La certificazione energetica tra cogenza e volontarietà

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1 Osservatorio Comunicazione e Informazione Ambientale La certificazione energetica tra cogenza e volontarietà Edoardo Croci Milano, 12 Dicembre 2011

2 Obiettivi europei assi chiave, da realizzare con il Pacchetto Energia-Clima: - Contrasto ai cambiamenti climatici (obiettivo: ridurre le emissioni di gas serra di almeno il 20% entro il 2020 rispetto ai livelli del 1990, e del 30% nel caso di assunzione di impegni analoghi da parte di altri paesi sviluppati) - Promozione dell energia rinnovabile (obiettivo: incrementare al 20% la quota di energia rinnovabile sul totale dei consumi) - Efficienza energetica (obiettivo: ridurre i consumi energetici del 20% rispetto alle proiezioni di consumo per il 2020); unico obiettivo non vincolante

3 Evoluzione dei consumi energetici europei (fonte Commissione Europea, 2011)

4 Efficienza Energetica di prodotto sviluppo della regolamentazione europea Direttive sui requisiti di efficienza per caldaie, frigoriferi e alimentatori per lampade fluorescenti Direttive sull etichettatura dei forni elettrici, condizionatori d aria, frigoriferi e altre apparecchiature Direttiva sui requisiti di progettazione ecocompatibile Direttiva sull efficienza degli usi finali dell energia e i servizi energetici Regolamento sull etichettatura Energy Star per le apparecchiature per ufficio Direttiva per l elaborazione di specifiche per la progettazione ecocompatibile dei prodotti connessi all energia Direttiva per l indicazione del consumo di energia e di altre risorse dei prodotti connessi all energia, mediante l etichettatura ed informazioni uniformi relative ai prodottio N E P E R L E F I C I E N Z A E N E R G E T I C A : D I E C I A Z I

5 Efficienza Energetica degli edifici sviluppo della regolamentazione europea Direttive 2002/91/CE e 2010/31/CE sulla prestazione energetica nell edilizia Direttiva 2006/32/CE sull efficienza degli usi finali nell energia + Accordo Volontario Covenant of Majors 2008

6 Efficienza Energetica degli edifici recenti sviluppi Febbraio invito del Consiglio europeo ad adottare "un'azione decisa per sfruttare il notevole potenziale di maggiori risparmi energetici insito negli edifici, nei trasporti e nei processi di produzione" Marzo Commissione Europea adotta il nuovo Piano Europeo per l Efficienza Energetica : approccio in due fasi per la fissazione degli obiettivi (obiettivi indicativi, nel 2013 valutazione dei risultati raggiunti, eventuale fissazione di obiettivi vincolanti) Giugno Commissione Europea presenta una proposta di nuova Direttiva sull Efficienza Energetica (COM(2011) 370 def); due assi strategici per gli edifici: - incentivare il processo di ristrutturazione degli edifici - promuovere il ruolo esemplare del settore pubblico, introducendo un obiettivo vincolante di rinnovo degli edifici pubblici (3% all anno dal 2014) e stabilendo criteri di elevata efficienza per le nuove costruzioni (in accordo con Direttiva 2010/31/CE EPBD2)

7 Il settore edifici in Italia 13,7 mil di edifici (12,1 residenziali + 1,6 non residenziali) quota rilevante sui consumi finali di energia a livello nazionale (36%) patrimonio edilizio vetusto e inefficiente, sia in termini di consumi energetici (70% del totale degli edifici realizzati prima dell introduzione di qualsiasi norma sull efficienza energetica) che di emissioni di CO2 scarsa manutenzione e riqualificazione (1/4 del patrimonio edilizio non ha mai subito interventi) ruolo preponderante del riscaldamento sui consumi totali del settore Fonte dati e grafico: Energy&Strategy Group Politecnico di Milano (2011), Energy Efficiency Report

8 Strumenti di intervento Meccanismi di command and control - standard costruttivi e gestionali (materiali, apparecchiature, edifici, ecc.) - GPP - audit energetici obbligatori - programmi obbligatori di certificazione energetica ed etichettatura Strumenti di mercato - contratti di performance energetica - schemi basati su certificati di efficienza energetica - meccanismi flessibili di Kyoto

9 Strumenti di intervento Strumenti fiscali e incentivi - tassazione - sussidi - incentivi volumetrici / sconti sugli oneri di urbanizzazione Azioni volontarie, di supporto e di informazione - accordi volontari - campagne di sensibilizzazione, di educazione ed informazione - programmi di monitoraggio analitico dei consumi - programmi volontari di certificazione ed etichettatura

10 Livelli amministrativi e strumenti di intervento - Italia Livello nazionale decreti di attuazione della Direttiva 91 (d.lgs. 192/05, d.lgs. 311/06) decreto di attuazione della Direttiva 32 (d.lgs. 115/08) d.m 24 aprile 2001 Titoli di Efficienza Energetica (certificati bianchi) e d.m. 20 luglio 2004 istituzione delle Esco detrazioni fiscali del 55% per la riqualificazione energetica degli edifici (legge finanziaria 2007) Piano di azione nazionale per la riduzione dei livelli di emissione dei gas serra (2002, aggiornato 2007) Piano d Azione Nazionale per l Efficienza Energetica 2007 e 2011 linee guida nazionali sulla certificazione energetica (d.m 26 giugno 2009)

11 Livelli amministrativi e strumenti di intervento Livello regionale Programma Energetico Regionale Piano d Azione per l Energia/Piano Energetico Regionale normativa in materia di certificazione energetica degli edifici finanziamenti e contributi per interventi di riqualificazione energetica Livello locale Piano di Governo del Territorio/Piano Regolatore Generale Piano d Azione per l Energia Sostenibile/Piano Energetico Comunale/Piano clima regolamento edilizio premi volumetrici/sconti sugli oneri di urbanizzazione/finanziamenti e contributi per interventi di riqualificazione energetica

12 Natura volontaria/cogente del sistema Sistemi di certificazione energetica degli edifici: elementi caratterizzanti Ambito di applicazione locale/nazionale/internazionale tipologia di edificio certificabile (residenziale, non residenziale, nuovi edifici, ristrutturazioni, esistenti ) Anno di attivazione del sistema Soggetti coinvolti nell iter di certificazione Chi richiede la certificazione Chi predispone la documentazione tecnica Chi certifica Chi accredita il certificatore

13 Sistemi di certificazione: elementi caratterizzanti Oggetto e modalità di certificazione Fase certificata (progettazione/costruzione/esercizio) Prestazioni energetiche valutate Prestazioni ambientali valutate Classi energetiche previste/punteggi previsti Informazione e comunicazione meccanismi di reporting associati al sistema presenza di un marchio di prestazione energetica e sue caratteristiche attività obbligatorie di informazione attività facoltative di informazione

14 Sempre più smart! L edificio come parte di un sistema complesso: Smart building Smart grid Smart city Convergenza fra green technologies e ICT

15 Effetti sul mercato catena del valore nel settore immobiliare: un mercato complesso criticità tipiche del mercato immobiliare: Fonte: WBCSD, 2007 imperfetta informazione degli acquirenti sulle caratteristiche energetiche dell edificio e i benefici connessi ad una migliore efficienza energetica split-incentive: divergenza di obiettivi alla base delle scelte di acquisto ed investimento degli attori del mercato (es. proprietario/affittuario)

16 Effetti sul mercato Diversi studi evidenziano l esistenza di un premium-price per edifici con caratteristiche green Brounen, Kok (2010), analisi su transazioni relative a edifici residenziali certificati EPC (NL): premium-price del 2,8% per edifici in classe A, B e C rispetto a edifici certificati in classi inferiori Eichholtz et al. (2010), analisi su affitti di edifici commerciali certificati Energy Star (US): premium-price del 2-3% Tuttavia, nella scelta relativa alla propria abitazione pesano maggiormente altri fattori rispetto all efficienza energetica (luogo, dimensione, prezzo, presenza di balconi/giardino/terrazza ) indagine Climate Policy Initiative (2011) su un campione di 662 acquirenti tedeschi indagine progetto IEE IDEAL EPBD ( ) su 10 paesi UE

17 Rilevanza nelle scelte d acquisto Responses to Please rate the importance of the following purchasing criteria on a scale of 1 (lowest)-7 (highest). Fonte: Climate Policy Initiative, 2011

18 Efficacia informativa dei certificati e marchi dipende da diversi fattori: - comprensibilità delle informazioni contenute nel certificato/veicolate dal marchio per i destinatari (inclusi gli utenti non esperti) - rilevanza delle informazioni contenute nel certificato per i destinatari (es. quantificazione dei benefici economici legati al miglioramento delle prestazioni energetiche) - diffusione e grado di conoscenza da parte degli attori del mercato del sistema di certificazione e del marchio - reputazione del sistema/fiducia degli attori del mercato - endorsement da parte di istituzioni pubbliche/soggetti terzi indipendenti che rafforzano la reputazione del sistema

19 Comprensibilità Homeowners level of understanding of the Energy Performance Certificate (*) (*) Risposte dal campione di interviste effettuate nei paesi esperti Fonte: progetto IDEAL EPBD, Final Report, 2011

20 Fiducia Level of trust in various sources of information on energy efficiency (*) (*) Risposte dal campione di interviste effettuate nei paesi esperti Fonte: progetto IDEAL EPBD, Final Report, 2011

21 Utilità percepita Usefulness of the EPC as a source of information on the energy (electricity and heating) costs of your home (*) (*) Risposte dal campione di interviste effettuate nei paesi esperti Fonte: progetto IDEAL EPBD, Final Report, 2011