tttf,9fis1n $ ANNI 2o^ PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRAsPARENaA E L'INTpcnItÀ

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1 tttf,9fis1n $ PROGRAMMA TRIENNALE PER LA TRAsPARENaA E L'INTpcnItÀ ANNI 2o^

2 1. PREMESSA Con la redazione del presente Programma Triennale per la trasparenza e lìntegr-ità, di seguito denominato Programmo, il Comune di Grumo Appula, intende dare attuazione al principio di trasparenza, di cui all'art. 11 del D. Lgs. N.150/2009, pur evidenziando che tale Programma è espressamente previsto dal comma 2 del citato art.ll del Dlgs n. I5O /2OO9, comma che non trova diretta applicazione agli enti locali (art' 16 del Dlgs 15O/2OO9l. Con la redazione del presente Programma Triennale per la trasparenza e l'integrità, di seguito denominato Programma, il Comune di Grumo Appula, intende dare attuazione al principio di trasparenza, di cui all'art. 11 del D. Lgs. N.150/2009 e sulla base delle linee guida del1a Commissione per la Valut azione, la Trasparenza e I'Integrità delle amministrazioni pubbliche (delibere CIVIT n.105/2o7o e n.2/2ol2l. Per quanto riguarda 1o sviluppo della cultura della legalità, il Comune di Grumo Appula, si farà carico di promuovere apposite occasioni e iniziative per far ulteriormente crescere nella struttura orgarrizzativa comunale e nella società civile una consapevolezza e una cultura di legajità sostanzia.le. 1.1 SUPFORTO NORMATIVO te principali fonti normative per la stesura del Programma sono: - i1 D.Lgs. n.150/2009, che all'art. 1l definisce la trasparenza come "accessibilità totale, anche attrauerso lo strumento della pubblíeazione sui sití istituzionali delle amministrazioni pubbtíche, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazíone, degli indicatoi relatiui agli andamenti gestionali e all'utilizzo delle risorse per íl persegaimento delle funzioní istítuzionali, dei nsultati dell'attiuità di misurazione e ualutazione suolta dagli organi competenti, allo scopo di fauoire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialitrì..essa costituisce liuello esserziale delle prestazioni erogate dolle ammínistrazioni pubbliche ai sensí dell'artícolo 777, secondo comma, lettera ml della Costituziond; - la delibera n. 105/2010 della CIVIT, " Linee guida per la predisposizione del Programma triennale per la trasparenza e I'integritd: nel contesto della finalità istituzionale di promuovere la diffusione nelle pubbliche amministrazioni della legalità e della trasparenza, esse indicano il contenuto minimo e le caratteristiche essenziali del Programma triennale per la trasparenza e llntegrità, a partire dalla indicazione dei dati che devono essere pubblicati sul sito web istituzionale delle amministrazioni e delle modalità di pubblicazione, fino a definire le iniziative sulla trasparenza; - 1a delibera n della CIVIT,"Zinee guida per il miglioramento della predisposizione e dell,aggiomamento del Programma triennale per la trasparenza e l'integrit<l': contiene indicazioni integrative delle linee guida precedentemente adottate, in particolare tiene conto delle principali aree di miglioramento evidenziate nei monitoraggio effettuato da-lla CIVIT a ottobre 201 I ; - le Linee Guida per i siti web della P.A. previste dalla Direttiva del 26 novembre 2009, n. g de1 Ministero per la Pubblica amministrazione e ilnnovazione (26 luglio 2010, con aggiornamento 29 luglio 2011): prevedono che i siti web delle P.A. debbano rispettare ii principio della trasparenza tratnite l*accessibilità tota-le" del cittadino alle informazioni concernenti ogni aspetto dell'otganizzazione dellente pubblico, definendo, peraltro, i contenuti minimi dei siti web istituziona-li pubblici; - le "Linee Guida in materia di trattamento dei dati personali contenuti anche in atti e documenti amministrativi, effettuato anche da soggetti pubblici per finalità di pubblicazione e diffusione sul web" definite con la delibera del del Garante per la Protezione dei Dati Personali. 11 pieno rispetto degli obblighi di trasparenza costituisce livello essenziale di prestazione, come tale non comprimibile in sede locale, e inoltre un valido strumento di prevenzione e di lotta alla cormzione, garantendo in tal modo la piena attuazione dei principi previsti

3 anche dalla normativa internazionale, in particolare nella Convenzione Onu su1la corruzione del 2003, poi recepita con la Legge n. 116 del Accanto a-l diritto di ogni cittadino di accedere a tutti i documenti amministrativi, cosi come previsto dalla l,egge n. 247 /1990, e a] dovere posto dalla Legge in capo alle pubbliche amministrazioni di rendere conoscibili alla collettività alcune tipologie di atti ed informazioni, attraverso i nuovi supporti informatici e telematici, il DLgs. 150 del 27 ottobre 2009 pone un ulteriore obbligo in capo ajle pubbliche amministrazioni, quello di predisporre il "Programma triennale per la trasparenza e I'integrità". L.2. OrganTzzazlone e funzione dell'ente La struttura organízzativa dellente prevede la presenza del Segretafio Generale e di n. 4 Responsabili ai seguenti settori: - Servizi Affari Generali - Servizi Finanziari; - Servizi Tecnici; - Servizi di Polizia MuniciPale; Lbrganigramma dellente è consultabile sul sito istituzionale a-lla sezione "Trasparenza valutazione e merito" FasI e Soggettl Responsabill La rappresentazione delle fasi e dei soggetti responsabili è illustrata nell'allegato A al presente Programma. in particolaré 1a Giunta Comunale approva annualmente il Programma Triennale del1a Trasparenza e della Integrità ed i relativi aggiornamenti' I1 Sègretario Generale 1 individuato quale "Responsabile della Trasparenza" con il di controllare i1 procedimento di elaborazione e di aggiornamento del Programma Trienna_le "o*pito (Delibera civit t 2l2ol2). A tal fine, il segretario Generale promuove e cura i1 coinvolgimento dei Settori dellente. Egli si awale in particolare del supporto del dipendente Informatico. L,òrgano Individuale di Valutazione verifica l'assolvimento degli obblighi in materia di trasparenza ed integrità (Delibera Civit n. 2 /2Ol2l' Ài nlspor,satili delt-ente compete la responsabilità delllndividuazione dei contenuti del Programma e l'attuazione delle relative previsioni (Delibera Cívit n 2 /2OI2l 1.4. Amblente ertro cul sl colloca il Ptogramma. 11 programma Trienna.le per la Trasparenza e f integrità, come previsto d"lle Delibere CIVIT n. 105/2010 e 2/2072 richiamate al precedente paragrafo 1.1., deve essere coliocato alf interno della apposita sezione "Trasparenza, valutazione e merito", accessibile dalla home page del portale istituzionale del Comune' 2. STRUMENTI 2.1. Slto web istltuzlotrale Ai fini della applicazione dei principi di trasparenza ed integrità, il comune ha da tempo reajizzato un sito intemet istituzionale del quale si intendono sfruttare tutte Ie potenzialità Standard di comualcaziotrc - Unee gulde Per I sltl web Nella realízzazrone e conduzione del sito sono state tenute presenti le Linee Guida per i siti ueb della P.A. (aggiornament o del 29 luglio 2011), previste dalla Direttiva del 26 novembre 2OO9, n. 8 d"l Mi.tistero per 1a Pubblica amministrazione e f innovazjone nonché le misure a tutela della privacy richiamate al paragrafo 3.2 del1a citata delibera n.105 / 2010 e nella n. 2l2Ol2 della CIVIT.

4 2,3. Albo Pretorlo olllae La legge n. 69 del 18 luglio 2009, perseguendo lbbiettivo di modernizzare I'azíone amministrativa mediante il ricorso agli strumenti e a.lla comunicazione informatica, riconosce I'effetto di pubblicità legale solamente agli atti e ai prowedimenti amministrativi pubblicati dagli enti pubblici sui propri siti informatici. L'art. 32, comma 1, della legge stessa (con successive modifiche e integrazioni) ha infatti sancito che'a/c.r data d.at 1 gennaio 2O11 gli obblighi di pubblicazione di atti e prouuedimenti amminístratiui auenti effetto di pubblieítà legale si intendono assolti con la pubblicazione neí propri siti informatici da parte delle ammini,strazioni e degli enti pubblici obbligatl'. Ii comune di Grumo Appula ha adempiuto all'attivazione dell' Albo Pretorio online nei termini di legge, in particolare rispettando le norme del Garante della Privacy. 2.4, Procedure organizzatlve Saranno riviste le procedure organlzzative definendoun iter standardizzato pet Ia pubblicazione dei documenti su1 sito Piano della perfornance Posizione centralè nel progfamma per la trasparenza occupa I'adozione de\ Piano della performonce, che ha ii compito di definire g1i indicatori, i livelli attesi e rcafízzati di pr"*t-iot ", i criteri di monitoraggio. con tale documento, i cittadini, hanno a àisposizione la possibilità d.i conoscere e va-lutafe in modo oggettivo e semplice lbperato degli enti pubètici. La pubblicazione dei dati relativi a)la performance rende poi coàparabili- i risultati raggiunti, awiando un processo virtuoso di confronto e crescita, rendìndo quindi ancora pi,i,rtit" 1o sviluppo di sistemi che garantiscano l'effettiva conoscibilità e comparabilità dell'agire degli enti. 3. INDÍVIDUAZTONE DATI DA PUBBLICART Anallst dell'eslstente sul sito istituzionale sono già presenti tutti i dati la cui pubblicazione è resa obbligatoria dalla normativa vigente. Sono altresi presenti informazioni non obbligatorie ma ntenute..,tili p". il cittadiio (ai sensi dei principi e delle attivítà di comunicazione disciplinati dalla Legge 150/2000) Iotegrazlone dei ilatt gtà Pubblicatl Lbbiettivó è quello di proóde-re a una costante integrazione dei dati grà_pubblicati, àccogliendoli con critéri di omogeneità prevalentemente nella sezione Tlasparerlza Valutazione e Merito Schema dei datl da Pubblicare seguendo quanto indicato nella normativa di riferimento, la Sezione TTasparenza, Vítutazione' e Merito presente nel sito istituzionale, è organízzata in base alla strutturazione sintetizzita nello schema allegato B "Attuazione obblighi trasparenza" Pubbllcazlone Programma TrasParenza e Integrltà come previsto da-lla normativa, una volta predisposto ed approvato dalla Giunta comunale, si procederà alla pubblicazione del Programma Tfiennale della Trasparenza e gtri"g.ita sur sito i"titnriottrlè del Comune, secondo quanto previsto nell'allegato B di cui a1 precedente Punto ixprvipurbrone FLUsSI DI PUBBLIcAZIONE ED VTILIZZAB,ILTTA' DEI DATI 4.1. Deflnlzlone lter procedurali Alla luce della "individuazione dei dati da pubblicare", così come definita nei punti 3.1' 3.2, 3.3 si rivedrà I' iter dei flussi informat izzatí nei programmi in uso per assicurare la costante integrazione dei dati già presenti.

5 4.2, Deîl!.lzlone lter automatlci L'attivazione dei flussi automatici di pubblicazione dei dati già alwiata sarà rivista al fine di giungere a1la gestione a\tomatizzata degli atti per una corretta pubbiicazione, anche per quanto attiene la pubblicità legale Indtvtduazlone responsablll Nello schema di cui all'allegato B sono individuati, per ciascuna tipologia di informazione, i soggetti responsabili delllnserimento manuale dei dati sul sito istituzionale Aggiornamenti Nello éhema di cui all'a-llegato B sono individuate, per ciascuna tipologia di informazione, le modalità e 1a tempistica da utilízzare per gli aggiornamenti dei dati. 4,5. Utiltzzabilità dei dati Per l',usabilità dei dati, i settori dellente devono curare la qualità della pubblicazione aflinché i cittadini e gli stakeholder possano accedere in modo agevole alle informazioni e ne possano comprendere i1 contenuto. In particolare, òome da Delibera Civit n 2/2072, i datí devono cioè corrispondere al fenòmeno che si intende descrivere e, nel caso di dati tratti da documenti, devono essere pubblicati in modo esatto e senza omissioni. Àl fine del benchmarking e del riuso, le informazioni e i documenti sono pubblicati in formato aperto nell apposita sezione del sito istituzionale del Comune, di facile accesso e consultazione, denominata "Trasparenza, valutazione e merito". Questa sezione è raggiungibile da un link, chiaramente identifrcabile dall'etichetta "Trasparenza, va-lutazione e merito" posto nell'homepage del sito stesso. 5. INIZIATÍVE DI PROMOZIONE, DIFFUSIONE, CONSOLIDAMENTO DELLA TRASPARTNZA 5.1. Finalltà Il comune di Grumo Appula ha già adempiuto alle varie disposizioni di legge in materia di trasparenza mediantè la pubblicazione dei dati resi obbligatori dalla legge nella sezione del sito denominata "Trasparenza, Valutazione e Merito"' Inoltre, sul sito vengono pubblicate molteplici altre informazioni non obbligatorie ma ritenuti utili per consentire al cittadino di raggiungere una maggiore conoscenza e consapevolezza delle attività poste in essere dal Comune In ragione dí ciò il comune di Grrrmo Appula promuoverà l\tti\izzn e la conoscenza delle diverie potenzia-1ità del sito da parte dei cittadini quale presupposto indispensabile per il pieno esercizi dei loro diritti civili e politici Presentazlone del Programna Trasparerrza e Integrità A seguito della adozione del- Programma tiennale per la trasparerlza e I'integrítà ed ai fmi della-sua eventuale integrazione e rimodulazione, si prowederà - previa defrnizione delle relative moda-lità - a77a organizzazione di un confronto con le associazioni rappresentate ne1 Consiglio Nazionale dèi Consumatori e degli utenti, cosi come previsto dall'art. f I ' comma 2, del DLgs 150 del 2009, noína non direttamente applicabile agii enti locaji Glornata della trasparenza Ai sensi dell'art. 11, comma 6, del D.Lgs. n. 15O del 2009, oglri ente ha lbbbligo di presentafe il Piano deila Traspare rlza ajle associazioni di consumatori o utenti, ai centri ài,i""."" e ad ogni altro osservatore qualificato, alllnterno di apposite giomate della

6 trasparenza. A tale fine - pur non risultando tale norma direttamente applicabile agli enti locali - il Comune di Grumo Appula procederà annua-lmente alla organizzazione della giomata della trasparenza, caratterizzando taje iniziativa in termini di massrma 'APERTURA" ed ascolto verso I'esterno (Delibera Civit n 2 /2012\' In particolare, l'ente punterà ad utilizzare i suggerimenti (sia verbali che scritti) formulati nel corso della giornata per la trasparenza, peî la rielaborazione annuale del ciclo della performance e per il miglioramento dei livelli di trasparenza per i'aggiornamento del presente Programma Prornozione della trasparenza e acceaao del cittadlnl alle lnformazionl Da tempo il Comune di Grumo Appula allo scopo di rendere immediatamente accessibili le informazioni ai cittadini e per promuovere la trasparenza amministrativa, pubblica sul proprio sito 1e deliberazioni del consiglio comunale e della Giunta comunale e le determinazioni dirigenziali. Inoltre, ne1la sezione del sito "Trasparenza, valutazíone e merito" saranno pubblicate, e annualmente aggiornate, le indennitàr annuali del Sindaco, degli Assessori, dei Consiglieri Comunali, e le retribuzíoni annuali de1 Segretario Generale e dei Responsabili di settore. Inoltre i cittadini e le associazioni trovano sul sito la modulistíca necessaria per espletare le pratiche presso gli uffici comunali' 5,5. Istitutt di parteelpazlone colnvolglmento degll stakeholders 11 Comune di Grumo Appula riconosce il metodo della partecipazione popolare come strumento di governo dèlla città e a tale scopo otgarúzza periodicamente incontri e momenti di aicolto su tematiche rilevanti quali, ad esempio, i bilanci annuali di previsione. L,obiettivo è di favorire untstensione quantitativa dei cittadini che si rapportano cotl l'amministrazione, nella forma della discussione informata sui principali temi di progettazione e sviluppo delia città (PUG, sicurezza, mobilità sostenibile, casa e lavoro, turismo, ecc.). Il comune promuove numerosi incontri con le associazioni della città sui temi riguardanti ie scelte strategiche dell'ente che implicano il coinvolgimento e la pàrtecipazione della società civiie (PUG, linee programmatiche di mandato, opere pubbliche e mobilità, ecc.). Questa attività - realizzata in modo periodico - intende porre le associazio^ni, sia sul plutro informativo-comunicativo che relazionale, nelle condizioni effettive di partecipazione alla vita dell'amministrazione pubblica, nel rispetto del principio iostituzionale di sussidiarietà (ultimo comma art. 118 della Costituzione)' Il confronto con gli stakeholders consentirà di promuovere alf interno della struttura comunale la cultura della traspare nza e la maturazione della consapevolezza della necessità di comportamenti organizzatívr pienamente orientati al servizio de1 cittadino ed improntati a.llo sforzo di farsi conoscere e comprendere mediante linguaggi e modalità. comunicative facilmente comprensibili per lhtente' Il Comune di Grumo Appula awierào, in via sperimentale, specifiche indagini conoscitive della soddisfazione del cliente su specifici servizi' 5.6 Applicattvt interattivl E,previsto nel triennio o sviluppo dei servizi online in coereîza con i processi di semplificazione e demate nalízzazione alllntemo dei processi di lavoro dell'ente (applicitivi gestionali della contabilità, del protocollo, per la produzione degli atti aàministrativi, per i servizi sociali, per l'estensione dell\rso della firma digitale e la oroduzione e conservazione della docume ntaziote digitale).

7 5.7 Dtffuslone nell'ente della Poste Elettronlca Certlflcata Attualmente nell'ente è attiva la casella di PEC istituzionale e sul sito web comunale, in home page, è riportato I'indirizzo di posta elettronica certificata (PEC) istituzionale deii'ente:. Sono attive anche le caselle di PEC degli amministratori (sindaco, assessori, consiglieri), de1 Segretario Generale, dei Dirigenti e dei dipendenti nelle pagine dedicate agli "Organi Istituzionali", alla 'Struttura" e agli "Uffici Comunali". 6. MONITORAGGI E AGGIORNAMENTI AL PROGRAMMA TRASPARENZA E INTEGRITA 6.1 Monltoraggio del Programma Trlennale per la Trasparenza e Integrltà 11 Segretario Generale, nella sua qualità di responsabile della Trasparenza, cura' con periodicità annuale, la redazione di un sintetico prospetto riepilogativo sullo stato di attuazione del Programma, con indicazione degli scostamenti e delle relative motivazioni e segnalando eventuali inadempimenti. Il Nucleo di Valutazione vigila sulla redazione del monitoraggio quadrimestrale e sui relativi contenuti (Delibera Civitn2/20721, 6,2 Modalltà di agglornarnento e ascolto degll Stakeholders I1 Programma trienna.le viene adottato in relazione alla data di approvazione del bilancio annuale di previsione. Il Programma indica gli obiettivi di trasparenza di breve (un anno) e di lungo periodo (tre anni). E' un programma triennale "a scorrimento" idoneo a consentire il costante adeguamento del Programma stesso, mediante il coinvolgimento degli Stakeholders interni (sindacati, dipendenti) e degli stakeholders esterni' ó.3 Cadeaza temporale dl agglornamento I contenuti saranno oggetto di costante aggiomamento sullo stato di attuazione ed eventuale ampliamento, anche in re\aàone ai progressivo adeguamento alle disposizioni de1 D.Lgs. I5O /2OO9 secondo le scadenze stabilite per gii enti locali, e comunque non inferiori a,ll'anno. 7, AÎTUAZIONE L'attuazione degli obiettivi previsti per il triennio si svolgerà, per gii anni 2ol3,2ol4 e 2015 secondo le scadenze di seguito indicate: Anno ) pubblicazione del Programma per la Trasparenza e Integrità, entro il 31 maggio 2O 13; 2f impostazione sistema rilevazione del livello di soddisfazione di alcuni servizi resr dall'ente, entro il 31 dicembre 2013; 3) nuovi servizi online, entro il 31 dicembre 2013; 4) indicazione tempi medi di pagamento, entro il 31 dicembre 2013; Anno 2O14 1) aggiomamenti del Programma per la Trasparenza e brtegrità entro il termine di approvazione del bilancio; 2l caîta della qualità dei servizi, entro il 28 febbraio 2014; 3) aggiomamento del sito istituzionale entro il 30 giugno 2O14; 4l rcdízzaàone della Giornata della Tlasparenza eîtío 3L72.2OI4; 5) nuovi servizi on-line entro 31.L2.2O74; Anno ) Aggiornamenti del Programma Trasparenza 2l ReeJtzzazíone della Giornata della Trasparenza 3) Studio utilizzo ulteriori applicativi interattivi.