Il frazionamento catastale e la normativa in materia di bonifiche: analisi e criticità. di Marta Cenini

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1 Il frazionamento catastale e la normativa in materia di bonifiche: analisi e criticità di Marta Cenini

2 Il caso Oggetto obbligo bonifica: ex cava Cuter, comune di Zanica (BG) 1976 scarichi abusivi 1981 sig. Cuter riconosciuto responsabile - penalmente, per non aver ottemperato all ordinanza del comune di Zanica - civilmente (2043 c.c.) per omesso controllo

3 Il trasferimento di proprietà All epoca della costituzione discarica abusiva (1976): proprietà Cuter Precedentemente, nel 1961, preliminare di vendita della cava a favore della sig.ra Blini Nel 1994 il Tribunale di Bergamo ordina il trasferimento della proprietà in favore della Blini Successione Blini ( le Proprietarie ) e Cuter ( Eredi Cuter )

4 Attivazione degli interventi di bonifica 2003 sindaco di Zanica chiede l esecuzione della bonifica alle Proprietarie che si rifiutano 2006, d.lgs. n Conferenza Servizi 2011 Comune di Zanica chiama in giudizio sia gli Eredi Cuter che le Proprietarie Presentato, ma non ancora approvato, il Progetto di MIS e smaltimento rifiuti

5 Le Proprietarie Richiesto di procedere spontaneamente alla bonifica Dichiarazione di impossibilità di intervento In data il terreno oggetto di bonifica viene frazionato Comunicazione al comune di Zanica dell avvenuto frazionamento

6 La normativa: d.lgs. 152 del 2006 Chi inquina paga Facoltà e obblighi gravanti sul cd. proprietario incolpevole: Facoltà di attivare spontaneamente la bonifica con diritto di rivalsa sul responsabile Obbligo di attuare le misure di prevenzione se superamento CSC Obbligo di rimborso delle spese effettuate dall autorità competente per la bonifica; in questo caso, no diritto di rivalsa sul responsabile

7 Garanzie per la P.A. Gli interventi di messa in sicurezza sono un onere reale gravante sull immobile Credito dell amministrazione è assistito da privilegio speciale sull immobile (preferenza persino rispetto ai creditori ipotecari: art c.c., richiamato dall art. 253 d.lg. 152/2006)

8 Criticità E possibile iscrivere onere reale e privilegio speciale solo a seguito dell approvazione del progetto di MIS Privilegio insiste solo sulla porzione dell immobile oggetto di bonifica Il proprietario risponde solo nei limiti del valore del terreno bonificato Se PA effettua bonifica e chiede rimborso, no rivalsa nei cfr del responsabile

9 Posizione del proprietario incolpevole nei pareri del CdS Parere del Consiglio di Stato: può essere obbligato ad effettuare gli interventi di bonifica: cd. responsabilità da posizione Riferimento alla cost-benifit analysis e al criterio del cheaper risk avoider Critiche: il cheaper risk avoider non è il proprietario problemi di incostituzionalità per violazione dell art. 23 Cost.

10 Il proprietario incolpevole Proprietario non è responsabile dell inquinamento e non è né cheaper risk o cost avoider Posizione di garanzia, che non è legata ad una condotta Impossibilità di trasformare una posizione di garanzia in una posizione di responsabilità Limite del valore del bene bonificato: il proprietario risponde solo nei limiti del suo arricchimento (art c.c.) e non risponde con tutto il suo patrimonio (art c.c.) altrimenti: assolverebbe la funzione di assicuratore blocco della circolazione del bene e diminuzione del valore, quindi diminuzione della garanzia patrimoniale

11 Il frazionamento catastale: la normativa svizzera Problema: vendita a soggetti insolventi Normativa svizzera cantonale e progetto di modifica della legge sulla protezione dell ambiente: Divieto di frazionamento dei siti oggetto di intervento di bonifica, salva espressa autorizzazione dell autorità competente Obbligo di fornire una garanzia finanziaria (assicurazione, garanzia bancaria, deposito di una cauzione)

12 Frazionamento ed il codice civile: (1) l azione revocatoria Caso in cui il terreno sia tutto da bonificare e frazionato in vari appezzamenti inquinati: Debitori aumentano e dunque il soddisfacimento del credito diviene più incerto Procedimento di soddisfacimento del credito diviene più macchinoso e costoso Frazionando il bene, esso diminuisce di valore sia nel suo complesso che con riferimento ai singoli appezzamenti Azione revocatoria ex art c.c. (cfr. art c.c.)

13 Frazionamento ed il codice civile: (2) abuso del diritto Altri casi di frazionamento Art. 833 divieto di atti emulativi: Comportamento del proprietario deve essere un facere Animus nocendi: prova che l atto è privo di utilità per il proprietario e che egli agisce al solo scopo di nuocere agli altri Effettività del danno: nel caso di specie, diminuzione del valore del terreno e dunque diminuzione della garanzia

14 Conclusioni Proprietario non è responsabile ma garante e risponde solo nei limiti del suo arricchimento Il privilegio insiste solo sulla porzione di immobile interessata dalla bonifica Il frazionamento può rendere il soddisfacimento del credito più incerto/difficoltoso o costituire abuso del diritto: inefficacia (2901 c.c.) o nullità (833 c.c.) dell atto