Gli enti locali in Europa: panoramica e tendenze

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1 Centro OCSE di Trento per lo Sviluppo Locale su iniziativa di ANCI FVG Comprendere le tendenze globali per innovare gli enti locali Conversazioni sul futuro SECONDO INCONTRO L amministratore locale di fronte alla sfida del governo della coesione e dello sviluppo tra locale e globale Giovedì 18 ottobre Gli enti locali in Europa: panoramica e tendenze Silvia Bolgherini Università di Napoli Federico II

2 Fonte: Elaborazione propria da dati Dexia 2012 e alcuni aggiornamenti successivi Prof. Silvia Bolgherini Univ. Napoli Federico II Udine 18 ottobre 2018 UE /17 Popolaz (migl) N comuni N medio abit/comune Regno unito Danimarca Lituania Paesi Bassi Irlanda Grecia Portogallo Svezia Bulgaria Lettonia Belgio Finlandia Polonia Slovenia Italia Germania Romania Malta Estonia Spagna Lussemburgo Austria Ungheria Cipro Slovacchia Francia Rep. Ceca Tot/media

3 Fonte: Teles (2016, p. 53) Prof. Silvia Bolgherini Univ. Napoli Federico II Udine 18 ottobre 2018

4 Prof. Silvia Bolgherini Univ. Napoli Federico II Udine 18 ottobre 2018 Paese Popolazione (N abit. in migl) Superficie (kmq) Livello comunale Livello intermedio Livello regionale 3 Belgio LIVELLI Francia Germania Italia Polonia Spagna Regno unito Austria LIVELLI Rep. Ceca Danimarca Grecia Ungheria Paesi Bassi Romania Slovacchia Svezia Bulgaria LIVELLO Cipro Estonia Finlandia Irlanda Lettonia Lituania Lussemburgo Malta Portogallo Slovenia Totale Media Ue (abit/comu) (N com/paese) Fonte: Bolgherini (2015) da dati Dexia [2012, 11] e aggiornamenti successivi

5 N comuni in Italia Fonte: Elaborazione propria su dati Istat Prof. Silvia Bolgherini Univ. Napoli Federico II Udine 18 ottobre 2018

6 Prof. Silvia Bolgherini Univ. Napoli Federico II Udine 18 ottobre 2018 Norvegia / Finlandia Austria Germania * Spagna Danimarca Francia Svezia 2.498/ / / Belgio Lussemburgo Portogallo Olanda Grecia Italia Svizzera Fonte: Elaborazione propria da Spalla (2006, 128). N Comuni in vari paesi europei prima e dopo le riforme di accorpamento degli anni 50-80; poi confronto Paesi N Com pre rif Anno Anno di riforma N Com post rif Anno Comuni 1995 Comuni 2005

7 Prof. Silvia Bolgherini Univ. Napoli Federico II Udine 18 ottobre 2018 Evoluzione del numero di comuni in alcuni paesi dell Unione Europea Paese Numero di comuni 1950 Numero di comuni 1992 Evoluzione numero di comuni Numero di comuni 2010 Evoluzione numero di comuni Densità comunale 2010 (N comuni / mill abitanti) Regno Unito (-76%) (-16%) 6,5 Danimarca (-80%) (-64%) 17,8 Paesi Bassi (-36%) (-33%) 25,9 Portogallo (+0,7%) (+0,1%) 29,1 Grecia (-0,6%) (-94%) 28,8 Svezia (-87%) (+1%) 31,2 Bulgaria (-88%) (+3%) 35,7 Belgio (-78%) ,5 Finlandia (-16%) (-26%) 63,3 Italia (+4%) (-0,1%) 134,2 Germania (16.095) (-67%) (-49%) 146,9 Spagna (-12%) (+0,4%) 174,5 Media UE27 178,7 Lussemburgo (-7%) (-11%) 210,0 Austria (-42%) (+2%) 280,6 Francia (-5%) (-0,3%) 567,0 Rep. Ceca (-44%) (+0,9%) 595,2 Fonte: Bolgherini (2015), adattamento da Bolgherini e Messina [2014b, 19].

8 Numero di unioni di comuni e fusioni in Italia ( ) Fonte: Bolgherini Casula Marotta 2018 su dati ANCI Prof. Silvia Bolgherini Univ. Napoli Federico II Udine 18 ottobre 2018

9 Silvia Bolgherini - Università di Napoli Federico II Andamento del numero di unioni di comuni per Regione e variazione sull intero periodo ( ) Fonte: Bolgherini et al su dati Anci ( ) e Anci-Comuniverso ( ) variazion Abruzzo Basilicata Calabria Campania Emilia-Rom FVG Lazio Liguria Lombardia Marche Molise Piemonte Puglia Sicilia Toscana Trentino-AA Umbria Valle Aosta Veneto Sardegna Totale

10 Variabili tra Capacità e Prossimità 1. Erogazione/fruizione dei servizi 2. Accessibilità territoriale 3. Equilibrio/squilibrio demografico 4. Distanza dai servizi 5. Potenziale richiesta di servizi 6. Robustezza economica Indicatori 1a. Grado di sovrapposizione tra UC e area del DSS 1b. Grado di sovrapposizione tra UC e area funzionale del SLL 2. Grado di raggiungibilità 3. Grado di bilanciamento demografico 4. Grado di perifericità 5. Indice di potenziale richiesta di servizi 6a. Grado di autonomia finanziaria 6b. Spesa procapite totale Livello Territoriale UC UC UC UC Comune Comune Comune Comune Fonte: Bolgherini Casula Marotta (2018) Prof. Silvia Bolgherini Univ. Napoli Federico II Udine 18 ottobre 2018

11 Conclusioni: Quali sfide per gli enti locali e per gli amministratori? Dimensioni ottimali e Capacità vs. Prossimità sono false partenze e soprattutto sono falsi obiettivi Sono invece elementi conoscitivi per studi fattibilità casoper-caso Utilizzare variabili e indicatori per un riordino «consapevole» Partire da (e puntare a) Sostenibilità Istituzionale? Prof. Silvia Bolgherini Univ. Napoli Federico II Udine 18 ottobre 2018

12 Grazie dell attenzione e buon lavoro!!!

13 Prof. Silvia Bolgherini Univ. Napoli Federico II Udine 18 ottobre 2018 Le dimensioni della Sostenibilità Istituzionale Dimensioni Capacità di un istituzione di 1. Auto-riproducibilità/riflessività Sopravvivere e svilupparsi Auto-analizzarsi, apprendere e adattarsi 2. Adempimento/Realizzazione Adempiere a/realizzare le sue funzioni 3. Autarchia Mantenere le risorse disponibili/proprie Non dipendere da supporto esterno Avere un organizzazione autonoma 4. Legittimazione Fornire e mantenere una leadership fortemente legittimata 5. Integrazione/Inclusività Promuovere relazioni multilaterali tra i suoi attori integrare politiche multilivello includere differenti stakeholders, raggiungere consenso nelle arene deliberative Fonte: Bolgherini [2015, 113]. Elaborazione propria basata su Norad [2000, 22-28] e Lanzalaco [2009, ].

14 Silvia Bolgherini - Università di Napoli Federico II IND 1) Grado di sovrapposizione con i Dss: unioni di comuni (UC) (al 2015) e fusioni ( ) i cui territori ricadono in un unico distretto sociosanitario (Dss) (valori assoluti e percentuali). Fonte: Bolgherini Casula Marotta Regione Numero UC N UC i cui comuni rientrano in un unico Dss % Numero fusioni N fusioni i cui comuni rientrano in un unico Dss Abruzzo , Basilicata 1 0 0, Calabria , Campania , ,00 Emilia- Romagna , ,00 Friuli-Venezia Giulia , ,00 Lazio , Liguria , Lombardia , ,5 Marche , ,00 Molise , Piemonte , ,00 Puglia , Sardegna , Sicilia , Toscana , ,82 Trentino-Alto Adige , ,00 Umbria 1 0 0, Valle d'aosta , Veneto , ,00 Italia , ,33 %

15 Silvia Bolgherini - Università di Napoli Federico II IND 2) Grado di sovrapposizione con gli Sll: unioni di comuni (UC) (al 2015) e fusioni ( ) i cui territori ricadono in un unico sistema locale del lavoro (Sll) (valori assoluti e percentuali). Fonte: Bolgherini Casula Marotta Regione Numero UC N UC i cui comuni rientrano in un unico Sll % N fusioni N fusioni i cui comuni rientrano in un unico Sll Abruzzo , Basilicata 1 0 0, Calabria , Campania , ,00 Emilia-Romagna , ,78 Friuli-Venezia % ,00 Giulia ,67 Lazio , Liguria , Lombardia , ,75 Marche , ,33 Molise , Piemonte , ,00 Puglia , Sardegna , Sicilia , Toscana , ,82 Trentino-Alto ,71 Adige ,00 Umbria 1 0 0, Valle d'aosta , Veneto , ,00 Italia , ,67

16 Silvia Bolgherini - Università di Napoli Federico II IND 6) Densità abitativa, zona altimetrica e incidenza delle fasce deboli (0-14 e over 65). Valori medi a livello comunale, per regione Media nazionale, valori minimo e massimo. Fonte: Bolgherini Casula Marotta Regione Densità abitativa (abit./kmq) Zona altimetrica (fasce da 1 a 5) Incidenza fasce deboli (%) Abruzzo 137,09 2,15 38,16 Basilicata 52,91 1,92 36,10 Calabria 144,59 2,82 35,71 Campania 818,59 3,08 34,57 Emilia-Romagna 220,28 3,57 38,18 Friuli-Venezia Giulia 188,06 3,49 38,32 Lazio 203,97 2,54 35,82 Liguria 255,68 2,46 40,64 Lombardia 565,31 3,37 35,87 Marche 195,67 3,06 37,60 Molise 60,37 1,85 37,80 Piemonte 158,69 2,89 38,74 Puglia 282,97 4,41 35,62 Sardegna 76,95 3,47 36,19 Sicilia 340,47 3,12 35,77 Toscana 224,68 2,78 38,34 Trentino-Alto Adige 115,22 1,00 35,04 Umbria 91,70 2,48 38,69 Valle d'aosta 76,83 1,00 36,14 Veneto 294,73 3,79 35,51 Italia 303,31 3,00 36,74 Minimo 52,91 1,00 34,57 Massimo 818,59 4,41 40,64