Il nuovo quadro istituzionale e normativo in materia di performance delle pubbliche amministrazioni
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1 Il nuovo quadro istituzionale e normativo in materia di performance delle pubbliche amministrazioni Marco De Giorgi Direttore generale ForumPA 2017 Roma, 24 maggio 2017
2 Agenda 1. L evoluzione normativa e il ruolo del Dipartimento della funzione pubblica 2. Attività in corso e principali novità 2
3 L evoluzione normativa e il ruolo del DFP Rispetto ad un anno fa D.P.R. 105 del 9 maggio 2016 Disciplina delle funzioni del Dipartimento della funzione pubblica in materia di misurazione e valutazione della performance D.M. 2 dicembre 2016 Istituzione Elenco Nazionale Organismi Indipendenti di Valutazione Modifiche al D.lgs. n.150 del 2009 Innovazioni al ciclo di valutazione delle performance in attuazione della legge n. 124 del 2015 per la riforma della pubblica amministrazione 3
4 L evoluzione normativa e il ruolo del DFP Principi ai quali si ispira l attività di indirizzo: Regole Poche indicazioni chiare e mirate + Flessibilità assicurare ampi margini di «personalizzazione» + Accompagnamento migliorare la capacità di gestione del ciclo performance Modelli rigidi e meccanici ciclo deve essere un utilità, non una serie di adempimenti + Modelli sviluppati in modo condiviso Fare tesoro di esperienze precedenti, buone pratiche esistenti 4
5 L evoluzione normativa e il ruolo del DFP Nuovo approccio: a cosa serve il ciclo della performance? Supporto ai processi decisionali Motivazione del personale verso una direzione comune Accountability dell amministrazione 5
6 Attività in corso e principali novità Gli elementi cardine della nuova strategia di intervento: Miglioramento della qualità complessiva del ciclo della performance con un approccio differenziato e partecipato Progressiva integrazione fra il ciclo della performance e il ciclo di programmazione economico finanziaria Semplificazione e razionalizzazione degli adempimenti Rafforzamento dell'indipendenza OIV Miglioramento dell'accountability esterna 6
7 Attività in corso e principali novità Gli elementi cardine della nuova strategia di intervento: Miglioramento della qualità complessiva del ciclo della performance con un approccio differenziato e partecipato Progressiva integrazione fra il ciclo della performance e il ciclo di programmazione economico finanziaria Semplificazione e razionalizzazione degli adempimenti Rafforzamento indipendenza OIV Accountability esterna 7
8 Fare tesoro di esperienze precedenti, buone pratiche esistenti Diagnosi dei sistemi (novembre 2016) Compliance Performance organizzativa Performance individuale L analisi si basa su 13 Ministeri, Inps e Istat; le evidenze sono tratte da: documenti pubblicati; dati e questionari presenti sul portale della performance; Note Integrative; I soggetti interessati sono sia le amministrazioni che gli OIV 8
9 Fare tesoro di esperienze precedenti, buone Principali criticità: pratiche esistenti I sistemi risultano parzialmente o poco aggiornati: I documenti (Piani, Relazioni) sono adottati in ritardo I modelli previsti nei sistemi raramente sono sviluppati nei piani; L integrazione con i sistemi di controllo di gestione, ove presenti, è scarsa (solo 3 casi di integrazione); Prevalenza di indicatori «operativi» e solo 4% di indicatori di outcome; Performance organizzativa come «sommatoria delle performance individuali». 9
10 Attività in corso e principali novità Imminente pubblicazione prime Linee guida (dedicate al Piano della performance dei Ministeri) Organizzazione di laboratori di approfondimento per testare, ottimizzare e contestualizzare, insieme alle amministrazioni, le nuove linee guida 10
11 Nuove linee guida: qualche anticipazione Aspetti principali differenziazione: modularità delle linee guida contestualizzate per gruppi omogenei di amministrazioni riallineamento temporale con scadenze riviste (ferma restando l'approvazione al 31 gennaio) centralità della performance organizzativa definizione degli obiettivi specifici scorrimento temporale che tenga conto dei risultati ottenuti flessibilità sulla «copertura» del Piano 11
12 Nuove linee guida: il calendario Programmazione economico-finanziaria Presentazione del Documento di Economia e Finanza (DEF) (10 Aprile) Circolare e apertura del sistema di Note integrative (Giugno) Presentazione del Disegno di Legge di Bilancio e delle Note integrative (20 Ottobre) Approvazione della Legge di Bilancio (Dicembre) Linee guida per la definizione degli obiettivi generali (Maggio) Avvio della definizione degli obiettivi specifici del Piano delle Performance (Maggio-Giugno) Definizione degli obiettivi individuali (Novembre) Adozione del Piano delle Performance (31 Gennaio) Processo di formazione del piano delle performance 12
13 Attività in corso e principali novità Gli elementi cardine della nuova strategia di intervento: Miglioramento della qualità complessiva del ciclo della performance con un approccio differenziato e partecipato Progressiva integrazione fra il ciclo della performance e il ciclo di programmazione economico finanziaria Semplificazione e razionalizzazione degli adempimenti Rafforzamento indipendenza OIV Accountability esterna 13
14 Progressiva integrazione fra ciclo della performance e ciclo di bilancio Protocollo d intesa con la Ragioneria Generale dello Stato (RGS), sottoscritto il 15/09/2016 Documento congiunto con RGS e Ufficio per il Programma di Governo Riallineamento temporale ciclo performance, ciclo programmazione economico-finanziaria, ciclo pianificazione strategica Indirizzi congiunti ed omogenei Raccordo contenuti Piano e Note Integrative 14
15 Attività in corso e principali novità Gli elementi cardine della nuova strategia di intervento: Miglioramento della qualità complessiva del ciclo della performance con un approccio differenziato e partecipato Progressiva integrazione fra il ciclo della performance e il ciclo di programmazione economico finanziaria Semplificazione e razionalizzazione degli adempimenti Rafforzamento indipendenza OIV Accountability esterna 15
16 Semplificazione e razionalizzazione degli adempimenti Maggiore coordinamento degli strumenti di programmazione: raccordo dei contenuti del Piano della performance, della Nota Integrativa e della Direttiva Ricognizione dello «strumentario» predisposto da CiVIT-ANAC per una riduzione degli oneri informativi richiesti attraverso il Portale della performance (questionari, etc) Format digitali per la redazione del Piano e della Relazione sulla performance attraverso la piattaforma del Portale 16
17 Attività in corso e principali novità Gli elementi cardine della nuova strategia di intervento: Miglioramento della qualità complessiva del ciclo della performance con un approccio differenziato e partecipato Progressiva integrazione fra il ciclo della performance e il ciclo di programmazione economico finanziaria Semplificazione e razionalizzazione degli adempimenti Rafforzamento indipendenza OIV Accountability esterna 17
18 Rafforzamento indipendenza OIV Istituzione e gestione dell Elenco Nazionale OIV (DM 2 dicembre 2016) attraverso la piattaforma digitale del Portale della performance Oltre 2100 domande di iscrizione Oltre 1700 soggetti già iscritti (dati al 24/05/2017) Un presidio per indipendenza e professionalità degli OIV Nuovi requisiti per l iscrizione Competenze su ambiti specifici Formazione continua: sistema dei crediti formativi Obbligo rinnovo periodico iscrizione 18
19 Attività in corso e principali novità Gli elementi cardine della nuova strategia di intervento: Miglioramento della qualità complessiva del ciclo della performance con un approccio differenziato e partecipato Progressiva integrazione fra il ciclo della performance e il ciclo di programmazione economico finanziaria Semplificazione e razionalizzazione degli adempimenti Rafforzamento indipendenza OIV Rete di valutazione esterna 19
20 Rete di valutazione esterna Individuazione dei soggetti Ricognizione delle esperienze esistenti Buone pratiche a livello internazionale Metodologie di valutazione comuni 20
21 Grazie per l attenzione! 21
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