Sulle autostrade dell informazione

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1 Sulle autostrade dell informazione Una guida alla banda larga performante per i Comuni, le regioni e i Cantoni

2 Sommario Uno strumento per orientarsi nella giungla della banda larga Banda larga performante di che cosa si tratta? Definizione I concetti fondamentali Tecnologie in competizione Gli attori Gli utenti Il quadro giuridico Il caso di Friburgo Il caso dell Alto Vallese Il caso di Basilea Campagna-Soletta Il caso di Lucerna Il caso di Meilen Il caso di Giubiasco Il caso di Nesslau-Krummenau Il caso di Gurtnellen Il caso di Grambow Questionario di analisi per i Cantoni, le regioni e i Comuni Valutare il fabbisogno reale Individuare le infrastrutture esistenti e in progettazione Rilevare le offerte presenti e quelle future Ruolo dell ente pubblico Realizzazione Impressum

3 Uno strumento per orientarsi nella giungla della banda larga I collegamenti a banda larga sono gli assi portanti della società dell informazione. Internet, televisione ad alta definizione o altri servizi di telecomunicazione: senza un collegamento a banda larga performante Comuni, regioni o Cantoni potrebbero restare tagliati fuori. Nel processo decisionale l iniziativa spetta alle autorità politiche. Ma quando? Come? E con la collaborazione di chi? Le risposte a queste domande sono molteplici, come la Svizzera e come le tecnologie, che già si trovano sul mercato o saranno disponibili a breve. Questa guida si propone di sostenere gli attori politici a ogni livello per trovare in ogni situazione la risposta più consona. Vuole essere una vera e propria bussola per orientarsi nella giungla delle possibilità tecnologiche, fornendo le principali informazioni di contesto, e sensibilizzare al contempo sulla tematica della banda larga performante. Sulle tracce delle esperienze raccolte in diversi angoli della Svizzera e riportate anche dai Paesi vicini, scopriremo come le autostrade dell informazione possano concretamente mettere in comunicazione aree urbane, rurali o miste, caratterizzate da strutture, posizioni e topografia differenti. Collegamenti realizzati con soluzioni ad hoc, delle quali non esiteremo comunque a segnalare gli ostacoli di percorso. La casistica presentata non vuole fornire modelli esemplari, ma piuttosto illustrare il ventaglio di possibili soluzioni e ruoli interpretati dall ente pubblico. La spinta propulsiva al rinnovamento viene in primo luogo dal mercato. Il mercato non può tuttavia essere lasciato sempre a se stesso, perché gli investimenti si dirigeranno principalmente nelle aree densamente popolate. Per sviluppare modelli appropriati alle regioni periferiche bisogna invece mettere in moto la fantasia. Ed è proprio questo l obiettivo delle prossime pagine: fornire elementi d ispirazione. Considerati i repentini cambiamenti nel settore delle telecomunicazioni, è doveroso precisare che la situazione descritta rappresenta più che altro un istantanea.* Toccherà poi a chi deciderà di assumersi questo compito cercare il seguito delle esperienze, controllando i siti Internet segnalati. Dalla fine del 2012 saranno pubblicati su Internet non soltanto maggiori dettagli e aggiornamenti, ma anche nuovi rapporti, resoconti e indicatori, in modo da offrire un valido supporto agli attori coinvolti nel processo decisionale a livello cantonale, regionale e locale, nella speranza che ciò si rifletta in scelte coerenti nell ampliamento di un infrastruttura a banda larga performante. Berna, 3 luglio 2012 Ufficio federale delle comunicazioni (UFCOM) Conferenza svizzera dei direttori delle pubbliche costruzioni, della pianificazione del territorio e dell ambiente (DCPA) Conferenza dei direttori cantonali dell economia pubblica (CDEP) Gruppo svizzero per le regioni di montagna (SAB) Associazione dei comuni svizzeri (ACS) Unione delle città svizzere (UCS) * Stato al 30 aprile

4 Banda larga performante di che cosa si tratta? Definizione Che si parli di banda larga performante o di reti d accesso di nuova generazione (Next Generation Access oppure reti NGA) la sostanza è la stessa: si tratta sempre di servizi d accesso a banda larga dalle prestazioni superiori, che vanno oltre quelle delle tradizionali reti di telecomunicazione. In un economia domestica media in Svizzera, per la banda ultra larga si parla attualmente di una velocità tra i 20 e i 25 Megabit al secondo. Il confine è tuttavia variabile, perché il ritmo incalzante dello sviluppo tecnologico richiede larghezze di banda sempre maggiori. Si stima che la quantità di dati trasmessi raddoppi ogni 20 mesi. I concetti fondamentali Per far fronte a questi flussi di dati è disponibile un ampia gamma di tecnologie, in costante crescita, i cui acronimi creano sempre più confusione. Di seguito il loro significato: DSL (Digital Subscriber Line): accesso digitale alla rete locale, ovvero Internet via cavo di rame VDSL (Very High Speed Digital Subscriber Line): tecnologia DSL che permette velocità di trasmissione dei dati nettamente maggiori Reti HFC (Hybride Fiber Coax): reti di lunga distanza composte da fibra ottica e che terminano in cavi coassiali nell ultimo centinaio di metri. I cavi coassiali o linee della televisione via cavo sono collegamenti in rame molto ben schermati, installati per la televisione via cavo e che permettono elevate velocità di trasmissione (Cable TV o CATV) FTTC (Fiber To The Curb): letteralmente fibra fino all armadio di distribuzione, in altre parole l estensione delle reti in fibra ottica sino all interno del quartiere FTTB (Fiber To The Building): estensione del sistema delle reti in fibra ottica sino all edificio FTTH (Fiber To The Home): estensione delle reti in fibra ottica fino alle economie domestiche e alle aziende HSPA+ (High Speed Packet Access): evoluzione dello standard UMTS (Universal Mobile Telecommunications System) LTE (Long Term Evolution): la più recente tecnologia di telefonia mobile, anche detta 4G. 4

5 Tecnologie in competizione Fibra ottica, reti TV via cavo, reti di telefonia mobile di ultima generazione e reti di trasmissione satellitare supportano generalmente larghezze di banda elevate. Spesso si ricorre a un mix di più tecnologie, come ad esempio tra FTTC e reti coassiali oppure tra fibra ottica e telefonia mobile. Al momento la tecnologia più innovativa è rappresentata dalla fibra ottica, che in futuro verrà presumibilmente installata sino all interno degli edifici anche dai cablo-operatori. Le reti in fibra ottica offrono larghezze di banda molto elevate. I costi possono essere ridotti creando sinergie con altre infrastrutture, come ad esempio le linee delle aziende di approvvigionamento energetico. Le reti della televisione via cavo si prestano a larghezze di banda elevate, sono già ben presenti sul territorio e possono essere ampliate alla maggioranza delle economie domestiche con investimenti ridotti. Tuttavia, nelle regioni periferiche l allacciamento non è sempre garantito e le linee via cavo al momento non vengono integrate da tecnologie che supportano larghezze di banda simmetriche. Le reti di telefonia mobile come l HSPA+ (High Speed Packet Access) e l LTE (Long Term Evolution), che si prestano a larghezze di banda medie ed elevate, non sono ancora disponibili. Se un estensione capillare resta una prospettiva lontana, se ne profila invece un utilizzo mirato, ad esempio nelle regioni periferiche. A questo proposito non si possono però ignorare le preoccupazioni relative all inquinamento elettromagnetico che toccano la popolazione. Le reti di trasmissione satellitare supportano larghezze di banda medie ed elevate. Sebbene l estensione sarebbe finanziariamente poco onerosa, il loro impiego è limitato a pochi contesti, perché dipende dalle condizioni meteorologiche, richiede l intervisibilità con il satellite e le capacità si riducono in proporzione al numero di utenti. 5

6 Gli attori Sul mercato si muove un folto gruppo di attori, a cominciare da Swisscom, azienda quotata in borsa di proprietà della Confederazione, che investe miliardi nell estensione della fibra ottica, fino alle aziende di approvvigionamento energetico locali, le cui infrastrutture diventano sempre più spesso oggetto di cooperazione. Le canalizzazioni di cavi già esistenti sono infatti sfruttate anche per lo sviluppo delle reti di telecomunicazione. Per quanto riguarda gli esercenti di reti via cavo, accanto all impresa dominante upc cablecom, numerose altre società sono attive su scala locale e regionale. A questi attori si sommano numerosi fornitori di servizi, attivi a livello regionale o nazionale, che non detenendo reti ad altissima velocità offrono le proprie prestazioni affittando le linee ad accesso non discriminatorio (open access). Molti degli attori nel settore delle telecomunicazioni sono strettamente legati agli enti pubblici. Gli utenti Sempre di più le nostre attività passano attraverso Internet: ricerca di informazioni, siti d incontro, trasferimenti di denaro, contatti su facebook o twitter, per fare alcuni esempi. Più di tre quarti della popolazione dai 14 anni in su naviga in Internet, per ben un ora e tre quarti al giorno, come appare in uno studio condotto dall Università di Zurigo nell autunno Le reti di comunicazione sono allo stesso modo essenziali per le imprese, dalle piccole e medie aziende sino alle multinazionali, per le quali sono necessarie larghezze di banda simmetriche. Le nuove opportunità delle telecomunicazioni, come la televisione ad alta definizione (HD-TV) in 3D, trovano sempre più consensi. Il fabbisogno è quindi evidente.* E nonostante tutte le previsioni ne annuncino una crescita in termini di fruizione, questa non avverrà ad ogni costo. *A fine 2012 sarà pubblicato un rapporto concernente le esigenze della popolazione e del settore economico. 6

7 Il quadro giuridico Il mercato delle telecomunicazioni è stato liberalizzato. L attuale regolamentazione sulle telecomunicazioni si limita in larga parte al tradizionale collegamento in rame e alle canalizzazioni di cavi. La legge sulle telecomunicazioni attualmente in vigore avrebbe raggiunto i suoi limiti dal punto di vista tecnologico, questo il parere espresso nel rapporto complementare del Consiglio federale sullo sviluppo del mercato delle telecomunicazioni del 28 marzo Il Collegio annuncia un progetto di revisione entro il 2015, la cui forma e contenuto non sono ancora stati precisati. Anche il dibattito sulla costruzione di reti a banda larga performanti non è ancora stato affrontato. Si tratterebbe di integrarle all attuale sistema del servizio universale, che allo stato attuale prescrive una velocità minima in download di 1 megabit al secondo. L odierno sistema si fonda su un meccanismo di compensazione che vede il ruolo del finanziamento teso a colmare le lacune nelle reti esistenti. Stando alla valutazione del Consiglio federale, se i costi per le nuove reti fossero addossati al sistema, lo graverebbero eccessivamente e ciò potrebbe causare distorsioni della concorrenza. La discussione deve altresì tener conto delle normative edilizie, soprattutto per quanto riguarda le prescrizioni in vigore in alcune aree, secondo cui per un determinato periodo di tempo non è consentito effettuare più scavi in uno stesso sito. I proprietari del suolo pubblico sono tenuti a concedere la costruzione e l esercizio delle linee, a condizione che ciò non ne impedisca la normale fruizione per la collettività. Gli accordi di cooperazione nel settore delle telecomunicazioni devono inoltre essere conformi alla normativa sui cartelli, in particolare per quanto riguarda i criteri di esclusione dall accesso alla rete e gli accordi sui prezzi e le quantità.* *Rapporto finale della Commissione della concorrenza (COMCO) del 5 settembre 2011 relativo all inchiesta preliminare secondo l articolo 26 della legge federale sui cartelli concernente la fibra ottica a San Gallo, Zurigo, Berna, Lucerna, Basilea 7

8 Il caso di Friburgo Area collegata Cantone di Friburgo Superficie km 2 N. di abitanti / n. di collegamenti / Tecnologia Fiber To The Home (FTTH), modello a quattro fibre con accesso libero alla rete Costo Alcune centinaia di milioni di franchi Progetto realizzato da Swisscom e le tre aziende cantonali di approvvigionamento energetico Informazioni aggiornate 8

9 Il Cantone e Swisscom remano nella stessa direzione Dalle città ai villaggi, il Cantone di Friburgo intende dotarsi della fibra ottica per le abitazioni e le imprese. Il progetto cofinanziato dal settore pubblico si estenderà probabilmente su un periodo di 15 anni. Ma una constatazione della COMCO mette a rischio la collaborazione tra Swisscom e le aziende di approvvigionamento energetico friburghesi. L incarico era stato impartito dalle autorità politiche: affinché nel Cantone si potesse realizzare una rete in fibra ottica capillare, sviluppata fino agli angoli più remoti, il Consiglio di Stato aveva dichiarato la sua intenzione di concedere un prefinanziamento senza interessi alle aziende di approvvigionamento energetico nelle zone rurali. La decisione del parlamento cantonale, attesa per l inizio del 2012, è ora in una fase di stallo, a seguito di un rapporto della Commissione della concorrenza (COMCO). La COMCO ha contestato alcune clausole inserite nel contratto di cooperazione tra le aziende di approvvigionamento energetico e Swisscom, e precisamente quelle relative ai prezzi di vendita dei prodotti all ingrosso concordati a un importo fisso per circa 40 anni e alle quantità minime da garantire. Il ritardo accumulato per via della COMCO sembra dunque mettere a rischio la cooperazione tra i due partner. A meno che non si giunga in fretta a una soluzione, l intero progetto potrebbe saltare, questo l avvertimento lanciato nel febbraio Gli attori interessati hanno inoltre affermato che l accesso alla rete è garantito a tutti i fornitori di prestazioni senza alcuna discriminazione e che il progetto è stato concepito per permettere la libera concorrenza. Nel frattempo pare profilarsi una soluzione che consentirebbe al parlamento cantonale di pronunciarsi nel corso del mese di giugno Il progetto, che si prefigge di installare la fibra ottica fin nelle case e nelle aziende, prevede un opera di ampliamento della durata di 15 anni che prenderà il via nelle città per poi spostarsi nei villaggi. Per ridurre i costi la rete sarà suddivisa in zone, per ciascuna delle quali il mandato di realizzazione sarà affidato all impresa che garantirà l offerta migliore. Nel Cantone di Friburgo, l impresa dominante sul mercato Groupe E è seguita a distanza da altre due aziende di approvvigionamento energetico. Dal 2010 sono in corso due progetti pilota. Nella città di Friburgo, da poco ha avuto inizio la commercializzazione. I fornitori di servizi che usano la rete in fibra ottica per la telefonia fissa, Internet ad altissima velocità e la televisione digitale sono già numerosi. 9

10 Il caso dell Alto Vallese Area collegata Tutti i 72 Comuni dell Alto Vallese Superficie km 2 N. di abitanti / n. di collegamenti abitanti / collegamenti (senza abitazioni secondarie) Tecnologia Fino al 2022 Fiber To The Home (FTTH) a 4 fibre, nella fase di transizione un mix di tecnologie con Fiber To The Curb (FTTC) e Long Term Evolution (LTE) Investimento Le spese globali si stimano superiori ai 150 milioni di franchi Progetto realizzato da Swisscom in cooperazione con DANET AG (di proprietà dei Comuni), mandati a IG Glasfaser (associazione delle 40 aziende di approvvigionamento energetico dell Alto Vallese) Informazioni aggiornate 10

11 Solidarietà e cooperazione per collegamenti in fibra ottica al servizio della collettività Agglomerato urbano, periferia rurale, insediamenti turistici d alta quota: nessun limite di costo per allacciare tutti e 72 i Comuni dell Alto Vallese, che vedranno arrivare l autostrada dell informazione fin nelle proprie case nel giro di dieci anni. L opera solidale prende le mosse dalla cooperazione dell ente pubblico con Swisscom, le aziende di approvvigionamento energetico locali e l operatore di rete Valaiscom. Situata tra i 581 e i 4643 metri sopra il livello del mare, la regione è caratterizzata da un divario altrettanto ampio fra la struttura e le possibilità finanziarie proprie ai singoli Comuni. Il modello dell Alto Vallese, promosso dall associazione dei 72 Comuni, si basa quindi sulla solidarietà: indipendentemente dalla sua posizione geografica ogni Comune investe per ogni abitante una somma di 400 franchi destinata all estensione della rete in fibra ottica. I primi 50 franchi dovranno essere versati subito, a titolo di contributo al capitale azionario della DANET AG, una delle società fondate dai Comuni per la realizzazione della rete che affiderà gli incarichi alle varie aziende di approvvigionamento energetico. I fondi restanti saranno dovuti solo al termine dei lavori. I costi per l infrastruttura saranno suddivisi al 50 per cento tra la società DANET AG e Swisscom quali partner principali dell accordo. Come fornitore secondario si unisce al partenariato anche l operatore di rete via cavo Valaiscom. I diritti di utilizzazione garantiscono ai soci l accesso all intera rete a quattro fibre. I Comuni si accollano circa il 20 per cento degli investimenti complessivi, mentre la parte restante è coperta da Swisscom e viene assorbita nel mercato dei capitali attraverso la DANET AG. L avvio dei lavori di Swisscom e della DANET AG è previsto nei primi Comuni pilota nel 2012, ed entro il 2015 si stima che circa abitazioni ed esercizi commerciali saranno collegati alla rete Fiber To The Home (FTTH). In attesa che l ampliamento della rete sia concluso, probabilmente nel 2022, saranno adottare tecnologie alternative come l FTTC (Fiber To The Curb) e l LTE (Long Term Evolution). Il coordinamento del progetto è affidato alla società Regions- und Wirtschaftszentrum Oberwallis AG, di proprietà al 51 per cento dei Comuni dell Alto Vallese e al 49 per cento del Cantone. In questo modo i Comuni non sono tenuti a negoziare singolarmente e alla fine l intera regione sarà servita dal collegamento. La posizione contrattuale forte rispetto Swisscom gioca a vantaggio di tutti i Comuni, anche se non in egual misura per tutti; per il direttore Roger Michlig: un Comune polo risparmia meno di un Comune di montagna, ma tutti risparmiano. La partecipazione alla DANET AG e il finanziamento da parte dei Comuni richiede decisioni da parte della popolazione in sede di voto, vale a dire in seno alle assemblee comunali. Di fondamentale importanza è l assenso dei tre Comuni polo Brig-Glis, Naters e Visp. L assenso degli altri Comuni non è determinante, ma comunque da tenere in considerazione. Se un Comune di montagna rinunciasse ora, perderebbe per sempre l opportunità di avere la fibra ottica a simili condizioni, spiega Michlig. 11

12 Il caso di Basilea Campagna-Soletta Area collegata 14 Comuni nei Cantoni di Basilea Campagna e Soletta Superficie Circa 107 km 2 N. di abitanti / n. di collegamenti / Tecnologia Reti ibride composte da cavi coassiali e fibra ottica, per i clienti commerciali e negli edifici di nuova costruzione Fiber To The Home (FTTH) Investimento 11 milioni di franchi per il collegamento di 17 zone industriali Progetto realizzato da Elektra Birseck (EBM) Informazioni aggiornate 12

13 Un fornitore regionale di servizi di telecomunicazione punta a rinnovare la rete già esistente Rinnovare invece di rivoluzionare, questo il motto della cooperativa Elektra Birseck (EBM). L azienda di approvvigionamento elettrico attiva nella Svizzera nord-occidentale e fornitore di servizi di telecomunicazione potenzia gradualmente la sua rete in fibra ottica. La tecnologia Fiber To The Home (FTTH) è per il momento disponibile soltanto per la clientela commerciale e negli edifici di nuova costruzione; i prezzi sono fissati in funzione della struttura e della posizione dei singoli Comuni. La Elektra Birseck è attiva da dodici anni nel settore delle telecomunicazioni insieme alla società affiliata Elektra Birseck Telecom AG. Da allora l impresa ha acquisito 14 grandi impianti di antenne esercitati in cooperativa tra i Cantoni di Basilea Campagna e Soletta e offre propri servizi di TV via cavo, Internet e telefonia. In parallelo è stata ampliata la rete in fibra ottica, sfruttando le sinergie che la Elektra Birseck deve alla sua attività in un settore correlato: Quando viene effettuato una scavo per la rete elettrica, ne approfittiamo per posare anche le linee dei servizi di telecomunicazione, traendo un indubbio vantaggio, dice Roger Ballmer, direttore della Elektra Birseck Telematik AG. Il fatto che non tutti i clienti del bacino di utenza debbano pagare la stessa cifra è legato alla sua diversa struttura: a nord la Elektra Birseck serve l agglomerato di Münchenstein, a sud diversi Comuni rurali. Tanto più marcato è il carattere rurale, tanto maggiori sono i costi di allacciamento, e di conseguenza più elevate le tasse di collegamento e attivazione del segnale. Lo standard di ampliamento è stato tuttavia uniformato dal La Elektra Birseck prosegue l ampliamento della banda larga secondo il motto Rinnovare invece di rivoluzionare. Questo vuol dire che i collegamenti in rame esistenti delle reti tv cablate per la clientela privata verranno sostituiti da reti ibride costituite da cavi coassiali e fibra ottica. Nel caso di nuovi complessi edilizi invece la ditta punta sul Fiber To The Home. Il collegamento in fibra ottica fino all azienda è fornito anche alla clientela commerciale, per la quale la Elektra Birseck si propone dichiaratamente di offrire un infrastruttura a elevate prestazioni. La Elektra Birseck è una società organizzata come cooperativa di diritto privato non orientata alla massimizzazione degli utili. Le possibilità di partecipazione dei soci sono pertanto limitate. La cooperativa per parte sua è proprietaria di una holding con sei società affiliate, che devono potersi affermare sul mercato. Conseguentemente è limitata l influenza dei poteri pubblici. L insufficiente possibilità di partecipazione è stata percepita con sfavore anche in quei Comuni che vedranno la loro rete modernizzata solo in un secondo momento. Nei Comuni in cui l ingresso delle nuove tecnologie è avvenuto rapidamente, la qualità del servizio di collegamento su banda della Elektra Birseck ha invece raccolto riscontri positivi. 13

14 Il caso di Lucerna Area collegata Città di Lucerna (eventualmente altre zone dell agglomerato urbano) Superficie 29 km 2 N. di abitanti / n. di collegamenti / n. di edifici / / 6500 Tecnologia Fiber To The Home (FTTH), modello a 4 fibre con accesso libero Investimento 90 milioni di franchi Progetto realizzato da ewl energie wasser luzern e Swisscom Informazioni aggiornate 14

15 L azienda di approvvigionamento energetico della città bussa alla porta di Swisscom Il polo urbano della Svizzera centrale si prepara al futuro: l impresa ewl energie wasser luzern realizza insieme a Swisscom una rete in fibra ottica che farà ingresso nelle abitazioni entro il Nonostante l iniziale esitazione della Commissione della concorrenza, una buona metà dell area adesso è provvista del collegamento. Le trattative sono ora in corso con i Comuni dell agglomerato. L iniziativa è partita dalla ewl energie wasser luzern. L azienda di approvvigionamento energetico ha presentato a Swisscom un piano di allestimento di una rete in fibra ottica al servizio della città e delle aree circostanti. In breve tempo si è deciso di optare per un modello di cooperazione: Swisscom si sarebbe occupata di posare i cavi dalle centrali telefoniche fino all interno dei quartieri, mentre l azienda elettrica avrebbe completato l opera sino agli utenti finali. Il finanziamento viene ripartito tra Swisscom, al 60 per cento, e la ewl energie wasser luzern, per il restante 40 per cento. Come altre città, anche Lucerna ha dovuto effettuare delle modifiche al contratto con Swisscom in seguito delle osservazioni formulate dalla Commissione della concorrenza (COMCO). Il prezzo da pagare per poter concludere i lavori entro la data limite del 2015 è stato la rinuncia all esclusiva sul livello 1 (layer 1), in altre parole a criteri di esclusione dall accesso alla rete e alla protezione dell investimento. Entrambi i soci, inoltre, offriranno i loro prodotti all ingrosso su fibra spenta. La porta è aperta a operatori come Sunrise, ma anche a fornitori di servizi alternativi, questo l invito di Samuel Schnyder, Direttore della telecomunicazione presso la ewl energie wasser luzern. Nonostante sia di esclusiva proprietà del Comune, in veste di società per azioni di diritto privato l azienda elettrica deve e può orientare la propria attività alle leggi del mercato. Malgrado la sua estraneità ai salotti della politica, può contare in questo ambiente su un solido appoggio, a tutto vantaggio dell ampliamento della banda larga: Il Consiglio municipale accorda pieno sostegno a questo progetto, i cui benefici si produrranno a lungo termine, sottolinea Schnyder. In proposito non ha alcun dubbio: per mantenere il potenziale economico e scongiurare esclusioni geografiche nel confronto con altre città, è necessario impegnarsi a fondo per l ampliamento della rete. I lavori proseguono a grandi tappe perché si sfruttano le infrastrutture già esistenti di entrambi i soci. L allacciamento dei primi quartieri è stato raggiunto nel 2010, l estate del 2012 sarà il giro di boa, con la metà dei collegamenti realizzati, ed entro il 2015 le prese dovrebbero essere installate ovunque nell area di intervento. Il Comune d agglomerato di Littau, che nel frattempo ha fusionato con Lucerna, prende ugualmente parte al progetto. Al momento sono allo studio anche altre possibilità di ampliamento della rete. Agli utenti non è richiesto il versamento di alcuna tassa d allacciamento. Né gli oneri per i rispettivi collegamenti si ripercuoteranno sulle tariffe applicate agli utilizzatori finali. In ogni appartamento o negozio verranno posate quattro fibre: una sarà affittata da ewl energie wasser luzern a un operatore, una sarà riservata a Swisscom, e le due restanti saranno tenute in riserva o resteranno disponibili per ulteriori applicazioni per la clientela commerciale. 15

16 Il caso di Meilen Area collegata Comune di Meilen Superficie 11,9 km 2 N. di abitanti / n. di collegamenti / Tecnologia Fiber To The Home (FTTH) a quattro fibre, accesso libero alla rete Investimento Dati non disponibili Progetto realizzato da Energie und Wasser Meilen AG Informazioni aggiornate 16

17 Giocare in solitaria o fare squadra con l agglomerato urbano? Per lungo tempo la realizzazione della rete in fibra ottica è stato il pomo della discordia tra Meilen e Swisscom. Da quando, nell estate del 2011, Meilen e il comune vicino Herrliberg avevano interrotto il dialogo, sulla Costa d Oro zurighese incombeva il progetto di due reti parallele. Ma ora la partita è di nuovo aperta. La realizzazione della rete in fibra ottica è sulla lista delle priorità a Meilen: dopo una fase pilota l azienda Energie und Wasser Meilen AG (EWM) ha avviato nel 2009 i lavori che dovevano consentire gradualmente di collegare l intero Comune. Entro fine 2012 il 50 per cento delle economie domestiche sarà collegato, mentre entro il 2017 la rete, aperta a tutti gli attori di mercato senza discriminazione alcuna, dovrebbe essere completata fino a coprire capillarmente il territorio. Il fatto che la città di Zurigo abbia deciso di interrompere le trattative per la cooperazione con Swisscom, in corso da due anni, non è bastato a frenare Meilen. La motivazione della città sarebbe stata che il modello di cooperazione proposto non era adeguato e che era scarsa anche la disponibilità di Swisscom al compromesso. I lavori di ampliamento non si erano però interrotti, mentre Swisscom dal canto suo progettava di proseguire con un azione individuale, negoziando accordi di collegamento con i singoli proprietari immobiliari. Ora si è ritornati al tavolo di discussione, con grande soddisfazione delle autorità di Meilen: Chris Eberhard, dirigente della EWM, afferma di aver sempre cercato la collaborazione con Swisscom. E il sindaco Christoph Hiller considera che procedere in modo autonomo con diversi fornitori di servizi sarebbe stato uno scenario possibile, ma assolutamente non il migliore e questo non soltanto per ragioni finanziarie: Nessuno capisce perché viene scavata due volte la strada davanti alla porta di casa. La soddisfazione è tuttavia stemperata dalla constatazione che, sebbene il suolo interessato sia di proprietà pubblica, l influenza dell ente pubblico resti comunque limitata. A ciò si aggiunge anche il rammarico dovuto al fatto che, nella realizzazione delle reti in fibra ottica, le regole del libero mercato non possano agire liberamente tra i diversi concorrenti in lizza. Tuttavia nella Costa d Oro domina ancora la convinzione di poter raggiungere un compromesso: questo non vale soltanto per Meilen, ma anche per il vicino Comune di Herrliberg, con il quale la Energie und Wasser Meilen AG ha fondato la società di gestione meifi.net. Questa collaborazione, che in futuro potrebbe estendersi ad altri Comuni, si limita alla gestione e alla commercializzazione. La realizzazione delle reti avviene su base indipendente, se necessario in modo autonomo da parte del singolo Comune. 17

18 Il caso di Giubiasco Area collegata Area comunale di Giubiasco Superficie 1,56 su 6,23 km 2 N. di abitanti / n. di collegamenti 8300 / 1362 Tecnologia Rete HFC composta da fibra ottica e cavi coassiali Investimento Dati non disponibili Progetto realizzato da upc cablecom Informazioni aggiornate comuni@upc-cablecom.ch 18

19 Il Comune d agglomerato ticinese punta su upc cablecom Per molti Comuni e proprietari di immobili la modernizzazione dell infrastruttura via cavo procede ancora a rilento. Quando finalmente è giunto il momento, il cablo-operatore viene aiutato a ottenere rapidamente le necessarie autorizzazioni. Come a Giubiasco, dove upc cablecom ha modernizzato la rete in soli sei mesi. Giubiasco era sotto molti punti di vista un caso semplice : la rete cablata nel Comune dell agglomerato di Bellinzona, che percorre parte del Piano di Magadino per poi passare a una zona più montana, era stata sottoposta a una manutenzione costante e perciò si trovava in buona condizione. Altrettanto solida era la cultura del dialogo tra le autorità e l esercente upc cablecom, all epoca in cui quest ultima aveva intenzione di intraprendere i lavori di modernizzazione. Il salto tecnologico si era fatto aspettare a lungo secondo gli abitanti di Giubiasco. Infatti, avevano dovuto assistere all arrivo dell autostrada dell informazione negli agglomerati di Lugano e Locarno. L ondata di modernizzazione, che il gigante del settore aveva avviato sei anni prima nelle aree urbane, nel frattempo aveva raggiunto anche le zone periferiche. Come per la maggior parte dei Comuni collegati negli ultimi anni da upc cablecom, anche a Giubiasco l iniziativa è partita dal cablo-operatore. Il Comune si è limitato a fornire in pochi giorni le autorizzazioni per potenziare o sostituire le centraline di distribuzione e di amplificazione. Scavi veri e propri sono stati necessari solo in rari casi, soprattutto perché in Ticino molti cavi coassiali sono ancora aerei. L intero intervento non è durato più di sei mesi: nell estate 2011 upc cablecom ha iniziato la pianificazione, seguita ad appena due mesi dall installazione vera e propria, per concludersi prima di Natale 2011 con l effettiva messa in funzione della rete. Se fosse ovunque così! ci dice Markus Bucher, direttore dei lavori di upc cablecom. Giubiasco gode di una situazione privilegiata, aggiunge Flavio Bruschi, consigliere comunale e responsabile dell informatica. Il Comune è sufficientemente grande per essere appetibile a diversi fornitori di servizi di telecomunicazione. Per questa ragione l ente pubblico non ha dovuto attivarsi per ottenere l ampliamento della rete a banda larga. 19

20 Il caso di Nesslau-Krummenau Area collegata Nucleo di Nesslau-Neu St.Johann Superficie Circa 3 dei complessivi 80 km 2 del territorio comunale N. di abitanti / n. di collegamenti 3300 / 200 collegamenti in 90 edifici Tecnologia Fiber To The Home (FTTH) modello a 4 fibre con accesso libero alla rete Investimento Non disponibile Progetto realizzato da Thurwerke AG e Genossenschaft Holzenergiezentrum Toggenburg HEZT Informazioni aggiornate e 20

21 Le innumerevoli proprietà del cippato In principio si prevedeva un sistema di comunicazione per il teleriscaldamento, un classico doppino in rame, poi a Nesslau-Krummenau arrivò la moderna fibra ottica. Questo piccolo miracolo dell innovazione si è avverato grazie all intesa tra il Comune, il fornitore regionale dei servizi di telecomunicazione e la centrale per il riscaldamento a legna del Toggenburgo (HEZT). Ma la domanda scarseggia. All inizio non si contavano che un paio di parabole satellitari e linee telefoniche. Nel 2009 il nostro Comune rurale non disponeva di alcuna rete cablata per le telecomunicazioni, racconta Rolf Huber, all epoca sindaco di Nesslau-Krummenau. Fino al momento in cui la cooperativa HEZT ha proposto di costruire una rete di teleriscaldamento a cippato. Il progetto prevedeva che gli edifici d utenza fossero collegati con una linea in rame alla centrale di riscaldamento. Invece si è optato per dotare il centro villaggio della fibra ottica fino alle abitazioni e alle aziende, con grande soddisfazione di commercianti e professionisti, tra i quali l esigenza di collegamenti veloci è più sentita. L idea, nata durante il cantiere in corso nel 2010 tra i responsabili della HEZT e della Thurwerke AG, aveva pian piano preso forma: la Thurwerke AG, azienda per la fornitura di elettricità, acqua, comunicazione e riscaldamento del Toggenburgo, avrebbe costruito e gestito la rete, mentre i diritti di utilizzazione sarebbero andati alla centrale per il riscaldamento a legna. Alla cooperazione partecipa anche Thurcom in qualità di fornitore regionale dei servizi di comunicazione. Il Comune politico, il cui sindaco era anche membro del consiglio di amministrazione della centrale di teleriscaldamento, ha reso disponibile il sito per la centrale in fibra ottica. Inoltre, ha assicurato il finanziamento per fornire il collegamento ai propri edifici, come scuola e municipio. Non si è trattato proprio di due spiccioli: il teleriscaldamento e la rete di comunicazione hanno richiesto un investimento totale di circa franchi in tasse di allacciamento. All inizio del 2011 tutti e 90 gli stabili raggiunti dal teleriscaldamento erano dotati di collegamento in fibra ottica. Gli altri edifici e le restanti parti del Comune dovrebbero seguire a ruota, salvo imprevisti di percorso. Il vento sembra però soffiare contro: nel periodo in cui mancava un collegamento via cavo o fibra, molti residenti si erano abituati ai satelliti. Non sembrano quindi più disposti, o non ancora, a passare a un altra modalità. L offerta pare non valere la spesa per la tassa di allacciamento unica (prima una somma forfettaria di 1950 franchi, ora distinta in base all investimento). Delude il fatto che i clienti facciamo marcia indietro, si rammarica Thomas Grob, dirigente amministrativo della Thurwerke AG. l opinione che la fibra ottica sia da portare ovunque sin nelle abitazioni non rappresenta le aspettative del cliente, conclude. Il cliente è piuttosto reticente se l offerta ha il suo prezzo. 21

22 Il caso di Gurtnellen Area collegata La maggior parte dell insediamento di Gurtnellen Superficie Circa 20 dei totali 83 km 2 N. di abitanti / n. di collegamenti 640 / 295 Tecnologia FTTC Investimento franchi, di cui di Swisscom e finanziati dal Comune Progetto realizzato da Swisscom Informazioni aggiornate enabling.infrastructure@swisscom.com gemeinde@gurtnellen.ch 22

23 Un piccolo Comune di montagna apre una finestra sul mondo grazie a Swisscom L offerta televisiva diventava sempre più scarna e tra gli abitanti cominciavano a levarsi voci di protesta, allora Gurtnellen si è rivolta a Swisscom. In un paio d anni tutto era risolto. Il Comune ha messo i fondi, senza ulteriori balzelli sugli abitanti che decidono di approfittare dell offerta di collegamento. Anche un Comune di montagna ha bisogno di una finestra sul mondo per vivere questo il motto che campeggia sulla pagina iniziale del sito di Gurtnellen, villaggio urano a 1000 metri s.l.m. nell alta valle della Reuss, che giustifica il suo successo grazie alla decennale apertura a nuovi progetti di collegamento. Il fattore scatenante dell ultima opera di collegamento è stato il fatto che alcuni abitanti non potevano più ricevere alcune emittenti televisive dopo l arresto dei satelliti, come racconta il sindaco Beat Jörg. In Comune era soprattutto una persona a lamentarsi della qualità di ricezione, sempre più scarsa. Non si è data pace, fino a quando il Comune ha avviato un indagine e rilevato il problema. Per far fronte a questa situazione ci siamo rivolti a Swisscom, che in breve tempo ha presentato una proposta di collegamento alla sua offerta combinata di Internet e televisione, bisognava muoversi in fretta, aggiunge Jörg. E così è stato fatto. Dopo una votazione aperta, in cui l assemblea comunale ha dato il benestare al finanziamento di franchi, si è proceduto alla sottoscrizione del contratto nell estate del Nemmeno un anno dopo il nuovo sistema era già a regime: dall inizio del 2012 gli abitanti possono abbonarsi all offerta di Swisscom, senza costi aggiuntivi. Perché la scelta sia ricaduta su Swisscom si spiega, secondo Jörg, per due motivi: da un lato per la collaborazione pluriennale nel settore telefonico e il consolidato rapporto di fiducia, dall altro per mancanza di alternative. La verifica condotta sul piano interno, per stabilire se altre aziende potessero garantire un offerta analoga, aveva presto evidenziato che questa opzione avrebbe richiesto tempi più lunghi. Il sindaco si dice nel complesso soddisfatto dell offerta, che migliora la qualità di vita e fornisce alle PMI locali e alla scuola un collegamento con il resto del mondo. Open Access resta una chimera per Gurtnellen. Da piccola comunità montana quale siamo, siamo onorati di essere stati trattati con così tanto riguardo afferma Jörg. Swisscom d altra parte non avanza alcuna richiesta di esclusiva sulla rete che a realizzato e ha attualmente in gestione: nell ambito del mercato all ingrosso, la concorrenza ha la possibilità di presentare la sua offerta anche ai clienti finali. 23

24 Il caso di Grambow Area collegata Comune di Grambow, Meclemburgo-Pomerania Anteriore Superficie 19,8 km 2 N. di abitanti / n. di collegamenti 708 / 72 Tecnologia Rete in fibra ottica dedicata, combinata con collegamento in ponte radio Investimento Euro Progetto realizzato da Planet IC GmbH (rete in fibra ottica), Loft-Net (sistema di collegamento radio) Informazioni aggiornate kontakt@luetzow-luebstorf.de 24

25 Fibra ottica, onde radio e un silo, una chiave per entrare in rete Ampliamo lo sguardo oltre confine per scoprire un originale mix tecnologico adatto ad aree scarsamente popolate. Non c è alcun limite all immaginazione. Gli enti locali e la popolazione possono contribuire a realizzare progetti eccellenti, come è successo a Grambow, nella Germania orientale. Grambow, nella zona rurale del Land Meclemburgo-Pomerania Anteriore non dispone di una rete cablata né tantomeno di un collegamento di telefonia mobile UMTS. Se l interesse per una connessione a banda larga di certo non mancava, era manifestato da un decimo soltanto della popolazione e da un paio di dozzine di imprenditori. La frammentazione dell insediamento in tre zone complicava ancora di più la situazione. Nonostante la difficile situazione di partenza, le autorità pubbliche locali hanno sostenuto con slancio la ricerca di una soluzione, che effettivamente è stata trovata. La spinta è venuta dalla cosiddetta unità di coordinamento federale, che lanciato l iniziativa di organizzare un evento informativo sul posto, per effettuare un sondaggio tra la popolazione, e organizzato un concorso. Due degli undici progetti pervenuti prospettavano interventi concreti e realizzabili: Grambow era a cavallo. La scelta è ricaduta sulla ditta Loft-Net, un fornitore di servizi radio della regione, che non soltanto proponeva un apparato più potente, ma consentiva anche un intervento edilizio più contenuto. L offerente scartato aveva progettato una soluzione con lo standard di comunicazione mobile UMTS (Universal Mobile Telecommunications System) da installare su piloni, mentre Loft-Net aveva pensato di posizionare l infrastruttura sugli edifici esistenti. Per ricompensa, il Comune ha offerto alla ditta la possibilità di cercare clientela con annunci nel bollettino ufficiale e allestito un incontro di presentazione. L edificio municipale è stato collegato a una linea in fibra ottica dedicata da cui il segnale viene diffuso con collegamento in ponte radio in direzione di due ripartitori: il punto più alto di un silo e il tetto di un condominio. Da tutti e tre i siti (municipio, silo e condominio) il segnale radio è diffuso circolarmente da antenne nella zona d insediamento. Per mezzo di antenne comuni e router WLAN la banda larga arriva poi fino nelle case degli utenti. Il servizio a banda larga performante resta però soltanto sulla carta: malgrado l impianto sia potenzialmente in grado di diffondere un segnale a 21 Mbit/s, l attuale velocità offerta è di soli 6 Mbit/s. La causa è determinata dal collegamento centrale nell edificio municipale, che per ora consente un carico pari a solo la metà delle possibilità effettive. 25

26 Questionario di analisi per i Cantoni, le regioni e i Comuni I casi presentati illustrano l ampio ventaglio di possibili soluzioni di cui l ente pubblico può farsi promotore. La scelta finale dipende dalle necessità degli utenti, dall infrastruttura esistente, dalle offerte già prontamente disponibili ma anche dai fornitori. Il seguente questionario passa in rassegna i punti sui quali i responsabili politici incaricati delle decisioni dovrebbero interrogarsi prima di avviare l opera di ampliamento dell infrastruttura per la banda larga: Valutare il fabbisogno reale A presente chi utilizza le offerte a banda larga e a quale scopo? La popolazione preferisce svolgere le pratiche via Internet o allo sportello?* Come si svilupperà probabilmente in futuro l utilizzo di Internet? Quali offerte (servizi) a banda larga dovrebbero essere disponibili per quali fasce della popolazione in funzione del loro impiego? *A fine 2012 sarà pubblicato un rapporto concernente le esigenze della popolazione e del settore economico. 26

27 Quali offerte (servizi) a banda larga dovrebbero essere disponibili per quali imprese o tipi di impresa in funzione del loro impiego? Che importanza assume il fabbisogno interno, soprattutto dei Comuni, per nuove applicazioni di reti intelligenti come smart grid o smart metering? A quanto ammonta la disponibilità finanziaria della clientela privata e commerciale per offerte (servizi) a banda larga? 27

28 Individuare le infrastrutture esistenti e in progettazione Quale infrastruttura di telecomunicazione o di altra sorta è già disponibile (fibra ottica, cavo coassiale, telefonia mobile, reti di approvvigionamento idrico, elettrico, gas o altro)? Chi gestisce questa infrastruttura (azienda di telecomunicazioni, cablo-operatore, azienda elettrica o altro)?* Esiste la possibilità di usare le infrastrutture già esistenti e/o di adeguarle alla nuova funzione? Nel prossimo futuro sono previsti progetti infrastrutturali importanti (risanamento del fondo stradale, nuovi edifici ecc.) relativi anche, ad esempio, a una centrale di teleriscaldamento? Se ne possono desumere possibili sinergie con le infrastrutture di telecomunicazione? Quali zone potrebbero essere collegate con una minore spesa per mezzo di tecnologie senza filo o di un mix tecnologico? *Un prospetto cartografico e un analisi statistica sulle differenti infrastrutture e la loro disponibilità è in elaborazione. I primi risultati saranno pubblicati in versione elettronica alla fine del 2012 e costantemente aggiornati. 28

29 Rilevare le offerte presenti e quelle future Quali servizi a banda larga sono disponibili già oggi, quali lo diventeranno in futuro (accesso a Internet, televisione, applicazioni elettroniche), e chi li propone? Quali fornitori utilizzeranno le reti per proporre i propri servizi? L accesso alle reti è aperto anche a fornitori alternativi? Quanto è importante per la popolazione e il settore economico l avere accesso al maggior numero possibile di fornitori diversi (concorrenza)? Che peso ha invece la completezza dell offerta di un fornitore? 29

30 Ruolo dell ente pubblico In un prossimo futuro sarebbe concretamente possibile che le infrastrutture e i servizi fossero ampliati senza sostegno pubblico? Il coinvolgimento del settore pubblico rappresenta un opzione giustificabile? Se sì, a che fine (ad esempio, per far fronte ad esigenze del Comune o per la sua gestione tecnica, consentire un vantaggio competitivo per la popolazione e l economia, permettere il libero gioco della concorrenza, sfidare i monopoli locali, capitalizzare le infrastrutture esistenti)? Dovrebbe essere l ente pubblico a intervenire direttamente sul mercato realizzando un infrastruttura o spetta agli attori di mercato occuparsene? L allacciamento va realizzato su tutto il territorio con lo stesso standard oppure conviene procedere per gradi, almeno in termini temporali? Quale modello infrastrutturale risponde meglio alle esigenze della popolazione e del settore economico in relazione alla banda larga a garanzia di una più efficace copertura del territorio? 30

31 Quali sono i costi e quali i benefici che si producono per ogni variante di collegamento selezionata (costi d investimento e costi d esercizio ricorrenti ogni anno)? A quanto ammonta l investimento necessario da parte dell ente pubblico? Esistono ulteriori fattori tecnologici da considerare? Ha senso un iniziativa comunale autonoma o è da preferire una soluzione condivisa a livello regionale o (sovra)cantonale? Il progetto è in linea con le pianificazioni di ordine superiore, come ad esempio il Piano direttore cantonale? 31

32 Realizzazione Chi è il responsabile operativo? Chi è il responsabile delle decisioni nel settore pubblico? Nel caso di un cofinanziamento, come viene regolamentato il diritto di voto dell ente pubblico? Come si svolge il processo democratico? Nella realizzazione è previsto un costante monitoraggio del processo di ampliamento e inoltre la possibilità di tener conto e integrare le nuove conoscenze attinte durante la messa in atto del progetto stesso? 32

33 Note 33

34 Note 34

35 Impressum Editore Gruppo di lavoro Egger, Thomas (SAB, presidenza); Ambühl, Beat (GGA Maur); Aschwanden, Jürg (Cablecom); Balmer, Roberto (UFCOM); Bär, Peter (ComCom); Borter, Walter (Valaiscom); Burkhardt, Michael (Sunrise); Butterling, Melanie (ARE); Caccia, Fulvio (ASUT); Fiel, Michael (Broadband Planning); Fitzpatrick, Mark (UFCOM); Fritz, Peter (Swisscom); Grasser, Christian (Swisscom); Käser, André (Openaxs); König, Ulrich (Associazione dei comuni svizzeri); Lenggenhager, Martin (COLT); Niederberger, Christoph (CDEP); Schmid, Simona (UFCOM); Simmonds, Roy (Swisscable); Tschirren, Martin (Unione delle città svizzere); Zbinden, Peter (EWB); Zinck, Pierre (ComCom); Zumoberhaus, Reto (Swisscable) Redazione Eva Novak Fonte UFCOM (editore) 2012: Verso l autostrada dell informazione. Una guida alla banda larga performante per i Comuni, le regioni e i Cantoni. Ufficio federale delle comunicazioni, Bienne. 36 pag. Immagine di copertina Jals Smolinski Distribuzione UFCL, Vendita di pubblicazioni federali, CH-3003 Berna N. art i Questa pubblicazione è disponibile anche in tedesco e in francese ( d/f). Download PDF

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