La dimensione spaziale nelle politiche di sicurezza e difesa

Transcript

1 N 30 GENNAIO 2015 La dimensione spaziale nelle politiche di sicurezza e difesa

2 BloGlobal Research Paper Osservatorio di Politica Internazionale (OPI) BloGlobal Lo sguardo sul mondo Milano, gennaio 2015 ISSN: Autore Violetta Orban Violetta Orban e Dottoressa in Relazioni Internazionali presso l Universita Roma Tre con una tesi dal titolo Le transizioni politiche in Medio Oriente. Siria, Libano e Yemen in prospettiva comparata. Presso lo stesso Ateneo ha conseguito con lode la laurea triennale in Scienze Politiche con una tesi in Relazioni Internazionali intitolata Sistema internazionale e processi di democratizzazione in Medio Oriente: i casi di Arabia Saudita ed Emirati Arabi Uniti. Ha ottenuto la borsa di studio Piccola Astre (Alta Scuola Roma Tre) ed il diploma di Esperto in Cerimoniale e Protocollo nazionale ed internazionale dalla SIOI (Societa Italiana per l Organizzazione Internazionale), in seguito al quale ha svolto un tirocinio presso l Ufficio III del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica del Ministero degli Affari Esteri. Nel 2013 ha seguito il Master in Istituzioni e Politiche Spaziali della SIOI e successivamente ha svolto uno stage in area Strategy & Marketing in Telespazio, analizzando le maggiori istituzioni nazionali, europee ed internazionali nel settore spaziale. E membro dell associazione Women in Aerospace Europe. Questa pubblicazione può essere scaricata da: Parti di questa pubblicazione possono essere riprodotte, a patto di fornire la fonte nella seguente forma: La dimensione spaziale nelle politiche di sicurezza e difesa (BloGlobal Lo sguardo sul mondo), Milano 2015, uesta pubblicazione può essere scaricata da: Parti di questa pubblicazione possono essere riprodotte, a patto di fornire la fonte nella seguente forma: I porti di Chabahar e Gwadar al centro dei grandi giochi tra Asia Centrale e Oceano Indiano, Osservatorio di Politica Internazionale (Bloglobal Lo sguardo sul mondo), Milano 2014,

3 INTRODUZIONE L incidenza della dimensione spaziale in numerosi settori di attività ha condotto a un acquisizione di consapevolezza dell importanza del fattore spazio per finalità di tipo politico, strategico, economico e commerciale. Le potenzialità nel campo delle telecomunicazioni, della ricerca scientifica, del monitoraggio ambientale e climatico e della difesa costituiscono rilevanti fattori di stimolo al possesso di infrastrutture e di sistemi spaziali autonomi da parte dei principali attori internazionali ai fini della proiezione del proprio ruolo sulla scena globale. La valenza strategica di questo tipo di applicazioni si è rivelata un elemento primario per il loro sviluppo già a partire dall epoca della Guerra Fredda e della coesistenza competitiva tra Stati Uniti e Unione Sovietica e le loro indubbie ricadute in termini politici, economici e militari hanno assunto ulteriore rilievo nel sistema internazionale contemporaneo, caratterizzato da conflitti asimmetrici e frammentazione geopolitica. Il valore aggiunto in chiave militare e di difesa garantito dall ottenimento di asset spaziali indipendenti ha indotto i soggetti maggiormente attivi nel settore aerospaziale ad implementare progetti di carattere militare, duale e di protezione delle infrastrutture orbitali nell ottica del raggiungimento di specifici obiettivi strategici e geopolitici. 1

4 PARTE I LE ATTIVITA SPAZIALI NEL MONDO: GOVERNANCE E PROGRAMMI Un analisi dei principali programmi e strutture decisionali a livello internazionale è funzionale alla comprensione delle priorità strategiche dei maggiori attori attivi nel settore spaziale, dello stato attuale dei progetti e tecnologie e delle questioni inerenti i temi della difesa e sicurezza. L Agenzia Spaziale Europea (European Space Agency - ESA) è il soggetto che veicola l impegno in questo campo di 20 Stati, alcuni dei quali sono membri dell Unione Europea [1], ed estende la possibilità di partecipare ad alcuni progetti al Canada e ad altri Paesi europei che hanno stabilito o stanno attualmente negoziando accordi di cooperazione con l Agenzia [2]. Il Consiglio, in cui ogni Stato membro è rappresentato con un voto, è l organo che definisce le linee guida e le direttive politiche, si riunisce periodicamente a livello ministeriale per le decisioni in merito ai principali programmi e agli oneri finanziari e in questo formato prende parte, insieme al Consiglio dell UE, al Consiglio Spazio europeo. Ogni quattro anni nomina il Direttore Generale con il compito di assicurare le misure necessarie all implementazione e all esecuzione delle politiche e dei programmi sulla base delle predisposizioni del Consiglio. Tutti i Paesi membri contribuiscono in proporzione al proprio PIL al programma scientifico e a una serie di attività comuni, nonché hanno facoltà di partecipare e di stabilire il proprio grado di sottoscrizione ai progetti nelle aree del volo spaziale umano, telecomunicazioni e applicazioni integrate, osservazione della Terra, lanciatori, navigazione, esplorazione robotica e monitoraggio dell ambiente spaziale. Le attività di ricerca scientifica dell ESA hanno condotto allo sviluppo di missioni dagli obiettivi ambiziosi tra cui Smart-1, prima missione europea sulla Luna; Huygens, la sonda atterrata su Titano, luna maggiore di Saturno e punto più lontano mai raggiunto nel sistema solare; Mars Express, studio in orbita di Marte, delle sue lune e atmosfera; Venus Express per lo studio in orbita di Venere e della sua atmosfera; Planck per lo studio della radiazione di fondo del Big Bang; Rosetta, la prima missione a lungo termine di studio e atterraggio su una cometa [3]; Gaia per la mappatura del miliardo di stelle della nostra galassia. Tra le future sfide da affrontare vi sono le due missioni di esplorazione robotica ExoMars in collaborazione con l agenzia spaziale russa Roscosmos (2016 e 2018) che studieranno l ambiente di Marte, svilupperanno e dimostreranno nuove tecnologie per l esplorazione planetaria in previsione di una missione di raccolta di campioni marziani. Le prospettive 2

5 della filiera dei lanciatori europei, dell utilizzo e sfruttamento della Stazione Spaziale Internazionale, dell evoluzione dei sistemi di navigazione satellitare Galileo e di osservazione della Terra Copernicus, dell acquisizione di autonome capacità di monitoraggio dell ambiente spaziale (Space Situational Awareness - SSA) e dell evoluzione del ruolo dell ESA costituiscono alcuni degli elementi di primario interesse per il futuro delle attività spaziali in Europa [4]. Negli ultimi decenni i soggetti maggiormente attivi nel panorama spaziale del Continente sono stati Germania, Francia, Italia, Regno Unito e Spagna. Nell ambito della propria struttura organizzativa in questo settore, ciascuno di questi Paesi si è impegnato in progetti a livello nazionale, di partecipazione ai progetti dell ESA e di cooperazione internazionale. Il modello organizzativo della Germania coinvolge attori istituzionali, quali i Ministeri Federali dell Economia e Tecnologia, dei Trasporti e dell Educazione e Ricerca, e il German Aerospace Center (DLR) nella sua doppia funzione di agenzia spaziale ed ente di ricerca [5]. Le attività in campo spaziale rivestono un ruolo centrale nella High-Tech Strategy lanciata nel 2006 che mira a catalizzare le azioni governative in innovazione e tecnologia. Negli ultimi anni le risorse complessivamente assegnate al comparto spaziale si sono attestate su valori in media superiori al miliardo di euro; il Ministero dell Educazione e Ricerca è responsabile della gestione delle attività nell ambito dei Programmi quadro dell Unione Europea, il Ministero dell Economia e Tecnologia finanzia e coordina i programmi spaziali a livello nazionale ed europeo e il Ministero dei Trasporti stanzia fondi per i satelliti meteorologici europei, Copernicus e Galileo. Il DLR, con il supporto istituzionale del governo federale e dei Länder, definisce e implementa il programma spaziale tedesco, conducendo azioni relative ai progetti spaziali nazionali, ai programmi di ricerca e sviluppo, alla contribuzione all ESA e a EUMETSAT. La Francia, nei documenti d indirizzo strategico della propria politica spaziale, indica come macro-aree di azione i lanciatori Ariane, le telecomunicazioni satellitari, l osservazione della Terra, la scienza e la difesa. Sotto la supervisione dei Ministeri della Ricerca e della Difesa e di concerto con altri Ministeri interessati (Ecologia, Energia, Sviluppo Sostenibile, Educazione Nazionale, Esteri, Affari Sociali e Salute, Interni) l agenzia spaziale CNES (Centre Nationale d Études Spatiales) contribuisce alla definizione e implementazione della politica spaziale nazionale agendo da centro di ricerca scientifica e tecnologica e partecipando attivamente ad attività industriali [6]. Anche la politica spaziale dell Italia è il risultato dell interazione tra il governo e l Agenzia Spaziale Italiana (ASI) e si sviluppa dal coordinamento tra entità istituzionali, industriali, produttive e di ricerca. Il Ministero dell Istruzione, dell Università e della Ricerca, che stabilisce le linee guida e supervisiona le attività dell Agenzia, contribuisce allo stanziamento delle risorse finanziarie a disposizione dell ASI insieme al cofinanziamento proveniente da altri enti pubblici (ad esempio il Ministero 3

6 della Difesa per programmi duali) su progetti specifici. Le priorità strategiche per l azione a livello nazionale, europeo e di cooperazione internazionale, che includono iniziative relative all uso della Stazione Spaziale Internazionale, l acquisizione di una leadership nazionale nel settore dell osservazione della Terra e un forte impegno nelle attività dell ESA, sono contenute nel Documento di Visione Strategica che viene approvato dal Consiglio di Amministrazione dell ASI sulla base delle direttive del Piano Nazionale della Ricerca [7]. Nel 2011 il Regno Unito ha trasferito la responsabilità delle attività spaziali del Paese, in precedenza divise tra diversi dipartimenti governativi e non governativi ed enti di ricerca, alla UK Space Agency (UKSA). Questa è un agenzia esecutiva del Department for Business, Innovation and Skills (BIS), risponde al Ministro per l Università e la Scienza ed è stata creata con l obiettivo di convogliare e organizzare gli obiettivi del governo nel settore spaziale, fornendo le linee d indirizzo strategico con lo scopo di rafforzare principalmente il comparto industriale domestico [8]. In aggiunta a specifiche attività sviluppate a livello nazionale, il Regno Unito investe una rilevante quota del proprio budget spaziale in ambito ESA e nella Conferenza Ministeriale del 2012 ha annunciato un aumento del 25% del proprio contributo all Agenzia per i cinque anni successivi. Oltre alla funzione di definizione del quadro strategico, coordinamento e assegnazione delle risorse economiche da parte di alcuni Ministeri principali, la Spagna attribuisce un ruolo di rilievo nell implementazione delle proprie attività spaziali all INTA (Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial) e al CDTI (Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial). L INTA agisce come centro tecnologico per il Ministero della Difesa e il suo budget proviene in parte da quello generale dello Stato e in parte da autonome operazioni commerciali con l industria, mentre il CDTI gestisce, direttamente o in collaborazione con altri enti, numerosi aspetti delle attività spaziali e rappresenta ufficialmente la Spagna all ESA. A quest ultima è destinata la quota maggiore del budget spaziale, ma il Paese sta sviluppando anche un piano nazionale di osservazione della Terra (PNOTS-Programa Nacional de Observación de la Tierra por Satélite) basato sui satelliti INGENIO (ottico, finanziato dal Ministero dell Industria) e PAZ (radar, finanziato dal Ministero della Difesa) con un importante partecipazione dell industria nazionale e un programma tecnologico-scientifico sui piccoli satelliti [9]. Nel panorama eurasiatico non è da trascurare il ruolo rivestito dalla Russia, il cui programma spaziale è approvato dal governo seguendo le linee guida impresse dal Presidente. L Accademia delle Scienze è coinvolta nelle politiche relative alle scienze spaziali, il Ministero della Difesa sui temi dei cosmodromi e i progetti con implicazioni militari e l agenzia Roscosmos ha il compito di realizzare il Programma Spaziale Federale, gestire le basi di lancio, le infrastrutture statali e coordinare le cooperazioni internazionali [10]. 4

7 A livello extra-europeo piani di ampio respiro sono condotti da Stati Uniti, prima potenza spaziale mondiale, Cina, Giappone e India. Il Presidente degli Stati Uniti fornisce un quadro d indirizzo politico tramite National Security Strategy, Presidential Decisions Directives (per esempio la National Space Policy), Presidential Review Directives e influenza la politica spaziale nazionale attraverso il proprio potere esecutivo, la nomina dei responsabili di istituzioni come NASA, CIA, Dipartimento della Difesa e il Budget Annuale preparato dall Office for Management & Budget con poteri di valutazione e controllo sull operato delle principali Agenzie. Nella sua azione è assistito da organi consultivi quali National Security Council per le questioni attinenti la sicurezza del Paese, National Science & Technological Council e Office of Science and Technology Policy per il coordinamento della scienza e dello sviluppo. La NASA è incaricata dell implementazione dei programmi; guidata da un Amministratore, è articolata in quattro Direttorati di Missione principali (Aeronautics, Human Exploration and Operations, Science, Space Technology) e la governance e gestione strategica sono assicurate da Strategic Management Council, Operations Management Council e Program Management Council. Il budget di oltre 17 miliardi di dollari disponibile negli ultimi anni per l Agenzia è destinato ai diversi obiettivi strategici stabiliti nelle singole aree di attività [11]. Nella governance spaziale della Cina i soggetti maggiormente coinvolti sono il Consiglio di Stato, presieduto dal Primo Ministro, la Commissione per la Scienza, la Tecnologia e l Industria per la difesa Nazionale (COSTIND), l Accademia delle Scienze (CAS) e l agenzia China National Space Administration (CNSA). L attivismo cinese nello spazio è cresciuto notevolmente negli anni e si è concentrato, tra l altro, sullo sviluppo e miglioramento di una propria serie di lanciatori, sui servizi satellitari e i sistemi di navigazione, sul volo spaziale umano [12]. Il Giappone affida la gestione dei propri progetti alla Japan Aerospace Exploration Agency (JAXA) stabilita nel 2003 dalla fusione tra Institute of Space and Astronautical Science (ISAS), National Aerospace Laboratory of Japan (NAL) e National Space Development Agency of Japan (NASDA). JAXA è stata controllata de facto dal Ministero dell Educazione, Cultura, Sport, Scienza e Tecnologia (MEXT), supervisionata dalla Space Activities Commission e incaricata di delineare programmi per scopi pacifici, con divieto di sviluppare progetti specificamente militari, fino al 2012, quando l Ufficio di Gabinetto del Primo Ministro ha assunto la responsabilità della pianificazione e dello stanziamento di risorse per il programma spaziale giapponese ed è stato abrogato un articolo della JAXA Law che proibiva all Agenzia di implementare progetti a carattere militare [13]. L India ha progressivamente maturato capacità nel settore spaziale e condotto missioni in differenti campi di applicazione con lo scopo primario di raggiungere un autonomia tecnologica e contribuire agli obiettivi di sviluppo del Paese. Nel

8 sono stati istituiti il Department of Space e la Space Commission con il compito di formulare e condurre le politiche spaziali. La Space Commission definisce e supervisiona l andamento del programma nazionale con il supporto di alcuni comitati, il Department of Space implementa le politiche tramite una serie di laboratori e l Indian Space Research Organization (ISRO), che agisce da agenzia spaziale nazionale [14]. 6

9 PARTE II LE IMPLICAZIONI DEGLI ASSET SPAZIALI NEL CAMPO DELLA SICUREZZA E DIFESA Il potenziale valore aggiunto in chiave strategica garantito dai sistemi spaziali è un fattore di valutazione presente nella scelta delle opzioni di molti attori internazionali, particolarmente ai fini della protezione ed estensione del proprio peso geopolitico, e ne sono testimonianza le molteplici iniziative a livello mondiale esaminate in precedenza. Il primo conflitto che ha evidenziato esplicitamente il ruolo delle infrastrutture e applicazioni spaziali nella gestione delle operazioni belliche è stata la Guerra del Golfo (2 agosto febbraio 1991), che ha contrapposto una coalizione formatasi sotto l egida dell ONU, guidata dagli Stati Uniti, e l Iraq di Saddam Hussein colpevole dell invasione e della conseguente violazione di sovranità del Kuwait. Alcuni hanno definito questo tipo di situazione come una space-enabled war, una guerra resa cioè possibile dall utilizzo di sistemi spaziali [15]. L importanza delle implicazioni militari, di carattere strategico e tattico, del fattore spazio è stata confermata nei successivi conflitti in Kosovo, Afghanistan, Iraq e Medio Oriente. La NATO si è avvalsa di queste tecnologie nel contesto delle azioni ISAF in Afghanistan per servizi di comunicazioni, navigazione e posizionamento, allerta missilistica e telerilevamento a infrarossi. La componente spaziale è inoltre di supporto ad attività di sorveglianza marittima e di contrasto alla pirateria [16]. Le peculiarità delle applicazioni basate sullo spazio rispondono efficacemente ai requisiti di precisione, efficienza e affidabilità propri delle operazioni militari, presentando vantaggi aggiuntivi rispetto agli strumenti convenzionali. Esse possono rilevare dall alto installazioni militari, movimenti di truppe, veicoli o imbarcazioni, controllare zone di schieramento dei missili balistici attivando eventuali sistemi di contrasto, fungere da ponti-radio per comunicazioni in tempo reale e a elevata distanza, in assenza di reti e ripetitori, garantendo in tal modo una maggiore consapevolezza situazionale, un quadro decisionale e di valutazione del rischio più adeguato. Ripercussioni di tipo strategico sono riscontrabili in gran parte dei settori di applicazione dei servizi spaziali; tra i primi esempi di utilizzo dei dati derivanti dal telerilevamento, la meteorologia satellitare ha consentito un esponenziale miglioramento della precisione delle previsioni meteo che ha influito positivamente sulla conoscenza di molti parametri che condizionano le operazioni belliche (visibilità, direzione e intensità del vento, precipitazioni, turbolenza, umidità). I satelliti per l osservazione della Terra permettono di disporre di accurate informazioni sulle condizioni e caratteristiche del territorio, di operare da supporto in caso di emergenze naturali, di garantire 7

10 un ampio campo visivo per la gestione di crisi, di contribuire ad attività di intelligence. I sistemi radar inoltre, a differenza di quelli ottici, garantiscono una visibilità diurna e notturna e in qualsiasi condizione meteorologica. Le telecomunicazioni satellitari costituiscono ormai una risorsa imprescindibile per la condotta delle attività nei teatri bellici e a fini di difesa e sicurezza, inducendo spesso le forze armate a dotarsi di appositi sistemi militari separati da quelli civili. Altri asset strategici collegati alle funzioni di intelligence sono i sistemi satellitari di early warning, attività definibile come la capacità globale e permanente di lanciare un allarme tempestivo in caso di azioni aero-terrestri dell avversario, esplosioni nucleari o lanci di missili balistici, che implica il monitoraggio costante dello spazio aereo nazionale e il rapido invio del segnale di allarme al sistema di difesa aerea. Le costellazioni satellitari per la navigazione permettono di conoscere con precisione la posizione di oggetti fissi o in movimento dotati di ricevitori idonei, delineando un quadro più chiaro per migliorare la logistica, tracciare armi e posizioni del nemico o localizzare elementi di interesse [17]. La valorizzazione delle proprie capacità spaziali è un percorso attualmente perseguito dai principali attori globali. Nel 2013 la Commissione europea ha presentato una comunicazione indicante le linee guida per un settore della sicurezza e della difesa più concorrenziale ed efficiente in cui si menziona la crescente valenza strategica e geopolitica dello spazio e si auspica l aumento della sinergia tra capacità nazionali ed europee in virtù delle prevedibili ricadute, in termini di efficienza e riduzione dei costi, nel settore della sicurezza e difesa. A tal fine la Commissione ha sostenuto la necessità di impegnarsi nello sviluppo della prossima generazione di comunicazioni satellitari e di proteggere le infrastrutture spaziali tramite servizi di Space Surveillance and Tracking (SST). La componente spaziale viene percepita come un utile contributo per il raggiungimento di obiettivi strategici per l Europa tramite l evoluzione e il miglioramento di infrastrutture principalmente ad uso duale che sono in grado di garantire benefici di tipo economico, commerciale, geopolitico e militare. L attivismo nella filiera dei lanciatori europei Ariane, Vega e Soyuz risponde alla priorità di assicurare al Continente un accesso autonomo allo spazio, mentre lo sviluppo del sistema di navigazione Galileo nasce dall esigenza di acquisire indipendenza in un ambito dalle importanti ricadute economiche, tecnologiche e di autonomia dal punto di vista strategico-militare. 8

11 PARTE III I PROGETTI AD APPLICAZIONE DUALE E MILITARE Gli attori impegnati a livello internazionale nella conduzione di attività spaziali hanno progressivamente sviluppato programmi di natura civile, duale e militare. Alcune delle iniziative rilevanti per i settori della sicurezza e difesa sono implementate da singoli Paesi, ma sono frequenti cooperazioni bilaterali, multilaterali o in sede europea. Una capacità di accesso indipendente allo spazio rappresenta una condizione primaria per la conduzione di autonome attività influenti in ambito militare e di sicurezza e costituisce la motivazione strategica che giustifica l impegno nel settore dei lanciatori. Autonome capacità di lancio sono infatti necessarie per mettere in orbita, sostituire, potenziare i sistemi satellitari che assicurano servizi di comunicazione, navigazione, osservazione della Terra, intelligence che hanno ripercussioni in campo militare e di sicurezza e per garantire l integrità delle infrastrutture LANCIATORI EUROPEI FONTE: ESA critiche nello spazio. L Europa si affida attualmente ad Ariane 5 (heavy-lift launcher), Vega (lightweight launcher) e al russo Soyuz (medium-class launcher) lanciati dal Centre Spatiale Guyanais (CSG) di Kourou, lo spazioporto europeo nella Guyana francese. La disponibilità di Soyuz deriva da un accordo del 2005 tra ESA e Roscosmos per l utilizzo del lanciatore per le esigenze europee di trasporto spaziale. Il CSG, per cui l ESA possiede l infrastruttura di lancio per i tre vettori, è gestito dal CNES e da Arianespace e si trova in posizione ideale per il lancio dei satelliti grazie alla sua vicinanza all Equatore. L evoluzione dello scenario futuro dei lanciatori si pone come una sfida dal punto di vista strategico, tecnologico ed economico per mantenere l efficienza e la competitività dei vettori europei di fronte all emergere di nuove caratteristiche del mercato e service provider extra-europei. Anche la Cina e 9

12 l India sono state in grado di disporre di proprie serie di lanciatori, rispettivamente Lunga Marcia e Polar Satellite Launch Vehicle (PSLV) e Geosynchronous Satellite Launch Vehicle (GSLV). COSTELLAZIONE COSMO-SKYMED FONTE: FINMECCANICA Nell osservazione della Terra un ruolo di spicco è giocato dall Italia con il sistema duale COSMO-SkyMed, concepito dall ASI e dal Ministero della Difesa e finanziato da quest ultimo e dal MIUR con il supporto del Ministero dello Sviluppo Economico, che è stato realizzato dall industria aerospaziale nazionale e fornisce servizi ad applicazione civile e militare. Altri Paesi hanno progettato sistemi di tipo duale o esclusivamente militare, tra cui Helios (militare Francia), Pléiades (duale Francia), SAR Lupe (militare Germania), PAZ e INGENIO (rispettivamente militare e duale Spagna). Nel campo delle comunicazioni satellitari, variabile strategica e tattica centrale nelle operazioni di sicurezza e difesa, i Paesi maggiormente attivi nel settore spaziale europeo stanno ammodernando i propri sistemi di comunicazioni militari (Skynet 5 - Regno Unito, SatcomBw - Germania, Secomsat - Spagna, Syracuse 3 - Francia, Sicral - Italia) e conducendo iniziative di collaborazione multilaterale e bilaterale come l italo-francese Athena-FIDUS [18]. Considerazioni di carattere strategico e militare hanno segnato la nascita dei primi sistemi di navigazione e di posizionamento satellitare e influito sulle successive scelte operate dagli attori che hanno deciso di dotarsi di propri apparati indipendenti. Il primo sistema di navigazione globale disponibile a partire dagli anni Ottanta è stato il Global Positioning System (GPS) sviluppato negli anni Settanta dal Dipartimento della Difesa degli Stati Uniti e progressivamente esteso al mercato civile. Nel 1976 l Unione Sovietica ha iniziato la definizione del sistema GLONASS, anch esso nato da esigenze militari, posto inizialmente sotto il controllo del Ministero della Difesa e in seguito ampliato al settore civile. Diventato operativo nel 1996 e interoperabile (cioè non interferente) con il GPS entro la fine del decennio, la sua efficienza si è progressivamente deteriorata in seguito al crollo dell URSS. Nel 2001 la Russia ha avviato il GLONASS Development Program per il miglioramento delle prestazioni, nel 2007 il segnale militare è divenuto fruibile a fini commerciali e nel 2011 è stata ripristinata la piena funzionalità del sistema. L Unione Europea e l ESA hanno concepito il progetto Galileo come un programma civile sotto controllo civile con l obiettivo di raggiungere l indipendenza in un settore strategico dalle notevoli potenzialità politico-economiche e tecnologiche. La Cina si è attivata per l implementazione di Beidou (o COMPASS), in diretta concorrenza con GPS, Galileo 10

13 e GLONASS, articolato in una fase di funzionamento del servizio a livello nazionale e in successive diffusioni regionale (Asia-Pacifico) e globale, la cui piena operatività è prevista nel Nell ottica del possedimento di un autonomo sistema di posizionamento regionale si sono mobilitati anche Giappone (Quasi Zenith Satellite System - QZSS) e India (Indian Regional Navigation Satellite System - IRNSS) [19]. I sistemi spaziali costituiscono infrastrutture critiche in grado di incidere su importanti dinamiche di tipo economico, commerciale, strategico e di sicurezza e necessitano di protezione da eventuali minacce. Con lo scopo di difendere efficacemente gli asset europei, nel 2009 l ESA ha lanciato il programma Space Situational Awareness (SSA) che si concentra su tre segmenti principali: Space Weather (SWE), Near Earth Objects (NEO), Space Surveillance and Tracking (SST). Utilizza informazioni e servizi di monitoraggio dell ambiente spaziale per contrastare le minacce alle infrastrutture orbitali e terrestri, coinvolgendo autorità politiche, Ministeri della Difesa, agenzie spaziali e centri di ricerca con lo scopo di raggiungere un sistema di capacità di SSA unificate federando risorse e capacità esistenti in ambito ESA, europeo e internazionale. La preservazione dell integrità delle infrastrutture spaziali implica una particolare attenzione ai diversi fattori che rischiano di deteriorare le condizioni di sicurezza dello spazio orbitale. SPACE SITUATIONAL AWARENESS (SSA) PROGRAMME FONTE: ESA/P.CARRIL 11

14 L aumento esponenziale del numero dei Paesi in esso operanti ha incrementato progressivamente la possibilità di collisione tra oggetti orbitali e la quantità di detriti spaziali (debris), che possono causare gravi danni in caso di impatto con un satellite attivo. Inoltre, data la loro notevole rilevanza strategica, la sicurezza e integrità dei satelliti possono essere messe a rischio da potenziali atti intenzionalmente ostili. Un attacco anti-satellite (Anti-satellite Attack ASAT) potrebbe mirare a distruggere materialmente un satellite, disabilitarlo temporaneamente o interrompere i collegamenti con le stazioni a terra, garantendo all aggressore importanti risultati strategici, e alcune delle tecnologie necessarie sono relativamente semplici e già disponibili da decenni. Stati Uniti, Russia e Cina possiedono già sofisticati sistemi ASAT basati a terra e altri Paesi, in particolar modo l India, hanno valutato l opportunità di dotarsi di simili armamenti. Allo stato odierno le infrastrutture satellitari possono essere disabilitate solo da azioni che abbiano origine sulla superficie terrestre, mentre il posizionamento di sistemi d arma direttamente in orbita non è ancora attuabile. Tuttavia alcuni autori osservano che sia verosimile la probabilità che siano stati ideati o sviluppati a livello teorico diversi sistemi d arma spaziali attraverso linee di spesa segrete. Inoltre è possibile che si sia ad un passo dallo sviluppo di satelliti ASAT, cioè in grado di distruggere altri satelliti, attraverso soluzioni tecnologiche già disponibili [20]. 12

15 PARTE IV CONCLUSIONI La costante diversificazione di utilizzo dei sistemi spaziali in numerosi settori ha conferito a questo tipo di risorse un valore essenziale per il corretto andamento di molte attività di tipo economico, strategico e commerciale a livello globale. La consapevolezza delle fondamentali ricadute in termini di difesa e sicurezza di simili strumenti, centrali nella pianificazione militare, in attività di intelligence e nella gestione delle crisi, ha sollecitato l inserimento della dimensione spaziale nell agenda politica internazionale e stimolato i soggetti desiderosi di svolgere un rilevante ruolo geopolitico all acquisizione di tecnologie e programmi indipendenti. Lo spazio è emerso come una variabile in grado di procurare benefici economici e socio-politici che sono suscettibili di influire sui rapporti politico-diplomatici mondiali e garantire un vantaggio strategico agli attori maggiormente impegnati in questo settore. Alla primazia degli Stati Uniti si sono affiancate l espansione delle attività spaziali russe ed europee e la crescita di quelle dei Paesi emergenti, che puntano a sfruttarne il potenziale politico, tecnologico e simbolico per motivi di prestigio nazionale, di influenza sugli equilibri globali e di sviluppo economico. I Paesi attivi in questo campo hanno provveduto a implementare, autonomamente o nell ambito di organizzazioni internazionali o cooperazioni bi-e multilaterali, progetti con applicazioni duali o militari e contestuali programmi di protezione delle costellazioni satellitari già in orbita. Le attività di space situational awareness sono infatti una precondizione essenziale per il mantenimento degli asset spaziali, indipendentemente dalla natura delle minacce, rivestendo quindi un preciso ruolo strategico e di difesa. In mancanza di simili capacità non sarebbe possibile difendere efficacemente le proprie infrastrutture da atti ostili né rispondere eventualmente ad attacchi subìti, disabilitando le capacità spaziali di un soggetto aggressore. Per tale motivo la componente della sicurezza dell ambiente spaziale ha destato una crescente attenzione e ha assunto il valore di ulteriore interesse strategico per gli attori coinvolti. 13

16 NOTE [1] I Paesi attualmente membri dell ESA sono Austria, Belgio, Repubblica Ceca, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Norvegia, Polonia, Portogallo, Romania, Spagna, Svezia, Svizzera e Regno Unito. [2] Estonia, Slovenia, Ungheria, Cipro, Lettonia, Lituania, Malta e Repubblica Slovacca hanno Accordi di Cooperazione con l Agenzia, la Bulgaria li sta attualmente negoziando, mentre il Canada partecipa solamente ad alcuni progetti. [3] Approvata nel 1993 come missione Cornerstone nell ambito del Programma Scientifico dell ESA Horizon 2000, Rosetta è stata lanciata nel 2004 con il primario obiettivo scientifico di comprendere l origine delle comete e le relazioni tra la loro composizione e la materia interstellare quali elementi fondamentali per potere risalire alle origini del Sistema Solare. Nell agosto 2014 si è avvicinata al suo target principale, entrando nell orbita della cometa 67P/Churyumov-Gerasimenko, che scorterà nel suo avvicinamento al Sole fino a dicembre Nel novembre 2014 è stato rilasciato il lander Philae, evento che ha avuto grande risonanza a livello internazionale, incaricato di effettuare misurazioni delle caratteristiche fisiche della superficie e lo studio della struttura interna del nucleo della cometa. [4] Maggiori informazioni sulle missioni, gli obiettivi e il budget dell ESA sono reperibili su [5] Sulle attività del German Aerospace Center si veda (in tedesco), (in inglese) [6] Sito ufficiale del Cnes: [7] Il Documento di Visione Strategica, lo Statuto dell ASI, informazioni sui programmi e attività sono disponibili sul sito Sulle attività italiane nello spazio si rimanda anche a V. Orban, L Italia nello spazio, successi e nuove opportunità [8] Per informazioni sulla UK Space Agency: [9] Il sito dell INTA: Il sito del CDTI: [10] Breve descrizione: [11] Si rimanda al sito della NASA: [12] Sulle attività spaziali cinesi: [13] Sulle attività spaziali giapponesi: [14] Sulle attività spaziali indiane: 14

17 [15] Alasdair McLean, A New Era? Military Space Policy Enters the Mainstream, in Space Policy, Vol.16, No.4 (November 2000), pag [16] Remuss, Nina Louisa, Nato and Space: Why is Space Relevant for Nato?, Espi Perspectives No. 40, 29 October 2010, pag. 3, [17] Su questi temi si veda R. Rosanelli, Le attività spaziali nelle politiche di sicurezza e difesa, Quaderni IAI, [18] Per una trattazione diffusa delle attività spaziali connesse al settore sicurezza e difesa in Europa si rimanda allo studio Space, Sovereignty and European Security - Building European Capabilities in an Advanced Institutional Framework qui reperibile [19] V. Orban, La dimensione strategica dello spazio: Global Navigation Satellite Systems, Ce.S.I. [20] V. Briani (a cura di), La sicurezza nello spazio: risvolti italiani e internazionali, Osservatorio di Politica Internazionale, n. 29, luglio A cura di OSSERVATORIO DI POLITICA INTERNAZIONALE Ente di ricerca di BLOGLOBAL-LO SGUARDO SUL MONDO Associazione culturale per la promozione della conoscenza della politica internazionale C.F