a e ae 12/2012 Ricerca e formazione nel settore agroalimentare per il lavoro e la sostenibilità agricoltura alimentazione economia ecologia

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1 12/2012 gricoltur limntzion conomi cologi Rivist trimstrl dll Fdrzion lvortori groindustri dll CGIL dll Fondzion Mts Ricrc formzion nl sttor grolimntr pr il lvoro l sostnibilità DIRETTORE Frnco Frin REDAZIONE Cludi Csrini Mssimilino D Alssio Elisbtt Oliviri Lur Svluto Morolo Alssndr Vlntini EDIZIONI LARISER

2 gricoltur limntzion conomi cologi RIVISTA TRIMESTRALE N. 12 OTTOBRE-DICEMBRE 2012 Dirzion, rdzion sgrtri Vi dll Arco di Ginnsi, Rom Tl (cntrlino) Fx E-mil: post@fondzionmts.it Dirttor rsponsbil Frnco Chirico Sgrtri bbonmnti Sndr Blli Triff di bbonmnto 2012 Itli nnuo: 36,15 uro - Estro nnuo: 72,30 uro Abbonmnto sostnitor: 108,45 uro Editor Lrisr - Vi Lopoldo Srr, Rom Tl Ediss s.r.l. - Vil di Port Tiburtin, Rom Tl E-mil: diss@cgil.it Progtto grfico Antonll Lupi Stmp Tipogrfi O.Gr.Ro. - Vicolo di Tbcchi, Rom Distribuzion in librri PDE Rgistrzion l Tribunl Civil di Rom n. 491/2001 dl Rgistro dll stmp Post Itlin sp spdizion in.p. D.L. 353/03 (conv. in L. 27/02/2004 n. 46) rt. 1 comm 1 Rom Aut. n. C/RM/47/2012 Proprità Lrisr copyright by Lrisr 2010 Ediss s.r.l Qusto numro è stto chiuso in tipogrfi il 14 gnnio 2013 Qust rivist è Associt ll Uspi Egrgio Abbonto, i snsi dll rt. 10 dll lgg n. 675/1996 L informimo ch i Suoi dti sono consrvti nl nostro rchivio informtico srnno utilizzti dll nostr socità, nonché d nti socità strn d ss collgt, solo pr l invio di mtril mministrtivo, commrcil promozionl drivnt dll ns. ttività. L informimo inoltr ch, i snsi dll rt. 13 dll lgg, Li h il diritto di conoscr, ggiornr, cncllr, rttificr i suoi dti o opporsi ll utilizzo dgli stssi, s trttti in violzion dll lgg.

3 Sommrio Prsntzion L rdzion 5 Monogrfi Mrcto dl lvoro gricoltur L rgomnto Pr un nuovo mrcto dl lvoro in gricoltur 9 Stfni Crogi L nlisi Evoluzion dl collocmnto 13 mrcto dl lvoro in gricoltur Mssimilino D Alssio Conoscnz Il mrcto dl lvoro gricolo dll Pugli 49 Frncsc Abbrsci Il mrcto dl lvoro gricolo di Frrr 55 Fbrizio Tssinti Tmi Ingrsso nl mrcto dl lvoro 65 modifich dll tutl di lvortori-lgg n. 92/2012 Elisbtt Pdrzzoli Rubric: Lvoro diritti Discriminzion sindcl: not mrgin dll sntnz 89 dll Cort d Appllo di Rom dl 19/10/2012 Cludi Csrini Sgnlzioni rcnsioni 95

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5 Prsntzion L rdzion S. Crogi, Pr un nuovo mrcto dl lvoro in gricoltur, pr il fscicolo monogrfico sul mrcto dl lvoro gricoltur. Rilv l importnz dll rticolo 603 bis sull rsponsbilità pnl dl cporl com rcluttor di mnodopr in gricoltur. Considr tl rticolo un tssllo fondmntl pr comporr l insim di norm provvdimnti pr ridisgnr un nuovo mrcto dl lvoro sgnto dll intrmdizion illcit, dll fort stgionlità dll impigo di lvortori strniri. Vlut l ncssità di un riform dov l trsprnz, il lvoro rgolr tutlto sino i fondmnti dll domnd dll offrt in gricoltur. L nlisi sul mrcto dl lvoro è condott d M. D Alssio, Evoluzion dl collocmnto mrcto dl lvoro in gricoltur. L utor si soffrm sull spcifich criticità ch rigurdno il lvoro gricolo, sull ricostruzion dll normtiv livllo nzionl sugli orintmnti dottti d lcun Rgioni Comuni. Si trttin, infin, su lcun priorità indirizzi d intrvnto sul mrcto dl lvoro. Ritin indispnsbil l ncssità di ttivr politich ttiv dl lvoro in gricoltur, di istituir coordinmnti comunli pr l gstion dl collocmnto gricolo, di rlizzr, livllo rgionl, un fficint srvizio di trsporto di lvortori di crr un mccnismo prmil pr l zind ch ricorrono ll nuov rgol d incontro tr domnd offrt in gricoltur. Il lvoro è corrdto di not, tbll figur pr ogni rgomnto sviluppto ni divrsi prgrfi dll nlisi. F. Abbrsci, Il mrcto dl lvoro gricolo dll Pugli, ricostruisc l complss vicnd storic dl mrcto dl lvoro in Pugli. Si soffrm sull lgg 28 contro il lvoro nro vrt dll Rgion Pugli (2006) sui provvdimnti ttutivi ch prvdono il risptto di contrtti nzionli provincili l rvoc di finnzimnti front dll indmpinz ll norm prvist dll lgg. Si trttin sugli indici di congruità su cui l sprimntzion in corso prsuppon il riconoscimnto di finnzimnti ttrvrso l indiczion dll coltur prtict, il numro l ssunzioni ncssri di lvortori impigti l ppliczion i bndi di gr /o gli pplti. F. Tssinti, Il mrcto dl lvoro in gricoltur di Frrr, ffront l complss rltà dl mrcto dl lvoro dll gricoltur nl comun di Frrr. Sull bs dll sprinz sindcl indic i Cntri pr l impigo, strumnti indispnsbili nll gstion dl mrcto dl lvoro. Sull bs dgli ccordi provincili gricoli dll cooprzion (2012), ritin ncssrio l d- 5

6 12/ finizion di un codic tico dl sttor un vviso comun sull domnd sull offrt. Individu l opportunità di ricostruir, ttrvrso gli strumnti pubblici un sistm prmint pr l zind virtuos, nll rltà di Frrr, un nuovo mrcto di lvoro in gricoltur. E. Pdrzzoli, Ingrsso nl mrcto dl lvoro modifich dll tutl di lvortori-lgg n. 92/2012 ffront il tm dll riform dl mrcto dl lvoro. Esmin l novità più rilvnti rigurdnti l tipologi contrttuli, i licnzimnti, gli mmortizztori socili, i fondi biltrli, il contrsto ll dimissioni in binco, i disbili gli immigrti così com sono sposti dll lgg. Rilv l insufficinz dll lgg fvorir un mggior stbilità dl lvortor d scludr l riduzion dll tutl ni csi di dichirzion di subro dl prsonl soprttutto pr l scomprs dll mobilità dl 1 gnnio 2017 con l riduzion dl priodo di durt dll indnnizzo d un contstul llontnmnto dll mturzion di rquisiti pnsionistici dovuti dll riform prvidnzil in vigor dl 1 gnnio Ritin ch l lgg 92/2012 rpprsnti più ch un riform strutturl dl mrcto dl lvoro un ggiustmnto di norm già sistnti. C. Csrini pr, in qusto numro, l rubric Lvoro diritti. L rgomnto trttto è l sntnz dll Cort d Appllo di Rom (19/10/2012) con cui i giudici hnno qulificto discrimintori l mnct ssunzion di lvortori iscritti ll Fiom Cgil dllo stbilimnto di Pomiglino (Fit). Il fscicolo si chiud con l sgnlzion rcnsion di libri: F. Frin, R. Armni, Lo squlo il dinosuro. Vit opri nll Fit di Mrchionn, Ediss, Rom, 2012; M.P. Dl Rossi, E. Plumbo, S otto or vi smbrn poch Donn nl sindcto gricolo in Itli ( ), (prsntzion di S. Crogi, prfzion di P. Bvilcqu), Ediss, Rom, 2012; E. Pdrzzoli, A.Vv., Rpporto di lvoro mmortizztori socili dopo l lgg n. 92/2012, (prfzion di G. Epifni), Ediss, Rom, 2012.

7 Monogrfi Mrcto dl lvoro gricoltur L rgomnto L nlisi Conoscnz Tmi 7

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9 L rgomnto Pr un nuovo mrcto dl lvoro in gricoltur Stfni Crogi* L Fli Cgil, con lborzioni propost ch compongono nch il Pino dl Lvoro rcntmnt prsntto dll Cgil, intnd condurr, nzi prosguir, un zion fort sul tm dl mrcto dl lvoro. Il trrno, l modlità, i tmpi con cui si incontrno offrt domnd di lvoro nl nostro Ps, sono fondmntli pr ridisgnr un Itli con più lvoro. Un lvoro giusto, cpc di fr progttr il futuro i giovni di rpprsntr un buon prospttiv di vit pr chi è già d nni insrito nl mondo dl lvoro m è obbligto vivrlo ttrvrso prcrità, discontinuità, trttmnti non qui. A coloro si ggiung l condizion di qunti, pur vndo un lvoro stbil, vivono con l spd di Dmocl dll css intgrzion dll prdit dl lvoro. Prlr gir sul tm dl mrcto dl lvoro, signific scondo noi intrvnir su un ipotsi di sviluppo di crscit pr il ps, condizion ch tutti prol dicono di volr prsguir. Pr l nostr ctgori non si può prlr di mrcto dl lvoro snz prtir d qunto ccd nl sttor dll gricoltur, dl duro lvoro ni cmpi nll srr. In tl comprto, più ch in ltri, l incontro tr domnd offrt di lvoro non è così fcil linr, soprttutto non smpr è trsprnt. In sso trov spzio l possibilità di rclutr mnodopr ttrvrso un intrmdizion illcit, ch vvin pr mno di qui cporli ch pr conto di dtori di lvoro snz scrupoli, di zind più o mno grndi, provvdono trovr lvortori d portr ni cmpi. Un fnomno di sfruttmnto ch ricd sugli ultimi, su qui lvortori ch spsso vngono dll stro ni cmpi divngono invisibili ll socità, ll istituzioni, mntr sono bn visibili chi quotidinmnt li vss, d Nord Sud, tnto nll rccolt dgli ortggi in Pimont qunto ni cmpi di pomodori Foggi. L fort stgionlità, l chimt l lvoro giornt, l impigo di lvortori strniri nch con problmtich connss l prmsso di soggiorno, sono crtmnt lmnti ch rndono il sttor più vulnrbil risptto l fnomno dl cporlto dl lvoro irrgolr. 9 * Sgrtrio gnrl dll Fli-Cgil nzionl.

10 12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 10 In gricoltur il tsso di irrgolrità nl 2011 è stto pri l 24,8%, sono circ i lvortori sotto cporl, com riportto nch nll stim dl Primo Rpporto su gromfi cporlto rlizzto dll Ossrvtorio «Plcido Rizzotto». M è ncssrio sottolinr ch il lvoro irrgolr si rgg su un struttur di illglità ch ttrvrs l intr filir dll grolimntr, rpprsntndo font di gudgno fondmntl pr l criminlità orgnizzt, ch opr di cmpi i grndi mrcti ortofrutticoli. Lo stsso sistm dl cporlto, com st mrgndo nch d lcuni procssi rcntmnt vviti, coinvolg intr orgnizzzioni criminli ch controllno il trritorio quindi il mrcto dl lvoro, ch divin «mrcto dll brcci» l costo più bsso. Il cporlto, com lo conoscimo oggi, non è rpprsntto dll figur ni psi si dicv dl «snsl», ch ti trovv mrito lvoro, m è un vro proprio businss dl qul fnno l sps i tnti lvortori lvortrici, spsso xtrcomunitri, sfruttti costrtti d ccttr qulsisi condizion. Lo stsso rto di cporlto vin dfinito un «rto spi», nl snso ch d sso si ssocino spsso ltri rti, quli truff pr slri non pgti, sottrzion di documnti, riduzion in schivitù, m nch sofisticzioni limntri. A confrm dl ftto ch stimo prlndo non di un mrginl fnomno, m di un prtic illgl di grnd imptto, vi è nch il rcnt rticolo 603 bis dl Codic pnl (introdotto dl d.l. 13 gosto 2011, n. 138), ch individu il cporlto qul rto pnl punndolo con l rclusion d cinqu otto nni d un mult d uro pr ciscun lvortor rclutto. Un lgg nuov ottnut grzi ll grnd mobilitzion dll Cgil dll Fli, grzi qull prt dl mondo politico ch h sputo scoltr, grzi soprttutto ll lott di lvortori ch d Nrdò hnno ftto sntir l propri voc, lzndo l tst dicndo no i cporli. L rticolo 603 bis è un tssllo ch v comporr qullo ch dv ssr l insim di norm provvdimnti ch ridisgnino un nuovo mrcto dl lvoro in gricoltur. È ncssrio qust l nostr propost ch domnd offrt di lvoro si «incontrino» in un luogo ch si pubblico, prtir proprio dl luogo fisico: un locl dll Inps, dl Comun, dll Rgion. In qust sdi d ttrvrso lnchi di prnotzion l lvoro srà possibil un incontro trsprnt vloc tr domnd offrt. Un modlità convnint pr l zind, ch, trmit qul cnl ufficil lgl, potrbbro vr ccsso d gvolzioni prmilità, convnint pr il lvortor ch si vdrà grntiti diritti, tutl d un slrio scondo contrtto. In qusto modo si gisc sugli strumnti ch incntivno l buon occupzion, cioè qulità dl lvoro diritti di lvortori. In qusto modo si v colpir ll rdic il mc-

11 cnismo di controllo dll «brcci» lo sfruttmnto d prt dll criminlità orgnizzt dll zind ch usno simil cnl. Esmpi nch normtivi d cui prtir già n bbimo: nll Rgion Pugli sono stt istituit l list di prnotzion l lvoro, così com sono stti prvisti incntivi ll zind ch d ss fnno ricorso. Simo convinti ch un collocmnto trsprnt si possibil con sso un lvoro rgolr tutlto. Pr individur gli strumnti di govrno dl mrcto dl lvoro stimo portndo vnti un confronto con il mondo dll politic con l istituzioni, prtir dll Rgioni ch hnno spcific comptnz in mtri possono dr un contributo fficc dtrminnt. Chidimo ch l politic fcci l su prt, dndo rispost d un qustion dll qul non si può prscindr s vrmnt si vuol rilncir il Ps nl sgno dll occupzion, dll quità di diritti. L rgomnto 11

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13 L nlisi Evoluzion dl collocmnto mrcto dl lvoro in gricoltur Mssimilino D Alssio* Prmss Il lvoro dipndnt in gricoltur costituisc un quot importnt dll opportunità occupzionli fornit dl sistm conomico dl nostro Ps, si in trmini quntittivi ch qulittivi. D ltrond il lvoro gricolo, divrsmnt d un convinzion comun, non può ssr smplicisticmnt ridotto lvoro slturio o tntomno prcrio, ricordndo l significtiv diffusion di rpporti di lvoro tmpo indtrminto di ltr form ch, sbbn inqudrt contrttulmnt nll mbito dl tmpo dtrminto, possono ssr considrt, pino diritto, stbili strutturli 1. Prlllmnt i procssi di trsformzion ch rigurdno il sttor, chirmnt vidnzibili ttrvrso l nlisi di risultti dl 6 Cnsimnto gnrl dll gricoltur, dtrminno un rdicl cmbimnto nch in qulli ch sono i mccnismi di funzionmnto dl mrcto dl lvoro gricolo con prticolr rigurdo i profili profssionli richisti dll imprs dl sttor. Nll gricoltur itlin, inftti, mrg l ncssità di implmntr nuovi modlli orgnizztivi pr prmttr ll imprs di ffrontr l sfid dl futuro: l occsioni offrt dll nuov form di ttività gricol multifunzionli, il rfforzrsi dl rpporto tr gricoltur trritorio, il disccoppimnto dll politic gricol, l voluzion dll filir grolimntr 2. Storicmnt il sttor gricolo in Itli è stto d smpr oggtto di spcifici ccorgimnti normtivi pr il govrno dl mrcto dl lvoro. Il principl strumnto msso in cmpo dl Lgisltor h rigurdto l implmntzion dl collocmnto pubblico pr l vvimnto l lvoro. Rcntmnt con il pssggio d 13 * Fondzion Mts. 1 Confgricoltur, Il lvoro «vro» in gricoltur, Confgricoltur, Rom, 2009 (disponibil sul sito ( 2 Giovnnini E., Il volto dll gricoltur tr complssità cmbimnto, Rivist Agrirgioniurop, n. 31, dicmbr 2012, (disponibil sul sito

14 12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 14 un sstto vincolistico rigido vrso l librlizzzion si è rgistrto un crscnt procsso di ffivolimnto dl ruolo dll intrvnto sttl pr il govrno dl mrcto dl lvoro. L norm sul collocmnto ordinrio sono stt, inftti, oggtto in qusti ultimi nni di profond innovzioni. Con il d.lgs. n. 469 dl , l funzioni i compiti rltivi l collocmnto ll politich ttiv dl lvoro (collocmnto ordinrio, gricolo, spttcolo, obbligtorio, list di mobilità) sono stt confrit ll Rgioni d ll Provinc. Con lo stsso provvdimnto normtivo è stto, inoltr, prvisto l ingrsso di privti (socità, cooprtiv, ssocizioni fondzioni ) nll ttività di mdizion tr domnd d offrt di lvoro. D ltrond il collocmnto pubblico dll vvimnto l lvoro h rpprsntto storicmnt un dll grndi bttgli dl movimnto sindcl in gricoltur. L richist di un ruolo ttivo dllo Stto nscv, inftti, dll richist dll orgnizzzioni sindcli di grntir il risptto dll norm non discrimintori nll ottic dll difs gnrl dgli intrssi collttivi. Qust lott hnno crttrizzto tutto il scolo scorso prmttndo l conquist di importnti provvdimnti normtivi (lgg 246 dl 1949, lgg n. 83 dl 1970) ch hnno fornito un fondmntl contributo ll gurr l «mrcto di pizz» ch crttrizzv mpi r gricol dl Ps. In qusto contsto il prsnt lvoro si pon un duplic obittivo. Il primo rigurd l nlisi dll spcifich criticità ch rigurdno il lvoro gricolo (prgrfo 1) pprofondndo in prticolr l voluzioni ch ngli nni hnno rigurdto l domnd di lvoro formult dll imprs in trmini di spcifici fbbisogni profssionli (prgrfo 2). Il scondo obittivo rigurd l ricostruzion dll voluzioni normtiv ch in Itli hnno rigurdto si l normtiv nzionl in mtri sul collocmnto gricolo (prgrfo 3) si gli orintmnti dottti d lcun rgioni ch si sgnlno pr l significtiv prsnz di lvortori impgnti nl sttor gricolo. 1. L criticità i crttri dl lvoro gricolo 1.1 L ntur di rpporti di lvoro trnd occupzionl In Itli, scondo l stim di contbilità nzionl dll Istt rltiv l 2011, il sttor dll gricoltur cont 955,1 mil occupti, ch costituiscono il 3,9% dll occupzion totl (tb. 1). Gli occupti in gricoltur sono composti pr il 54,3% d dipndnti, mntr nl rsto dll conomi qust quot sl l 76,8%. L quntità di lvoro utilizzt in gricoltur, sprss in unità di lvoro tmpo pino (Ul), è di un milion 228,3 mil unità. Il rpporto fr unità di lvoro tmpo pino occupti è pri 1,28 mntr nl rsto dll conomi è pri ll unità.

15 Qusti dti vidnzino du importnti pculirità dl mrcto dl lvoro gricolo 3 ch in prticolr rigurdno: l fort componnt di lvoro indipndnt, dovut ll prvlnz dll mno d opr fmilir dll piccol zind conduzion dirtt; l frmmntrità di rpporti di lvoro, visto ch un rpporto Ul/occupti suprior 1 indic un consistnt prsnz di posizioni lvortiv instbili. L quot dll occupzion gricol sul totl dll conomi è cdut, nll ultimo dcnnio, ritmi molto più blndi di qunto è ccduto ni prcdnti nni. Ciò tstimoninz dll vnzto procsso di riorgnizzzion, ch crttrizz qusto sttor dl scondo dopogurr. Tbll 1 - Occupti dipndnti, indipndnti totli in Agricoltur, silvicoltur psc (in miglii) Anno Agricoltur, silvicoltur psc Dipndnti Indipndnti Totl ,9 2546,3 4008, ,8 1993,5 3276, , , ,2 1317,6 2168, ,7 903,2 1689, ,9 693,3 1316, ,4 566,5 1102, ,2 1110, ,8 542,7 1079, ,4 540,9 1009, ,8 529,7 1022, , , ,1 489,6 1038, ,3 470,6 1013, ,4 459,3 991, ,6 450,4 961, ,6 455,9 974, ,9 436,2 955,1 Font: Istt, Conti conomici nzionli L nlisi 15 3 Cnl, Rpporto sul Mrcto dl Lvoro 2003, Cnl, Rom, luglio 2004 (disponibil l sito

16 1.2 Problmi di ricmbio gnrzionl 12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 16 L indgin Forz Lvoro dll Istt sgnl ch circ 5,9% dgli occupti nl sttor primrio h un tà ch supr i 65 nni di tà (tb. 2). Pr gli indipndnti impgnti in gricoltur qusto dto si lv l 10,6%. Scondo l sttistich, quindi, pr un zind su 10 si vvicin il momnto dl «pssggio gnrzionl». Si pon, quindi, un problm di ricmbio ch in ssnz di prson (fmiliri o mno) di spost subntrr nll gstion dll zind può volr significr l csszion l bbndono dll ttività. Tbll 2 - Occupti in gricoltur pr clss d tà (2010) Clssi di tà Agricoltur Dipndnti Indipndnti Totl nni 5,8% 3,1% 4,4% ,8% 12,4% 16,9% ,1% 23,4% 26,6% ,4% 29,4% 29,0% ,1% 21,0% 17,2% Totl ,3% 89,4% 94,1% 65 oltr 0,7% 10,6% 5,9% TOTALE 100,0% 100,0% 100,0% Font: Ns. lborzion su Rilvzion sull forz di lvoro, Istt. I dti dll indgin Forz Lvoro dll Istt vidnzino inoltr l quot piuttosto limitt di occupti con tà infrior 35 nni (21,3%). Ciò confrm i problmi di turnovr gnrzionl nll forz lvoro ch crttrizzno il sttor gricolo itlino. 1.3 Ricorso lvortori migrnti Scondo l rilvzioni dll Ossrvtorio sull zind gli opri gricoli dll Inps nl 2011 rno circ 126 mil i lvortori migrnti impgnti nl sttor gricolo itlino pri l 12,4% dl totl dll forz lvoro ttiv in gricoltur 4. L Figur 1 vidnzi l crscit rgistrt ngli ultimi nni nll numrosità di lvortori migrnti impgnti nl sttor gricolo itlino. 4 Si trtt di lvortori provninti prvlntmnt d Bngldsh, Mrocco, Indi, Albni, Pkistn, Mlwi, Tunisi, Sri Lnk, x-jugoslvi. A qusti bisogn ggiungr un numro ltrttnto rilvnt di lvortori provninti d Psi no-comunitri (in prticolr Romni Poloni) (Confgricoltur, 2009).

17 Figur 1 - Evoluzion dll numrosità di lvortori migrnti in gricoltur nl priodo Font: Ns. lborzioni su dti Inps, L tbll 3 prmtt di fr dll considrzioni in mrito d lcun crttristich dl lvoro migrnt in gricoltur in Itli nch ttrvrso un confronto con l pculirità ch in gnrl si rilvno nll mbito dl mrcto dl lvoro gricolo itlino. L principli ossrvzioni ch è possibil formulr rigurdno: l ntt prvlnz di soggtti di ssso mschil tr lvortori migrnti impgnti nl sttor gricolo itlino (80,0%). Qusto dto si mostr con mggior forz s lo si prgon ll composizion di gnr ch crttrizz il totl di lvortori impgnti in Itli nl sttor primrio (+18,2%); l prdominnz di ddtti sotto i 39 nni (62,2%) ch crttrizz l popolzion di lvortori migrnti impgnti nl sttor gricolo itlino in controtndnz risptto i vlori ch crttrizzno l forz lvoro complssivmnt ttiv in gricoltur in cui si rgistr un prvlnz dgli ovr 40 (53,6%); un lvto grdo prcrità ni rpporti di lvoro tstimonito d un ntt prvlnz di lvortori ch svolgono un numro di giornt infrior 100 nl corso dll nno. Si può, in prticolr, ossrvr l mggior incidnz tr i migrnti di lvortori impgnti pr mno di 50 giornt ll nno (+4,1%). D ltro cnto si rgistr tr i migrnti un mggior incidnz di lvortori con più di 150 giornt ll nno (+2,8%) tstimoninz di procssi di stbilizzzion ch grdulmnt coinvolgono in Itli nch i lvortori migrnti; qusto procsso di stbilizzzion di rpporti di lvoro non è vicvrs confrmto considrndo i dti rltivi ll numrosità di lvortori migrnti titolri di un contrtto di lvoro tmpo indtrminto. Si rilv, inftti, un ntt prvlnz dgli opri tmpo dtrminto (88,2%) su qulli tmpo indtrminto (13,9%). L nlisi 17

18 Tbll 3 - I crttri dl lvoro migrnt gricolo in Itli (2011) 12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 18 Lvortori migrnti Totl lvortori Diff. % tr in gricoltur in gricoltur migrnti tot. gricolt. Ssso Mschi ,0% ,8% 18,2% Fmmin ,0% ,2% -18,2% Clssi di tà fino ,2% ,6% -0,4% d ,8% ,0% 5,9% d ,2% ,8% 10,4% d ,9% ,2% -1,4% d ,6% ,0% -9,4% d ,1% ,0% -2,9% 65 d oltr 304 0,2% ,4% -2,1% Giornt fino 50 gg ,3% ,2% 4,1% lvort d gg ,4% ,5% -1,0% d gg ,0% ,9% -5,9% oltr 150 gg ,3% ,4% 2,8% Ctgori OTD ,2% ,6% 0,5% Font: Ns. lborzioni su dti Inps, OTI ,9% ,4% 1,6% Totl ,00% ,00% L tbll 4 prmtt di nlizzr l distribuzion livllo trritoril di lvortori migrnti impgnti nll gricoltur itlin. L Rgion con l mggior numrosità di lvortori migrnti in gricoltur è l Emil Romgn con circ 20,3 mil lvortori. Sguono l Sicili ch occup circ 13 mil lvortori migrnti l Lombrdi con circ 11 mil occupti gricoli xtrcomunitri. In Toscn in Vnto i lvortori migrnti in gricoltur sono invc circ 10 mil. L Rgioni con l minor numrosità di lvortori migrnti sono infin il Molis, l Srdgn l Vll d Aost ch occupno ciscun mno di 600 lvortori. L Rgion con l mggior incidnz di lvortori migrnti in gricoltur sono l Liguri (39,6% dl totl), il Pimont (27,2% dl totl), l Umbri l Lombrdi (26,7% dl totl). Qull con l minor incidnz sono invc l Srdgn (2,2% dl totl), l Clbri (3,0% dl totl), l Pugli (5,3% dl totl).

19 Tbll 4 - Distribuzion trritoril di lvortori migrnti gricoli nll Rgioni itlin (2011) Lvortori migrnti Totl lvortori Incidnz % di in gricoltur in gricoltur migrnti sul tot. lvortori gric. Pimont ,0% ,2% 27,2% Vll d Aost 386 0,3% ,2% 17,2% Lombrdi ,3% ,8% 26,7% Trntino Alto Adig ,4% ,7% 6,3% Vnto ,3% ,2% 19,7% Friuli Vnzi Giuli ,4% ,1% 15,6% Liguri ,8% ,6% 39,6% Emili Romgn ,1% ,7% 22,9% Toscn ,6% ,3% 20,2% Umbri ,8% ,3% 26,7% Mrch ,7% ,4% 24,3% Lzio ,5% ,7% 25,4% Abruzzo ,1% ,6% 24,5% Molis 536 0,4% ,5% 11,6% Cmpni ,2% ,8% 8,2% Pugli ,4% ,2% 5,3% Bsilict ,7% ,7% 7,9% Clbri ,2% ,2% 3,0% Sicili ,4% ,8% 7,8% Srdgn 497 0,4% ,2% 2,2% Totl ,0% ,0% 12,4% Font: Ns. lborzioni su dti Inps, L nlisi Emrsion dll form di lvoro nro grigio Scondo l stim fornit dll Istt, in gricoltur si rilv un tsso di irrgolri suprior qullo clcolto pr i rimnnti comprti. Nl 2011, inftti, gli occupti non rgolri in gricoltur sono 354,2 mil, pri l 37,1% dll occupzion totl dl sttor, mntr pr l rimnnti ttività conomich (Industri, Industri in snso strtto, Costruzioni, Srvizi) si stim un tsso d irrgolrità pri l 10,5%. In trmini di unità di lvoro, cioè di input di lvoro clcolto scondo gli orri contrttuli stndrd, l stim è di 305,2 mil unità, pri l 24,8% dl totl, contro il 12,2% rgistrto ni rimnnti sttori. D qust prim vidnz si vinc ch il fnomno dl sommrso in gricoltur è di proporzioni molto consistnti bn l di sopr dl tsso di irrgolrità complssivo rgistrto pr tutt l conomi (d è tr i più lti livllo uropo).

20 12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 20 Tbll 5 - Tssi di irrgolrità dll unità di lvoro in gricoltur, silvicoltur psc, pr riprtizion: Nord-ovst 15,4 15,9 14,4 16,9 19,0 23,4 24,8 26,0 Nord-st 17,1 16,7 14,2 15,5 18,1 22,9 24,7 25,4 Cntro 20,0 20,2 17,0 19,5 21,8 23,1 21,8 21,8 Mzzogiorno 25,0 25,4 22,0 23,3 25,3 25,3 25,0 24,4 Totl Itli 20,9 21,0 18,3 19,9 22,2 24,2 24,5 24,5 Font: Istt. 1.5 Bssi livlli di formzion grri di cpi zind L Itli è tr gli Stti mmbri con i più bssi livlli di formzion grri di cpi zind. L tbll 6 riport i dti rltivi l grdo di formzion profssionl grri di cpi zind in Itli in Europ. I dti forniti d Eurostt pr l nno 2005 mostrno ch l 88,8% di cpi di zind possid un formzion sclusivmnt prtic d il rstnt 11,2% un formzion grri lmntr (8,2%) o complt (3,1%) (tb. 6). Qusti dti vidnzino un disprità risptto qunto rgistrto pr UE27 dov il 20% di cpi zind possid un formzion grri lmntr o complt. Tbll 6 - Grdo di formzion profssionl grri di cpi zind in Itli in Europ (2005) Esprinz grri Formzion grri Formzion grri Formzion grri sclusivmnt prtic complt lmntr lmntr complt n. % n. % n. % n. % imprnditori imprnditori imprnditori imprnditori Itli ,8% ,1% ,2% ,2% EU ,0% ,5% ,4% ,0% Font: Ns. lborzion su dti Eurostt, Slut sicurzz sul lvoro Il fnomno infortunistico nl sttor gro-forstl in Itli prsnt un rilvnz significtiv si in trmini ssoluti, si risptto l sttor dll industri d qullo di srvizi, spcilmnt considrndo il numro di infortuni occorsi pr numro di occupti. Scondo i dti ufficili nl trinnio si è rgistrt un mdi di circ 52,2 mil incidnti nnui nl sttor gricolo-forstl, di cui circ 115 mortli. Tr qusti dti, poi, risult ssr rilvnt d in umnto l prcntul di infortuni occorsi i lvortori strniri impigti nl sttor gro-

21 forstl 5. Nl 2011 sono stti gli infortuni occorsi lvortori strniri impgnti in gricoltur con 14 csi mortli. L tbll 7 vidnzi, infin, un umnto dll mltti profssionli. Qusto fnomno srbb, in prticolr, dovuto ll umnto dll ptologi dovut ll sposizion d gnti chimici rgistrto ngli ultimi nni. Tbll 7 - Infortuni vvnuti ngli nni nl sttor gricolo Infortuni in complsso di cui indic di incidnz 62,0 61,6 62,1 57,9 55,3 Csi mortli di cui indic di incidnz 0,113 0,145 0,151 0,129 0,135 Mltti profssionli Font: Inil, L domnd di lvoro dll imprs gricol ttrvrso l indgin Exclsior L lborzion di dti forniti dll indgini Exclsior 6 prmtt di indgr i crttri l voluzion ch nllo spcifico intrssno l domnd di lvoro nl sttor gricolo itlino. L indgin in prticolr fornisc informzioni utili d nlizzr si sul pino quntittivo ch su qullo qulittivo i crttri dll prvisioni di ssunzioni di dipndnti stbili di dipndnti stgionli dichirt dll imprs gricol itlin. L nlisi Assunzioni di dipndnti stbili Il primo lmnto d sgnlr rigurd l ridott incidnz dll imprs gricol ch nl 2012 mnifstvno l intnzion di ffttur ssunzioni di dipndnti stbili (3,8% dl totl dll imprs con nuov ssunzioni). Vicvrs ppr ntt l prvlnz dll zind gricol ch intndvno ssumr prsonl slturio /o stgionl (89,2% dl totl dll imprs con nuov ssunzioni). L prcntul di imprs ch nl 2012 intndvno ssumr lvortori stbili mnifst vlori diffrnziti considrndo l spcilizzzioni produttiv. Ad smpio, l imprs dll 5 Inil, Rpporto nnul 2011, Inil, luglio Unioncmr - Ministro dl Lvoro, Sttor gricolo. Sistm informtivo Exclsior. I fbbisogni profssionli formtivi pr il 2012, Unioncmr, Rom, 2012 (disponibil sul sito

22 12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 22 silvicoltur si ttstno su vlori supriori l 7%, front dl 3% di chi svolg ttività mist gricol zootcnich. L incidnz dll imprs ch nl 2012 intndvno ssumr lvortori stbili ppr divrsifict nch livllo trritoril. Nll Itli cntrl, inftti, l prcntul sl l 7,5%, mntr si riduc l 2% nl Mzzogiorno, più orintto l lvoro stgionl nch in considrzion dl divrso mix produttivo. Un trzo dll imprs (33,8%) mnifstno invc l intnzion di fr ricorso contotrzisti (fnomno più diffuso nl Cntro-Nord ch nl Mzzogiorno), mntr quttro quinti dll stss (80,9%) intndono usufruir di consulnti strni. Scondo l indgin Exclsior 2012 l mggiornz dll imprs (60%) non vlut ncssrio, inftti, un ultrior ricorso dipndnti fissi in qunto ritin ch il prsonl stgionl /o slturio si in grdo di sopprir compltmnt i fbbisogni occupzionli. Prlllmnt sono l imprs con ftturto in umnto, sporttrici ch hnno sviluppto nuovi prodotti/srvizi nl corso dl 2011 d ssr mggiormnt intrsst d ssumr prsonl stbil. L nlisi dl flusso di ssunzioni di lvortori stbili prvisto pr il 2012 fornisc ultriori informzioni. Innnzitutto scondo l prvisioni di ssunzion di dipndnti fissi pr il 2012 si vidnzi ch srnno l unità lvortiv ch srnno insrit nll imprs gricol con contrtti tmpo indtrminto. L 83% di nuovi lvortori stbili dovrbb, in prticolr, ssr ssunto d zind con mno di 10 dipndnti. Sul pino dll spcilizzzioni produttiv, l mggior prt di nuovi ssunti stbili (7.000 unità, tr qurti dl totl) dovrbb trovr posto nll zind spcilizzt nll coltivzioni gricol. Molto più contnut sono invc l nuov ssunzioni di dipndnti stbili pr zind con spcilizzzion zootcnic (800 unità; 9%) pr qull con srvizi connssi ll gricoltur (700; 8%). Sul pino trritoril, circ il 40% dll ssunzioni di prsonl stbil progrmmto pr il 2012 prvisto nl Mzzogiorno (3.600 unità). Un ltro qurto (2.300 unità) dovrbb vvnir nll Itli cntrl, mntr nl Nord Ovst nl Nord Est sono prvist ssunzioni. L indgin Exclsior 2012 prmtt, inoltr, un nlisi di sldi occupzionli considrndo i dti rltivi ll prvisioni di uscit pr il Pr il 2012, in prticolr, si rgistr un sldo occupzionl di lvortori stbili (ntrt mno uscit) ngtivo pr un cntinio di unità. I sldi mggiormnt ngtivi si riscontrno nll silvicoltur (-2,1%), nll ttività mist gricol zootcnich (-1,2%), nll imprs con ttività di nolggio di mcchin gricol (-2%), in qull con «ltr» ttività scondri (-1,4%) snz ttività scondri (-1,3%). A livllo trritoril i sldi occupzionli sono prticolrmnt ngtivi pr l zind dl Nord Ovst (-1,1%). I sldi occupzionli di dipndnti stbili ppiono vicvrs prticolrmnt positivi (+2,7%) pr l imprs con ttività di trsformzion/confzionmnto di pro-

23 dotti. L rstnti «ctgori» prsntno vlori dl sldo occupzionl modrtmnt positivi o prossimi llo zro. Prticolrmnt significtivo ppr, inoltr, il divrio tr l ndmnto occupzion dll imprs con ttività scondri /o ddit d ttività innovtiv o mrgnti qullo dll imprs «trdizionli», ch svolgono cioè sclusivmnt l ttività gricol. Inftti, il numro di ntrt di dipndnti stbili prvisto pr l imprs «multifunzionli» è, nl 2012, pri unità (circ du trzi dl totl), mntr pr qull snz ttività scondri non si suprno l unità. L mggiori prospttiv occupzionli offrt dll imprs «multifunzionli» rpprsntno ormi un crttr consolidto nl sistm gricolo nzionl. Ngli ultimi nni, inftti, pur con l cczioni dl 2008 dl 2011, l imprs con ttività divrsifict sono smpr riuscit prvdr sldi occupzionli migliori dll imprs «strttmnt gricol». Figur 2 - Sldi occupzionli di lvortori stbili prvisti nll imprs gricol con snz ttività scondri - Anni (vlori prcntuli) L nlisi 23 Font: Unioncmr, Assunzioni di dipndnti di lvortori stgionli slturi I lvortori stgionli slturi rpprsntno l componnt lrgmnt mggioritri dl lvoro gricolo in Itli. L indgin Exclsior prvd in prticolr ch nl 2012 il ricorso qust figur vrbb rggiunto l 543mil unità, corrispondnti circ 361mil unità lvortiv stndrd (Uls) 7. Com si ossrv dll figur 3 il ricorso l lvoro stgionl d vvntizio mnifst ngli nni un trnd crscnt vidnzindo in prticolr un umnto dl 19% risptto l Qusto incrmnto 7 L unità lvortiv stndrd (Uls) è dt dl rpporto tr il numro dll giornt complssiv prvist pr i lvortori stgionli il numro dll giornt lvortiv stndrd (posto convnzionlmnt ugul 150 nll rco dll nnt grri).

24 12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur è ccompgnto d un progrssivo umnto dl numro di giornt pr cui l imprs prvdono ch qusti lvortori vngno mdimnt impigti. Il numro mdio di giornt di lvoro prvist pro cpit è, inftti, pssto d un mdi di 80 tr il 2001 il nl Il mggior numro di giornt di lvoro pro cpit è in prticolr prvisto nll produzioni zootcnich, nll silvicoltur nl florovivismo coltivzioni di srr, ttività crttrizzt d un mggior continuità produttiv. Il numro di giornt mdi prvist di impigo umnt inoltr l crscr dll dimnsion di imprs. Sul pino trritoril si vidnzi ch nl Nord Est il numro di giornt prvist di impigo pr ciscun lvortor stgionl (81 giornt) è infrior l vlor mdio nzionl (94 giornt). Figur 3 - Assunzioni stgionli prvist dll imprs ( ) 24 Font: Unioncmr. Pr i lvortori stgionli l impigo di immigrti, diffrnz di qunto vvin pr i lvortori stbili, vin giustificto com un misur di dttmnto ll mncnz di lvortori locli. Qusto risultto può ssr vidnzito considrndo l mpio intrvllo sistnt tr l ipotsi minim di ssunzioni di immigrti (26% dl totl) qull mssim (44%). 2.3 Anlisi qulittiv dl mrcto dl lvoro gricolo L indgin Exclsior 2012 prmtt di idntificr in trmini di profssioni, di qulifich richist, di livllo di formzion, di sprinz di tipologi contrttuli l crttristich richist pr l ssunzion prmttndo di svolgr un nlisi dttglit dll voluzion dl mrcto dl lvoro nch sul pino qulittivo.

25 In mrito ll profssioni si rvvis un significtiv diffrnz tr ssunzioni stbili stgionli. Tr l prim, dl punto di vist di gruppi profssionli 8, si vidnzi un mggior richist di figur tcnich commrcili (26,5% dl totl nl 2012), profili molto rri nll domnd ch rigurd i lvortori stgionli (2% dl totl) dov invc l incidnz dll richist di prsonl non qulificto rggiung il 39,5%, contro il solo 7,3% dll ssunzioni stbili. Abbstnz simil ni du insimi si mnifst, invc, si l domnd di «opri d gricoltori spcilizzti» (52,3% tr gli «stbili», 45,6% tr gli stgionli) si qull di conduttori di impinti mcchinri gricoli (13,9% tr gli «stbili», 12,8% tr gli stgionli). Il flusso di ssunzioni stbili prvist pr il 2012 si mnifst, quindi, con un profilo molto orintto ll qulità profssionl bn diffrnzito risptto qullo rigurdnt il lvoro stgionl ch vicvrs ppr più orintto ll mnsioni oprtiv «mnuli». Considrndo nl dttglio i dti rltivi ll singol figur profssionli si vidnzi ch tr i lvortori «stbili», l figur mggiormnt richist risult ssr qull dll ddtto ll coltivzioni gricol mist o non spcifict (1.500 ssunzioni di dipndnti stbili), sguit dl vivist dl cmrir nll imprs grituristich (500 unità in ntrmbi i csi), dl conduttor di mcchinri gricoli pr tglio rccolt dl viticoltor (400 ciscun figur). Tr i lvortori stgionli d vvntizi mrg, invc, un mrct prvlnz dll richist di oprtori gricoli gnrici ddtti ll rccolt (190mil unità; 35% dll prvisioni complssiv di ssunzion di lvortori stgionli). Nll mbito di qusto gruppo consistnt ppr, in prticolr, l richist di coglitori di frutti ortggi (86mil unità), di rccoglitori mno di prodotti gricoli (50mil unità), di ddtti ll rccolt dll oliv di ddtti ll rccolt dll uv (28mil unità 26,8 mil unità ciscuno). Nl gruppo dgli opri spcilizzti ddtti ll coltivzioni gli llvmnti si sgnl l richist di pottori (41mil unità), di ddtti ll coltivzioni gricol mist o non spcifict (39mil unità), di viticoltori (29mil unità), di orticoltori (18mil unità), di vndmmitori (15mil unità), di conduttori di mcchin pr l rccolt di prodotti gricoli, di vivisti (13mil unità), di conducnti di trttor gricolo (12mil unità), di olivicoltori (9mil unità) di mungitori (8mil unità). Com si può ossrvr dll tbll 9 il livllo di formzion prvlntmnt richisto pr l ssunzion è qullo dl compltmnto dll scuol dll obbligo si pr il prsonl stbil (61,7%) si pr qullo stgionl d vvntizio (83%). Il posssso di un lur o di un diplom è invc prvlntmnt richisto pr l ssunzioni di prsonl stbil. Al rigurdo è intrssnt vidnzir l crscit nll domnd L nlisi 25 8 Sull bs dll clssificzion Istt 2011.

26 12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 26 di lurti diplomti ch rigurd il sttor gricolo ch, in prticolr, tr l ssunzioni stbili, è psst, inftti, dl 16% circ dl 2004 l 28% dl L quot di ssunzioni stbili pr cui vin richist un qulific profssionl è invc pri ll 11%. Pr l ssunzioni di lvortori stgionli d vvntizi l qulific profssionl è invc richist nll 8,6% di csi. L domnd di lvortori in posssso di un qulific profssionl prsnt comunqu mpi oscillzioni di nno in nno. L richist di qusto rquisito ppr probbilmnt connss ll mggior o minor disponibilità di prson in uscit di corsi ttivti dll Rgioni dov l imprs stss si trov d oprr. Tbll 8 - Assunzioni di dipndnti stbili stgionli Profssioni (2012) Assunzioni di dipndnti stbili Assunzioni di dipndnti stgionli Profssioni tcnich 6,8% 0,0% Impigti profssioni commrcili 19,7% 2,1% Opri gricoltori spcilizzti 52,3% 45,6% Conduttori impinti mcchin 13,9% 12,8% Prsonl non qulificto 7,3% 39,5% Font: Unioncmr, Il rquisito dl posssso di un dgut sprinz ppr importnt in circ mtà dll ssunzioni si di lvortori stbili (50,6%) si di qulli stgionli vvntizi (51,7%) prvist pr il L sprinz ppr rquisito fondmntl pr l ssunzion dl prsonl ddito prticolri tipologi di profssioni (conduttor di mcchinri gricoli pr tglio rccolt, cntinir, cmrir, cc.), in cui l sprinz dovrbb grntir mggior qulità ni procssi di lvorzion o ni srvizi offrti. Considrndo, infin, l tipologi contrttuli tr l ssunzioni stbili si sgnl un prvlnt ricorso, scondo l prvisioni occupzionli dll imprs gricol pr il 2012, i contrtti tmpo dtrminto (62% dl totl dll ssunzioni). Si sgnl ch un prt dll ssunzioni «trmin» (7%) sono prvist nll ottic di un priodo di prov pr nuovo prsonl d insrir poi stbilmnt, ssumndo quindi in rltà un crto crttr di ingrsso «prmnnt». L quot dll ssunzioni stbili ch prvdono l sottoscrizion di contrtti tmpo indtrminto è pri invc l 37% dl totl.

27 Tbll 9 - Assunzioni di dipndnti stbili stgionli Livllo di formzion, qulific profssionl, sprinz (2012) Assunzioni di dipndnti stbili Assunzioni di dipndnti stgionli Lur o diplom di scuol mdi suprior 27,5% 8,4% Istruzion qulific profssionl 10,7% 8,6% Scuol dll obbligo 61,7% 83,0% Posssso di sprinz 50,6% 51,7% Font: Unioncmr, L disciplin dl collocmnto in Itli: un brv ricostruzion storic Il «collocmnto» consist nll ttività di mdizion fr domnd d offrt di lvoro. Qust ttività è stt storicmnt oggtto di diffrnti pprocci rgoltivi. Nl priodo librl «pr-corportivo il collocmnto r svolto d soggtti pubblici oprnti livllo sttl locl, d gnzi privt d ssocizioni sindcli. Nl priodo fscist «corportivo» vin introdotto un monopolio pubblico dl collocmnto con consgunt divito di mdizion privt nch snz fini di lucro. Nll poc rpubblicn si sussguono divrsi intrvnti lgisltivi finlizzti introdurr sostnzili modifich l sistm dl collocmnto. Ngli nni 40 con l dozion dll lgg 264/ (Lgg Fnfni) vin dottto un modllo «vincolistico-sttul». Si trtt, in prticolr, di un sistm fortmnt burocrtico ccntrto livllo ministril. L Lgg Fnfni prvdv, inftti, ch il collocmnto foss svolto in rgim di monopolio d prt dllo Stto (ntur pubblic dll ttività). L funzioni rno svolt sclusivmnt dgli uffici prifrici dl Ministro dl lvoro snz coinvolgimnto dgli nti locli (ntur ccntrt). L Lgg Fnfni prvdv, infin, ch slvo poch cczioni ogni lvortor foss ssunto obbligtorimnt (ntur vincolistic) trmit l ufficio di collocmnto. Il collocmnto si configurv inoltr com un ttività di mdizion di ntur imprsonl prché finlizzt sclusivmnt ll soddisfzion dll cosiddtt «richist numrich» formult dll imprs. L Lgg Fnfni prvdv infin snzioni pnli pr chiunqu srcitss l mdizion in violzion dll disposizioni di lgg (rt. 27, comm 1), vitv l srcizio dll mdizion privt imponv i dtori di lvoro di ssumr solo i lvortori iscritti nll list di collocmnto (rt.11, comm 2). L nlisi 27 9 Lgg 29 pril 1949, n. 264 «Provvdimnti in mtri di vvimnto l lvoro di ssistnz di lvortori involontrimnt disoccupti» (Gu n.125 dl Suppl. Ordinrio).

28 12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 28 Con l ntrt in vigor dllo lgg 300/ (Sttuto di lvortori) vin prvisto un tmporno rfforzmnto dl «controllo sindcl» sull ssunzioni. Gli rtt rndono inftti obbligtori l commissioni locli prtcipzion sindcl. Qust commissioni sostituiscono gli uffici dl collocmnto nll funzioni di compilzion dll grdutori di concssion di null-ost pr l chimt nomintiv. Con lo Sttuto di lvortori vin, inoltr, introdotto l obbligo dl null-ost nch pr i pssggi dirtti d un zind d un ltr d un norm di limitzion dll richist nomintiv ch divngono mmissibili solo pr i componnti dl nuclo fmilir dl dtor di lvoro, pr i lvortori di conctto pr gli pprtnnti ctgori di prsttori di lvoro ltmnt spcilizzti. Fr gli nni 80 i primi nni 90 vin introdotto il modllo «flssibil». L lgg 56/ propon l dozion di un pproccio dcntrto ttrvrso un mggior intgrzion fr Stto Rgion, l riorgnizzzion dll Commission rgionl l istituzion dll Agnzi rgionl pr l impigo. Succssivmnt con l lgg 223/ vin introdotto con crttr di qusi gnrlità l obbligo di chimt nomintiv slvo null ost dll ufficio di collocmnto, con il limit dll cosiddtt risrv pr l fsc dboli. Gli ultimi nni si crttrizzno pr l dozion di un modllo «prto dcntrto». Con l dozion dll lgg 608/ vin inftti dcrtt l gnrlizzzion dll rgol dll ssunzion dirtt, con comuniczion succssiv ll ufficio di collocmnto. L chimt numric vin quindi rlgt d un funzion di ssolut mrginlità (rt. 9- bis). L consgunz di qusto nuovo pproccio è l dstbilizzzion dll intr struttur orgnizztiv dl collocmnto ch tnd d ssumr un funzion mrmnt crtifictori. Succssivmnt l lgg 196/ (pcchtto Tru) infligg un ltro duro «colpo» l sistm vincolistico-sttul introducndo, pr l prim volt, l possibilità di istituir l «gnzi privt di fornitur di lvoro tmporno» l «gnzi di mdizion» finlizzt llo svolgimnto dll ttività di mdizion di mnodopr. 10 Lgg 20 mggio 1970, n. 300 «Norm sull tutl dll librtà dignità di lvortori, dll librtà sindcl dll ttività sindcl, ni luoghi di lvoro norm sul collocmnto» (Gu n. 131 dl ). 11 Lgg 28 fbbrio 1987, n. 56 «Norm sull orgnizzzion dl mrcto dl lvoro» (Gu n. 51 dl Suppl. Ordinrio). 12 Lgg 23 luglio 1991, n. 223 «Norm in mtri di css intgrzion, mobilità, trttmnti di disoccupzion, ttuzion di dirttiv dll Comunità urop, vvimnto l lvoro d ltr disposizioni in mtri di mrcto dl lvoro» (Gu n. 175 dl Suppl. Ordinrio n. 43). 13 Lgg 28 novmbr 1996, n. 608 «Convrsion in lgg, con modificzioni, dl dcrto-lgg 1 ottobr 1996, n. 510, rcnt disposizioni urgnti in mtri di lvori socilmnt utili, di intrvnti sostgno dl rddito nl sttor prvidnzil» (Gu n. 281 dl Suppl. Ordinrio n. 209). 14 Lgg 24 giugno 1997, n. 196 «Norm in mtri di promozion dll occupzion» (Gu n. 154 dl Suppl. Ordinrio n. 136).

29 Nl contmpo, l sntnz Job Cntr II 15 dll Cort di Giustizi dll Comunità urop, introducndo l incomptibilità dl monopolio pubblico dl collocmnto con i principi comunitri in mtri di libr concorrnz, promuov, di ftto, un ultrior cclrzion l procsso di riform. Con l pprovzion dll riform costituzionl 16 l funzioni i compiti in mtri di collocmnto, di srvizi pr l impigo di politich ttiv dl lvoro ch ttrvrso il cosiddtto fdrlismo mministrtivo rno smplicmnt «dlgt» ll Rgioni vngono inclus scondo l più diffus intrprtzion dl nuovo tsto dll rt. 117 dll Costituzion nll potstà lgisltiv concorrnt dll Rgioni. N consgu ch, slvo il risptto di «principi fondmntli» contnuti nll lggi sttli, l Rgioni possono divrsificr, con loro lggi, i rgimi di collocmnto, i srvizi pr l impigo d ttur politich ttiv dl lvoro tr di loro «comptitiv». In sguito è intrvnuto il d.lgs. 276/ ch h ttuto l dlgh in mtri di occupzion mrcto dl lvoro di cui ll lgg 14 fbbrio 2003, n. 30 (Lgg Bigi). L nuov disciplin h modificto nuovmnt il sistm dl collocmnto, l qul prtcipno dsso pino titolo nch i privti. In sguito ll riform dl sistm dl collocmnto, qulsisi dtor di lvoro può procdr ll ssunzion dirtt di un lvortor h unicmnt l obbligo di ffttur un comuniczion dll vvnut ssunzion l srvizio pr l impigo comptnt, comuniczion ch dv contnr un sri di informzioni, quli i dti ngrfici dl lvortor, l dt di ssunzion, l tipologi contrttul, l qulific profssionl il trttmnto conomico normtivo. Rcntmnt l pprovzion dll lgg 92/ (Riform Fornro) propon divrs novità in mtri di srvizi pr l impigo (livlli ssnzili dll prstzioni, procdur uniformi in mtri di ccrtmnto dllo stto di disoccupzion, intgrzion tr sistmi informtivi in fvor dll occupzion monitorggio di srvizi rogti) politich ttiv dl lvoro ch scondo l intnzioni dl lgisltor srbbro finlizzt rfforzr il ruolo di srvizi pubblici pr l impigo in un più mpio qu- L nlisi Sntnz dll Cort (Sst Szion) dll 11 dicmbr Job Cntr coop. rl. - Domnd di pronunci prgiudizil: Cort d ppllo di Milno - Itli. - Libr prstzion di srvizi - Attività di collocmnto di lvortori - Esclusion dll imprs privt - Esrcizio di pubblici potri. - Cus C-55/ Lgg Costituzionl 18 ottobr 2001, n. 3 «Modifich l titolo V dll prt scond dll Costituzion» (Gu n. 248 dl ). 17 Dcrto Lgisltivo 10 sttmbr 2003, n. 276 «Attuzion dll dlgh in mtri di occupzion mrcto dl lvoro, di cui ll lgg 14 fbbrio 2003, n. 30» (Gu n. 235 dl Suppl. Ordinrio n. 159). 18 Lgg 28 giugno 2012, n. 92 «Disposizioni in mtri di riform dl mrcto dl lvoro in un prospttiv di crscit» (Gu n. 153 dl Suppl. Ordinrio n. 136).

30 12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 30 dro di politich ttiv pr l prvnzion dll disoccupzion di lung durt. L mpio insim di rgomnti ch scondo l lgg 92/2012 rimngono dlgti l govrno pr l succssiv mnzion di dcrti di riordino prmtt di comprndr com il prcorso di riform di srvizi pr l impigo si dstinto subir ni prossimi nni ultriori significtiv voluzioni. 4. Evoluzioni normtiv nl collocmnto gricolo Il Dcrto Lgisltivo dl Cpo Provvisorio dllo Stto n. 929 dl 16 sttmbr 1947 «Norm circ il mssimo impigo di lvortori gricoli» rpprsnt il primo provvdimnto in mtri di collocmnto gricolo. Il dcrto 929/1947 introduc il cosiddtto «imponibil di mnodopr» disponndo ch i prftti potssro «stbilir con proprio dcrto, l obbligo pr i conduttori qulsisi titolo di zind grri o boschiv di ssumr l mno d opr d dibirsi nll nnt gricol o durnt l singol stgioni di ss ll coltivzion, ll mnutnzion ordinri o strordinri di fondi, dll vi di ccsso dll pintgioni nonché ll llvmnto di bstim». Con il dcrto dl prftto vniv, inoltr, prcisto «il mssimo crico obbligtorio di giornt lvortiv pr ttro coltur» d «i critri pr l dtrminzion dl numro dll unità lvortiv disoccupt d ssgnrsi d ogni zind». Il dcrto 929/1947 provvdv inoltr d istituir l Commissioni provincili comunli pr l mssim occupzion in gricoltur. All Commissioni comunli r ssgnto il compito di compilr: l lnco di lvortori disoccupti gricoli riprtndoli pr gruppi di spcilizzzion gricol pr ctgori profssionli scondo lo stto di fmigli; l lnco dll zind gricol sistnti nl trritorio dl Comun, dll rltiv suprfici qulità dll coltur, dll form di conduzion dl numro di lvortori stbilmnt occupti nll zind. L Commissioni comunli vvno il potr di ssgnr nomintivmnt ll vri zind i lvortori disoccupti. L Commission provincil vv, invc, il compito di sminr d pprovr in vi dfinitiv gli lnchi trsmssi dll Commissioni comunli, pportndo l modifich ncssri frutto di vntuli rclmi. All Commission provincil spttv, inoltr, il compito di proporr l prftto l dozion di provvdimnti d hoc. L Commission provincil vv inoltr il compito di contribuir ll dfinizion di critri: pr il crico mssimo obbligtorio di giornt lvortiv pr ttro coltur; pr l dtrminzion dl numro dll unità lvortiv; pr l vvimnto l lvoro di lvortori disoccupti, in rlzion ll loro situzion fmilir l loro stto di bisogno;

31 pr il clcolo dll disponibilità di mno d opr dll zind condott d coltivtori dirtti d mzzdri coloni prziri. Il dcrto 929/1947 prvd infin snzion pr i lvortori l zind indmpinti. Succssivmnt l Cort costituzionl, con sntnz dicmbr 1958, n. 78 h dichirto «l illgittimità costituzionl dll norm contnut nl dcrto lgisltivo dl Cpo provvisorio dllo Stto 16 sttmbr 1947, n. 929, rtificto con lgg 17 mggio 1952, n. 621, in rifrimnto gli rticoli 38, 41, 42, 44 dll Costituzion». L prim normtiv in mtri di collocmnto gricolo è compltt dll lgg /1949. L lgg 264/1949 provvdv d introdurr un disciplin gnrl pr l vvimnto l lvoro prvdndo l obbligo di iscrizion ll list di collocmnto prsso gli Uffici provincili dl lvoro dll mssim occupzion pr «chiunqu spiri d ssr vvito l lvoro ll dipndnz ltrui». Scondo l lgg 264/1949 potvno ssr iscritti nll list di collocmnto solo i soggtti in posssso «dll tà stbilit dll lgg pr ssr ssunti l lvoro» muniti «dl librtto di lvoro o dl crtificto sostitutivo». L iscrizioni nll list di collocmnto dovvno ssr sguit scondo l ordin di prsntzion dll richist rggruppndo i lvortori pr sttori di pprtnnz, pr ctgori profssionli pr qulific o spcilizzzion. L lgg 264/1949 disponv, inoltr, il divito dll srcizio dll mdizion nch s grtuito ssndo il collocmnto sclusivmnt dmndto gli Uffici utorizzti. Prlllmnt sistv l obbligo pr i dtori di lvoro di ssumr i lvortori solo tr qulli iscritti nll list di collocmnto 20. Er, invc, mmsso il pssggio dl lvortor dirttmnt immditmnt dll zind nll qul r occupto d un ltr. Pr l zind ch intndvno ssumr lvortori r disposto l obbligo di fr richist ll Ufficio comptnt pr l circoscrizion dov si dovvno svolgr i lvori. Nll richist l zind dovvno prcisr il numro di lvortori ncssri pr ctgori pr qulific profssionl 21. L nlisi Lgg n. 264 dl 29 pril 1949, «Provvdimnti in mtri di vvimnto l lvoro di ssistnz di lvortori involontrimnt disoccupti». 20 L obbligo non rigurdv: 1) il coniug, i prnti gli ffini non oltr il 3 grdo dl dtor di lvoro; 2) il prsonl vnt funzioni dirttiv; 3) i lvortori di conctto o spcilizzti ssunti mdint concorso pubblico; 4) i lvortori sclusivmnt comprtcipzion, comprsi i mzzdri d i coloni prziri; 5) i domstici, i portiri, gli ddtti studi profssionli tutti coloro ch sono ddtti i srvizi fmiliri; 6) i lvortori dstinti d zind con non più di tr dipndnti oppur d zind rurli con non più di si dipndnti, limittmnt zon mistilingui o montn. 21 L richist nomintiv d prt dll zind r mmss:

32 12/2012 Mrcto dl lvoro gricoltur 32 Gli Uffici dl collocmnto rno tnuti rispondr ll istnz dll zind vvindo i lvortori nl numro, nll ctgori nll qulific profssionl richist. Gli Uffici vvno inoltr il compito di vrificr ch l condizioni offrt i nuovi ssunti fossro conformi ll triff i contrtti collttivi. I lvortori ch risidvno nll loclità nll qul si srbbro svolti i lvori rno prfriti nll vvimnto l lvoro. L lgg 264/1949 introducv inoltr lcun comuniczioni obbligtori. L comuniczioni rigurdvno: i lvortori iscritti nll list di collocmnto ch vvno l obbligo di dichirr ll Ufficio comptnt l prmnnz nl loro stto di disoccupzion; gli Uffici comptnti ch dovvno invir un comuniczion di vvimnto l lvoro l lvortor d l dtor di lvoro cui vniv contstulmnt rstituito il librtto di lvoro o il crtificto sostitutivo; il dtor di lvoro ch r tnuto dr comuniczion nomintiv pr l vntul convlid dll ssunzioni ffttut, indicndon i motivi l condizioni di lvoro ll Ufficio comptnt. L lgg 264/1949 provvd infin d istituir i sgunti orgnismi collgili ttivi nll mbito dl sistm dl collocmnto: l Commission cntrl pr l vvimnto l lvoro pr l ssistnz di disoccupti. L Commission sprim prri sull orgnizzzion di srvizi dl collocmnto sull idntificzion di critri pr l priorità ll vvimnto l lvoro. All Commission sptt il compito di risolvr vntuli contnziosi drivnti d potnzili ricorsi prsntti contro dcisioni ssunt dll Commissioni provincili. l Commission provincil pr il collocmnto. L Commission ch è istituit prsso l Ufficio provincil dl lvoro dll mssim occupzion sprim indirizzi in mrito i critri di clssificzion profssionl di lvortori iscritti ll list sull procdur pr l loro mobilità sttoril ctgoril. L Commission sprim, inoltr, prri in mrito ll lgittimità dll richist nomintiv di ssunzion di lvortori sui ricorsi prsntti contro l dcisioni ssunt di srvizi di collocmnto in mrito ll compilzion dll list di collocmnto ll procdur di vvimnto dottt. ) pr tutti i lvortori dstinti d zind ch non bbino stbilmnt più di cinqu dipndnti pr i lvortori dstinti d ltr zind, ni limiti di un dcimo, smpr ch l richist si pr un numro di unità suprior ll nov; b) pr i lvortori di conctto oppur vnti un prticolr spcilizzzion o qulificzion; c) pr il prsonl dstinto posti di fiduci connssi con l vigilnz l custodi dll sd di opifici, di cntiri, o comunqu di bni dll zind; d) pr il primo vvimnto di lvortori in posssso di titoli di studio rilsciti d scuol profssionli.