Gli autori... GLI ELEMENTI CHE CARATTERIZZANO I SERVIZI PUBBLICI LOCALI

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1 SOMMARIO Gli autori... Prefazione... XI XIII CAPITOLO I di ALBERTO ZUCCHETTI GLI ELEMENTI CHE CARATTERIZZANO I SERVIZI PUBBLICI LOCALI 1. I servizi pubblici locali I servizi pubblici in generale Il servizio pubblico locale Gli elementi caratterizzanti il servizio pubblico Servizio pubblico e funzione pubblica L appalto pubblico di servizi e la concessione di servizi I presupposti per l assunzione del servizio pubblico L oggetto del servizio I fini del servizio L attività dell ente locale per l individuazione dell oggetto e dei fini I servizi non pubblici L autonomia dell ente locale. Limiti. Le competenze Il servizio pubblico e la sua organizzazione Il concetto di ente locale. L ambito delle rispettive competenze La distinzione dei servizi pubblici nelle due categorie: a rilevanza economica e privi di rilievo economico. Problemi ed effetti Le origini della distinzione L incidenza dei profili comunitari L impatto della legislazione italiana sulla normativa comunitaria V

2 L art. 14 del d.l. n. 269/ La legge finanziaria I servizi pubblici locali in seguito alla riforma costituzionale. Il ruolo degli enti locali L attuale riassetto organizzativo. Il d.l. 25 giugno 2008, n. 112 ed il d.l. 25 settembre 2009, n Le finalità e l ambito di applicazione L affidamento dei servizi Il conferimento della gestione dei servizi in via ordinaria. Le gare La modalità eccezionale dell affidamento in house Prime sintetiche conclusioni La rilevanza economica La rilevanza economica Il concetto di economicità nell ordinamento comunitario Il Trattato La giurisprudenza sull impresa La giurisprudenza sull attività economica Il profilo economico nel diritto italiano Profilo civilistico Profilo pubblicistico CAPITOLO II LE MODALITÀ DI AFFIDAMENTO DEI SERVIZI PUB- BLICI LOCALI di DANILO TASSAN MAZZOCCO, GIORGIO LEZZI, LUCA GUFFANTI 1. Premessa La disciplina normativa vigente prima della riforma La nuova disciplina dettata dalla riforma dei servizi pubblici L ambito di applicazione della riforma La gara ad evidenza pubblica L affidamento in favore di società miste L affidamento c.d. in house Le problematiche interpretative legate alla riforma dei servizi pubblici CAPITOLO III di GIANGIACOMO RUGGERI PROPRIETÀ E SEPARAZIONE DEI BENI 1. Premessa VI

3 2. La separazione tra proprietà dei beni, gestione dei beni ed erogazione dei servizi La proprietà degli impianti, delle reti e delle altre dotazioni patrimoniali in capo agli enti locali La proprietà dei beni in capo a società a capitale interamente pubblico incedibile Problemi e casi pratici e loro possibile soluzione Il canone dovuto agli enti locali per l utilizzo dei beni La messa a disposizione o assegnazione dei beni La proprietà dei c.d. beni aggiuntivi Brevi considerazioni conclusive CAPITOLO IV LA GESTIONE DELLE RETI E DEI SERVIZI di DANILO TASSAN MAZZOCCO, LUCA GUFFANTI, GIORGIO LEZZI 1. Premessa La peculiare finalità pubblica delle reti strumentali alla gestione dei servizi pubblici nella disciplina del codice civile Il regime gestionale delle reti La disciplina afferente la gestione delle reti e dei servizi idrici La disciplina relativa alla gestione delle reti idriche nel territorio lombardo La sentenza della Corte costituzionale 20 novembre 2009, n I principi applicabili alla gestione del servizio pubblico CAPITOLO V LE TARIFFE di GABRIELE BOTTINO, MASSIMILIANO DELLA TORRE, DOMENICO IELO 1. Premessa I principi generali in materia di tariffe dei servizi pubblici locali: l art. 117 del Testo Unico degli Enti locali La tariffa del servizio idrico integrato L articolo 154 del decreto legislativo n. 152/ I principi posti a fondamento della tariffa dovuta dagli utenti del servizio idrico integrato: a) la determinazione e l applicazione della tariffa (Segue): b) le politiche di modulazione tariffaria La tariffa del servizio di fognatura e depurazione: l art. 155 del d.lgs. n. 152/ VII

4 La determinazione e l applicazione della tariffa riferita al solo servizio di fognatura e depurazione: i criteri generali (Segue): le esenzioni e le riduzioni La riscossione della tariffa: problemi e questioni rilevanti L individuazione del soggetto cui è attribuita la riscossione della tariffa Le modalità di riscossione La tariffa per la gestione dei rifiuti urbani Il sistema tariffario energetico: gas ed elettricità Il sistema tariffario nella legge n. 481/ Il criterio legale del price cap La tariffa di distribuzione del gas La tariffa di distribuzione elettrica CAPITOLO VI IL REGIME TRANSITORIO DEGLI AFFIDAMENTI di DANILO TASSAN MAZZOCCO, LUCA GUFFANTI, GIORGIO LEZZI 1. Premessa Gli affidamenti in house in essere alla data del 22 agosto 2008 conformi al modello comunitario Il regime concernente la trasformazione delle società in house conformi in società miste Gli affidamenti in house successivi al 22 agosto L affidamento in house del servizio idrico Gli affidamenti assentiti in favore di una società mista il cui partner privato sia stato scelto con gara Le società a partecipazione pubblica quotate in borsa La sorte delle gestioni non conformi alle precedenti casistiche I divieti posti nei confronti dei gestori non pienamente conformi alle previsioni recate dalla nuova riforma Il periodo transitorio relativo ai settori esclusi dall ambito di applicazione della riforma dei servizi pubblici Il servizio di distribuzione del gas naturale Il servizio di distribuzione dell energia elettrica Il trasporto ferroviario regionale CAPITOLO VII di GIORGIO LEZZI LE CONTROVERSIE E GLI ASPETTI PROCESSUALI 1. Premessa VIII

5 2. La nozione di servizio pubblico ai fini del riparto di giurisdizione L articolo 5 della legge 6 dicembre 1971, n L articolo 33 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n La sentenza della Corte costituzionale 6 luglio 2004, n Le controversie relative alle concessioni di pubblico servizio Le controversie relative a provvedimenti adottati dalla pubblica amministrazione o dal gestore di un pubblico servizio La giurisdizione in materia di controversie afferenti le procedure di scelta del socio nelle società miste Giurisdizione in caso di scelta del socio privato mediante vendita della partecipazione azionaria La problematica concernente le controversie di natura risarcitoria inerenti la qualità delle prestazione rese agli utenti Considerazioni in tema di concessione di servizi pubblici, risoluzione e giurisdizione Le controversie di natura ripristinatoria instaurate dagli utenti dei servizi pubblici locali: le novità introdotte dal decreto legislativo 20 dicembre 2009, n Conclusioni Indice analitico IX