Diritti e servizi sociali nel passaggio dal welfare statale al welfare municipale

Transcript

1 Quaderni del Dipartimento di Diritto Pubblico Università di Pisa Elena Ferioli Diritti e servizi sociali nel passaggio dal welfare statale al welfare municipale G. Giappichelli editore - Torino

2 INDICE Introduzione 13 CAPITOLO I II diritto all'assistenza sociale e la sua attuazione tra decentrmento e federalismo amministrativo Il diritto all'assistenza sociale nella Costituzione Stato, regioni ed enti locali nell'assistenza sociale secondo il disegno costituzionale antecedente alla revisione del Titolo V della Costituzione Il dibattito storico sulla "beneficenza pubblica" e sull"'assistenza sociale" negli artt. 38 e 117 della Costtuzione Il trasferimento alle regioni ordinarie delle funzioni amministrative in materia socio-assistenziale: dal d.p.r. n. 9/1972 al d.p.r. n. 616/ La mancata approvazione della legge quadro di riforma dell'assistenza e la legislazione regionale di riordino dei servizi socio-assistenziali La "prima generazione" di leggi regionali di riordino dei servizi socio-assistenziali: l'universalismo e la gestione dei servizi sociali tra comuni e unità sanitarie locali La legislazione regionale sulla gestione dei servizi socio-assistenziali successiva alla riforma sanitaria del Modelli regionali di organizzazione dei servizi socioassistenziali negli anni ottanta e novanta: disomogeneità e disuguaglianze territoriali 61

3 2.4. L'ulteriore decentramento amministrativo in materia di "servizi sociali" disposto con la legge n. 59/1997 ed il decreto legislativo n. 112/ Le disposizioni del decreto legislativo n. 112/1998 in materia di servizi sociali tra welfare mix e welfare municipale L'attuazione del decreto legislativo n. 112/1998 nella legislazione regionale L'integrazione sociosanitaria nel decreto legislativo n. 229/ La legge n. 328/2000, legge quadro sul sistema integrato dei servizi sociali Quale welfare socio-assistenziale per gli anni duemila? Assetto istituzionale ed organizzazione del sistema integrato dei servizi sociali Il terzo settore nella programmazione e nella gestione dei servizi sociali L'attuazione del diritto all'assistenza sociale tra pluralità degli ordinamenti giuridici e governance 100 CAPITOLO II Diritto all'assistenza e servizi sociali dopo la revisione del Titolo V della Costituzione Diritto all'assistenza sociale e competenze socio-assistenziali dopo la revisione del Titolo V della Costituzione I servizi sociali tra Stato e regioni nei tentativi di revisione costituzionale degli anni ottanta e novanta Diritti e servizi sociali nel nuovo Titolo V della Costituzione La potestà legislativa in materia socio-assistenziale ed i livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti sociali I livelli essenziali di assistenza nella legislazione ordinaria precedente alla riforma del Titolo V della Costituzione Gli effetti della revisione del Titolo V della Costituzione sull'attuazione dei diritti sociali e sulla potestà legislativa regionale in materia di assistenza sociale 116

4 I livelli essenziali come norme interposte Le funzioni amministrative in materia socio-assistenziale tra municipalismo, sussidiarietà e potere sostitutivo del Governo La nuova autonomia finanziaria delle regioni e degli enti locali nelle politiche sociali L'impatto della revisione del Titolo V della Costituzione sulla legge n. 328/ I servizi socio-assistenziali: dal decentramento senza principi ai principi senza attuazione? La funzione statale di programmazione del sistema integrato dei servizi sociali Il finanziamento delle politiche sociali tra fiscalità municipale ed interventi perequativi statali La disciplina del rapporto di collaborazione con il terzo settore nella gestione dei servizi sociali Verso una più accentuata differenziazione dei modelli regionali di organizzazione dei servizi sociali. Dalla solidarietà redistributiva alla solidarietà competitiva? 146 CAPITOLO III Servizi sociali e sussidiarietà orizzontale: il ruolo del terzo settore Il terzo settore nei servizi sociali Le organizzazioni non lucrative operanti nell'area socioassistenziale La collaborazione tra volontariato ed amministrazioni pubbliche nei servizi sociali come paradigma del passaggio dallo Stato amministrativo allo Stato regolatore Le cooperative sociali tra solidarietà ed impresa Le Ipab dopo la legge n. 328/2000: l'equiparazione tra erogatori pubblici ed erogatori privati nel sistema integrato di interventi e servizi sociali Le associazioni di promozione sociale Gli strumenti della collaborazione tra amministrazioni pubbliche e terzo settore nei servizi sociali La convenzione La disciplina delle convenzioni: la legge quadro sul volontariato e le normative regionali di attuazione 195

5 (Segue) Le convezioni previste dalla legge n. 381/1991 sulle cooperative sociali e la normativa comunitaria in materia di appalti pubblici di servizi (Segue) La legge quadro di riforma dell'assistenza sociale e la distinzione tra acquisto ed affidamento dei servizi sociali (Segue) L'accreditamento dei soggetti erogatori ed i titoli per l'acquisto di servizi sociali L'accreditamento dei soggetti erogatori di servizi sociali L'introduzione dei titoli per l'acquisto di servizi sociali: luci e ombre La struttura reticolare ed integrata dei servizi sociali ed il ruolo dell'assistenza non profit indipendente 217 CAPITOLO IV Welfare locale e differenziazione dei modelli regionali di assistenza sociale. Lombardia e Toscana a confronto Verso un welfare locale Dal welfare statale al welfare municipale Dal welfare state alla welfare society Welfare locale, sistema informativo dei servizi sociali, risorse finanziarie degli enti locali La differenziazione dei modelli regionali di welfare socioassistenziale. Lombardia e Toscana a confronto Il modello di welfare socio-assistenziale della Regione Lombardia I servizi socio-assistenziali della Lombardia dalla legge n. 1/1986 al Piano socio-sanitario : verso un'aziendalizzazione dell'assistenza sociale? Terzo settore e sussidiarietà orizzontale nella legislazione sui servizi socio-assistenziali della Lombardia Pubblico e privato nel Piano socio-sanitario regionale : la liberalizzazione degli accreditamenti e la sperimentazione dei buoni socio-sanitari Dai livelli essenziali di assistenza ai "livelli garantiti" delle prestazioni Il modello di welfare socio-assistenziale della Regione Toscana 249

6 L'assetto organizzativo dei servizi socio-assistenziali della Toscana negli anni settanta ed ottanta La riorganizzazione dell'esercizio delle funzioni regionali in materia di assistenza sociale dei primi anni novanta: la legge n. 42/ Verso un sistema integrato e solidale di diritti di cittadinanza: la legge n. 72/ Il "mercato amministrato" come prospettiva dei rapporti tra terzo settore ed istituzioni pubbliche Il Piano integrato sociale regionale : le "Società della salute" Le "Carte per la cittadinanza sociale" ed i "livelli di cittadinanza sociale" 272 CONCLUSIONI I diritti sociali nel passaggio dal welfare statale al welfare municipale 277 BIBLIOGRAFIA 285 il