elenco puramente ndcatvo e non esaustvo, rsulta evdente la caratterstca trasversale della gestone delle modfche. Al fne d una possble quantfcazone dell effettva crtctà della gestone delle modfche sono state effettuate delle specfche anals delle rsultanze delle verfche spettve condotte dalle Commsson sttute ad hoc dal MATT nel perodo , che hanno vst convolt crca l 50% degl stablment soggett all obblgo della predsposzone del Rapporto d Scurezza a sens dell artcolo 8 del D.Lgs. 334/99(oltre 200 su 463 total - Fonte dat: MATT - DGSA). Tal anals sono state condotte su base puramente statstca, aggregando ed anonmzzando le nformazon relatve a: 3

4 le raccomandazon conclusve, rvolte a gestor, n merto a dvers aspett prncpal de SSGS (tra qual la gestone delle modfche); l rscontro del convolgmento de dvers aspett prncpal de SSGS (tra qual la gestone delle modfche) negl ncdent o quas ncdent occors negl stablment sottopost a verfca, od n quell ad esse collegat; S rportano nel seguto dat raccolt relatvamente agl stablment soggett agl obblgh d cu all artcolo 8 del D.Lgs. 334/99 [3] [4] [5] ( dat sono sta elaborat a partre dalle nformazon contenute dall nventaro nazonale degl stablment a rscho d ncdente rlevante, e delle rsultanze delle Verfche Ispettve, del Mnstero dell Ambente e della Tutela del Terrtoro Drezone Generale per la Salvaguarda Ambentale Dvsone VI RIS). Nel dettaglo la tabella 1 rporta la dstrbuzone nazonale degl stablment d cu all artcolo 8 del D.Lgs. 334/99, suddvs per tpologa d attvtà esercta (a fn del presente lavoro non s è rtenuto sgnfcatvo dfferenzarl n base alla loro dstrbuzone geografca) [6]. Tab. 1 - Dstrbuzone della tpologa d attvtà degl stablment d cu all art. 8 del D.Lgs. 334/99 Tpologa attvtà n. Stablment Percentuale Dstllazone 1 0,2 Impant GNL 1 0,2 Galvanotecnca 3 0,6 Altro 4 0,9 Centrale termoelettrca 4 0,9 Impant d trattamento 4 0,9 Produzone e/o deposto d gas tecnc 5 1,1 Accaere e mpant metallurgc 6 1,3 Deposto e/o produzone d esplosv 15 3,2 Raffnazone petrolo 17 3,7 Stoccagg 32 6,9 Deposto d ol mneral ,2 Deposto d Gas lquefatt ,6 Stablmento chmco o petrolchmco ,3 TOTALE ,0 Fonte dat: MATT DGSA: aggornamento aprle 2004 Nel presente lavoro s presentano le anals condotte n merto alle ultme sette tpologe d attvtà, ovvero quelle sgnfcatvamente present nel panorama talano (percentual superor all 1% rspetto agl stablment soggett all artcolo 8 del D.Lgs. 334/99). In tabella 2 ed n fgura 1 è rportata, su base percentuale, l ncdenza delle specfche raccomandazon su dvers punt del Sstema d Gestone della Scurezza (numerato secondo quanto prevsto dall allegato III delle lnee guda per la conduzone delle verfche Ispettve del MATT la rspondenza numerca è rportata n appendce A). S evdenza come l rf. 5 sa quello relatvo alla gestone delle modfche. Tab. 2 ncdenza delle specfche raccomandazon su dfferent element del SGS (rf. Appendce A) Tpologa attvtà TOTALE 65% 87% 75% 84% 58% 73% 73% 61% Accaere e mpant metallurgc 50% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Deposto e/o produzone d esplosv 83% 100% 67% 100% 33% 67% 83% 33% Raffnazone petrolo 74% 87% 74% 91% 61% 74% 65% 61% Stoccagg 57% 86% 81% 86% 52% 76% 67% 71% Deposto d ol mneral 71% 71% 71% 43% 57% 86% 71% 43% Deposto d Gas lquefatt 29% 100% 43% 57% 57% 57% 71% 43% Stablmento chmco o petrolchmco 68% 89% 82% 93% 61% 68% 79% 64% Fonte dat: MATT - DGSA: aggornamento aprle

5 Fg. 1 ncdenza delle specfche raccomandazon su dfferent element del SGS (rf. Appendce A) Accaere e mpant metallurgc Deposto e/o produzone d esplosv Raffnazone petrolo 100% 80% Stoccagg Deposto d ol mneral 60% 40% Deposto d Gas lquefatt 20% Stablmento chmco o petrolchmco % Fonte dat: MATT - DGSA: aggornamento aprle 2004 CONCLUSIONI Dall esame de dat d tabella 2 appare evdente come la gestone delle modfche sa meno crucale per depost (raccomandazon specfche sulla gestone delle modfche al massmo nel 57% de cas, al mnmo nel 33%) rspetto agl stablment con mpant produttv (raccomandazon specfche sulla gestone delle modfche anche nel 100% de cas, seppur per una tpologa d attvtà le accaere - crcoscrtta a poche untà, ma negl altr cas attestate al 61% de cas), naturalmente tale dfferenza rspeccha la mnor ncsvtà delle modfche mpantstche e la maggore standardzzazone nella conduzone d depost, n partcolare quell d sostanze esplosve e protecnche. Inoltre dall esame puntuale delle raccomandazon effettuate n merto all elemento 5 (Gestone delle modfche: Modfche tecnco-mpantstche, procedural ed organzzatve - Aggornamento della documentazone) de SSGS è rsultato che le azon d mgloramento maggormente dffuse sono quelle d seguto elencate, rportate n forma generalzzata: attuare, rspettare o verfcare le procedure sulla gestone delle modfche (40% de cas); armonzzare le procedure d gestone delle modfche con l anals de rsch ed pan d verfca e manutenzone (22% de cas); prevedere o mglorare la gestone della documentazone n seguto alla realzzazone d modfche, con partcolare rfermento alla formazone delle maestranze (20% de cas); defnre specfche regole e crter per la gestone delle modfche temporanee (18% de cas); prevedere l applcazone delle procedure oltre che alle modfche mpantstche anche a quelle operatve e/o gestonal (12% de cas); adeguars a dspost del DM 9 agosto 2000 (12% de cas). Infne è doveroso evdenzare che per le rsultanze delle verfche spettve meno recent (n partcolare quelle relatve al prmo cclo spettvo 2000/2001), le stesse sono state svolte su sstem d gestone della scurezza n corso d perfezonamento, n cu pan d mgloramento avevano una partcolare rlevanza. Tale stuazone genera qund un leve ncremento dell ncdenza d tutt gl element del SGS nelle raccomandazon. Per quanto attene l rscontro del convolgmento della gestone delle modfche negl ncdent o quas ncdent occors negl stablment sottopost a verfca, od n quell ad esse collegat l anals condotta sulle rsultanze delle verfche spettve condotte dalle Commsson nomnate dal MATT ha rlevato come dat raccolt sno d una dsomogenetà tale da consentre solamente delle osservazon d massma, nfatt dat sugl ncdent sono stat raccolt ed organzzat dversamente da var gestor e dalle relatve Commsson, ad esempo n alcun cas sono sta rporta su base decennale ed n altr su base recente, n alcun cas sono stat utlzzat ncdent potetc non verfcats, n altr sono stat utlzzat ncdent d rfermento, rappresentatv d event rpetutes, ed n altr ancora non è stato affatto possble recuperare tal nformazon storche. Rsulta peraltro d un certo nteresse l numero d stablment, n cu è stato effettuata l anals storca, ed n cu almeno n un caso la gestone delle modfche è stato un uno degl element causa d ncdente. In 5

6 partcolare crca l 90% degl stablment sottopost a verfca spettva ha predsposto un anals storca degl event ncdental occors nello stablmento od n stablment smlar (appostamente elaborata per la verfca o preesstente), ed n crca l 44% d quest la non corretta gestone delle modfche è sta ndcata come causa o concausa dell evento ncdentale. Per quanto sopra rsulta qund evdente come specfc ndcator d performance, costrut sul montoraggo delle attvtà connesse drettamente od ndrettamente, con la progettazone la realzzazone e la conduzone delle modfche possano rsultare effcac per le azon d valutazone delle prestazon d alcune delle component del SGS, anche funzonalmente al resame della poltca d scurezza e dello stesso sstema gestonale. LE MODIFICHE COME INDICATORE PER LA VALUTAZIONE DELLE PRESTAZIONI A ttolo esemplfcatvo, ed assolutamente non esaustvo, s rportano nel seguto alcun specfc ndcator d performance costrut sulle attvtà connesse con le modfche. Indcator negatv : n. degl ncdent, quas ncdent, anomale occors nell ambto d modfche ; n. d non conformtà della procedura per le modfche; n. delle deroghe alla procedura per le modfche. Indcator postv : n. d azon d modfca esamnate vs azon d modfca con prescrzon ; n. d verfche spettve nterne esegute nell ambto d azon d modfche. Dall esame degl ndcator d performance elencat s può faclmente desumere come nella pratca la maggor parte delle attvtà del SGS possano essere specalzzate n relazone alle modfche, ovvero per quas tutt sngol tem del sstema, al fne d poter dsporre d specfche statstche n merto all effettva effcenza ed effcaca dello stesso SGS. POSSIBILI AZIONI PER IL FUTURO In conclusone s rportano alcune osservazon n merto ad alcune possbl elaborazon che potranno essere condotte a seguto d un ulterore approfondmento ed anals delle rsultanze delle verfche spettve, correlate con dat relatv agl stablment, qual ad esempo l numero d maestranze, d addett al SGS, volum d produzon o le capactà d stoccaggo, ecc.. Nel dettaglo potrebbe essere d partcolare nteresse valutare, sulla base delle raccomandazon rportate ne rapport fnal d spezone, l rapporto fra complesstà mpantstca e gestonale e l ncdenza d ndcazon d mgloramento sa relatvamente alla gestone delle modfche che degl altr element de SSGS. 6

7 BIBLIOGRAFIA [1] Cec, P.; Fardell, A.; Macch, G.; Matta, I.; Rugger, D. (2002) Le verfche spettve su sstem d gestone della scurezza - crter e modaltà d conduzone e rassegna su ccl spettv effettuat pubblcato negl att del Convegno Nazonale Valutazone e Gestone del Rscho negl Insedament Cvl ed Industral (VGR 2002), Psa ottobre 2002; [2] Cec, P.; Fardell, A. (2002) Le verfche spettve su Sstem d Gestone della Scurezza pubblcato su HSE news perodco d comuncazone nterna d ERG Petrol, ISAB Energy, ISAB Energy Servces Prolo febbrao 2002 n. 1; [3] Bellagamba, S.; Cec, P.; Fardell, A.; Pzz, F.; Broffero, C.; Rapcetta, C.; Terrnon, L.; Carosell, R. (1999) - Applcazone del SINIR per la caratterzzazone del terrtoro a fn della Drettva 96/82/CE - Seveso II - pubblcato negl att della III Conferenza Nazonale ASITA, Napol; [4] Bgon, F.; Cec, P.; Fardell, A.; Favaron, M.; Lott, A. (2002) Il rscho d ncdente rlevante - la localzzazone sul terrtoro nazonale - pubblcato negl att del Convegno Nazonale Valutazone e Gestone del Rscho negl Insedament Cvl ed Industral (VGR 2002), Psa ottobre 2002; [5] Rcchut, A.; Lott, A.; Cec, P.; Bgon, F.; Fardell, A. (2002) - Mappatura del rscho ndustrale n Itala - pubblcazone tecnca congunta Mnstero dell Ambente e della Tutela del Terrtoro ed APAT, Rapporto 22/2002 edto da APAT con l cod. ISBN ; [6] AA.VV. Panfcazone del terrtoro e rscho tecnologco l DM 9 maggo 2001, contrbuto su: la mappatura del rscho, modaltà operatve; edto dal Mnstero delle Infrastrutture e de Trasport conguntamente con l Poltecnco d Torno, cod. ISBN

8 APPENDICE A v v v v 5. DOCUMENTO SULLA POLITICA DI PREVENZIONE, STRUTTURA DEL SGS E SUA INTEGRAZIONE CON LA GESTIONE AZIENDALE Defnzone della Poltca d prevenzone Verfca della struttura del SGS adottato ed ntegrazone con la gestone azendale Contenut del Documento d Poltca 6. ORGANIZZAZIONE E PERSONALE Defnzone delle responsabltà, delle rsorse e della panfcazone delle attvtà Attvtà d nformazone Attvtà d formazone ed addestramento Fattor uman, nterfacce operatore ed mpanto 7. IDENTIFICAZIONE E VALUTAZIONE DEI PERICOLI RILEVANTI Identfcazone delle percolostà d sostanze e process, e defnzone d crter e requst d scurezza Identfcazone de possbl event ncdental e anals d scurezza Panfcazone degl adeguament mpantstc e gestonal per la rduzone de rsch ed aggornamento 8. IL CONTROLLO OPERATIVO Identfcazone degl mpant e delle apparecchature soggette a pan d verfca Gestone della documentazone Procedure operatve e struzon nelle condzon normal, anomale e d emergenza Le procedure d manutenzone Approvvgonamento d ben e servz 9. GESTIONE DELLE MODIFICHE Modfche tecnco-mpantstche, procedural ed organzzatve Aggornamento della documentazone 10. PIANIFICAZIONE DI EMERGENZA Anals delle conseguenze, panfcazone e documentazone Ruol e responsabltà Controll e verfche per la gestone delle stuazon d emergenza Sstem d allarme e comuncazone e supporto all'ntervento esterno 11. CONTROLLO DELLE PRESTAZIONI Valutazone delle prestazon Anals degl ncdent e de quas-ncdent 12. CONTROLLO E REVISIONE Verfche spettve Resame della poltca d scurezza e del SGS 8