Iniziativa parlamentare. Hochreutener Norbert. Base constituzionale per una politica familiare esaustiva ARGOMENTI PRO

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1 Iniziativa parlamentare. Hochreutener Norbert. Base constituzionale per una politica familiare esaustiva ARGOMENTI PRO

2 Votazione popolare del 3 marzo 2013 DEL 3 MARZO 2013 Sì all'articolo costituzionale per la politica familiare! Situazione di partenza Con l iniziativa parlamentare base costituzionale per una politica familiare esaustiva, l ex consigliere nazionale Norbert Hochreutener (PPD) ha fornito lo spunto per redigere un articolo specifico di politica familiare nella costituzione. E' vero che le famiglie sono citate in diversi articoli, manca tuttavia un articolo esaustivo consacrato alla politica familiare in particolare. Grazie al nuovo articolo costituzionale viene così rafforzato il significato della famiglia per la società. La base costituzionale odierna non è conforme al significato sociale della politica familiare. Tutte le sfere vitali sono oggetto della Costituzione federale: politica della gioventù e della vecchiaia, politica dell'educazione e politica del lavoro. Dalla politica dei trasporti fino alla politica regionale, proseguendo con la politica economica e congiunturale, per tutti i settori vi è un articolo costituzionale corrispondente. Ciò permette ai Cantoni e alla Confederazione di creare condizioni quadro sussidiarie per fare fronte ai continui sviluppi mutevoli della società. Ciò che manca è una vera e propria politica familiare. In tal senso, la base costituzionale odierna non fa fronte correttamente al significato della famiglia. Con la base costituzionale vigente, la Confederazione ha l obbligo, nello svolgimento dei suoi compiti, di tenere in considerazione le esigenze della famiglia nella sua totalità, nonché sostenere le competenze, le misure per la protezione della famiglia. L'esigenza di conciliare famiglia, lavoro e formazione, quale elemento centrale di una politica familiare moderna finora non ha trovato alcuna risonanza all'interno della costituzione. Conciliabilità significa che durante una formazione o nello svolgimento dell attività lavorativa si può assistere un figlio, inoltre lavorando ci si può prendere cura di un familiare ammalato oppure si può stare vicino ad amici o vicini di casa. Si tratta di trovare un equilibrio tra le diverse sfere della vita. Inoltre, si vuole elaborare una soluzione comune per entrambe le parti: datori di lavoro e lavoratori. I genitori hanno bisogno di un offerta compatibile al bisogno di strutture diurne complementari alla famiglia e parascolastiche per tutelare famiglia e lavoro, famiglia e formazione,

3 nonché i diversi compiti variati. Grazie alle nuove disposizioni costituzionali, la Confederazione potrà assumersi in futuro, insieme ai Cantoni, un compito di promozione per poter, in tal senso, sostenere allo stesso tempo le famiglie, nonché le loro attività familiari e professionali, rispettivamente la loro formazione. I Cantoni e i comuni sono chiamati a mettere a disposizione le infrastrutture necessarie. La Confederazione dovrà attivarsi soltanto quando si constata che i comuni e i Cantoni non soddisfano sufficientemente i loro bisogni di conciliabilità. Consiglio federale e Parlamento Partendo dall'iniziativa parlamentare di Hochreutener, il Parlamento ha rielaborato il nuovo articolo costituzionale di politica familiare. Il Consiglio Nazionale lo ha approvato con 129 voti a favore, 57 voti contrari e due astensioni Il Consiglio Nazionale lo ha approvato con 129 voti a favore, 57 voti contrari e due astensioni. Il Consiglio degli Stati ha approvato l'articolo con 28 voti a favore, 12 contrari e un'astensione. Inoltre, anche il Consiglio federale sostiene l'introduzione di una nuova disposizione costituzionale sulla politica familiare. Per i genitori Per i bambini Per l'economia Per il futuro Per i genitori Riconoscimento del significato della famiglia: all'interno delle famiglie, indipendentemente dalla forma di vita, sono trasmessi valori. Tutti si assumono responsabilità, anche i bambini imparano questo compito. Il loro senso di solidarietà, di comunità e di risoluzione dei conflitti viene rafforzato, questi valori accompagnano i bambini all'interno della società prima in quanto giovani e successivamente in quanto adulti. Famiglie in fasi della vita più avanzate si assumono il compito dell'assistenza, dell'accompagnamento e spesso della cura di familiari più anziani e donano fiducia, protezione e sicurezza. Con un articolo costituzionale di politica familiare viene finalmente riconosciuto in maniera adeguata il significato sociale della famiglia. La base costituzionale odierna non permette alcun sostegno sufficiente alle famiglie: nella costituzione odierna si fa riferimento unicamente alle misure per la tutela della famiglia, agli assegni familiari e all'assicurazione per la maternità. Questo articolo non permette una politica familiare esaustiva e moderna. Per far fronte, da un lato ai bisogni delle famiglie e dall'altro alle attese della società, la base costituzionale deve essere ampliata. La Confederazione e i Cantoni, in primo luogo, con questa nuova base costituzionale possono promuovere una politica familiare moderna e orientata al futuro. La politica familiare serve a tutti: la politica familiare interessa molti ambiti della vita di ogni singolo individuo, sia giovani, sia meno giovani. Grazie a una politica familiare moderna si possono elaborare misure con un influsso positivo sulla coesione di vita e sulla gestione di vita delle famiglie. La politica familiare rappresenta perciò anche un compito trasversale, interessa numerosi settori, vengono qui citati a titolo esemplificativo il diritto di famiglia, il diritto della filiazione, il diritto del lavoro, il diritto sociale, la politica dell'educazione, la politica economica e tributaria. La promozione delle competenze sociali e personali e le qualifiche dei familiari, la promozione dell'indipendenza economica, attraverso la creazione delle condizioni quadro per la conciliabilità di lavoro e famiglia, rispettivamente di formazione e famiglia, deve essere per noi un argomento importante. Il nuovo articolo costituzionale crea la base necessaria a tale proposito.

4 La politica familiare come risposta parziale all'invecchiamento della società: lo sviluppo demografico del nostro Paese rappresenta una sfida per tutti i membri della nostra società. Bambini e giovani dipendono dal sostegno, dalla promozione e dalla solidarietà dei più anziani e questi ultimi a loro volta, nelle fasi di vita più avanzate, dipendono dal sostegno delle generazioni più giovani. Il valore di questo lavoro impagabile è enorme. Affinché i genitori possano percepire questi compiti senza grandi svantaggi, nonché i figli adulti con genitori più anziani, devono poter contare sulle condizioni quadro adeguate della società. Con questo articolo della famiglia nella Costituzione federale sarà finalmente possibile la creazione di tali condizioni quadro, soprattutto nel settore della conciliabilità. Conciliare lavoro e famiglia: l'ampia maggioranza dei genitori esercitano un'attività lavorativa e provano a riunire i loro diversi compiti. Buone condizioni quadro per la conciliabilità di lavoro e famiglia rappresentano un'importante premessa per una vita familiare ben riuscita. Bambini e genitori hanno diritto a questa vita! L'articolo costituzionale richiede ai Cantoni la promozione di questa conciliabilità. Ciò presuppone da un lato, il dialogo con le aziende e dall'altro la creazione di possibilità di assistenza adeguate. Libertà di scelta: coniugarefamiglia e lavoro costituisce una necessità. Numerose famiglie al giorno d'oggi vogliono impegnarsi sia nel lavoro, sia nella famiglia: sempre più donne non vogliono scegliere tra lavoro o famiglia e sempre più uomini vogliono essere coinvolti attivamente nel compito della custodia dei bambini. La decisione in merito all'organizzazione della coppia, alla suddivisione di lavoro e di ruoli, deve essere lasciata alla coppia stessa e non deve essere determinata dalle condizioni quadro per famiglie con bambini. La mancanza d infrastrutture o lunghi tempi di attesa per un posto in un centro diurno per bambini ha come conseguenza l'esercizio di un'attività lavorativa ridotta di un genitore, rispetto a quanto necessario. Ciò diminuisce il reddito familiare e danneggia la garanzia del fabbisogno vitale delle famiglie. Avere libertà di scelta significa promuovere le condizioni quadro che lasciano libertà decisionale alle famiglie. Rappresenta un bisogno: il bisogno di strutture giornaliere per le famiglie e complementari alla scuola è grande. Nel 2005, conformemente al rapporto della Commissione della sicurezza sociale e della sanità CSSS del Consiglio Nazionale, il numero dei centri diurni per bambini è salito a 1337 e sono stati creati più di 25'000 posti di assistenza. Tuttavia la richiesta è più ampia dell'offerta. Uno studio, condotto nel quadro del programma di ricerca nazionale, è giunto alla conclusione secondo la quale in Svizzera mancano circa 120'000 offerte di assistenza. La Svizzera si posiziona negativamente anche a livello internazionale. Per i bambini Favorevole ai bambini e alle famiglie: il nuovo articolo costituzionale permette la promozione di un'offerta compatibile ai bisogni di strutture diurne complementari alle famiglie e parascolastiche. Queste sono premesse fondamentali per la conciliabilità tra famiglia e lavoro, rispettivamente tra famiglia e formazione. Non si deve rinunciare ai figli! Molte giovani donne e molti giovani uomini rinunciano oggi a fare figli anche se tanti di loro hanno il desiderio di averne. La mancanza di possibilità di conciliabilità tra lavoro e famiglia, rispettivamente di formazione e famiglia ha come conseguenza la mancanza da un lato di futura manodopera per l'economia e dall'altro il continuo invecchiamento della società, effetti che danneggiano rispettivamente il benessere. Con maggiore impegno per la promozione della conciliabilità da parte di comuni e di Cantoni, permettiamo alle giovani coppie di realizzare il desiderio di avere figli e anche di assicurare a breve termine il nostro benessere. Centri diurni per bambini promuovono l'integrazione, le competenze linguistiche e sociali dei bambini: studi dimostrano che l'obiezione spesso evocata gli asili hanno effetti negativi sui bambini, risulta infondata. I bambini all'asilo imparano facilmente diverse lingue, grazie ai loro contatti con tanti altri bambini saranno ben preparati alla vita futura nella società. Inoltre, viene

5 rafforzata anche la competenza sociale. In tal senso, aumenta un'offerta compatibile con le necessità di strutture diurne complementari alle famiglie e parascolastiche, le pari opportunità e l'integrazione, soprattutto di bambini e giovani provenienti da un ambiente con basso livello di scolarizzazione, in particolare da famiglie con passato migratorio. Per l'economia Buone condizioni quadro come fattore di successo per la Svizzera: buone condizioni quadro per persone con responsabilità familiare garantiscono all'economia le forze lavoro necessarie in tempi in cui esse scarseggiano, questo problema si verifica a causa dell'invecchiamento della società. Ciò serve come garanzia del benessere, dell'integrazione nel mercato del lavoro e in tal senso di un miglior sfruttamento del capitale umano disponibile. L'economia ha bisogno di un'alta partecipazione di donne e uomini al mercato del lavoro e non può rinunciare al grande know-how delle tante lavoratrici specializzate e dei tanti lavoratori specializzati. Una migliore conciliabilità porta vantaggi ai datori di lavoro: misure favorevoli alle famiglie e una politica del personale favorevole alle famiglie aumentano l'attrattiva delle aziende sul mercato del lavoro, fornendo loro un vantaggio concorrenziale nella gara per aggiudicarsi collaboratori qualificati e collaboratrici qualificate. A disposizione delle aziende vi è una forza lavoro motivata e produttiva. Grazie a un minor assenteismo e ricambio di personale è possibile risparmiare sui costi per la ricerca del personale e per l'inserimento. Un'ampia suddivisione delle responsabilità e delle conoscenze specifiche riduce il rischio per le aziende. Importante dal punto di vista politico-economico: la conciliabilità tra lavoro e famiglia è un grande vantaggio per tutti gli interessati. A beneficiare di una migliore conciliabilità non sono soltanto le famiglie, bensì anche l'economia che ha a disposizione maggiore forza lavoro qualificata. Non ha senso dal punto di vista politico-economico che le aziende lamentino la mancanza di forza lavoro e siano costrette a ricercarla all'estero, pur essendo disponibile internamente. I costi generati per queste strutture diurne rappresentano finanziamenti ben investiti degli eventuali contribuenti, tra cui rientra anche l'economia. L'unione padronale svizzera ha deciso in definitiva, per i motivi sopra elencati di votare sì. Contributo all'uguaglianza fra donna e uomo: una migliore conciliabilità tra famiglia e lavoro fornisce anche un contributo all'uguaglianza tra donna e uomo nel lavoro e nella famiglia. In particolare all'interno di una cultura aziendale favorevole alle famiglie e con condizioni lavorative adeguate, per madri e padri risulta più semplice impegnarsi lavorativamente e dedicare tempo ai figli. Anche la suddivisione tra lavoro retribuito e non retribuito può essere gestito con flessibilità all'interno della famiglia. Per il futuro Segnale: quando il significato della politica familiare è ancorato nella Costituzione federale, produce un segnale non soltanto diretto alla Confederazione, ai Cantoni e ai comuni, bensì anche alle famiglie e all'economia della nostra società. Viene rispettato l'ordinamento delle competenze tra la Confederazione e i Cantoni: l'articolo costituzionale proposto rispetta l'ordinamento delle competenze tra la Confederazione e i Cantoni. La Confederazione riceve unicamente una competenza sussidiaria che entra in azione quando gli sforzi dei Cantoni e di terzi non sono sufficienti per migliorare la conciliabilità tra famiglia e lavoro o formazione. Sviluppo demografico: lo sviluppo demografico rappresenta una sfida sempre più grande verso la società e i sistemi sociali perché mentre l'aspettativa di vita aumenta, diminuisce il tasso di natalità. In tempi prevedibili, nell'avs avremo ancora solo tra i due e i tre lavoratori per pensionato. Per

6 determinati settori dell'economia e nel settore dei servizi, per esempio nel settore ospedaliero, emergono deficit derivanti dall'andamento della situazione. E' stato dimostrato che in Paesi con migliori condizioni quadro per famiglie con figli, vengono registrati anche alti tassi di natalità. In tal senso, l'articolo per le famiglie può contribuire a convincere nuovamente più coppie a fare figli.