Fare rete sulla rete. Il Piano Nazionale della Logistica. Teresa Alvaro. Porto di Civitavecchia, 26 febbraio 2011

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1 Fare rete sulla rete Il Piano Nazionale della Logistica Porto di Civitavecchia, 26 febbraio 211 Teresa Alvaro Direttore Centrale Tecnologie per l Innovazione Copyright

2 Agenda Fare gioco di squadra : perché e come Infrastrutture immateriali : riuso e integrazione Le opportunità di fare rete sulla rete Copyright

3 La complessità della fase operativa: i numeri Sportello unico = strutturali semplificazioni: azione prioritaria del Piano nazionale logistica Ministero degli Esteri Ministero delle Comunicazioni autorizzazione per armamenti compatibilità elettromagnetica Ministero dello Sviluppo Economico Ministero delle Politiche Agricole e Forestali marchi, qualità e sicurezza prodotti Ministero delle Infrastrutture e Trasporti CITES La Banca Mondiale ha stimato fino a 73 documenti per dichiarazione doganale, emessi da più di 2 enti omologazioni In Italia fino a 68 documenti/controlli in capo a 18 enti Ministero della Salute sanitari e veterinari 3 Copyright

4 Il DPCM 142: punti di forza Subito, TRASPARENZA e CERTEZZA degli adempimenti per le imprese: sintesi informativa delle incombenze amministrative per importare/esportare (tabelle A e B allegate al DPCM); carta dei servizi per servizio, nelle tabelle allegate al DPCM indicati i tempi massimi per rilascio certificati/nulla osta e per l esecuzione dei controlli - art. 2; Dall attivazione dello sportello ( entro 27 luglio ) riduzione delle criticità operative; le conferenze di servizi promosse dalle direzioni regionali delle dogane entro il 28 febbraio, individueranno soluzioni per armonizzare orari di apertura e agevolare ed unificare l esecuzione dei controlli - art. 6 ; 4 Copyright

5 Il DPCM 142 : punti di forza A regime, entro tre anni dall attivazione: La richiesta, il controllo e lo scarico di certificazioni/nulla osta/autorizzazioni si effettua per via telematica (single window ) - art. 3 Digitalizzazione dell intero processo di sdoganamento, compresi i segmenti di controllo di cui sono titolari le altre amministrazioni (one stop shop) - art. 4 Lo sportello doganale attua il coordinamento per via telematica, secondo la logica auspicata dal Codice dell amministrazione Digitale - art. 5 5 Copyright

6 Punti di forza delle Sportello Doganale Risultati Drastica riduzione dei tempi e dei costi per imprese e PA Controlli UNIFICATI, più efficaci ed efficienti basati sull analisi del rischio Dalla carta al WEB ed in prospettiva GRID computing 6 Copyright

7 Aspettando lo sportello preparato il terreno Telematizzazione/dematerializzazione dei documenti (dichiarazioni doganali, manifesti delle merci), trasformando in opportunità i vincoli imposti dalla normativa comunitaria (ecustoms, emendamento sicurezza) Progettazione e realizzazione dei modelli di interoperabilità per : I documenti/controlli prodromici, emessi prima di effettuare le operazioni di importazione ed esportazione delle merci (Tabella A del DPCM) I documenti/controlli contestuali alla presentazione delle merci in dogana (Tabella B del DPCM) 7 Copyright

8 Numero dichiarazioni Dichiarazioni full- digital 14.. ~ ~ MANUALE FLOPPY TELEMATICO Anno 8 Copyright

9 Controlli integrati nel processo di sdoganamento Tutte le dichiarazioni doganali sono esaminate in tempo reale da AIDA ed indirizzate a 4 canali di controllo (verde,giallo,arancione,rosso) in relazione all associabilità a profili di rischio catalogati che sono una combinazione degli elementi della dichiarazione (origine, provenienza, merce..) I profili soggettivi (WHITE/BLACK LIST) riducono od aumentano il rischio. Attraverso un processo di AUDIT volontario le imprese ottengono la certificazione del grado di affidabilità (modello AEO - Operatore Economico Autorizzato AUTHORIZED ECONOMIC OPERATOR) a cui è collegato un livello di controllo personalizzato I profili di rischio possono essere modificati in tempo reale Il sistema autoapprende dai risultati ottenuti per accrescere l efficacia e la selettività dei controlli riducendone progressivamente la quantità VERDE = Controllo automatizzato - GIALLO = Controllo dei documenti ARANCIONE = Controllo Scanner - ROSSO = Controllo fisico 9 Copyright

10 Crescente efficacia dell analisi del rischio doganale %,24,2 1,71 1%,26,1 1,37 98% 5,46 3,4 98% 5,6 2,91 96% 96% 94% 94% 4,74 4,49 92% 92% 95,7 9% 95,24 9% 88% 89,56 88% 9,19 86% 86% 84% Ordinarie Semplificate 84% Sdoganamento immediato! Ordinarie Semplificate 1 Copyright

11 I controlli doganali per flusso: focus sul 21 Import: Export: % 98%,26,5 4,7 1% 98%,28,,37 2,53 2,98 96% 94% 9,5 3,6 96% 94% 5,33 92% 9% 88% 5,5 91,65 92% 9% 88% 91,86 96,65 86% 84% 85,19 86% 84% Ordinarie Semplificate Ordinarie Semplificate 11 Copyright

12 Modello interoperabilità Tabella A : già attivo con MI.S.E. Dichiarante Invio dichiarazione Dogana Controllo titolo Ministero dello Sviluppo Economico Rilascio merci Aggiornamento della quantità Il titolo è valido? Fermo merci Dichiarazione rifiutata 12 Copyright

13 Progetto di interoperabilità Dogane - MI.S.E. Esempio di importazione: 154 Kg di aglio dall Egitto 1. Acquisizione della dichiarazione doganale 2. In relazione al codice delle merci, al regime richiesto, all origine, alle preferenze 4. Si confrontano con i documenti citati nella dichiarazione (casella 44) 13 Copyright

14 Progetto di interoperabilità Dogane - MI.S.E. Esempio di importazione: 154 Kg di aglio dall Egitto 1. Acquisizione della dichiarazione doganale 2. In relazione al codice delle merci, al regime richiesto, all origine, alle preferenze 3. AIDA controlla su TARIC le misure ed i documenti 14 Copyright

15 Progetto di interoperabilità Dogane - MI.S.E. Esempio di importazione: 154 Kg di aglio dall Egitto 1. Acquisizione della dichiarazione doganale 2. In relazione al codice delle merci, al regime richiesto, all origine, alle preferenze 3. AIDA controlla su TARIC le misure ed i documenti Richiesta online al Ministero Commercio Internazionale della validità e capienza del titolo AGRIM 4. Si confrontano con i documenti citati nella dichiarazione (casella 44) Certificati codificati a livello comunitario Controllo di conformità del prodotto AGECONTROL solo formale (in attesa di integrazione) Certificati codificati a livello nazionale 15 Copyright

16 Progetto di interoperabilità Dogane - MI.S.E. Esempio di importazione: 154 Kg di aglio dall Egitto 1. Acquisizione della dichiarazione doganale 2. In relazione al codice delle merci, al regime richiesto, all origine, alle preferenze 3. AIDA controlla su TARIC le misure ed i documenti 4. Si confrontano con i documenti citati nella dichiarazione (casella 44) 5. In caso di difformità la dichiarazione è rifiutata (controllo di ammissibilità) 6. Se tutto è ok avviene la registrazione della dichiarazione e il contestuale aggiornamento online della quota AGRIM da parte del Ministero del Commercio Internazionale 16 Copyright

17 Modello interoperabilità Tabella B 1 controllo: il Documento Veterinario Comune di Entrata (DVCE) viene richiesto all autorità sanitaria. La merce deve essere a disposizione per l effettuazione dei controlli. Solo dopo aver ottenuto il DVCE l operatore economico può trasmettere la dichiarazione doganale inserendo nel casella 44 il numero del certificato. 2 controllo: sulla base degli elementi contenuti nella dichiarazione, l autorità doganale può decidere di effettuare ulteriori controlli prima dello svincolo della merce. Come unificare i controlli? 17 Copyright

18 Modello interoperabilità tabella B: modello Salute Responsabile MMA Invia il MMA e riceve le partite di A3 A3 Dichiarante Richiede al Ministero della Salute il DVCE Dichiarante Trasmette la dichiarazione inserendo il numero di prenotazione / certificato del DVCE nella casella 44 AIDA Comunica al dichiarante se la merce è svincolata o deve essere sottoposta a un controllo: Doganale o Sanitario o Congiunto Ministero della Salute Seleziona in AIDA le partite di A3 da controllare 18 Copyright

19 Modello interoperabilità tabella B: modello Salute Responsabile MMA Invia il MMA e riceve le partite di A3 A3 Dichiarante Richiede al Ministero della Salute il DVCE Ministero della Salute Seleziona in AIDA le partite di A3 da controllare Dichiarante Trasmette la dichiarazione inserendo il numero di prenotazione / certificato del DVCE nella casella 44 Per gli OPERATORI: Determinante l indicazione del codice delle merci (facoltativo) per analisi del rischio automatizzata AIDA Comunica al dichiarante se la merce è svincolata o deve essere sottoposta a un controllo: Doganale o Sanitario o Congiunto 19 Copyright

20 Modello di interoperabilità Dogane Salute Il modello di interoperabilità Dogane Salute consentirà di ottenere: La riduzione dei tempi di svincolo della merce (sempre); Un unico momento di controllo (approccio onestop-shop); Una riduzione dei tempi e dei costi grazie al controllo congiunto. 2 Copyright

21 Vincoli e opportunità: CARGO La scelta del porto/aeroporto è fortemente influenzata da tempi e costi di imbarco/sbarco. Per agevolare lo sviluppo del sistema aeroportuale il sistema Cargo mette a disposizione degli attori del ciclo portuale funzionalità telematiche per il controllo elettronico del flusso delle merci. o Presentazione telematica del Manifesto Merci in Arrivo o Presentazione telematica del Manifesto Merci in Partenza o Dialogo telematico con i Terminal-Container per la verifica in tempo reale dei container introdotti/estratti in base alle operazioni doganali compiute L invio telematico di MMA-MMP e il dialogo telematico con i Terminal Container prerequisiti essenziali per sostanziali semplificazioni 21 Copyright

22 Il Preclearing Rada Porto Dogana Convalida l MMA (le partite sono dichiarabili prima dello sbarco effettivo) Terminalista Conosce le partite di competenza ed il loro stato Operatore economico può inviare la dichiarazione doganale Se il terminalista ha attivato il dialogo telematico può ricevere i container senza ulteriori formalità Dogana Conosce la destinazione dei container prima dello sbarco RetroPorto Indirizzate al retroporto Porto Le merci sono immediatamente indirizzate ai controlli o svincolate o ai terminal o.. 22 Copyright

23 Infrastrutture immateriali per guadagnare competitività Nel quadro delle iniziative per rilanciare la competitività del sistema logistico nazionale il Trovatore individua soluzioni innovative, basate sulle tecnologie RFId (Radio-Frequency Identification), per la suggellatura dei container; Siglato ad agosto 28 un accordo di collaborazione con l Istituto per la protezione e la sicurezza del cittadino del centro comune di ricerca della Commissione europea, finalizzato all individuazione di nuove soluzioni per la tracciabilità e rintracciabilità delle merci. L accordo è stato rinnovato ed ampliato il 3 marzo 21. la verifica a distanza delle merci dallo sbarco a destinazione; l ottimizzazione della catena logistica 23 Copyright

24 UIRNet e il Progetto Il Trovatore Tracciabilità e rintracciabilità a tutto campo Siglato nel marzo 29 un accordo con la UIRNeT S.p.A. per sviluppare una rete informatica di controllo e monitoraggio della merce nel processo importazione destinazione scarico carico esportazione (MONITORAGGIO DOCUMENTALE + POSIZIONAMENTO FISICO). Progettare ed innovare sfruttando le opportunità della dogana elettronica: realizzare infrastrutture immateriali per disporre di una piattaforma logistica virtualmente illimitata; estendere la rete di controllo oltre i confini comunitari. 24 Copyright

25 Accordo Tianjin-Genova: evoluzioni L accordo con la Cina consentirà di anticipare i controlli alla partenza nella piattaforma che sarà realizzata nel porto di Tianjin, accelerando cosi lo sdoganamento all arrivo. Tianjin Indicazione sul MMA del riferimento RFID Apposizione sul container del sigillo RFID Controllo immediato allo sbarco tramite lettore RFID Genova L utilizzo della tecnologia RFID per snellire ulteriormente le procedure di sdoganamento e creare vere e proprie corsie preferenziali per le merci. 25 Copyright

26 Convergenza e integrazione Progetti a cui collabora l Agenzia delle Dogane East-West Med Corridor (Porto di La Spezia Interporto di Bologna Porto di Ravenna) Genoa Port Hub Corridor (accordo Genova Tianjin) Asse Gioia Tauro Bologna (Interporto di Bologna) Genoa Fast Corridor (Autorità Portuale di Genova, la Regione Liguria, Terminal San Giorgio e Rivalta Terminal Europa) Autorità Portuali di Bari, Brindisi, Genova, Gioa Tauro, La Spezia, Savona, Trieste, Taranto e Interporto di Bologna e della Toscana Centrale Autorità Portuale di Napoli, Autorità portuale di Salerno, Interporto Campano, Salerno Interporto e Interporto Sud Europa Altri progetti esistenti in ambito nazionale: Euridice, 26 Copyright

27 Le istanze di autorizzazione al trasporto: un modello di riuso ed interoperabilità Accesso all area doganale Varco d accesso area portuale Imbarco Terminal Ingresso all area portuale Il mezzo di trasporto o container viene sottoposto al controllo di sicurezza tramite: controllo manuale telecamere lettori RFId Acquisizione automatica delle informazioni associate: - al veicolo (lettura della TARGA) - allo stato doganale Adempimenti doganali Dogana Verifica automatica di: stato degli adempimenti doganali ammissibilità dei documenti controllo dell esistenza e della validità delle autorizzazioni consultando la base dati del Ministero dei Trasporti e contestuale scarico delle stesse al fine di ostacolare eventuali riusi Dogana Instrada in tempo reale il container all imbarco, al terminal o alle formalità doganali UIRNet 27 Copyright

28 Emendamento sicurezza: stato dell arte

29 Innovare per semplificare Nuovo processo di import ENS Notifica di arrivo MMA Dichiarazione Telematica ( ) Nuovo processo di export Dichiarazione di esportazione o EXS Notifica di arrivo MMP Come semplificare? Il Manifesto Merci svolge anche le nuove funzioni richieste dall emendamento sicurezza. MMA : notifica di arrivo all ufficio di entrata e dichiarazione di TC MMP : notifica di arrivo all ufficio di uscita, OK all imbarco 29 Copyright

30 Numero manifesti ANNO 21 - Totale container - Totale peso in tonnellate MMA - Principali Porti Anno Carta Telematici Ravenna Genova Livorno Gioa Tauro Venezia La Spezia Napoli Cagliari Civitavecchia 3 Copyright 28-21

31 Numero manifesti ANNO 21 - Totale container - Totale peso in tonnellate MMA - Principali Porti Anno Attenzione! mesi alla fine del periodo di grazia Carta Telematici Ravenna Genova Livorno Gioa Tauro Venezia La Spezia Napoli Cagliari Civitavecchia 31 Copyright 28-21

32 Numero manifesti 35 MMA - Principali Porti Gennaio Carta Telematici Ravenna Genova Livorno Gioa Tauro Venezia La Spezia Napoli Cagliari Civitavecchia 32 Copyright 28-21

33 Numero manifesti MMP - Principali Porti Anno Carta Telematici Ravenna Genova Livorno Gioa Tauro Venezia La Spezia Napoli Cagliari Civitavecchia 33 Copyright 28-21

34 Numero manifesti MMP - Principali Porti Anno Attenzione! mesi alla fine del periodo di 84 Carta Telematici 1 grazia Ravenna Genova Livorno Gioa Tauro Venezia La Spezia Napoli Cagliari Civitavecchia 34 Copyright 28-21

35 Numero manifesti 3 2 MMP - Principali Porti Gennaio Carta Telematici Ravenna Genova Livorno Gioa Tauro Venezia La Spezia Napoli Cagliari Civitavecchia 35 Copyright 28-21

36 Numero manifesti MMA - Principali Aeroporti Anno Carta Telematici Malpensa Marco Polo Linate Caselle Fiumicino Genova Ciampino 36 Copyright 28-21

37 Numero manifesti MMA - Principali Aeroporti Anno Attenzione! 15 4 mesi alla fine Carta del periodo di grazia Telematici Malpensa Marco Polo Linate Caselle Fiumicino Genova Ciampino 37 Copyright 28-21

38 Numero manifesti MMA - Principali Aeroporti Gennaio Carta Telematici Malpensa Marco Polo Linate Caselle Fiumicino Genova Ciampino 38 Copyright 28-21

39 Numero manifesti MMP - Principali Aeroporti Anno Carta Telematici Malpensa Marco Polo Linate Caselle Fiumicino Genova Ciampino 39 Copyright 28-21

40 Numero manifesti MMP - Principali Aeroporti Anno mesi alla fine del periodo di grazia 661 Carta Telematici Malpensa Marco Polo Linate Caselle Fiumicino Genova Ciampino 4 Copyright 28-21

41 Numero manifesti MMP - Principali Aeroporti Gennaio Carta Telematici Malpensa Marco Polo Linate Caselle Fiumicino Genova Ciampino Copyright 28-21

42 ENS: principali porti - dal 28/12/21 al 16/2/211 Totale ENS registrate La Spezia Gioia Tauro Genova Cagliari Trieste Napoli Venezia Ravenna Livorno Civitavecchia Copyright

43 ENS EU: dal al Copyright

44 Flag deroga : prot del A scioglimento della riserva contenuta nelle disposizioni transitorie della nota del 27 dicembre 21, si dispone che il valore da inserire nei campi deroga alla presentazione della ENS/EXS del MMA e del MMP, qualora la ENS/EXS non sia stata presentata telematicamente o su supporto esterno, è G. Si rammenta che il valore S, nel suddetto campo deroga, deve essere utilizzato soltanto nei casi previsti all art.181 quater delle Disposizioni di Attuazione del Codice nonché per le merci trasportate tra porti/aeroporti comunitari. 44 Copyright

45 In Europa : Single Window Project Group 1. Fase preparatoria (terminata) A Novembre 29 i Direttori delle Dogane dei 27 SM hanno approvato la costituzione di un gruppo di progetto sul Single Window (SWPG). L Italia ha fornito alla Commissione la documentazione del proprio modello. Quando? Priorità ai D.V.C.E. e alle licenze agricole di importazione ed esportazione coinvolgendo DG AGRI (Directorate General for Agriculture and Rural Development) e DG SANCO (Directorate General for Health and Consumer Affairs) 45 Copyright

46 In Europa : Single Window Project Group 1. Fase preparatoria (terminata) 2. Estensione del modello (da pianificare) 3. Realizzazione di Quando? un modello full SW 46 Copyright

47 In Europa : Single Window Project Group Non verrano presi in considerazione altri1. possibili Fase aspetti del SW, quali la possibilità preparatoria per un operatore di ottenere (terminata) i documenti e le licenze interfacciandosi 2. con Estensione un singolo punto di contatto... del modello (da pianificare) 3. Realizzazione di Quando? un modello full SW 47 Copyright

48 Il gioco di squadra a livello comunitario Influenzare la produzione di norme e regolamenti secondo le esigenze nazionali. Associazioni di categoria ed operatori Entro giugno 213 definizione delle disposizioni di applicazione del codice doganale modernizzato (BPM sdoganamento centralizzato..) Partecipare al tavolo tecnico e-customs ed interagire con il portale dell Agenzia per condividere la strategia e le proposte da avanzare a livello comunitario nei TRADE CONTACT GROUP. Copyright 28-21

49 La roadmap

50 Roadmap Gruppo di Lavoro Interoperabilità Il Gruppo di Lavoro Interoperabilità, istituito nell ambito del Tavolo Strategico Nazionale sulla Facilitazione al Commercio Internazionale, ha condiviso le priorità di intervento sulla base delle esigenze manifestate dalle associazioni degli operatori. Le verifiche sul campo confermano le percezioni degli operatori 5 Copyright

51 Numero documenti Codice documento HIT PARADE DEI CERTIFICATI Y922 Altri prodotti non contenenti pelliccia di cane e di gatto in conformità del Regolamento CE N. 1523/27 (GUCE L 343) CS Autorizzazioni/Nulla Osta sanitari ai sensi del Reg.(CE) n.882/ CV Documento veterinario comune di entrata (DVCE) conforme: - al Reg.(CE) n. 136/24, per i prodotti di origine animale; - al Reg.(CE) n. 282/24, per gli animali vivi; - al D.L.vo n.223 del , per l'alimentazione degli animali e - al Reg.(CE) n.882/24, per l'alimentazione degli animali; oppure - prenotifica all'uvac (Uff.Veterinari Adempimenti Comunitari)di cui al D.L.vo 28/93 per i prodotti originari della Norvegia,Islanda,Svizzera e Liechtenstein CS Autorizzazioni/Nulla Osta per l'importazione di materiali a contatto con alimenti CS Nulla Osta sanitario per l'importazione di indumenti e manufatti imbottiti di piume N851 Certificato fitosanitario N852 Analisi ufficiali e certificato sanitario C657 Certificato sanitario N853 Documento veterinario comune di entrata (DVCE) conforme alle disposizioni del regolamento (CE) n. 136/24, per i controlli veterinari CS Autorizzazioni/Nulla Osta per l'importazione di prodotti fitosanitari CS Autorizzazioni/Nulla Osta per l'importazione di dispositivi medici CS Autorizzazioni/Nulla Osta per l'importazione di farmaci non registrati in Italia CC Nulla osta sanitario CS Autorizzazioni/Nulla Osta per l'importazione di prodotti cosmetici.

52 Roadmap breve Attualizzazione (web services) del modello MISE ed estensione alle altre amministrazioni breve Estensione del modello Salute medio Il problema dei trasporti 52 di X Copyright

53 Roadmap breve Attualizzazione (web services) del modello MISE ed estensione alle altre amministrazioni breve Estensione del modello Salute L estensione alle altre amministrazioni seguirà le priorità Il problema stabilite dal comitato dei trasporti per il monitoraggio delle attività dello Sportello Unico Doganale coordinato dal direttore dell Agenzia medio 53 di X Copyright

54 Pagamento dei diritti doganali tramite bonifico bancario Prenota i pagamenti in scadenza sul conto di debito utilizzando la nuova funzionalità di Gestione on-line del Bonifico sul STD Rilascia Ricevuta di Prenotazione di pagamento (es n 6/21) Operatore economico Effettua il bonifico CAUSALE = Nr. conto di debito + Nr. Prenotazione ES. CD= 1234S Quietanza RICONCILIAMENTO AUTOMATICO BONIFICI Quietanzamento automatico degli A93 a sistema e riaccredito somme su conto di debito Versamenti contanti + POS Prenota versamento (Denaro + Nota di Credito) quietanza S I P A (Sistema Informatizzato dei Pagamenti della PA) Invia flusso telematico dei Bonifici ricevuti Banca dell operatore S E P A (Single Euro Payments Area) Invio dati relativi al bonifico Prenota versamento quietanza CEE Enti beneficiari 54 Copyright

55 influenzare la produzione di norme e regolamenti secondo le esigenze nazionali Segui tutti gli aggiornamenti sul sito dell Agenzia Attiva il servizio Feed RSS In un click Sportello Unico Doganale

56 Fare rete sulla rete