AGE.AGEDRBAS.REGISTRO UFFICIALE U

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1 Direzione Regionale della Basilicata Potenza, 24 settembre 2014 Osservatorio sulla mediazione e Nucleo degli Esperti della Regione Basilicata PREMESSO CHE l articolo 17-bis del Decreto Legislativo 31 dicembre 1992 n. 546, ha introdotto, per le controversie di valore non superiore a ventimila euro, relative ad atti dell Agenzia delle Entrate, l istituto del reclamo/mediazione da utilizzare preventivamente in via amministrativa ogni qualvolta si intenda presentare un ricorso presso i competenti Organi di Giustizia Tributaria; il conseguimento della finalità deflattiva del nuovo istituto richiede la fattiva collaborazione tra i diversi soggetti del rapporto tributario e in particolare tra gli Uffici dell Agenzia delle Entrate e gli esponenti delle categorie professionali che rappresentano i contribuenti nei procedimenti amministrativi e giurisdizionali relativi a pretese fiscali; è comune auspicio dei predetti soggetti che gli esiti della mediazione possano offrire rilevanti contributi sia per migliorare la qualità degli atti amministrativi sia per contribuire a sviluppare la tax compliance; l Agenzia delle Entrate della Basilicata ha siglato con tutti gli Ordini Professionali della provincia di Potenza e Matera appositi Protocolli d Intesa; l art. 4, comma 1, dei Protocolli d Intesa prevedono L Ufficio e l Ordine si impegnano a realizzare un Osservatorio sull andamento della mediazione tributaria e ad organizzare incontri periodici nell ottica di un confronto costruttivo, finalizzato anche alla AGE.AGEDRBAS.REGISTRO UFFICIALE U

2 soluzione di eventuali criticità evidenziate nella gestione che siano di ostacolo al conseguimento delle finalità dell Istituto ; l articolo 4, comma 2, prevede, altresì, l impegno ad effettuare, anche attraverso la costituzione di un Nucleo misto di esperti scelti in pari numero tra Iscritti e Funzionari dell Ufficio, una costante ricognizione della giurisprudenza delle Commissioni tributarie locali, nelle cui circoscrizioni ha sede l Ufficio, al fine della corretta e proficua trattazione delle istanze di mediazione e della realizzazione della giusta imposizione ; CONSIDERATO CHE la Direzione Regionale della Basilicata ha ritenuto di realizzare sia il Nucleo degli Esperti che l Osservatorio sulla mediazione a livello regionale, ciascuno costituito da un rappresentante per l Ufficio legale della Direzione Regionale, da un rappresentante per l Ufficio legale della Direzione Provinciale di Potenza e da uno per l Ufficio legale della Direzione Provinciale di Matera, oltre che da n. 3 rappresentanti degli Ordini Professionali su loro designazione, almeno uno per ciascuna provincia; al fine di dare attuazione ai predetti impegni e a seguito delle segnalazioni pervenute da parte dei predetti Ordini Professionali in un numero superiore a tre, in data 30 novembre 2012, sono state espletate le operazioni di estrazione a sorte dei rappresentanti degli stessi; con provvedimento del 29 agosto 2014 prot sono stati sostituiti i membri effettivi: avv. Raffaele Cioffi e rag. Rotunno Michelangelo, a seguito dello scarso interesse per limitata partecipazione agli incontri del consesso, dall avv. De Bonis Vittorio e dall avv. Panetta Pietro Fernando, nonché la dott.ssa Buonavolontà Margherita, Capo Ufficio legale della Direzione Provinciale di Potenza trasferita in altro Ufficio dell Agenzia delle entrate, con il dott. Di Biase Francesco; è ritenuta preminente la partecipazione al consesso sia di un membro effettivo che supplente in rappresentanza dell Ordine dei Dottori Commercialisti e dei Ragionieri di Potenza e Lagonegro, considerata la numerosità dei propri iscritti ed il ricorrente rapporto con i medesimi da parte degli Uffici dell Agenzia della provincia di Potenza, come segnalati dal Presidente dello stesso Ordine; al fine di salvaguardare la parità di numero tra rappresentanti degli Ordini Professionali e dell Agenzia delle Entrate sono aggiunti, quindi, un membro effettivo e supplente in rappresentanza dell Ordine dei Dottori Commercialisti e dei Ragionieri di Potenza e Lagonegro e dell Agenzia delle Entrate; 2

3 le persone chiamate a parteciparvi devono essere disposte ad impegnarsi concretamente ed assiduamente ad un onerosa attività ricognitiva e di sintesi delle fattispecie alla base dei report da realizzare; Tutto ciò premesso e considerato i precitati organismi sono composti come di seguito specificato: Nucleo degli esperti Spagnuoli Rosa Marchese Felicita Nicoletti Rosa Sarli Vittoria Capo Ufficio legale della Direzione Regionale della Basilicata - membro Funzionario Ufficio legale della Direzione Regionale - membro supplente; Funzionario Ufficio legale della Direzione Regionale - membro Funzionario Ufficio legale della Direzione Provinciale - membro supplente; Di Biase Francesco Direttore Provinciale di Potenza - membro Mancusi Carmelo Vitti Michele Padula Maria Carmela De Bonis Vittorio Vergari Luigi Colucci Antonio Rosario Panetta Pietro Fernando Rondinone Francesco Capo team 2 dell Ufficio legale della Direzione Provinciale di Potenza - membro supplente; Capo Team Legale della Direzione Provinciale di Matera - membro Funzionario Ufficio Legale della Direzione Provinciale di Matera - membro supplente; provincia di Potenza - membro Rappresentate degli Ordini Professionali della provincia di Potenza - membro supplente; provincia di Matera - membro provincia di Matera - membro supplente; provincia di Potenza e Matera - membro 3

4 Recchia Gaetano provincia di Potenza e Matera - membro supplente; Salvia Carmen Rappresentate dell Ordine dei Dottori Commercialisti e dei Ragionieri di Potenza e Lagonegro - membro Imbesi Mario Rappresentate dell Ordine dei Dottori Commercialisti e dei Ragionieri di Potenza e Lagonegro - membro supplente Il Coordinatore dei lavori del suddetto Nucleo è il Capo Ufficio legale della Direzione Regionale della Basilicata, dott.ssa Rosa Spagnuoli. Osservatorio sulla mediazione tributaria Giuseppe Orazio Bonanno Spagnuoli Rosa Direttore Regionale della Basilicata - membro Capo Ufficio legale della Direzione Regionale - membro supplente; Di Biase Francesco Direttore Provinciale di Potenza - membro Mancusi Carmelo Marmora Giuseppe Vitti Michele Vergari Luigi Donato Bianchino Rondinone Francesco Recchia Gaetano De Bonis Vittorio Capo team 2 dell Ufficio legale della Direzione Provinciale di Potenza - membro supplente; Capo Ufficio legale della Direzione Provinciale di Matera - membro Capo Team Legale della Direzione Provinciale di Matera - membro supplente; provincia di Potenza - membro provincia di Potenza - membro supplente; provincia di Matera - membro provincia di Matera - membro supplente; provincia di Matera e di Potenza - membro 4

5 Colucci Antonio Rosario provincia di Matera e di Potenza - membro supplente. Il Coordinatore dei lavori del suddetto Osservatorio è il Direttore Regionale della Basilicata, dott. Giuseppe Orazio Bonanno. Funzioni del Nucleo degli Esperti L attività del Nucleo consiste nel monitoraggio e nell individuazione con riferimento alle singole questioni controverse - degli orientamenti attualmente prevalenti della Commissione Tributaria Regionale e, in assenza, delle Commissioni Tributarie Provinciali. La giurisprudenza di merito verrà esaminata alla luce delle linee guida espresse dalla Circolare del 19 marzo 2012, n. 9/E, tenendo conto che, con riferimento alla prassi, vanno tendenzialmente privilegiati gli aspetti di diritto sostanziale, rispetto ai quali le questioni formali che si richiamino a norme procedurali o indicazioni di prassi amministrativa potrebbero assumere minore rilevanza. Ne deriva che la giurisprudenza di merito che il Nucleo monitorerà sarà in particolare quella relativa a questioni di diritto sostanziale. Sulla base della giurisprudenza di merito esaminata, il Nucleo potrà predisporre rassegne giurisprudenziali che verranno circolarizzate tra l Agenzia delle Entrate e gli Ordini Professionali. L Ufficio legale della Direzione Regionale della Basilicata metterà a disposizione del Nucleo: appositi elenchi di sentenze elaborati attraverso la funzionalità informatica Questioni controverse (Q.C.); tutte le sentenze rese dalla CTR della Basilicata dal 2011 in poi collegate ad ogni Questioni controverse (Q.C.) in forma riservata. Il Nucleo potrà anche valutare sentenze non acquisibili secondo la predetta funzionalità Questioni controverse qualora queste pervengano alla sua attenzione (tramite gli Ordini). Al fine della tutela della Privacy ciascun componente del Nucleo si impegna a non divulgare i nominativi delle parti ed i dati sensibili, firmando apposito impegno. L Ufficio legale della Direzione Regionale, chiamata a svolgere azione di coordinamento, al fine di economizzare le risorse impegnate ed evitare, tra l altro, duplicazioni di attività, individuerà un ordine di priorità delle Q.C. tenendo conto della diffusione e ricorrenza delle questioni oggetto delle istanze di reclamo/mediazione, e suddividerà le Q.C. cui riferire la ricognizione, proponendole al Nucleo. 5

6 Al fine di consentire il funzionamento del predetto organismo, il Coordinatore redigerà l ordine del giorno e convocherà gli incontri, in attesa dell individuazione di un segretario. Le riunioni, che saranno tenute possibilmente con cadenza bimestrale, si terranno presso la sede della Direzione Regionale della Basilicata in Potenza alla Via dei Mille, eccezionalmente, presso la sede della D.P. di Matera. In occasione della prima riunione sono state fissate, sinteticamente, le modalità di funzionamento del Nucleo e di svolgimento dei lavori. Funzioni dell Osservatorio sull andamento della mediazione tributaria Il predetto Osservatorio ha l obiettivo di favorire la gestione corretta e responsabile del procedimento di mediazione finalizzata ad evitare il rinvio ai giudici tributari delle contestazioni che possono essere risolte in sede amministrativa attraverso un esame condiviso dell andamento dei risultati della gestione della mediazione. A tal fine, l Osservatorio svolge un monitoraggio sistematico di criticità, dubbi o divergenze riscontrate nella gestione del procedimento di mediazione e formula le relative proposte di soluzione. In occasione della prima riunione sono state fissate, sinteticamente, le modalità di funzionamento dell Osservatorio e di svolgimento dei lavori. Dovrà essere designato il segretario che avrà il compito di redigere gli ordini del giorno e di procedere alle successive convocazioni degli incontri (anche su segnalazione dei componenti l'osservatorio e/o il Nucleo) che in assenza sono svolti dall Ufficio Legale della Direzione Regionale. L Osservatorio si riunirà almeno due volte all anno. La partecipazione sia al Nucleo che all Osservatorio non è renumerata da compensi a carico dell Agenzia delle Entrate. La composizione di entrambi gli organismi collegiali potrà essere integrata e/o modificata a seguito della stipula di ulteriori Protocolli d intesa con altre categorie professionali o a seguito coinvolgimento dei giudici tributari e delle Università, fatto salvo il principio di parità dei componenti di cui all art. 4 del precitato Protocollo d intesa. Il presente provvedimento viene trasmesso a tutti gli Ordini Professionali firmatari dei Protocolli d intesa con l Agenzia delle Entrate della Basilicata, alle Direzioni Provinciali di Potenza e Matera e pubblicato sul sito Intranet della Direzione Regionale della Basilicata. IL DIRETTORE REGIONALE Giuseppe Orazio Bonanno Firma autografa sostituita a mezzo stampa ex art. 3, comma 2, D.Lgs. n. 39/93 6