I soggetti della Programmazione MED

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1 I soggetti della Programmazione MED

2 Sommario Introduzione I soggetti della nuova Programmazione MED Obiettivi e metodologia Indicazioni emerse dall analisi precedente sulla cooperazione italiana Il contributo dei soggetti alla nuova programmazione Nuove categorie di soggetti rilevanti Il potenziale coinvolgimento dei soggetti... 6 Allegati Introduzione I contenuti di questo documento si articolano sui risultati dell Analisi e ricerca sullo stato d attuazione del Programma di cooperazione Transnazionale MED e definizione di proposte e future prospettive per la Programmazione , soprattutto sui risultati dell analisi della partecipazione italiana. Il documento ha l obiettivo di individuare i soggetti capaci di fornire un contributo importante alla Programmazione MED

3 1. I soggetti della nuova Programmazione MED 1.1. Obiettivi e metodologia L obiettivo del presente capitolo è quello di valorizzare il capitale di esperienza e di conoscenza esistente sul territorio attraverso l individuazione di soggetti chiave che possano offrire un contributo rilevante alla Programmazione MED Al fine di massimizzare l utilità pratica del servizio per i componenti del Comitato Nazionale, la ricerca dei soggetti rilevanti si è concentrata sulle tipologie di soggetti che hanno partecipato poco o per niente alla Programmazione L attività di scouting di soggetti rilevanti è partita dai risultati dell analisi della cooperazione italiana svolta durante la prima fase del progetto a cui è stata associata la lettura dei documenti strategici del nuovo Programma MED 1 che indicano, per ognuno degli assi, i soggetti chiave da considerare. In seguito è stata identificata una serie di categorie di soggetti considerati rilevanti per i tipi di azione previsti dal Programma Operativo, concentrandosi maggiormente su quelli assenti nella scorsa Programmazione e sugli attori non-istituzionali. Un secondo passaggio è stato quello di individuare e contattare attori potenzialmente rilevanti e interessati a partecipare alla Programmazione MED , procedendo ad una selezione dei degli attori giudicati rilevanti. La scelta dei soggetti è stata fatta tenendo conto della combinazione dei seguenti elementi: Rilevanza - Mission dei soggetti, progetti condotti in precedenza, predisposizione a partecipare a progetti di cooperazione transnazionale; Copertura territoriale si è cercato di bilanciare, la tipologia di soggetto con l ambito territoriale di azione sulle 19 regioni italiane partecipanti al Programma. Sono stati individuati 128 soggetti a cui è stato sottoposto un breve questionario (vedi allegato 1) al fine di capire le motivazioni della mancata partecipazione alla scorsa Programmazione, il loro interesse e contributo a partecipare alla nuova Programmazione, e gli elementi che incentiverebbero la loro partecipazione Indicazioni emerse dall analisi precedente sulla cooperazione italiana Prima di addentrarci nell analisi delle risposte ottenute dal questionario, va ricordato che l analisi precedente ( Analisi e ricerca sullo stato d attuazione del Programma di cooperazione Transnazionale MED e definizione di proposte e future prospettive per la Programmazione ) ha indicato che nella Programmazione MED uno dei maggiori problemi trasversali agli assi è stato quello della scarsa o mancata partecipazione di attori strategici per gli obiettivi del Programma. Tra gli attori che hanno partecipato di meno, ci sono le imprese e gli attori economici, se non con un buona presenza sui temi del trasferimento di 1 La bozza di Programma Operativo aggiornata a Marzo 2014 e la Strategia d intervento inclusa nel testo del Programma Operativo. 2

4 conoscenza e di know-how tecnologico e i soggetti del terzo settore che hanno partecipato poco sul totale degli assi. Elemento di rilievo è stata la bassa partecipazione delle realtà associative nuove e poco strutturate capaci, tuttavia, di mettere a disposizione della progettualità MED il loro capitale di conoscenza del territorio. La conseguenza maggiore della mancanza di attori rilevanti si è tradotta nella debolezza di alcuni temi: ad esempio la mancata partecipazione di associazioni, fondazioni e istituti per la salvaguardia del patrimonio storico e di organizzazioni di promozione del turismo hanno fatto sì che nei progetti che hanno visto la partecipazione italiana ci fosse poca attenzione ai temi della cultura e del turismo. Allo stesso modo la bassa partecipazione di attori operanti nel settore ICT ha portato ad una bassa rilevanza della componente ICT nei progetti, soprattutto in quelli legati all accessibilità territoriale e alla mobilità. Altri problemi trasversali, emersi soprattutto dalle interviste ai leader italiani dei progetti, sono le problematiche legate all attuazione e all operatività dei progetti. Infatti tra i più citati ci sono i problemi legati alla capacità di spesa e di rendicontazione dei partner (soprattutto per i partner più piccoli, associazioni e ONG) Il contributo dei soggetti alla nuova programmazione Per legare l intensità di partecipazione dei soggetti italiani ai temi contemplati nel nuovo Programma Operativo, si è proceduto a collocare le tipologie di soggetti individuati nell analisi della sull intensità della partecipazione rispetto a tre aree tematiche che rispecchiano gli assi del nuovo Programma. Questo esercizio fornisce un idea sul potenziale interesse dei soggetti già coinvolti nella Programmazione MED rispetto all organizzazione dei temi della nuova Programmazione. La tabella di seguito 2 include le tipologie di soggetti che hanno partecipato alla scorsa programmazione ma non comprende tutte le tipologie di soggetti rilevanti che potrebbero partecipare alla programmazione , presentati nel paragrafo successivo. 2 L intensità della potenziale partecipazione nella nuova programmazione è stata rappresentata utilizzando il simbolo. Un rappresenta, per ogni tipologia di soggetto, una frequenza rispetto ai tre temi minore o uguale al 20% delle volte in cui quella tipologia si ritrova nella Programmazione , tra il 20% e il 40%, superiore al 40% e superiore al 70%. 3

5 Tabella 1 - Potenziale contributo dei soggetti Tipologia di soggetto Innovazione e mobilità Ambiente Governance e Totale frequenze e energia cultura Regione 96 Terzo settore/ 47 Onlus/associazioni/think tank Provincia 46 Agenzie regionali e provinciali 46 Università/centri di ricerca pubblici/parchi scientifici 43 Comune/Comunità Montana 24 Imprese, operatori economici 18 privati Autorità portuali - 17 Associazioni di categoria - 12 Camera di commercio - 11 Parchi naturali Enti di formazione/scuole private 4 Altro - 4 Totale 372 4

6 1.4. Nuove categorie di soggetti rilevanti Sulla base dell analisi svolta in precedenza e sulla base della lettura dei documenti strategici della nuova Programmazione abbiamo individuato le seguenti tipologie di soggetti che possono offrire, in misura diversa, un contributo importante al Programma sia come partecipanti ai progetti che come fornitori di contributi tecnico-scientifici alla progettazione. Tabella 2 Contributo dei nuovi soggetti Soggetti Innovazione e mobilità Ambiente e energia Governance e cultura Consorzi di bonifica Gestori di aree marine protette Cooperative di servizi e imprese sociali (Turismo sociale, tutela dell ambiente e dell ecosistema) Fornitori di energia Associazioni di consumatori Consorzi pesca Fondazioni per la promozione del patrimonio culturale Fondazioni e associazioni l architettura ecologica per Fondazioni e associazioni per la protezione dell avifauna Protezione civile (ufficio rischi idrogeologici, ufficio rischio sismico e vulcanico) Imprese ICT Consorzi operanti sulla qualità delle acque, risorse biologiche marine Associazioni di categoria (sezioni tematiche) Centri di ricerca sulla protezione della biologia marina Ordini professionali (Ingegneri, biologi, geologi, agronomi) Gruppi di azione locale Unioni dei Comuni Il nuovo Programma operativo MED pone attenzione importante all aumento della sinergia tra imprese e centri di ricerca al fine di stimolare l investimento in servizi e prodotti innovativi e il trasferimento di tecnologie. I soggetti nuovi che possono potenzialmente dare un contributo 5

7 importante sono i centri di ricerca creati come spin-off universitari, le imprese specializzate nello sviluppo di nuove tecnologie e nell ICT capaci di assicurare una forte componente ICT ai progetti di cooperazione, che è stato un elemento debole della scorsa Programmazione. Nella nuova Programmazione ha assunto rilievo primario, ancor più che nella scorsa Programmazione, il tema dell efficienza energetica negli edifici pubblici e privati e della produzione di energie rinnovabili. A questo fine soggetti capaci di fornire un contributo importante in termini di conoscenze e di contributo qualificato sono le strutture della società civile e in particolare associazioni di esperti, sezioni locali degli ordini professionali, fondazioni, associazioni di consumatori, i produttori e i fornitori di energia (in forma individuale o associata). Il Programma operativo dedica un asse al tema della protezione e la promozione del patrimonio culturale e naturale e stimola una partecipazione forte di associazioni e fondazioni capaci di contribuire a combinare, in modo sostenibile, il turismo di massa con la protezione del patrimonio culturale e naturale. Soggetti di sicuro interesse per l attuazione del nuovo Programma MED sono i consorzi per la Pesca, i consorzi di bonifica, le società o cooperative che producono servizi di carattere tecnico-scientifico nei settori dell oceanografia, cura dei litorali qualità delle acque, risorse biologiche. Tali soggetti sono utili per produrre sistemi informativi per la gestione delle risorse e per tutte le attività di diffusione dirette alle imprese operanti nel settore Il potenziale coinvolgimento dei soggetti Il questionario è stato inviato a 128 soggetti rappresentativi delle categorie individuate nella tabella precedente. Nella scelta del campione, oltre a seguire i criteri di rilevanza, copertura territoriale, si è prestata particolare attenzione ai soggetti del terzo settore (fondazioni, associazioni) e ai centri di ricerca. Di seguito si riportano il numero di risposte ricevute per tipologia di soggetto e gli elementi salienti derivati dall analisi delle risposte raccolte. Tabella 3 - Numero risposte ricevute (Ripartizione per categorie) Tipologia di soggetto Numero di risposte Associazione 6 Operatore economico 6 Cooperativa 2 Fondazioni 9 Centro di ricerca 2 Consorzio 3 Gruppo di azione locale 1 Totale 29 Fonte: Indagine diretta 6

8 La conoscenza del Programma La domanda iniziale ha voluto capire la diffusione della conoscenza delle caratteristiche e degli obiettivi del Programma MED tra le diverse categorie di soggetti. 10 soggetti su 29 dichiarano di non conoscere il Programma e dalle risposte si deduce che le associazioni, gli operatori economici e i consorzi sembrano meno informati rispetto al Programma rispetto agli altri attori. E significativo, considerando la bassa partecipazione alla scorsa programmazione, che otto fondazioni su nove dichiarano di essere a conoscenza delle caratteristiche peculiari del Programma MED. Tabella 4 - Conoscenza del Programma Tipologia di soggetto Si No Risposte totali Associazione Operatore economico Cooperativa Fondazioni Centro di ricerca Consorzio Gruppo di azione locale Totale Fonte: Indagine diretta Le difficoltà dei soggetti a partecipare al Programma MED Si è poi indagato l interesse pregresso a partecipare al Programma. Quattro dei ventinove soggetti dichiarano di aver tentato di partecipare al Programma MED ma che l idea progettuale non è stata poi approvata o il soggetto non è stato ammesso a partecipare. Questo risultato indica quindi uno scarso interesse o difficoltà di partecipazione da parte di questi soggetti (meno di un quarto di quelli che conoscono il programma hanno infatti dichiarato di aver tentato di partecipare a progetti). 7

9 Tabella 5 - Interesse pregresso dei soggetti al Programma Tipologia di soggetto Si, ma non è stato ammesso No Risposte totali Associazioni Operatore economico Cooperativa Fondazioni Centro di ricerca Consorzio Gruppo di azione locale Totale Fonte: Indagine diretta E stato chiesto, quindi, agli intervistati di esprimersi sugli elementi che hanno maggiormente reso difficile la propria partecipazione, scegliendo tra una serie di opzioni. La tabella seguente riporta i risultati. Tabella 6 - Difficoltà dei soggetti a partecipare Difficoltà Associaz ione O. Economi co Coopera tiva Fondazi one C. di ricerca GAL Consorzi o Insufficienza di risorse umane Difficoltà di gestione e di rendicontazione Scarso interesse alla cooperazione Scarso interesse ai temi Difficoltà ad anticipare risorse Difficoltà a realizzare progetti internazionali I Progetti europei non apportano valore aggiunto Non conoscevo il Programma MED Altro Non risposto Tot Fonte: Indagine diretta E da notare che nove soggetti dichiarano che la maggiore difficoltà è la mancata conoscenza del Programma MED e che questi si concentrano nel gruppo delle associazioni e degli operatori economici che indicano che uno sforzo maggiore deve essere fatto per raggiungere questo tipo di 8

10 soggetti. Altra difficoltà che si ritrova con larga frequenza è l insufficienza di risorse umane da dedicare al Programma, riportata soprattutto da operatori economici e fondazioni a cui si aggiunge la difficoltà di anticipare risorse che rappresenta un problema che inficia la partecipazione di alcuni soggetti, soprattutto delle fondazioni. E un segnale incoraggiante per la nuova Programmazione il fatto che nessuno dei soggetti mostra scarso interesse alla cooperazione e ai temi del Programma. Tra i soggetti che hanno risposto Altro, vale la pena riportare la difficoltà rilevata da un soggetto del terzo settore nel coinvolgere enti istituzionali che portassero avanti la propria idea progettuale vista l impossibilità della propria organizzazione ad agire come soggetto capofila. Cosa potrebbe incentivare la loro partecipazione Tutti i soggetti dichiarano di voler partecipare alla nuova Programmazione e la maggior parte di loro hanno espresso il proprio parere sugli elementi che favorirebbero la partecipazione della propria organizzazione al Programma MED Tra i soggetti che hanno indicato gli elementi che favorirebbero la partecipazione della propria organizzazione si registra un fabbisogno informativo sugli obiettivi, le opportunità, l impegno richiesto e i benefici per la crescita della propria organizzazione (5 risposte). Uno dei soggetti inserisce il fabbisogno di informazione sul Programma MED in una domanda di informazione su tutta la Programmazione comunitaria e su tutti i programmi di cooperazione a cui è possibile partecipare. Due soggetti ritengono cruciale per la propria partecipazione una semplificazione delle procedure e la diminuzione dei tempi di valutazione delle proposte progettuali. Altri incentivi individuati dai soggetti intervistati riguardano la possibilità di non dover anticipare risorse e la possibilità di estendere e rafforzare le esperienze maturate con il Programma Leader. Una serie di soggetti individuano elementi facilitanti aspetti di carattere tecnico-operativo, come la disponibilità offline del formulario di applicazione per facilitare la preparazione di proposte progettuali. Emerge anche un bisogno di natura strategica come la più forte caratterizzazione del Programma sulle tematiche sociali (cfr. diritti e cittadinanza attiva). Un operatore economico, infine, cita la maggiore possibilità di entrare in contatto con operatori interessati alla sua attività. Le aree d intervento dei nuovi soggetti Per capire le aree tematiche di maggiore interesse, è stato chiesto ai soggetti di scegliere su quali temi pensano di poter offrire un contributo rilevante. Le opzioni di scelta racchiudono i temi coperti dagli assi del Programma; nella tabella di seguito si riportano i risultati. 9

11 Tabella 7 - Temi d'interesse dei soggetti Temi Associaz ioni Op. Economi co Coopera tiva Fondazi one C. Ricerca Consorzi o GAL Tot. Frequen ze Miglioramento delle capacità di innovazione Efficienza energetica e uso delle energie rinnovabili Promozione di strategie a bassa emissione di carbonio Valorizzazione delle risorse naturali e culturali Protezione della biodiversità e della protezione del suolo Supporto al dialogo e allo sviluppo di strategie transnazionali Fonte: Indagine diretta 9% 45% 0% 18% 9% 9% 9% 11 20% 20% 10% 30% 0% 20% 0% 10 20% 0% 0% 60% 0% 20% 0% 5 31% 15% 8% 31% 15% 0% 0% 13 14% 0% 0% 43% 29% 0% 14% 7 18% 18% 9% 45% 0% 0% 9% 11 Nota: % di riga In valori assoluti il tema più frequentemente scelto dai soggetti intervistati è la valorizzazione delle risorse naturali e culturali nelle aree costiere e adiacenti al mare (13) soprattutto da parte delle Associazioni e delle Fondazioni. Queste ultime concentrano il proprio interesse, più di altri soggetti, sulla promozione di strategie a bassa emissione di carbonio, sulla protezione del suolo e della biodiversità e sul supporto al dialogo e allo sviluppo di strategie transnazionali. Il tema dell innovazione raccoglie l interesse peculiare degli operatori economici che fanno pesare la propria attenzione anche sul tema della valorizzazione delle risorse naturali e culturali in misura uguale ai centri di ricerca. Il ruolo dei nuovi soggetti Alla domanda sulle modalità con cui i soggetti intendono essere coinvolti solo uno dei soggetti specifica di voler essere coinvolto solo come soggetto capofila. Tabella 8 - Il ruolo dei soggetti Tipologia di soggetto Capofila Partner Tavoli tematici Associazioni 2/6 4/6 2/6 Operatore economico 0/6 6/6 3/6 Cooperativa 0/2 2/2 2/2 Fondazioni 4/9 8/9 7/9 Centro di ricerca 1/2 2/2 0/2 Consorzio 0/3 1/3 1/3 Gruppo di azione locale 0/1 1/1 1/1 Totale Fonte: Indagine diretta Nota: erano possibili risposte multiple. 10

12 Tre soggetti indicano di essere disponibili sia come soggetti capofila che come partner di progetto mentre sette ritengono di poter partecipare solo come soggetti partner e nove sia come partner di progetto sia come partecipanti a fornire un contributo qualificato. E interessante che più della metà dei soggetti (16) siano disponibili a fornire un contributo qualificato ai tavoli tematici senza aspettarsi la partecipazione a progetti. Tre di questi sostengono di poter contribuire partecipando ai tavoli tematici per fornire un contributo qualificato senza aspirare a partecipare ai progetti. In definitiva, quest analisi, seppur limitata a 29 soggetti, rileva alcuni elementi di attenzione: - L importanza dell informazione per coinvolgere attori che conoscono poco il mondo dei programmi di cooperazione - Un buon livello di interessamento da parte di questi attori verso la futura programmazione MED e le sue tematiche - La necessità di mettere in campo un modello di azioni partenariali che possa coinvolgere maggiormente questi attori, insieme ad azioni di supporto che facilitino il loro coinvolgimento. Il modello di governance partenariale presentato in precedenza può rappresentare uno strumento fondamentale per raggiungere queste finalità. 11

13 Allegati Allegato 1 Questionario per individuare soggetti interessati al Programma di Cooperazione Transnazionale MED (Mediterraneo) 1) Conosce il Programma di Cooperazione Transnazionale MED? Si No 2) La sua organizzazione ha già partecipato al Programma MED? Si, ma non è stata ammessa No 3) Se non ha partecipato, potrebbe indicare quali sono gli elementi che hanno reso difficile la partecipazione? (Indicarne massimo 2) Insufficienza di risorse umane da dedicare Difficoltà di gestione e rendicontazione Scarso interesse alla cooperazione Scarso interesse ai temi (innovazione, Sviluppo sostenibile, Efficienza energetica, Protezione e promozione del Patrimonio culturale, Governance transnazionale) Difficoltà di anticipazione di risorse Difficoltà a realizzare progetti internazionali I progetti europei non apportano valore aggiunto alle nostre attività Non conoscevo il Programma MED Altro Specificare: 4) La sua organizzazione sarebbe interessata a partecipare al Programma MED ? Si No 5) Cosa favorirebbe la partecipazione della sua organizzazione al Programma MED ? 6) Su quali dei seguenti temi la sua organizzazione potrebbe fornire un contributo rilevante? Miglioramento delle capacità di innovazione 12

14 Gestione dell energia negli edifici pubblici Efficienza energetica e uso delle energie rinnovabili negli edifici pubblici e privati Aumento della quota di energie rinnovabili nelle strategie energetiche Promozione di strategie a bassa emissioni di carbonio Valorizzazione delle risorse naturali e culturali nelle aree costiere e adiacenti al mare Protezione della biodiversità, protezione del suolo e dell ecosistema Supporto al dialogo e allo sviluppo di strategie transnazionali 7) A suo avviso, come potrebbe contribuire la sua organizzazione? Come capofila di progetto Come partner di progetto Partecipare a tavoli tematici per fornire un contributo qualificato) 13

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