AC Conversione in legge del Decreto-Legge 19 giugno 201, n. 78 recante disposizioni urgenti in materia di enti territoriali.

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1 Roma, 17 luglio 2015 AC 3262 Conversione in legge del Decreto-Legge 19 giugno 201, n. 78 recante disposizioni urgenti in materia di enti territoriali Ordini del giorno Sommario Fondo integrativo IMU-Tasi e integrazione contributo per i terreni agricoli ex montani... 2 Integrazione delle risorse destinate ad integrare il mancato gettitio dei terreni già considerati montani... 3 Regolazione delle eventuali trattenute non operate a valere sul Fondo di solidarietà comunale Emanazione del DPCM che determina l ammontare e il riparto del Fondo di Solidarietà Comunale Revisione IMU 2013 Recupero attraverso impegni triennali a seconda dell incidenza degli importi dovuti... 6 Regolazione del subentro in passività di aziende partecipate o a seguito di progetti di partenariato pubblico-privato... 7 Regolazione dell avanzo vincolato derivante dalla nuova contabilità ai fini del Patto di stabilità interno... 8 Riduzione dei vincoli del Patto di stabilità interno per le Città metropolitane... 9 Fondo liquidità a sostegno armonizzazione bilanci Centrali Uniche di Committenza. Soglia esente anche per i piccoli comuni

2 Fondo integrativo IMU-Tasi e integrazione contributo per i terreni agricoli ex montani - l articolo 8, comma 10 del provvedimento in esame prevede, per l anno 2015, un contributo da corrispondere ai Comuni per complessivi 530 milioni di euro; - come previsto da una modifica apportata dal Senato della Repubblica al citato comma 10 in sede di esame del decreto, all interno del predetto contributo complessivo una quota pari a 472,5 milioni di euro è ripartita in proporzione alle somme attribuite ai sensi del Decreto del Ministro dell Economia e delle finanze 6 novembre 2014 [ ] e la restante quota è ripartita tenendo conto della verifica del gettito per l anno 2014 derivante dalle disposizioni di cui all articolo 1, del Decreto legge 24 gennaio 2015, n. 4, convertito con modificazioni dalla Legge 24 marzo 2015, n le somme di cui ai periodi precedenti, in base al disposto dell ultimo periodo dell articolo 8, comma 10, non sono considerate tra le entrate finali di cui all articolo 31, comma 3, della Legge 12 novembre 2011, n. 183, rilevati ai fini del patto di stabilità interno; - questa limitazione mette in grave difficoltà un ampio numero di enti che in assenza di esigenze di pagamento di debiti correnti pregressi rischiano di non poter di fatto utilizzare l entrata stessa per mantenere i livelli di spesa del 2014, già fortemente compressi dalle riduzioni di risorse operate con la Legge di stabilità e dai vincoli connessi all avvio della nuova contabilità. a porre in essere tutte le azioni necessarie per garantire la possibilità che tali somme vengano considerate tra le entrate valide ai fini del Patto di stabilità interno, almeno nella misura del 60 per cento dei contributi erogati, anche ipotizzando vincoli di destinazione che privilegino l utilizzo dei fondi a fini di spese per investimento. 2

3 Integrazione delle risorse destinate al ristoro del mancato gettito IMU dei terreni già considerati montani - il decreto legge n. 78, ha previsto l erogazione di un fondo pari a 530 mln. di euro anche a sostegno dei Comuni per i quali, a seguito della verifica del gettito IMU 2014 dei terreni agricoli siti in territori già considerati montani si sia riscontrato scostamento tra stime ministeriali (in base alle quali sono già stati effettuati i tagli compensativi sul Fondo di solidarietà comunale 2014) e il gettito effettivamente acquisito; - una quota di 472,5 milioni del contributo complessivo di 530 milioni è stata attribuita a ciascun comune tenendo conto dei gettiti dell'imu e della TASI e la restante quota di 57,5 milioni è stata ripartita tenendo conto della verifica del gettito 2014 dell'imu dei terreni ex-montani; - tale contributo appare parziale con riferimento al mancato gettito IMU 2014, che risulta pari a circa 114 milioni di euro, e non prende in considerazione il 2015, anno nel quale la situazione di sofferenza dei Comuni coinvolti è del tutto analoga; a porre in essere tutte le azioni necessarie affinché siano reperite le risorse necessarie per assicurare il completo ristoro del gettito mancante con riferimento sia al residuo 2014 che all intero anno

4 Regolazione delle eventuali trattenute non operate a valere sul Fondo di solidarietà comunale il comma 380-ter della Legge 24 dicembre 2012, n. 228 prevede che i Comuni contribuiscano all alimentazione del Fondo di Solidarietà Comunale con una quota della propria IMU; - l articolo 4 del decreto legge 24 aprile 2014, n.66, convertito con modificazioni dalla legge 23 giugno 2014, n.89 prevedeva un anticipo del 50 per cento del gettito stimato TASI, ai Comuni che non avevano deliberato le relative aliquote e detrazioni entro il 23 maggio 2014, da recuperare successivamente sul Fondo di Solidarietà Comunale 2014; - a seguito del lungo iter di approvazione del provvedimento di determinazione e riparto del Fondo di solidarietà comunale per il 2014, i recuperi di anticipazioni erogate ai Comuni nel corso dello stesso anno a titolo di Tasi, nonché parte delle trattenute destinate all alimentazione del Fondo di solidarietà comunale stesso attraverso una quota del gettito comunale dell IMU, non sono state in molti casi effettuate per intero, per effetto dell incapienza delle somme incassate a titolo di IMU e Tasi nell ultimo scorcio del 2014; - i numerosi Comuni che si trovano in queste condizioni registrano pertanto un eccesso di entrata corrente nel 2014 (gettiti IMU e Tasi non trattenuti), al quale corrisponde nel 2015 una decurtazione di pari importo al momento del completamento delle trattenute stesse; - è necessario evitare che tale fenomeno comporti un alterazione ingiustificata dei conti pubblici e un aggravio dei vincoli effettivi del Patto di stabilità per il 2015, a fronte di maggiori spese determinatesi in realtà a seguito di anomalie nell effettuazione delle trattenute sul gettito IMU previste dalla legge. - a porre in essere tutte le azioni necessarie per garantire, anche per via interpretativa, che i recuperi effettuati nel 2015 da parte del Ministero dell Interno a titolo di alimentazione Fondo di solidarietà comunale 2014 e di restituzione dell anticipo TASI 2014, non siano considerati tra le spese finali di cui all articolo 31, comma 3, della Legge 12 novembre 2011 n. 183, rilevanti ai fini del Patto di stabilità interno e che gli impegni di spesa determinati in conseguenza delle mancate trattenute, non incidano sul computo della spesa corrente ai fini della determinazione degli obblighi di finanza pubblica a carico di ciascun ente. 4

5 Emanazione del DPCM che determina l ammontare e il riparto del Fondo di Solidarietà Comunale il DPCM che determina l ammontare e il riparto del Fondo di Solidarietà Comunale 2015 ancora non è stato emanato; - gli ultimi anni sono stati contrassegnati da importanti ritardi nell emanazione del citato DPCM con gravi disagi da parte dei Comuni; - non è stato dato corso alla norma concordata con ANCI per l erogazione di un primo acconto sul Fondo di Solidarietà Comunale 2015, anche nelle more dell adozione del suddetto DPCM; - si rende più che mai indispensabile l adozione del predetto DPCM per assicurare ai Comuni scadenze di pagamento coerenti con le esigenze di liquidità degli enti stessi anche nella seconda parte dell anno, nell intervallo temporale giugno-dicembre; - a porre in essere tutte le azioni necessarie a sensibilizzare i soggetti coinvolti nell iter procedurale del citato DPCM affinché i tempi di emanazione possano essere il più possibile abbattuti. 5

6 Revisione IMU 2013 Recupero attraverso impegni triennali a seconda dell incidenza degli importi dovuti - la revisione dell IMU standard 2013, avvenuta sulla base dell articolo 7 del dl n. 16 del 2014, ha dato luogo ad un recupero complessivo di circa 142 mln di euro a carico di circa Comuni, solo in parte regolati attraverso stanziamenti appositi nell esercizio 2013; - la revisione in questione ha determinato per una parte dei Comuni coinvolti un forte impatto sugli equilibri del bilancio corrente; - tale problema è stato solo parzialmente affrontato in sede di conversione del decreto legge n. 133 del 2014 (articolo 43), attraverso una facoltà di rateazione, condizionata però al fatto che il recupero non fosse già stato effettuato a cura del Ministero dell Interno in occasione dell erogazione del secondo acconto del Fondo di solidarietà comunale 2014 (20 settembre 2014); - alcuni comuni con maggior incidenza della revisione a debito rispetto all ammontare del gettito dell IMU 2013 non hanno potuto fruire della rateazione di cui al citato decreto legge n. 133 del 2014 per effetto della già avvenuta detrazione dal Fondo di solidarietà ad essi spettante, che era risultato capiente; : - a garantire ai casi particolari di comuni che risultino in debito, a seguito della revisione del gettito IMU 2013 per importi superiori al 7% del valore dell IMU standard risultante al 30 settembre 2013, di impegnare pro quota le somme a debito nell arco delle annualità 2015, 2016 e a garantire che gli impegni necessari per il rimborso non rilevino su successive manovre di finanza pubblica e sul saldo utile ai fini del rispetto del patto di stabilità interno. 6

7 Regolazione del subentro in passività di aziende partecipate o a seguito di progetti di partenariato pubblico-privato - la modifica delle registrazioni contabili introdotte con l'avvio a regime dell'armonizzazione determina l'esigenza di raccordare i nuovi principi, improntati sulla trasparenza e sulla rappresentatività dei fatti gestionali, con gli attuali vincoli di finanza pubblica, al fine di consentire agli enti locali la piena autonomia delle proprie scelte nell'ambito delle facoltà concesse dal legislatore; - i conferimenti o l aumento di capitale a favore di società a capitale interamente pubblico partecipate dagli enti locali a seguito del subentro dell ente locale al debitore originario, nonché le acquisizioni connesse a concessioni di garanzie da parte dell ente locale nell ambito di progetti di partenariato pubblico-privato, rientrano nel saldo finanziario di cui all articolo 31, comma 3, della legge 12 novembre 2011, n : - ad adottare misure che consentano l esclusione dal patto di stabilità interno delle registrazioni connesse al subentro del debito di un ente a fronte di conferimenti di capitale o aumento di capitale sociale nelle società partecipate (nei limiti consentiti dall'attuale quadro normativo in tema di razionalizzazione delle partecipazioni locali), nonché al subentro derivante da concessioni di garanzie da parte dell ente locale nell ambito di progetti di partenariato pubblico-privato, ai fini di una gestione unitaria del debito locale. 7

8 Regolazione dell avanzo vincolato derivante dalla nuova contabilità ai fini del Patto di stabilità interno - la modifica al Testo Unico degli enti locali, ad opera del D.Lgs. n. 126 del 2014, determina un incremento dell avanzo vincolato per un diverso trattamento di impegni assunti a fronte di entrate vincolate per legge; - la nuova modalità di contabilizzazione costringe gli enti a rilevare nuovamente sugli anni 2015 e successivi gli impegni già registrati in precedenza; - pur non trattandosi di una nuova spesa, tale duplicazione incide negativamente sul saldo rilevante ai fini del patto di stabilità interno a partire dall esercizio in corso; : - ad adottare urgenti misure, anche per via interpretativa, atte a non considerare rilevanti, ai fini della verifica del rispetto del patto di stabilità interno e della determinazione del saldo finanziario in termini di competenza mista, le spese di parte corrente finanziate con l avanzo vincolato di cui all articolo 187, comma 1, dell'articolo 243-bis del decreto legislativo n. 267 del

9 Riduzione dei vincoli del Patto di stabilità interno per le Città metropolitane - nell attuale formulazione normativa (co. 489 della Legge di stabilità 2015), la determinazione dell obiettivo di Patto delle 10 Città metropolitane ricadenti nei territori delle Regioni a statuto ordinario è affidata ai criteri previgenti, attestandosi su un livello complessivamente pari a 347,6 milioni di euro; - ravvisata l opportunità di assicurare maggiori spazi finanziari alle Città metropolitane, in ragione delle maggiori funzioni loro conferite dal processo di revisione istituzionale in corso di attuazione; : - a reperire le risorse necessarie per assicurare un abbattimento, nella misura orientativa del 30%, dei vincoli del Patto di stabilità interno assegnati alle Città metropolitane, in considerazione delle specifiche e più ampie funzioni loro attribuite dal processo di revisione istituzionale in corso di attuazione. 9

10 Fondo liquidità a sostegno armonizzazione bilanci - l articolo 8, comma 6, del provvedimento in esame, prevede che al fine di garantire il rispetto dei tempi di pagamento, una quota delle somme disponibili sul conto di tesoreria di cui all articolo 1, comma 11, del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35, provenienti dalla «Sezione per assicurare la liquidità per pagamenti dei debiti certi, liquidi ed esigibili degli enti locali» del Fondo di cui al comma 10 dell articolo 1 del decreto-legge n. 35 del 2013 e non più dovute, sono utilizzate, per la concessione di anticipazioni di liquidità; - tali anticipazioni sono erogate per far fronte ai pagamenti da parte degli enti locali dei debiti certi, liquidi ed esigibili maturati alla data del 31 dicembre 2014; dei debiti per i quali sia stata emessa fattura o richiesta equivalente di pagamento entro il predetto termine; dei debiti fuori bilancio che presentavano i requisiti per il riconoscimento alla data del 31 dicembre 2014, anche se riconosciuti in bilancio in data successiva, ivi inclusi quelli contenuti nel piano di riequilibrio finanziario pluriennale, di cui all articolo 243-bis del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267; - nel complesso, le somme messe a disposizione degli enti locali per le finalità indicate ammontano a 850 milioni di euro, - in fase di attuazione dell erogazione di cui all articolo 8 del dl 78, ad adottare le misure necessarie a riservare una quota della liquidità disponibile a sostegno del passaggio alla nuova contabilità, a favore degli enti locali che si trovino contemporaneamente nella situazione di dover assorbire un disavanzo di amministrazione derivante dal riaccertamento straordinario dei residui e di dover ricorrere ad anticipazioni di cassa. 10

11 Centrali Uniche di Committenza. Soglia esente anche per i piccoli comuni - la normativa vigente di cui all art 23-ter, comma 3, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, consente ai comuni con popolazione superiore a abitanti, acquisti in autonomia, per importi al di sotto di euro nonché per gli interventi di somma urgenza; - con il Decreto legge n. 192 del 2014, cosiddetto Milleproroghe (legge 11/2015), è stata prorogata al 1 settembre 2015 l obbligatorietà dell aggregazione degli acquisti di forniture, servizi e lavori per i Comuni con popolazione inferiore a 10 mila abitanti; - tale termine è stato poi ulteriormente prorogato al 1 novembre 2015 con l articolo 1, comma 169, della legge 13 luglio 2015, n. 107 ( Buona scuola ); - pur essendo ampiamente condiviso il principio della riduzione delle stazioni appaltanti, quale strumento per la trasparenza e per la riduzione della spesa pubblica, si ravvisa il rischio di aggravamento delle procedure necessarie per spese minute, con particolare riferimento ai lavori di piccola entità, nei Comuni con popolazione inferiore a 10 mila abitanti che non possono far valere la soglia di esclusione sopra menzionata, - ad adottare opportune misure volte ad assicurare adeguate soglie di esclusione dall obbligo di ricorso alle Centrali uniche di committenza per i comuni con popolazione fino a 10 mila abitanti, comunque rapportate alla dimensione finanziaria dell ente, per consentire il regolare svolgimento delle funzioni amministrative. - 11