Le competenze dell Unione in materia penale e i loro riflessi per il giudice nazionale

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1 Le competenze dell Unione in materia penale e i loro riflessi per il giudice nazionale Cod.: P19035 Data: aprile 2019 Responsabile del corso: Guglielmo Leo Esperto formatore: Tomaso Epidendio Presentazione Per quanto abbia seguito con un certo ritardo l approccio alle questioni concernenti la Convenzione europea dei diritti dell uomo, è ormai certamente cresciuta, tra gli operatori della giurisdizione penale, anche la confidenza con il diritto dell Unione europea. Si tratta tuttavia di un diritto complesso, diviso tra strumenti legislativi e giurisprudenza della Corte di Lussemburgo: un diritto in continua evoluzione, ed in tensione forse particolare con l ordinamento italiano, specie per quanto attiene al concetto di legalità penale ed alle sue ricadute. Presenta dunque interesse, anche su di un piano schiettamente operativo, un offerta di formazione che faccia il punto sulle competenze dell Unione in materia penale e sui compiti (poteridoveri) che ne derivano per il giudice nazionale. Il Trattato di Lisbona, e gli artt. 82 e seguenti del Trattato sul Funzionamento dell Unione, hanno fortemente dilatato le competenze in questione, dando origine ad una serie di strumenti normativi (Direttive e Regolamenti) che impongono obblighi stringenti per gli Stati membri, e non solo riguardo ai rispettivi organi di legislazione. Si pensi da ultimo alla Direttiva 2017/541 sulla lotta contro il terrorismo, e poi per proseguire un elenco solo esemplificativo ai provvedimenti in materia di protezione dei dati personali (il Regolamento 2016/679, e la Direttiva 2016/680, del Parlamento e del Consiglio, del 27 aprile 2016), o riguardo alla presunzione di innocenza ed al diritto di prendere parte al processo penale (Direttiva 2016/343, del Parlamento e del Consiglio, del 9 marzo 2016). Provvedimenti più risalenti hanno trovato attuazione in strumenti legislativi varati negli ultimi tempi (ed esempio, il d.lgs. 108 del 2017, relativamente alla Direttiva 2014/41, del Parlamento e del Consiglio, del 3 aprile 2014, sull ordine europeo di indagine penale), e si moltiplicano, comunque, questioni applicative e interpretative riguardo a materie la cui regolazione è operata direttamente o indirettamente da strumenti normativi dell Unione.

2 È poi appena il caso di ricordare che la cd. Carta di Nizza, la quale protegge i diritti fondamentali della persona anche nel contesto della giurisdizione penale, in un complesso rapporto con la Convenzione edu, è fonte primaria di diritto dell Unione (art. 6 del Trattato UE). Il corso dunque, dopo una sessione destinata a richiamare ed a rappresentare in termini aggiornati il sistema delle fonti dell Unione, sarà destinato ad una analisi di dettaglio degli argomenti del diritto sostanziale e processuale già direttamente interessati dalla normativa sovranazionale, compresa quella che promana dalla giurisprudenza della Corte di giustizia per effetto della sua giurisdizione esclusiva sulla portata del diritto comunitario. Vi sarà quindi anche l occasione per fare il punto, con chiarezza e concretezza, sulle grandi vicende che hanno diviso interpreti e giurisdizioni negli ultimi anni, a partire dalla questione Taricco (al momento chiusa dalla sentenza della Corte costituzionale n. 115 del 2018) per proseguire con le pronunce concernenti il ne bis in idem (sentenze della Grande Sezione della Corte di Giustizia UE in data 20 marzo 2018). Le statuizioni delle giurisdizioni superiori, sui temi appena indicati e su altri, implicano per i giudici comuni gravi compiti di ricostruzione del sistema e di bilanciamento in concreto dei fattori rilevanti, che il corso mirerà a portare in evidenza ed a facilitare anche attraverso la discussione di casi concreti. Attenzione particolare, infatti, sarà riservata ai riflessi della produzione comunitaria sullo strumentario a disposizione del giudice penale, richiamando il tema classico dell applicazione diretta del diritto dell Unione e poi declinando punto per punto le opzioni alternative da assumere nei casi di confronto con un diritto interno mancante o configgente (a partire dal ricorso alla Consulta, la quale ha di recente ribadito la propria centralità riguardo al possibile contrasto tra diritto dell Unione e principi fondamentali dell ordinamento). Mercoledì, 10 aprile 2019 ore ore Presentazione del corso Competenze e norme dell Unione europea: una ricognizione aggiornata delle fonti nella prospettiva del penalista Relatore: prof. Massimo Condinanzi, Docente di diritto internazionale e di diritto dell Unione europea presso l Università degli studi di Milano. ore Osservazioni e domande per il Relatore

3 ore Il diritto penale dell Unione europea nella prospettiva del giudice nazionale: un quadro di orientamento Relatore: prof. Alessandro Bernardi, Docente di diritto penale presso l Università di Ferrara. ore ore ore Osservazioni e domande per il Relatore Risposte dei Relatori e dibattito Sospensione dei lavori Giovedì, 11 aprile 2019 ore ore Ripresa dei lavori Il caso Taricco come banco di prova dei rapporti tra diritto penale e diritto dell Unione europea Relatore: dott. Ernesto Lupo, Primo Presidente emerito della Corte suprema di cassazione. ore L evoluzione della disciplina del ne bis in idem sotto l influenza del diritto dell Unione europea Relatore: prof. Francesco Mucciarelli, Docente di diritto penale e di diritto penale dell economia presso l Università Bocconi di Milano. ore ore ore Pausa La cooperazione giudiziaria nell Unione europea Relatore: dott. Gaetano De Amicis, Consigliere della Corte suprema di cassazione. ore ore Pausa pranzo

4 ore Ripresa dell attività nell ambito di Gruppi di lavoro, composti come segue Gruppo A: Applicazioni di diritto sostanziale del diritto dell Unione europea in materia penale Introduce e coordina: dott. Alessio Scarcella, Consigliere della Corte suprema di cassazione Gruppo B: Applicazioni di diritto processuale del diritto dell Unione europea in materia penale Introduce e coordina: dott.ssa Elisabetta Rosi, Consigliere della Corte suprema di cassazione Gruppo C: La cooperazione in materia penale tra gli Stati dell Unione: casi e questioni Introduce e coordina: dott.ssa Ersilia Calvanese, Consigliere della Corte Suprema di cassazione ore Sospensione dei lavori. Venerdì, 12 aprile 2019 ore ore ore ore ore Ripresa dei lavori Ripresa in seduta plenaria dei lavori dei gruppi pomeridiani, con breve esposizione dei principali temi Discussione Pausa Tavola rotonda Il diritto penale dell Unione europea al bivio: tra tentazioni di sovranismo giurisdizionale e ricerca di un linguaggio giuridico comune

5 Coordina: dott. Tomaso Epidendio, Sostituto Procuratore generale presso la Corte suprema di cassazione Partecipano: prof. Giovanni Maria Flick, Presidente emerito della Corte costituzionale prof.ssa Valeria Marcenò, Docente di diritto costituzionale presso l Università degli studi di Torino dott. Alberto Macchia, Assistente di studio presso la Corte costituzionale ore ore ore Repliche Chiusura dei lavori.