INDICE. CAPITOLO I Il contratto di appalto

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1 INDICE Presentazione... XVII CAPITOLO I Il contratto di appalto 1. Il contratto di appalto: causa e tipo negoziale Oggetto e contenuto del contratto di appalto Appalto, contratto d opera e lavoro subordinato Appalto e compravendita Appalto e permuta Appalto, somministrazione e catering Appalto e subfornitura...15 CAPITOLO II I principi generali e gli atti attuativi 1. La disciplina dell appalto nel diritto amministrativo. Premessa L appalto pubblico nel diritto interno: normativa statale e regionale L appalto pubblico nelle nuove Direttive comunitarie e nel D.Lgs. n. 50/2016: sintesi delle novità normative I principi generali del Codice dei contratti pubblici Le soglie Lo stato dell arte degli atti attuativi Il decreto correttivo. Considerazioni generali Segue: le correzioni formali contenute nel decreto correttivo...47

2 VIII CAPITOLO III L ambito soggettivo e oggettivo di applicazione 1. Profili soggettivi dell appalto pubblico: le stazioni appaltanti Una ipotesi particolare di affidamento pubblico: le opere di urbanizzazione primaria e secondaria I soggetti dell appalto pubblico. Premessa Gli imprenditori, le società e le cooperative I consorzi di cooperative, i consorzi tra imprese artigiane ed i consorzi stabili I raggruppamenti temporanei di concorrenti ed i consorzi ordinari Il contratto di rete ed il gruppo europeo di interesse economico I contratti esclusi dalla applicazione del codice In house Join venture Collegamento tra imprese Attività esposte alla concorrenza Diritti esclusivi Acqua, energia, trasporti e servizi postali Comunicazioni elettroniche Contratti e concorsi di progettazione aggiudicati o organizzati in base a norme internazionali Specifiche esclusioni relative a contratti di appalto e concessioni Contratti di sponsorizzazione Opera pubblica realizzata a spese del privato CAPITOLO IV La progettazione e programmazione dei lavori 1. L attività di programmazione Il programma di acquisizione delle stazioni appaltanti I livelli di progettazione per gli appalti e le concessioni di lavori La verifica preventiva dell interesse archeologico La verifica preventiva della progettazione...139

3 IX CAPITOLO V La qualificazione delle stazioni appaltanti e gli appalti elettronici ed aggregati 1. La centralizzazione delle committenze La qualificazione delle stazioni appaltanti Disposizioni comuni alle procedure di gara svolte da centrali di committenza Appalti che coinvolgono amministrazioni aggiudicatrici o enti aggiudicatori di Stati membri diversi Le clausole sociali La suddivisione in lotti Le regole applicabili alle comunicazioni Accesso agli atti e riservatezza Gli accordi quadro I sistemi dinamici di acquisizione Le aste elettroniche I cataloghi elettronici Le piattaforme telematiche di negoziazione CAPITOLO VI Le modalità di affidamento 1. I contratti misti Modalità di affidamento e principi generali Il responsabile del procedimento Le fasi della procedura di affidamento Segue: l integrazione dell efficacia e la stipula del contratto Criteri di sostenibilità energetica e ambientale La flessibilità degli strumenti di scelta del contraente Le procedure di scelta del contraente Segue: le procedure di scelta del contraente nei settori ordinari La procedura aperta La procedura ristretta Le procedure negoziate Segue: procedura competitiva con negoziazione Segue: il dialogo competitivo...218

4 X 8.3. Segue: procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara Gli strumenti nuovi: il partenariato per l innovazione L appalto integrato CAPITOLO VII La procedura di gara 1. Le modalità di svolgimento delle procedure per i settori ordinari Bandi ed avvisi Disponibilità elettronica dei documenti di gara, inviti ed informazione dei candidati La selezione delle offerte. La Commissione giudicatrice L esclusione del concorrente dalla procedura di gara Il soccorso istruttorio Il sistema unico di qualificazione Segue: il documento di gara unico europeo Segue: la certificazione delle qualità ambientali L avvalimento. Profili generali La ricostruzione dell avvalimento ad opera della recente ordinanza n. 52/2016 del C.G.R.S. e della Adunanza Plenaria n. 23/ Segue: la causa del contratto di avvalimento Segue: la forma del contratto di avvalimento Segue: l oggetto del contratto di avvalimento Il soccorso istruttorio nel contratto di avvalimento CAPITOLO VIII I criteri di aggiudicazione 1. La selezione delle offerte ed i criteri di aggiudicazione. Profili generali I criteri di aggiudicazione nella nuova disciplina degli appalti pubblici L offerta economicamente più vantaggiosa quale criterio fondamentale di aggiudicazione degli appalti Le offerte anomale I Controlli a seguito della aggiudicazione ed il collaudo...315

5 XI 4. Le garanzie: la garanzia per la partecipazione alla procedura Segue: La garanzia per l esecuzione del contratto CAPITOLO IX Il contratto di appalto e le sue vicende 1. Forma del contratto ed atto pubblico informatico Il contenuto del contratto La sospensione dell esecuzione del contratto La risoluzione del contratto Il recesso Procedure di affidamento in caso di fallimento dell esecutore o risoluzione del contratto Il controllo tecnico, contabile e amministrativo in sede di esecuzione del contratto Appalti e concessioni riservati Incentivi per funzioni tecniche Il subappalto Le modifiche soggettive ed oggettive del contratto nella disciplina del D.Lgs. n. 50/ La cessione del contratto nel diritto privato. La struttura Segue: gli effetti della cessione del contratto Segue: la causa della cessione del contratto La cessione del contratto di appalto pubblico. Premessa Segue: le vicende soggettive del contraente nell appalto di opere pubbliche. La fase antecedente la aggiudicazione dell appalto Segue: la fase successiva alla conclusione del contratto La cessione del credito nel diritto privato: le vicende connesse al trasferimento della posizione attiva e passiva del rapporto obbligatorio Cessione del credito e vizi del contratto originario: la nullità del negozio di trasferimento del credito per mancanza dell oggetto La cessione del credito nel codice degli appalti CAPITOLO X Gli appalti nei settori speciali 1. Premessa ed ambito applicativo...427

6 XII 2. Gas ed energia termica Elettricità Acqua Servizi di trasporto Porti e aeroporti Servizi postali Estrazione di gas e prospezione o estrazione di carbone o altri combustibili solidi Le procedure di scelta del contraente Selezione dei partecipanti e delle offerte Servizi sociali, concorsi di progettazione e norme su esecuzione Appalti nei servizi sociali Beni culturali Concorsi di progettazione e di idee Servizi di ricerca e sviluppo Difesa e sicurezza CAPITOLO XI Contratti di concessione, in house e partenariato pubblico privato 1. I contratti di concessione: principi generali I contratti di concessione: la disciplina I contratti di concessione: l esecuzione Il partenariato pubblico privato Segue: la disciplina del partenariato Il project financing Il contratto di locazione finanziaria Il contratto di disponibilità Interventi di sussidiarietà orizzontale Il baratto amministrativo La cessione di immobili in cambio di opere Le società in house Le Linee Guida dell ANAC in tema di in house CAPITOLO XII Il contraente generale 1. Il contraente generale. Le novità introdotte dal nuovo Codice appalti...501

7 XIII 2. Le differenze tra la nuova e la vecchia disciplina Criticità della disciplina introdotta dal nuovo Codice appalti Le infrastrutture e gli insediamenti prioritari CAPITOLO XIII I sistemi di tutela 1. Il precontenzioso amministrativo ed i poteri dell ANAC Segue: l accordo bonario Segue: la transazione Segue: l arbitrato Il riparto di giurisdizione in materia di appalti pubblici La tutela giurisdizionale. Cenni introduttivi Segue: l inefficacia del contratto Segue: gli altri rimedi Segue: la disciplina processuale del rito appalti Segue: la fase cautelare e le novità introdotte dal d.lgs. n. 50/ Segue: la fase di merito del giudizio Il nuovo rito superspeciale per l impugnazione delle ammissioni e delle esclusioni dalle procedure di affidamento di contratti pubblici Segue: la procedura Segue: considerazioni generali circa il nuovo rito superspeciale CAPITOLO XIV Il diritto transitorio 1. Il diritto transitorio ed i comunicati ANAC: spunti problematici in tema di natura giuridica degli atti non vincolanti Il nuovo art. 216 coordinato con le modifiche inserite dal decreto correttivo...578