Mappare l attività procedimentale delle università italiane Roma, 22 marzo 2016

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1 Mappare l attività procedimentale delle università italiane Roma, 22 marzo 2016 Gianni Penzo Doria Direttore Generale dell Università degli Studi dell Insubria e Responsabile scientifico di Procedamus

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3 Le tipologie di azione amministrativa Affari Attività Procedimento amministrativo Procedimento amministrativo ex D.Lgs. 33/ Affari 2. Attività 3. Procedimento amministrativo 3a) Procedimento amministrativo ex D.Lgs. 33/2013

4 Un genus e una species di procedimento Legge 7 agosto 1990, n. 241 Procedimento funzionale sui documenti Legge 7 agosto 1990, n D.Lgs. 33/2013 Procedimento funzionale trasparente su dati, informazioni e documenti Definizione coniata da Gaetano Telesio

5 25 anni di procedimento amministrativo Legge 241/1990 Legge 124/2015 DPR 445/2000 PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI D.Lgs. 33/2013 D.Lgs. 196/2003 Legge 190/2012 D.Lgs. 82/2005

6 La chiusura di un cerchio Legge 7 agosto 1990, n. 241 Legge 7 agosto 2015, n. 124

7 Perché una Tabella nazionale? Principio di tipicità dell'azione amministrativa Procedimenti identici, ma processi e procedure personalizzabili e semplificabili Il procedimento non si può semplificare, la procedura e il processo invece sì Procedimenti tipici, attività e affari dipendenti dalle variabili di contesto Procedimenti peculiari solo per norma interna o territoriale Procedimenti solo a scorporo, funzioni non esercitabili oppure non esercitate

8 La quadripartizione dell attività amministrativa 24% 18% 31% 27% Affari Attività Procedimento Procedimento 33/2013

9 Il procedimento amministrativo

10 Le interazioni disciplinari Archivistica Scienza della organizzazione Diplomatica PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI Informatica giuridica Diritto amministrativo Informatica

11 Trasparenza Legge 241/1990 D.Lgs. 150/2009 e 33/2013 Diritto di accesso Diritto all informazione Documenti Dati e informazioni Istanza Senza istanza No controllo sociale Controllo sociale Posizione qualificata No posizione qualificata Interesse diretto, concreto e attuale No interesse diretto, concreto e attuale

12 Le aree di rischio OBBLIGATORIE GENERALI SPECIFICHE

13 LA TRASPARENZA PASSA DAL SISTEMA DOCUMENTALE Una triade perfetta: documenti, fascicoli e procedimenti

14 La Tabella e il database

15 Il Decreto Trasparenza e la Tabella D.Lgs. 14 marzo 2013, n art. 35 Obblighi di pubblicazione relativi ai procedimenti amministrativi e ai controlli sulle dichiarazioni sostitutive e l'acquisizione d'ufficio dei dati 1. Le pubbliche amministrazioni pubblicano i dati relativi alle tipologie di procedimento di propria competenza. Per ciascuna tipologia di procedimento sono pubblicate le seguenti informazioni: a) una breve descrizione del procedimento con indicazione di tutti i riferimenti normativi utili; b) l'unità organizzativa responsabile dell'istruttoria; c) il nome del responsabile del procedimento, unitamente ai recapiti telefonici e alla casella di posta elettronica istituzionale, nonché, ove diverso, l'ufficio competente all'adozione del provvedimento finale, con l'indicazione del nome del responsabile dell'ufficio, unitamente ai rispettivi recapiti telefonici e alla casella di posta elettronica istituzionale;

16 Il Decreto Trasparenza e la Tabella D.Lgs. 14 marzo 2013, n art. 35 Obblighi di pubblicazione relativi ai procedimenti amministrativi e ai controlli sulle dichiarazioni sostitutive e l'acquisizione d'ufficio dei dati e) le modalità con le quali gli interessati possono ottenere le informazioni relative ai procedimenti in corso che li riguardino; f) il termine fissato in sede di disciplina normativa del procedimento per la conclusione con l'adozione di un provvedimento espresso e ogni altro termine procedimentale rilevante; g) i procedimenti per i quali il provvedimento dell'amministrazione può essere sostituito da una dichiarazione dell'interessato, ovvero il procedimento può concludersi con il silenzio assenso dell'amministrazione;

17 Il Decreto Trasparenza e la Tabella D.Lgs. 14 marzo 2013, n art. 35 Obblighi di pubblicazione relativi ai procedimenti amministrativi e ai controlli sulle dichiarazioni sostitutive e l'acquisizione d'ufficio dei dati h) gli strumenti di tutela, amministrativa e giurisdizionale, riconosciuti dalla legge in favore dell'interessato, nel corso del procedimento e nei confronti del provvedimento finale ovvero nei casi di adozione del provvedimento oltre il termine predeterminato per la sua conclusione e i modi per attivarli; i) il link di accesso al servizio on line, ove sia già disponibile in rete, o i tempi previsti per la sua attivazione; l) le modalità per l'effettuazione dei pagamenti eventualmente necessari, con le informazioni di cui all'articolo 36;

18 Il Decreto Trasparenza e la Tabella D.Lgs. 14 marzo 2013, n art. 35 Obblighi di pubblicazione relativi ai procedimenti amministrativi e ai controlli sulle dichiarazioni sostitutive e l'acquisizione d'ufficio dei dati m) il nome del soggetto a cui è attribuito, in caso di inerzia, il potere sostitutivo, nonché le modalità per attivare tale potere, con indicazione dei recapiti telefonici e delle caselle di posta elettronica istituzionale; n) i risultati delle indagini di customer satisfaction condotte sulla qualità dei servizi erogati attraverso diversi canali, facendone rilevare il relativo andamento.

19 La Tabella e il db di Procedamus

20 La Tabella e il db di Procedamus

21 La Tabella e il db di Procedamus

22 La Tabella e il db di Procedamus

23 D.Lgs. 14 marzo 2013, n art. 23 «Obblighi di pubblicazione concernenti i provvedimenti amministrativi» D.Lgs. 14 marzo 2013, n art. 35 «Obblighi di pubblicazione relativi ai procedimenti amministrativi e ai controlli sulle dichiarazioni sostitutive e l'acquisizione d'ufficio dei dati» DPR 28 dicembre 2000, n art. 68 «Disposizioni legislative in materia di documentazione amministrativa» L. 7 agosto 1990, n. 241 «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi» e s.m.i.

24 D.Lgs. 14 marzo 2013, n art. 35 «Obblighi di pubblicazione relativi ai procedimenti amministrativi e ai controlli sulle dichiarazioni sostitutive e l'acquisizione d'ufficio dei dati» DPR 28 dicembre 2000, n art. 68 «Disposizioni legislative in materia di documentazione amministrativa» DPR 28 dicembre 2000, n art. 53 «Disposizioni legislative in materia di documentazione amministrativa»

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29 Aggiornamento almeno annuale I procedimenti variano con il variare della normativa di riferimento o Ricerca 40% - 60% o Conferma in ruolo o Bilancio per le strutture a gestione accentrata

30 Alcuni procedimenti non sono attivi Procedimenti di area sanitaria per gli Atenei che non hanno i corsi di studio CEL TFA ECDL

31 Clusterizzare il clusterizzabile Semplificazione non significa riduzione Non si applica ai processi, ma ai procedimenti amministrativi

32 Molti debiti di riconoscenza DGA e le Soprintendenze, Cineca, ANORC, FORUMPA, LineaPA Pietro Di Benedetto Gaetano Telesio Teresa Lucia Colombo, Monica Martignon e Michele Toschi Donatella Mazzetto e Laura Flora Giovanna Locascio e Daniela Rizzi Le Segreterie Studenti dell Insubria (Bechini, Cannone, Pascoletti, Pietribiasi e Raos) Daniela Maffioli Graziella Orlando

33 Grazie.